52015TA1209(23)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52015TA1209(23) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52015TA1209(23)

Help

Raportul privind conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul observatorului

JO C 409, 9.12.2015, p. 206–215 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

9.12.2015

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 409/206

RAPORTUL

privind conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul observatorului

(2015/C 409/23)

INTRODUCERE

Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (denumit în continuare „observatorul”), cu sediul la Lisabona, a fost instituit prin Regulamentul (CEE) nr. 302/93 al Consiliului (1). Principala sa misiune este de a colecta, de a analiza și de a difuza date cu privire la fenomenul drogurilor și al toxicomaniei în scopul elaborării și al difuzării de informații obiective, fiabile și comparabile la nivel european. Informațiile sunt destinate să ofere o bază pentru analiza cererii de droguri și a modalităților de reducere a acestei cereri, precum și a fenomenelor asociate pieței de droguri în general (2).

INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale observatorului. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

În temeiul dispozițiilor articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Curtea a auditat:

(a)	conturile anuale ale observatorului, care cuprind situațiile financiare (3) și rapoartele privind execuția bugetară (4) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2014; și

(b)	legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi.

Responsabilitatea conducerii

Conducerea este responsabilă de întocmirea și de prezentarea fidelă a conturilor anuale ale observatorului, precum și de legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora (5):

(a)

Responsabilitățile conducerii în ceea ce privește conturile anuale ale observatorului includ conceperea, implementarea și menținerea sistemului de control intern necesar pentru întocmirea și pentru prezentarea fidelă a unor situații financiare care să nu fie afectate de denaturări semnificative, fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori; aceste responsabilități includ, de asemenea, alegerea și aplicarea politicilor contabile corespunzătoare, pe baza normelor contabile adoptate de contabilul Comisiei (6), precum și elaborarea unor estimări contabile rezonabile în lumina circumstanțelor existente. Directorul aprobă conturile anuale ale observatorului după ce contabilul acestuia le-a întocmit pe baza tuturor informațiilor disponibile și după ce acesta a elaborat o notă ce însoțește conturile, în care declară, inter alia, că a obținut o asigurare rezonabilă conform căreia aceste conturi prezintă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă și fidelă a situației financiare a observatorului.

(b)

Responsabilitățile conducerii în ceea ce privește asigurarea legalității și regularității operațiunilor subiacente și respectarea principiului bunei gestiuni financiare constau în conceperea, implementarea și menținerea unui sistem eficace și eficient de control intern, care să facă apel la o supraveghere adecvată și la măsuri corespunzătoare de prevenire a neregularităților și a fraudei, precum și, dacă se dovedește necesar, la acțiuni în justiție pentru recuperarea fondurilor plătite sau utilizate în mod incorect.

Responsabilitatea auditorului

Responsabilitatea Curții este de a furniza Parlamentului European și Consiliului (7), pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Auditul Curții este efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codul deontologic formulate de IFAC și cu standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit formulate de INTOSAI. Aceste standarde impun Curții să planifice și să efectueze auditul astfel încât să obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor anuale ale observatorului și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare.

Auditul implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile prezentate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Procedurile de audit sunt alese pe baza raționamentului auditorului, care se întemeiază pe evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor subiacente să existe neconformități semnificative cu cerințele din legislația Uniunii Europene, fie că aceste denaturări sau neconformități rezultă din acte de fraudă, fie că rezultă din erori. Atunci când evaluează aceste riscuri, auditorul analizează controalele interne referitoare la întocmirea și la prezentarea fidelă a conturilor, precum și sistemele de supraveghere și de control introduse pentru a asigura legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, și definește proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor. La întocmirea prezentului raport și a declarației de asigurare, Curtea a luat în considerare activitatea de audit desfășurată de auditorul extern independent cu privire la conturile observatorului, în conformitate cu prevederile articolului 208 alineatul (4) din Regulamentul financiar al UE (8).

Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza declarației sale de asigurare.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

În opinia Curții, conturile anuale ale observatorului prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acestuia la 31 decembrie 2014, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2014 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

10.	Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ

11.

Nivelul creditelor angajate reportate era ridicat în ceea ce privește titlul II (cheltuieli administrative), situându-se la 6 73 534 de euro sau 26 % (în 2013, acesta a fost de 2 17 061 de euro sau 9 %). Aceste credite privesc, în principal, implementarea accelerată a strategiei multianuale în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor, devenită posibilă datorită unor resurse care fuseseră planificate inițial pentru a acoperi creșterea salariilor, dar care nu au mai fost necesare, ca urmare a unei decizii a Curții de Justiție a UE.

SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE

12.

Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare.

Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1) JO L 36, 12.2.1993, p. 1. Acest regulament și modificările sale au fost abrogate prin Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 376, 27.12.2006, p. 1).

(2) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile observatorului.

(3) Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.

(4) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.

(5) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).

(6) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).

(7) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.

(8) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).

ANEXA I

Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare

Exercițiul	Observația Curții	Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică)
2012	În 2012, observatorul a acordat granturi observatoarelor naționale pentru droguri din statele membre (beneficiarii) în vederea sprijinirii cooperării sub egida rețelei Reitox (1). Totalul cheltuielilor aferente granturilor acordate în 2012 a fost de 2,6 milioane de euro, reprezentând 16 % din totalul cheltuielilor operaționale. Verificările ex ante ale observatorului, efectuate înaintea rambursării cheltuielilor declarate de către beneficiari, constau într-o analiză documentară a declarațiilor de cheltuieli și a certificatelor de audit eliberate de auditorii externi contractați de beneficiari. De regulă, observatorul nu obține de la beneficiari documente justificative în sprijinul eligibilității și al exactității cheltuielilor declarate. Verificările ex post ale cheltuielilor, efectuate la fața locului, la nivelul beneficiarilor, sunt rare (2). Prin urmare, controalele existente oferă conducerii observatorului numai o asigurare limitată cu privire la eligibilitatea și exactitatea cheltuielilor declarate de beneficiari. În cazul operațiunilor auditate de Curte, observatorul a obținut, în numele Curții, documente justificative care au oferit o asigurare rezonabilă cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor respective. O verificare aleatorie a documentelor justificative și un grad mai mare de acoperire a beneficiarilor prin verificările la fața locului ar putea spori, în mod semnificativ, nivelul de asigurare.	Finalizată
2012	Nu a fost efectuată nicio verificare ex post cu privire la vreo operațiune întreprinsă după 2008, cu excepția granturilor.	Finalizată
2011 și 2012 (analizate împreună)	În prezent, observatorul suportă un cost anual de aproximativ 2 00 000 de euro (2 75 000 de euro în 2011) pentru spații de birouri neutilizate, situate în fosta clădire a observatorului și în noul său sediu. Observatorul ar trebui să continue, în cooperare cu Comisia și cu autoritățile naționale, să caute soluții adecvate pentru acest spațiu de birouri neutilizat.	Finalizată
2013	Observatorul a lansat o procedură de achiziții pentru închirierea de fotocopiatoare pe o perioadă de patru ani, pentru o sumă maximă de 1 60 000 de euro. Cerințele tehnice au făcut obiectul unei modificări semnificative în cursul procedurii. Ca urmare a acestei modificări, s-a publicat un anunț de participare modificat, care prelungea termenul-limită pentru depunerea ofertelor, dar care nu conținea indicații clare cu privire la schimbările efectuate în ceea ce privește cerințele tehnice. Acestea din urmă au fost modificate din nou la încheierea contractului, în conformitate cu opțiunea menționată în specificațiile publicate, ceea ce a condus la o diminuare cu 35 % a valorii contractului. Informațiile publicate cu privire la structura prețului prevăzut în contract nu erau suficient de clare, ceea ce a avut drept rezultat o interpretare greșită din partea unui ofertant, ale cărui șanse de a câștiga procedura au scăzut în consecință. În plus, criteriile de evaluare nu erau suficient de detaliate, astfel încât să asigure o transparență deplină și tratamentul egal al ofertanților. Deficiențele descrise mai sus au afectat eficiența și eficacitatea acestei proceduri de achiziții, creând astfel un risc de concurență neloială.	Nu se aplică

