5.7.2008   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 172/60

—

consideră că este necesar să se transmită un mesaj mai clar țărilor precandidate cu privire la modul de a adera la UE. Fiecare aderare în parte ar putea inspira și motiva țările pentru a face ca procesul să fie în general mai rapid. Succesul obținut de o țară în aplicarea cerințelor UE ar trebui să fie un factor determinant pentru ritmul în care este tratată aderarea acesteia;

—

remarcă faptul că este necesară în continuare întărirea capacității administrative a autorităților locale și a asociațiilor autorităților administrative locale din țările precandidate întrucât, în prezent, autoritățile locale și regionale nu sunt implicate corespunzător în procesul de aderare la UE;

—

salută parafarea Acordului de Stabilizare și Asociere (ASA) cu UE și îndeamnă autoritățile din Bosnia și Herțegovina să coopereze pentru respectarea obligațiilor asumate în cadrul acestuia;

—

salută inițierea procesului de negociere a Acordului de Stabilizare și Asociere (ASA) cu UE și încurajează Serbia să-și mențină eforturile în vederea îndeplinirii obligațiilor sale față de Tribunalul Penal Internațional pentru fosta Iugoslavie, deoarece acestea rămân o condiție pentru continuarea procesului de integrare în UE;

—

salută semnarea Acordului de Stabilizare și Asociere cu UE și încurajează guvernul din Muntenegru să continue eforturile pentru a-și respecta obligațiile prevăzute în acord, în conformitate cu proiectul de plan de acțiune pentru aplicarea acestuia.

Raportor

:

Dl Martin HEATLEY (UK-PPE), membru al Consiliului comitatului Warwickshire

1.

consideră că este necesar să se transmită un mesaj mai clar țărilor precandidate cu privire la modul de a adera la UE. Fiecare aderare în parte poate inspira și motiva țările și poate accelera procesul în ansamblu. Succesul obținut de o țară în aplicarea cerințelor UE ar trebui să fie un factor determinant pentru ritmul în care este tratată aderarea acesteia;

2.

consideră că trebuie găsit un echilibru între menținerea entuziasmului și stabilității în țara potențial candidată și o pregătire atentă și temeinică a procesului de aderare;

3.

consideră că, în timp ce extinderea este importantă atât pentru UE, cât și pentru statele candidate și precandidate, în ce privește șansele de creștere economică, asigurarea traseelor vitale de transport și de aprovizionare cu energie și alte considerente strategice, perspectiva extinderii este esențială mai cu seamă pentru asigurarea păcii și stabilității în Balcanii Occidentali, fără a uita valorile comune ale UE, precum libertatea, democrația și solidaritatea. Cu toate acestea, recunoaște faptul că unele state membre ale UE suferă de o „oboseală a extinderii” și consideră că ar trebui sensibilizat mai mult publicul cu privire la oportunitățile și provocările extinderilor viitoare;

4.

salută îmbunătățirile semnificative privind creșterea economică generală, stabilitatea macroeconomică și creșterea nivelului de trai în țările precandidate, însă consideră, de asemenea, că ar trebui făcute eforturi suplimentare pentru consolidarea statului de drept și modernizarea structurilor sociale. Aceste îmbunătățiri macroeconomice ar trebui să aibă ca scop creșterea calității vieții cetățenilor din aceste țări. Solicită în special ca aplicarea principiilor statului de drept — mai ales prin reforme judiciare — și lupta împotriva corupției și crimei organizate, inclusiv a traficului de persoane, să devină prioritatea numărul unu în toate țările precandidate;

5.

solicită tuturor țărilor precandidate să-și mențină și să-și amelioreze constant relațiile cu vecinii, având în vedere că aceste relații reprezintă o parte esențială a procesului de apropiere de Uniunea Europeană. Atrage, de asemenea, atenția asupra necesității ca țările din Balcanii Occidentali să își accelereze eforturile de a găsi soluții reciproc acceptabile pentru problemele încă nerezolvate cu statele vecine;

6.

subliniază faptul că, pentru continuarea succesului strategiei de extindere, este esențială o bună comunicare. Este necesară transmiterea de informații mai detaliate privind beneficiile și provocările procesului actual de extindere, precum și asigurarea înțelegerii și acceptării faptului că acest proces are loc treptat și este gestionat cu mare atenție. Este necesar ca toate nivelurile autorităților publice ale țărilor precandidate să fie susținute în eforturile lor de a-și informa publicul cu privire la valorile europene și beneficiile apropierii de statutul de membru UE, precum și referitor la condițiile de aderare la UE. În acest context, ar trebui asigurată publicarea comunicărilor Comisiei privind extinderea în limbile utilizate în țările precandidate, inclusiv limbile minorităților;

