52015TA1209(18)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52015TA1209(18) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52015TA1209(18)

Raport privind conturile anuale ale Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul autorității

JO C 409, 9.12.2015, p. 160–167 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

9.12.2015

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 409/160

RAPORT

privind conturile anuale ale Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul autorității

(2015/C 409/18)

INTRODUCERE

Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (denumită în continuare „autoritatea”), cu sediul la Parma, a fost instituită prin Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului (1). Principalele atribuții ale autorității sunt de a furniza informațiile științifice necesare pentru elaborarea legislației Uniunii privind produsele alimentare și siguranța acestora, de a colecta și a analiza datele care permit identificarea și monitorizarea riscurilor, precum și de a furniza informații independente referitoare la aceste riscuri (2).

INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE

Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale autorității. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii.

DECLARAȚIA DE ASIGURARE

În temeiul dispozițiilor articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Curtea a auditat:

(a)	conturile anuale ale autorității, care cuprind situațiile financiare (3) și rapoartele privind execuția bugetară (4) pentru exercițiul financiar încheiat la 31 decembrie 2014; și

(b)	legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestor conturi.

Responsabilitatea conducerii

Conducerea este responsabilă de întocmirea și de prezentarea fidelă a conturilor anuale ale autorității, precum și de legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora (5):

(a)

Responsabilitățile conducerii în ceea ce privește conturile anuale ale autorității includ conceperea, implementarea și menținerea sistemului de control intern necesar pentru întocmirea și pentru prezentarea fidelă a unor situații financiare care să nu fie afectate de denaturări semnificative, fie rezultate din acte de fraudă, fie rezultate din erori; aceste responsabilități includ, de asemenea, alegerea și aplicarea politicilor contabile corespunzătoare, pe baza normelor contabile adoptate de contabilul Comisiei (6), precum și elaborarea unor estimări contabile rezonabile în lumina circumstanțelor existente. Directorul executiv aprobă conturile anuale ale autorității după ce contabilul acesteia le-a întocmit pe baza tuturor informațiilor disponibile și după ce acesta a elaborat o notă ce însoțește conturile, în care declară, inter alia, că a obținut o asigurare rezonabilă conform căreia aceste conturi prezintă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă și fidelă a situației financiare a autorității.

(b)

Responsabilitățile conducerii în ceea ce privește asigurarea legalității și regularității operațiunilor subiacente și respectarea principiului bunei gestiuni financiare constau în conceperea, implementarea și menținerea unui sistem eficace și eficient de control intern, care să facă apel la o supraveghere adecvată și la măsuri corespunzătoare de prevenire a neregularităților și a fraudei, precum și, dacă se dovedește necesar, la acțiuni în justiție pentru recuperarea fondurilor plătite sau utilizate în mod incorect.

Responsabilitatea auditorului

Responsabilitatea Curții este de a furniza Parlamentului European și Consiliului (7), pe baza auditului pe care l-a desfășurat, o declarație de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale și la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Auditul Curții este efectuat în conformitate cu standardele internaționale de audit și codul deontologic formulate de IFAC și cu standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit formulate de INTOSAI. Aceste standarde impun Curții să planifice și să efectueze auditul astfel încât să obțină o asigurare rezonabilă referitor la prezența sau la absența unor denaturări semnificative în cadrul conturilor anuale ale autorității și la conformitatea operațiunilor subiacente cu legile și reglementările în vigoare.

Auditul implică aplicarea unor proceduri în vederea obținerii de probe de audit privind sumele și informațiile prezentate în conturi și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente acestora. Procedurile de audit sunt alese pe baza raționamentului auditorului, care se întemeiază pe evaluarea riscului ca în cadrul conturilor să se regăsească denaturări semnificative sau ca la nivelul operațiunilor subiacente să existe neconformități semnificative cu cerințele din legislația Uniunii Europene, fie că aceste denaturări sau neconformități rezultă din acte de fraudă, fie că rezultă din erori. Atunci când evaluează aceste riscuri, auditorul analizează controalele interne referitoare la întocmirea și la prezentarea fidelă a conturilor, precum și sistemele de supraveghere și de control introduse pentru a asigura legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente, și definește proceduri de audit corespunzătoare în raport cu circumstanțele. Auditul include, în egală măsură, aprecierea caracterului adecvat al politicilor contabile și a caracterului rezonabil al estimărilor contabile, precum și evaluarea prezentării globale a conturilor. La întocmirea prezentului raport și a declarației de asigurare, Curtea a luat în considerare activitatea de audit desfășurată de auditorul extern independent cu privire la conturile autorității, în conformitate cu prevederile articolului 208 alineatul (4) din Regulamentul financiar al UE (8).

