12.11.2013   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 327/108

1.1

CESE sprijină creșterea bugetului EMSA de la 154 la 160,5 milioane EUR pentru perioada 2014-2020 prevăzută în propunerea de regulament. Comitetul își reafirmă sprijinul pentru extinderea competențelor EMSA prin Regulamentul 100/2013.

1.2

Adoptarea propunerii de regulament are loc într-un moment critic cu privire la descoperirea unor zăcăminte de petrol și gaze în estul Mediteranei și la inițiativele subsecvente în vederea exploatării rapide a acestora prin foraje marine. Aceste activități constituie o provocare la adresa capacității EMSA de a răspunde la pericolele potențiale ce derivă din forajul marin și transportul petrolului și gazelor.

1.3

Deși sprijină pachetul financiar propus, CESE consideră că acesta s-ar putea dovedi insuficient pentru a pune în practică acțiunile indispensabile în următoarea perioadă de șapte ani, luând în considerare următoarele provocări: o creștere a fluxurilor de trafic (mai multe nave petroliere și mai multe nave pentru transportul gazelor), o intensificare a activităților de foraj pentru exploatarea petrolului și gazelor în mările din jurul UE și faptul că un număr crescut de state de coastă sau insulare au devenit state membre. Capacitatea limitată de reacție în situații de urgență poate cauza o creștere a costurilor externe în caz de incidente majore.

1.4

CESE consideră că cele 19 nave utilizate în prezent pentru întreg ansamblul zonelor de coastă ale UE ar putea fi insuficiente pentru a oferi statelor membre asistență la îndepărtarea poluării marine. De asemenea, pachetul financiar s-ar putea dovedi insuficient pentru dezvoltarea în continuare a imagisticii prin satelit pentru detectarea și recuperarea substanțelor poluante emise de nave în ansamblul zonei UE.

1.5

CESE încurajează EMSA să facă uz de noile competențe dobândite, pentru a contribui la combaterea pirateriei maritime. Instrumentele de supraveghere prin satelit ale EMSA pot fi deosebit de utile pentru detectarea navelor piraților.

1.6

CESE se întreabă dacă statele membre ale UE și țările din vecinătate dispun încă de echipamente corespunzătoare pentru a reacționa la accidente majore de anvergura celor de pe vasele Erika sau Prestige sau la dezastre precum cel de la Deepwater Horizon.

1.7

CESE invită UE, statele membre și noile state costiere vecine să consolideze punerea în aplicare a următoarelor convenții regionale, enumerate în expunerea de motive a regulamentului propus: Convenția de la Helsinki, Convenția de la Barcelona, Acordul de la Bonn, Convenția OSPAR, Acordul de la Lisabona (care încă nu a intrat în vigoare) și Convenția de la București.

1.8

CESE invită EMSA să identifice instalațiile inadecvate de preluare a reziduurilor petroliere din porturile UE și din porturile statelor vecine.

2.1

La 3 aprilie 2013, Comisia Europeană a publicat o propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind finanțarea multianuală a acțiunilor Agenției Europene pentru Siguranța Maritimă (EMSA) în domeniul combaterii poluării provocate de nave și a poluării marine cauzate de instalațiile petroliere și gaziere (1).

2.2

Regulamentul (CE) nr. 2038/2006 (2) din 18 decembrie 2006 a prevăzut o finanțare multianuală pentru acțiunile EMSA destinate luptei împotriva poluării cauzate de nave în intervalul 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013.

2.3

Regulamentul (UE) nr. 100/2013 din 15 ianuarie 2013 a însărcinat EMSA cu noi misiuni esențiale: reacția la poluarea marină cauzată de instalațiile petroliere și gaziere și extinderea serviciilor EMSA pentru a cuprinde și țările care fac obiectul politicii de extindere, precum și al politicii europene de vecinătate (3). Prezentul aviz analizează, în principal, ajustarea finanțării EMSA la noile sarcini ale acesteia. Finanțarea propusă se ridică la suma de 160,5 milioane EUR pentru o perioadă de șapte ani (1 ianuarie 2014-31 decembrie 2020).

3.1

CESE sprijină creșterea bugetului pentru EMSA de la 154 la 160,5 milioane EUR pentru perioada 2014-2020, prevăzută în propunerea de regulament. Comitetul își reafirmă sprijinul pentru extinderea competențelor EMSA prin Regulamentul (UE) nr. 100/2013. Acest sprijin se înscrie într-o serie de avize ale CESE (4) cu privire la rolul EMSA.

3.2

Regulamentul (UE) nr. 100/2013 conferă EMSA competența de a interveni în cazul deversărilor de petrol cauzate de platformele petroliere și gaziere offshore, independent de poluarea cauzată de nave. Această competență i-a fost atribuită ca urmare a deversărilor de petrol și a exploziei platformei de foraj Deepwater Horizon, din Golful Mexic, în aprilie 2010. CESE înțelege că obiectivul general al propunerii Comisiei este cel de a asigura un ajutor eficace al UE în caz de poluare provocată de nave sau de instalații petroliere sau gaziere prin intermediul EMSA, furnizând statelor afectate servicii durabile de luptă împotriva poluării. Astfel, statele membre pot lua în considerare acest sprijin în cadrul elaborării sau revizuirii planurilor naționale de combatere a poluării marine.