7.

recomandă ca noul instrument financiar european, instrumentul de asistență pentru preaderare (IAP), să fie utilizat pentru a îmbunătăți gradul de conștientizare în ce privește integrarea europeană și pentru a promova colaborarea transfrontalieră, pentru a consolida capacitățile asociațiilor care reprezintă administrațiile locale și regionale în Balcanii Occidentali și a le implica pe acestea în procesul de aderare;

8.

recomandă îmbunătățirea comunicării „verticale” între autoritățile centrale care se ocupă de integrarea în UE în țările respective și autoritățile locale și regionale, precum și asociațiile autorităților administrative locale;

9.

consideră că măsurile de susținere care promovează asocierea cetățenilor la nivel local și regional și încurajează colaborarea dintre UE și țările precandidate sunt instrumente utile de înțelegere politică și culturală, capabile să înlăture îndoielile privind capacitatea de integrare. Reamintește rolul important al cooperării în cadrul parteneriatelor dintre orașe după evenimentele istorice din anii 1990;

10.

solicită intensificarea măsurilor de promovare a colaborării interregionale și intercomunale între statele membre ale UE și țările precandidate, în plus față de mecanismele transfrontaliere existente; spre exemplu, prin încurajarea includerii țărilor precandidate în GECT (1);

11.

subliniază faptul că întărirea capacității administrative, nu în ultimul rând a celei de la nivel local și regional, este esențială pentru îndeplinirea cu succes a criteriilor de la Copenhaga. Autoritățile locale și regionale din țările respective nu dispun de suficientă informație și, în general, nici de capacitatea necesară pentru a absorbi sprijinul financiar al UE. În acest sens, CoR are un rol major în promovarea seminarelor de formare, pentru a face schimb de bune practici și lecții asimilate de autoritățile locale și regionale din UE;

12.

salută acordul privind facilitarea obținerii vizelor semnat între UE și țările precandidate, acesta fiind un pas important în facilitarea contactelor interumane, nu numai între popoarele țărilor din Balcanii Occidentali, ci și între popoarele Uniunii Europene și cele ale țărilor precandidate;

13.

remarcă faptul că este necesară în continuare întărirea capacității administrative a autorităților locale și a asociațiilor autorităților administrative locale din țările precandidate întrucât, în prezent, autoritățile locale și regionale nu sunt implicate corespunzător în procesul de aderare la UE;

14.

salută proiectele care stabilesc legături între autoritățile locale ale țărilor membre UE și cele ale țărilor precandidate, cum ar fi proiectul Exchange, care a avut loc în Serbia și a inclus o treime din administrațiile locale, prezentându-le acestora practicile europene de gestionare a proiectelor și totodată ajutând la stabilirea legăturilor dintre UE și autoritățile locale sârbe;

15.

încurajează capacitatea de consolidare a autorităților centrale, locale și regionale în țările precandidate, astfel încât să-și alinieze politicile de mediu la recomandările UE;

16.

în țările precandidate, democrația este tânără și fragilă. Pentru dezvoltarea și consolidarea instituțiilor și a regulilor democrației reprezentative este nevoie de acțiuni hotărâte și susținute. Acest lucru este valabil îndeosebi pentru autoritățile locale și regionale, având în vedere importanța crucială a acestora pentru menținerea unei societăți democratice stabile și deschise, cât și pentru o bună guvernanță;

17.

consideră că societatea civilă este un element foarte important în construirea unei societăți democratice. Sunt necesare continuarea dezvoltării și consolidarea capacității acestui sector pentru a facilita rolul semnificativ al acestuia în sporirea transparenței și promovarea democrației. Societatea civilă poate juca un rol important în informarea publicului cu privire la UE și în facilitarea implicării cetățenilor în procesul de aderare;

18.

solicită îmbunătățirea în continuare a drepturilor femeilor, copiilor și persoanelor vârstnice. Ar trebui luate măsuri suplimentare pentru a îmbunătăți egalitatea șanselor, a asigura o mai bună ocupare a forței de muncă și a încuraja implicarea mai activă a femeilor în viața politică. Este necesară consolidarea protecției femeilor, copiilor și persoanelor vârstnice împotriva tuturor formelor de violență, inclusiv a traficului de ființe umane;

19.

încurajează îmbunătățirea în continuare a statutului persoanelor cu handicap. Un element de importanță deosebită este îmbunătățirea șanselor de angajare pentru persoanele cu handicap, acesta fiind un pas esențial către integrarea lor deplină în societate;

20.