Curtea consideră că probele de audit obținute sunt suficiente și adecvate pentru a sta la baza declarației sale de asigurare.

Opinia privind fiabilitatea conturilor

În opinia Curții, conturile anuale ale autorității prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2014, precum și rezultatele operațiunilor sale și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor

În opinia Curții, operațiunile subiacente conturilor anuale aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2014 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

10.	Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte.

ALTE OBSERVAȚII

11.

În anul 2005, a intrat în vigoare un nou Statut al funcționarilor Uniunii Europene, care prevedea, printre altele, că remunerațiile viitoare ale funcționarilor recrutați înaintea datei de 1 mai 2004 nu trebuiau să fie inferioare celor stabilite de statutul precedent. Auditul Curții a relevat faptul că această prevedere nu era respectată și că, în cazul a 8 dintre cei 71 de funcționari angajați la acea dată, cuantumul total al remunerațiilor plătite acestora era inferior celui datorat efectiv cu 87 000 de euro pentru perioada 2005-2014. Autoritatea va efectua plățile salariale suplimentare aferente în timp util.

SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE

12.

Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare.

Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președinte

(1) JO L 31, 1.2.2002, p. 1.

(2) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile autorității.

(3) Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.

(4) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.

(5) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).

(6) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).

(7) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.

(8) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).

ANEXA I

Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare

Exercițiul	Observația Curții	Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică)
2012	În urma unor evaluări globale ale riscurilor realizate de un consultant extern în 2012 și de Serviciul de Audit Intern al Comisiei în februarie 2013, au fost identificate o serie de riscuri majore susceptibile să afecteze funcționarea controalelor interne din cadrul autorității, în special în domeniile gestionării datelor, continuității activității și securității informatice. Autoritatea a demarat în 2012 o autoevaluare completă a sistemului său de control intern. Procesul este în derulare, iar punerea în aplicare a unor acțiuni corective este planificată pentru 2013.	În desfășurare
2013	Potrivit autoevaluării realizate de autoritate în 2012 și în 2013 cu privire la sistemul său de control intern, majoritatea standardelor de control intern sunt respectate. Nu sunt încă respectate Standardul de control intern 4 (Evaluarea și dezvoltarea personalului) și Standardul de control intern 11 (Gestionarea documentelor), pentru care, la momentul auditului, erau încă în curs de desfășurare acțiuni corective.	Finalizată
2013	Programele anuale de activitate ale autorității nu conțin suficiente detalii cu privire la achizițiile și la granturile planificate, astfel încât să poată sta la baza deciziilor de finanțare în sensul articolului 64 din normele de punere în aplicare a regulamentului său financiar. Includerea unor astfel de detalii în programul anual de activitate ar permite o monitorizare mai eficace a achizițiilor și a granturilor.	Finalizată

ANEXA II

Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (Parma)

Competențe și activități

Domenii de competență a Uniunii conform tratatului

Colectarea de informaţii

—	Politica agricolă comună (articolul 38 TFUE)

—	Funcționarea pieței interne (articolul 114 TFUE)

—	Sănătatea publică (articolul 168 TFUE)

—	Politica comercială comună (articolul 206 TFUE)

Competențele autorității

[Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului]

Obiective

—	Să emită avize științifice și să acorde asistență științifică și tehnică pentru legislația și politicile care au un impact direct sau indirect asupra siguranței produselor alimentare și a siguranței hranei pentru animale

—	Să furnizeze informații independente referitoare la riscurile legate de siguranța produselor alimentare

—	Să contribuie la atingerea unui nivel ridicat de protecție a vieții și a sănătății umane

—	Să colecteze și să analizeze datele necesare care să permită caracterizarea și monitorizarea riscurilor

Sarcini

—	Să elaboreze avize și studii științifice

—	Să promoveze metodologii uniforme de evaluare a riscului

—	Să acorde asistență Comisiei

—	Să caute, să analizeze și să rezume datele științifice și tehnice necesare

—	Să identifice și să caracterizeze riscurile emergente

—	Să creeze o rețea de organizații care funcționează în domenii similare

—	Să asigure asistență științifică și tehnică pentru gestionarea crizelor

—	Să îmbunătățească cooperarea internațională

—	Să ofere publicului și părților interesate informații fiabile, obiective și ușor de înțeles

—	Să participe la sistemul de alertă rapidă al Comisiei

Organizare

Consiliul de administrație

Componență

14 membri desemnați de Consiliu (în cooperare cu Parlamentul European și cu Comisia) și un reprezentant al Comisiei