3.3

CESE ia notă de faptul că bugetul propus este destinat să permită EMSA să asigure menținerea rețelei sale de nave de intervenție pentru cazuri de deversare petrolieră, împărțite între zonele maritime ale UE, și că va fi pus la dispoziție doar un număr limitat de vase noi pentru combaterea poluării provocate de nave și de platformele maritime. De asemenea, este de așteptat să nu existe finanțarea necesară pentru echipamente mai bune de recuperare a petrolului deversat, cele existente putând deveni suboptimale în perioada 2014-2020.

3.4

CESE înțelege că supravegherea prin sistemul CleanSeaNet a deversărilor ilegale de pe platformele maritime va fi efectuată în principal prin utilizarea imaginilor de satelit, solicitate pentru supravegherea poluării de către nave. CESE reamintește de un aviz anterior (5), în care atrage atenția că „ținând seama de costurile ridicate ale imaginilor transmise prin satelit, CESE consideră că utilizarea resurselor ar trebui optimizată și că utilizarea imaginilor ar trebui coordonată între statele membre; în acest fel se pot realiza economii considerabile. În același timp, investițiile pentru îmbunătățirea obținerii imaginilor din toate zonele maritime ale UE sunt justificate, dat fiind că actuala acoperire nu este realmente cuprinzătoare, în special în zona mediteraneeană.”

3.5

CESE înțelege că finanțarea nu va fi destinată furnizării de asistență tehnică sau consolidării capacităților din țările partenere din cadrul politicii europene de vecinătate.

3.6

Adoptarea propunerii de regulament are loc într-un moment critic cu privire la descoperirea unor noi resurse de energie pentru UE. În special în estul Mediteranei, descoperirea de noi zăcăminte de petrol și de gaze și forajele în vederea exploatării rapide a acestora prin foraje marine reprezintă o provocare pentru capacitatea EMSA de a reacționa la riscurile potențiale aferente. EMSA ar trebui să dispună de mai multe resurse pentru a putea juca pe deplin rolul care îi revine în acest sens. Creșterea intensității traficului de nave, în special a navelor petroliere și a celor pentru transportul gazelor, descoperirea unor noi zăcăminte de petrol și de gaze, precum și activitățile de foraj apărute concomitent vor face necesară suplimentarea navelor în Marea Mediterană și Marea Neagră. Nouăsprezece nave pentru ansamblul coastelor UE pentru perioada 2014-2020 reprezintă o estimare foarte optimistă, care s-ar putea dovedi extrem de modestă în anumite situații.

3.7

Extinderea domeniului de competențe ale EMSA în această zonă va presupune dezvoltarea în continuare a serviciilor de imagistică prin satelit pentru supraveghere, detectarea timpurie a cazurilor de poluare și identificarea navelor sau a instalațiilor petroliere și gaziere responsabile. Disponibilitatea datelor și eficacitatea combaterii poluării ar trebui îmbunătățite.

3.8

CESE se întreabă dacă statele membre ale UE și țările din vecinătate dispun încă de echipamente corespunzătoare pentru a reacționa la accidente majore de anvergura celor de pe vasele Erika sau Prestige sau la dezastre precum cel de la Deepwater Horizon.

3.9

În lumina considerațiilor de mai sus, CESE consideră că trebuie alocate resurse suplimentare pentru: înlocuirea echipamentelor de combatere a poluării cu petrol de la bordul navelor contractate, punerea la dispoziție a unor nave de rezervă pentru a acoperi zonele în care există platforme maritime care în prezent nu se află într-o rază geografică rezonabilă (cum ar fi zona arctică), cumpărarea unor capacități suplimentare de dispersare și a echipamentelor necesare pentru deversări de petrol, extinderea serviciilor CleanSeaNet asupra unor zone cu echipamente maritime și finanțarea sprijinului acordat țărilor din cadrul politicii europene de vecinătate.

3.10

CESE încurajează EMSA să facă uz de noile competențe dobândite, pentru a contribui la combaterea pirateriei maritime. Instrumentele și datele EMSA, în special supravegherea prin satelit, vor fi utile pentru depistarea vaselor de pirați. Furnizarea de date privind poziția navelor ar trebui să devină una din sarcinile principale ale EMSA, dar numai la cererea autorităților naționale. CESE reiterează că este necesar ca EMSA să contribuie la lupta împotriva pirateriei, așa cum a arătat și în avizul său pe tema „Pirateria maritimă: consolidarea capacității de reacție a UE (16 ianuarie 2013) și cu prilejul audierii publice din 24 ianuarie 2013.

4.3.1

CESE înțelege că sprijinul acordat de Agenție țărilor vizate de politica de extindere și de politica europeană de vecinătate ar trebui să fie finanțat prin programele existente ale Uniunii pentru aceste țări și nu să facă parte din prezentul cadru financiar multianual.

4.3.2

Deși sprijină pachetul financiar propus, CESE are dubii că acesta va fi suficient pentru a pune în practică acțiunile indispensabile în următoarea perioadă de șapte ani, având în vedere provocările iminente: o creștere a fluxurilor de trafic (mai multe nave petroliere și mai multe nave pentru transportul gazelor), o intensificare a activităților de foraj pentru exploatarea petrolului și gazelor în mările din jurul UE. Capacitatea redusă de reacție în situații de urgență poate cauza o creștere a costurilor externe în caz de incidente majore.