(1) În cadrul rețelei europene de informații privind drogurile și toxicomania (Reitox), observatorul colectează date existente la nivel național privind drogurile. Aceste date provin de la observatoarele naționale pentru droguri.

(2) În 2011, două verificări ex post au fost efectuate în două state membre. În 2012, nu a fost efectuată nicio astfel de verificare.

ANEXA II

Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (Lisabona)

Competențe și activități

Domenii de competență a Uniunii conform tratatului

(articolele 168 și 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene)

Uniunea completează acțiunea statelor membre în vederea reducerii efectelor nocive ale drogurilor asupra sănătății, inclusiv prin informare și prevenire.

Competențele observatorului

[Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al Consiliului]

Obiective

Să furnizeze Uniunii și statelor membre informații faptice, obiective, fiabile și comparabile la nivelul Uniunii privind fenomenul drogurilor și al toxicomaniei și consecințele acestora.

Observatorul se concentrează asupra următoarelor domenii prioritare:

1.	supravegherea situației fenomenului drogurilor și urmărirea noilor tendințe, în special a celor care implică policonsumul de droguri;

2.	urmărirea soluțiilor și furnizarea de informații privind cele mai bune practici;

3.	evaluarea riscurilor noilor substanțe psihoactive și menținerea unui sistem de informare rapidă;

4.	dezvoltarea unor mijloace și instrumente care să servească statelor membre în supravegherea și evaluarea politicilor naționale și Comisiei în supravegherea și evaluarea politicilor Uniunii.

Sarcini

—	să colecteze și să analizeze date;

—	să îmbunătățească metodologia de comparare a datelor;

—	să difuzeze date;

—	să coopereze cu organisme și organizații europene și internaționale și cu țări terțe;

—	să identifice noile evoluții și tendințele în schimbare.

Organizare

Consiliul de administrație

Compus din câte un reprezentant din fiecare stat membru, doi reprezentanți ai Comisiei și doi experți independenți desemnați de Parlamentul European, cu o înaltă calificare în domeniul drogurilor.

Adoptă programul de activitate, raportul general de activități și bugetul. Formulează un aviz cu privire la conturile finale.

Comitetul executiv

Componență

Președintele Consiliului de administrație.

Vicepreședintele Consiliului de administrație.

Doi alți membri aleși dintre membrii Consiliului de administrație care reprezintă statele membre.

Doi reprezentanți ai Comisiei.

Directorul

Numit de Consiliul de administrație, la propunerea Comisiei.

Comitetul științific

Prezintă avize. Este compus din cel mult cincisprezece oameni de știință de renume, numiți pe baza excelenței lor în sfera profesională de către Consiliul de administrație, în urma publicării unei invitații de manifestare a interesului. De asemenea, Consiliul de administrație poate extinde Comitetul științific, desemnând un grup de experți responsabili de evaluarea riscurilor asociate noilor substanțe psihoactive.

Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană.

Auditul intern

Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene.

Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului.

Resurse puse la dispoziția observatorului în 2014 (2013)

Bugetul

15,85 (16,31) milioane de euro. Subvenție din partea Uniunii 93,4 % (95,4 %).