încurajează îmbunătățirea drepturilor minorităților și crearea condițiilor pentru înflorirea și dezvoltarea culturilor minorităților. Trebuie însă acționat cu hotărâre și pentru îmbunătățirea, în general, a atitudinii față de grupurile etnice și pentru promovarea toleranței și reconcilierii;

21.

merită salutate progresele din administrație, mai cu seamă perfecționarea registrului de stare civilă, a cărților de identitate și introducerea pașapoartelor biometrice; își exprimă speranța că acestea vor duce la o îmbunătățire a procesului electoral, având în vedere că ultimele alegeri locale nu au fost la nivelul angajamentelor și standardelor internaționale;

22.

salută abordarea mai strategică a guvernului în lupta împotriva corupției. Cu toate acestea, în Albania corupția rămâne un fenomen larg răspândit și constituie o problemă gravă. În plus, în ciuda unor progrese, sistemul judiciar albanez este în continuare foarte slab și este nevoie în continuare de reforme, în special în ceea ce privește independența, transparența și eficiența. De aceea este deosebit de important ca Strategia 2007-2013 de luptă împotriva corupției să fie realizată și pusă în aplicare cu hotărâre, conform recomandărilor formulate de Consiliul Europei/GRECO;

23.

constată climatul foarte pozitiv în relațiile interconfesionale, acestea reprezentând un exemplu valoros în regiune, dar solicită îmbunătățiri în ceea ce privește drepturile omului și libertatea de expresie;

24.

face apel la autoritățile albaneze să continue să acționeze pentru îmbunătățirea statutului minorităților conform bunelor practici europene și Convenției-cadru a Consiliului Europei pentru protecția minorităților naționale. Recomandă cu fermitate ca reprezentanți ai minorităților să fie incluși în Parlamentul albanez și ca predarea limbilor minorităților să fie extinsă la toți membrii minorităților etnice de pe întreg teritoriul țării;

25.

recunoaște eforturile Albaniei de a menține și a dezvolta bunele relații de vecinătate cu state membre și cu alte state precandidate;

26.

consideră că o sporire suplimentară a capacității administrative este necesară pentru implementarea cu succes a Acordului de Stabilizare și Asociere (ASA). Este necesară continuarea consolidării capacităților administrațiilor autorităților locale și ale Asociației administrațiilor locale din Albania pentru ca acestea să devină capabile să absoarbă fondurile IPA;

27.

salută parafarea Acordului de Stabilizare și Asociere (ASA) cu UE și îndeamnă autoritățile din Bosnia și Herțegovina să coopereze pentru respectarea obligațiilor asumate în cadrul acestuia;

28.

salută declarația privind reforma forțelor de poliție în Bosnia și Herțegovina și face apel la toți semnatarii acesteia să colaboreze în scopul reformării poliției conform principiilor UE. Reforma poliției rămâne necesară pentru semnarea Acordului de Stabilizare și Asociere (ASA);

29.

salută hotărârea cu care structurile administrației locale din Bosnia și Herțegovina adoptă bunele practici europene privind îmbunătățirea serviciilor și salută interesul arătat de asociațiile administrațiilor locale din ambele entități față de colaborarea în vederea îmbunătățirii serviciilor locale pentru cetățeni;

30.

salută continuarea reformelor în cadrul administrațiilor locale și constată că legislația ambelor entități privind autonomia locală respectă Carta europeană a autonomiei locale;

31.

consideră că este necesară o sporire suplimentară a capacității administrative pentru aplicarea cu succes a ASA. Este necesar să se continue consolidarea capacităților administrative ale autorităților locale și ale asociațiilor administrațiilor locale din ambele entități pentru ca acestea să devină capabile să absoarbă fondurile IPA și să beneficieze deplin de acestea;

32.

salută progresul înregistrat cu privire la întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate în interiorul țării și încurajează organizațiile și agențiile respective să-și continue eforturile pentru îmbunătățirea condițiilor în vederea unei reîntoarceri durabile;

33.

salută progresele în cooperarea cu Tribunalul Penal Internațional pentru fosta Iugoslavie, care pare să se situeze la un nivel mult mai satisfăcător, dar este nevoie de cooperare deplină pentru semnarea Acordului de Stabilizare și Asociere;

34.

solicită Serbiei să continue demersurile de apropiere de UE și să urmărească o coexistență pașnică cu toți vecinii săi;

35.

salută inițierea procesului de negociere a Acordului de Stabilizare și Asociere (ASA) cu UE și încurajează Serbia să-și mențină eforturile în vederea îndeplinirii obligațiilor sale față de Tribunalul Penal Internațional pentru fosta Iugoslavie, deoarece acestea rămân o condiție pentru continuarea procesului de integrare în UE;

36.