Sarcină

Adoptă programul de activitate și bugetul și se asigură de execuția acestora

Directorul executiv

Numit de Consiliul de administrație pe baza unei liste de candidați propuși de Comisie și în urma unei audieri în fața Parlamentului European

Forumul consultativ

Componență

Câte un reprezentant din fiecare stat membru

Sarcină

Consilierea directorului executiv

Comitetul științific și grupurile științifice

Redactează avizele științifice ale autorității

Auditul extern

Curtea de Conturi Europeană

Auditul intern

Structura de audit intern a autorității

Serviciul de Audit Intern al Comisiei Europene

Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului

Resurse puse la dispoziţia autorității în 2014 (2013)

Bugetul

79,8(78,1) milioane de euro, din care subvenția acordată de Uniunea Europeană este de 100 % (100 %)

Situația personalului la 31 decembrie 2014

Posturi prevăzute în schema de personal: 344 (351), din care ocupate:

—	personal (agenți temporari și funcționari permanenți): 330 (328)

—	alte categorii de personal (agenți contractuali, experți naționali detașați): 119 (120)

Total personal (inclusiv șapte scrisori de ofertă transmise înainte de 31.12.2014): 449 (448), din care personal responsabil de:

—	sarcini operaționale: 333 (332)

—	sarcini administrative: 116 (116)

Produse și servicii furnizate în 2014 (2013)

Documente științifice și materiale conexe 2014

Activitatea 1: Furnizarea de avize științifice și de consiliere științifică, precum și prezentarea unor abordări în materie de evaluare a riscurilor

—	Documente de orientare ale Comitetului științific/grupurilor științifice: 1 (2)

—	Avize ale Comitetului științific/grupurilor științifice: 88 (44)

—	Rapoarte științifice ale autorității: 11 (12)

—	Declarații ale autorității: 1 (2)

—	Declarații ale Comitetului științific/grupurilor științifice: 3 (2)

Total documente științifice pentru activitatea 1 = 104 (62)

Activitatea 2: Evaluarea produselor, a substanțelor și a mențiunilor supuse autorizării

—	Concluzie cu privire la examinarea inter pares a pesticidelor: 40 (45)

—	Documente de orientare ale autorității: 4 (2)

—	Documente de orientare ale Comitetului științific/grupurilor științifice: 0 (3)

—	Avize ale Comitetului științific/grupurilor științifice: 197 (203)

—	Rapoarte științifice ale autorității: 3 (0)

—	Declarații ale Comitetului științific/grupurilor științifice: 3 (8)

—	Declarații ale autorității: 9 (6)

—	Avize motivate = 84 (0)

Total documente științifice pentru activitatea 2 = 340 (267) (1)

Activitatea 3: Colectarea de date, cooperare științifică și activități în sprijinul creării de rețele de cooperare

—	Documente de orientare ale autorității: 4 (2)

—	Declarații ale autorității: 0 (0)

—	Avize motivate: 0 (113)

—	Rapoarte științifice ale autorității: 9 (7)

Total documente științifice pentru activitatea 3 = 13 (122) (2)

Materiale conexe

—	Rapoarte cu privire la evenimente: 10 (11)

—	Rapoarte științifice externe: 79 (74)

—	Rapoarte tehnice: 105 (70)

Total materiale conexe = 194 (155)

Total documente = 651 (606)

—	Documente științifice a căror publicare a fost însoțită de activități de comunicare: 14 % (7 %)

—	Consultări publice: 49 (56)

—	Vizite pe site-ul web: 2,8(4,7) milioane

—	Abonați ai buletinului „Highlights”: 33 947(31 912)

—	Apariții în mass-media: 14 913(11 820)

—	Întrebări din partea mass-media: 564 (625)

—	Comunicate de presă: 10 (16)

—	Știri pe site-ul web: 32 (54)

—	Interviuri: 65 (95)

(1) În 2013, avizele motivate se încadrau la activitatea 3.

(2) Avizele motivate se încadrează în prezent la activitatea 2.

Sursa: anexă furnizată de autoritate.

RĂSPUNSUL AUTORITĂȚII

11.

În ceea ce privește observația Curții cu privire la plățile în minus de salarii, care datează din 2005 pentru membri ai personalului care fuseseră angajați deja dinaintea intrării în vigoare a Statutului funcționarilor din 2004, EFSA dorește să specifice că tratarea și calculul costurilor de personal sunt externalizate de autoritate către PMO (departament al Comisiei Europene), ca și în cazul altor agenții ale UE.

Top

Choose the experimental features you want to try