Situația personalului la 31 decembrie 2014

Numărul posturilor prevăzute în schema de personal: 84 (84)

Posturi ocupate: 76 (76) + 26 (24) de alte posturi (experți naționali detașați, agenți contractuali și interimari)

Total personal: 102 (100)

Repartizat pe sarcini după cum urmează:

—	sarcini operaționale: 63 (61)

—	sarcini administrative și de sprijin informatic: 28,5(28,5)

—	sarcini mixte 10,5 (10,5)

Produse și servicii furnizate în 2014 (2013)

Rețea

Observatorul dispune de o rețea informatizată pentru colectarea și schimbul de informații, denumită „rețeaua europeană de informații privind drogurile și toxicomania” (Reitox); această rețea pune în legătură rețelele naționale de informații privind drogurile, centrele specializate din statele membre și sistemele de informații ale organizațiilor internaționale care cooperează cu observatorul.

Publicații

—	Raportul european privind drogurile – tendințe și evoluții (23 de versiuni lingvistice, publicate pe suport de hârtie și pe site-ul web interactiv).

—	Perspective asupra drogurilor – 6 (11), în engleză, publicate pe site-ul web interactiv.

—	Buletin statistic și site web interactiv, Raport general de activități – anual, în engleză.

—	Bilanțul unui an (A year in review): aspecte importante din Raportul general de activitate pe 2013 al observatorului – anual, în engleză.

—	Buletin informativ Drugnet Europe – 4 (4) numere, în engleză.

—	Insights (Informări din partea observatorului) – 2 (1), în engleză.

—	Manuale – 0 (1), în engleză.

—	Lucrări tematice ale observatorului – 0 (2); – această veche serie a observatorului nu se mai publică.

—	Lucrări ale observatorului – 9 (4), în engleză (o lucrare de asemenea în cehă).

—	Profiluri de politici – 2 (1), în engleză.

—	Publicații comune – 1 (1), în engleză.

—	Documente legate de punerea în aplicare a Deciziei Consiliului referitoare la noile substanțe psihoactive (2005/387/JAI) – 15 (2), în engleză.

—	Profiluri de droguri – 0 (0) profiluri noi și 0 (0) profiluri actualizate.

—	Studii tehnice și științifice, inclusiv articole și rezumate științifice – 24 (28).

—	Publicații ad-hoc – 0 (1), în engleză.

—	Broșuri – 2 (1), în engleză.

—	Programe de activitate și strategii – 1 (3), în engleză.

—	Sistem de colectare, validare, arhivare și interogare de date (Fonte).

Alte site-uri web

Reorganizare/actualizare/dezvoltare a conținutului site-ului public al observatorului, incluzând:

—	analize generale de țară;

—	prezentări generale privind tratamentul dependenței de droguri, profiluri privind reacțiile sociale și în materie de sănătate, profiluri de prevenire;

—	baza de date europeană privind noile droguri;

—	baza de date legislativă europeană privind drogurile;

—	arhiva de instrumente de evaluare;

—	portal de bune practici (schimburi de informații privind acțiunile vizând reducerea cererii de droguri, module privind reducerea riscurilor și tratamentul);

—	pagini tematice;

—	bază de date cu publicațiile.

Material promoțional

Materiale de conferință –1 (4), în engleză.

Produse adresate mass-mediei: 9 (12) comunicate de presă și 12 (13) fișe informative, în engleză.

Participări la conferințe internaționale și la reuniuni tehnice, științifice și instituționale: 291 (285).

Sursa: Anexă furnizată de observator.

RĂSPUNSUL OBSERVATORULUI

11.

Astfel cum a observat Curtea, necesitatea acestei reportări a fost determinată de factori externi, și anume hotărârea neașteptată a Curții de Justiție a UE privind ajustarea retroactivă a salariilor personalului UE pentru anii 2011, 2012 și 2013. Reportarea a fost rezultatul unui proces bine fundamentat și structurat care a urmărit să asigure buna gestionare a acestor operațiuni. EMCDDA a dovedit că este capabil să utilizeze în mod adecvat creditele reportate (C8), fapt confirmat de rata de utilizare a acestor credite, care depășește în mod constant 95 %.

Top

Choose the experimental features you want to try