recunoaște progresul înregistrat în domeniul reformei administrației publice, care este în conformitate cu standardele europene, și remarcă buna capacitate administrativă demonstrată de Serbia în contextul negocierilor privind ASA;

37.

salută inițiativa lansată de Ministerul Justiției de a realiza o analiză aprofundată a sistemului judiciar, dat fiind că aplicarea cadrului legal creat de noua Constituție se face încă așteptat. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a asigura independența, responsabilitatea și eficiența sistemului judiciar;

38.

salută continuarea aplicării strategiei naționale împotriva corupției, dar observă că aceasta este încă răspândită, constituind o serioasă problemă în Serbia;

39.

salută progresele înregistrate cu privire la respectarea și protecția drepturilor minorităților și încurajează guvernul să-și concentreze eforturile pentru a îmbunătăți drepturile grupurilor etnice, în special în domeniul educației, protecției sociale, asistenței medicale, locuinței și ocupării forței de muncă;

40.

îndeamnă Parlamentul sârb să ratifice Carta europeană a autonomiei locale;

41.

consideră că o sporire suplimentară a capacității administrative este necesară pentru aplicarea cu succes a ASA. Este necesară continuarea consolidării capacităților administrative ale autorităților locale și ale Conferinței permanente a orașelor și comunelor pentru ca acestea să devină capabile să absoarbă fondurile IPA și să beneficieze deplin de acestea;

42.

declarația de independență a provinciei Kosovo de la 17 februarie este de acum un fapt; salută decizia de a lansa o misiune PESA a Uniunii Europene de sprijinire a statului de drept în Kosovo, EULEX Kosovo. Menținerea statului de drept și a stabilității este în interesul tuturor. Grupurile etnice trebuie să coexiste pașnic;

43.

salută introducerea Strategiei și a Planului de acțiune privind reforma administrației publice 2006-2011, deoarece administrația publică este slabă și ineficientă, iar reformele sunt încă în stadii incipiente;

44.

consideră că, deși s-au realizat anumite progrese la nivelul administrației locale, capacitățile administrative din Kosovo rămân slabe;

45.

salută înființarea Agenției de combatere a corupției în Kosovo, dar consideră că nu există o voință politică clară pentru a combate corupția, care rămâne o problemă majoră. Este necesară sporirea capacităților personalului agenției, precum și continuarea acțiunilor de dezvoltare a cadrului legislativ și a normelor de aplicare;

46.

regretă că nu s-au înregistrat decât puține progrese în domeniul drepturilor și libertăților politice și civile și îndeamnă autoritățile din Kosovo să realizeze cercetări suplimentare cu privire la mai mult de 2000 de persoane dispărute, ca un pas important în direcția reconcilierii;

47.

salută faptul că alegerile din Kosovo din noiembrie 2007 s-au desfășurat într-o manieră calmă; încurajează autoritățile din Kosovo și din Serbia să continue să acționeze pentru stabilizarea actualei situații politice și este ferm convins că nicio violență nu este justificată în Kosovo și că un Kosovo multietnic poate fi construit numai prin cooperare între toate comunitățile sale;

48.

salută semnarea Acordului de Stabilizare și Asociere cu UE și încurajează guvernul din Muntenegru să continue eforturile pentru a-și respecta obligațiile prevăzute în acord, în conformitate cu proiectul de plan de acțiune pentru aplicarea acestuia;

49.

salută adoptarea noii Constituții;

50.

recunoaște rezultatele pozitive obținute de la independență în stabilirea unor bune relații bilaterale cu țările unei viitoare extinderi și statele membre învecinate, precum și progresele înregistrate în aderarea la inițiativele regionale și la Consiliul Europei;

51.

salută măsurile introduse de guvern pentru combaterea crimei organizate și a corupției, dar observă că aceste chestiuni încă sunt considerate o preocupare serioasă și îndeamnă guvernul să îmbunătățească în continuare măsurile anti-corupție și să-și sporească eforturile de combatere a spălării banilor. Ar trebui pus un accent deosebit pe continuarea reformelor în sistemul judiciar;

52.

ia notă de continuarea reformei în administrația publică și recomandă consolidarea în continuare a capacității administrative, în special în privința transparenței, responsabilității, achizițiilor publice, precum și în gestionarea patrimoniului public și a procedurilor de autorizare;

53.

consideră că o sporire suplimentară a capacității administrative este necesară pentru aplicarea cu succes a Acordului de Stabilizare și Asociere. Este necesară continuarea consolidării capacităților administrative ale autorităților locale și ale asociației autorităților locale din Muntenegru pentru ca acestea să devină capabile să absoarbă fondurile IPA și să beneficieze deplin de acestea.