ECO/546

Cooperarea administrativă în domeniul accizelor – conținutul registrelor electronice

AVIZ 

Comitetul Economic și Social European 

Propunere de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 389/2012
al Consiliului privind cooperarea administrativă în domeniul accizelor
în ceea ce privește conținutul registrelor electronice 
[COM(2021) 28 final – 2021/0015 (CNS)]

Raportor: Szilárd PODRUZSIK

1.Concluzii și recomandări

1.1Într-un precedent aviz, 1 CESE și-a afirmat deja întregul sprijin cu privire la actualizarea constantă a normelor ce permit un grad adecvat de cooperare administrativă între autoritățile fiscale naționale. În plus, CESE susține eforturile statelor membre și ale Comisiei de a folosi în mod optim resursele IT și sisteme consolidate din punct de vedere tehnologic pentru a îmbunătăți colectarea taxelor și a combate frauda.

1.2Propunerea Comisiei este sprijinită pe deplin de CESE, în măsura în care implică adaptări tehnice la legislația actuală privind registrele naționale referitoare la accize, care au fost impuse de recenta adoptare a Directivei (UE) 2020/262.

1.3CESE reamintește importanța organizării și operării registrelor naționale referitoare la accize, respectând dreptul la confidențialitate în ceea ce privește informațiile introduse și prelucrate în cadrul acestor registre. Prelucrarea acestor date ar trebui să se limiteze la ceea ce este necesar și proporțional în vederea protejării interesului fiscal legitim al statelor membre, în conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum a fost dezvoltat prin jurisprudența CJUE.

1.4Întrucât adaptarea registrelor naționale a devenit necesară după adoptarea Directivei (UE) 2020/262, care oferă definițiile termenilor „expeditor certificat” și „destinatar certificat”, precum și definiții suplimentare pentru termenii „expeditor certificat sau destinatar certificat care trimite sau primește produse accizabile doar ocazional”, CESE recomandă Comisiei să asigure un grad suficient de armonizare în interpretarea și punerea în aplicare a acestor concepte, pentru a garanta omogenitatea informațiilor introduse în registrele naționale.

1.5CESE încurajează statele membre să ia în considerare cu atenție și să monitorizeze costurile punerii în aplicare pe parcursul procesului de adaptare declanșat de propunerea Comisiei. Cu toate acestea, în cazul în care procesul de adaptare evidențiază necesitatea unor cheltuieli suplimentare pentru a proteja pe deplin confidențialitatea întreprinderilor și a persoanelor din Europa, ar trebui efectuate cu promptitudine investiții suplimentare adecvate în IT și în securitatea cibernetică a registrelor.

2.Propunerea Comisiei

2.1Propunerea Comisiei modifică Regulamentul (UE) nr. 389/2012 al Consiliului, care stabilește temeiul juridic pentru cooperarea administrativă dintre statele membre în domeniul accizelor în ceea ce privește conținutul registrelor electronice naționale.

2.2Propunerea este impusă de dispozițiile secțiunii V din Directiva (UE) 2020/262, aprobată recent. În special, articolul 35 alineatul (8) din directivă prevede că „[î]n cazul unui expeditor certificat sau al unui destinatar certificat care trimite sau primește produse accizabile doar ocazional, certificarea menționată la articolul 3 punctele 12 și 13 se limitează la o anumită cantitate de produse accizabile, la un singur expeditor sau destinatar, precum și la o perioadă de timp clar delimitată”.

2.3Ținând cont de această dispoziție, propunerea Comisiei evidențiază informațiile ce trebuie introduse în registrele menținute de statele membre în ceea ce privește expeditorii și destinatarii certificați care deplasează produse doar ocazional.

2.4Articolul 19 din Regulamentul (UE) nr. 389/2012 al Consiliului prevede obligația generală a statelor membre de a menține registre electronice ale autorizațiilor de operator economic și ale antrepozitelor care sunt implicate în deplasarea produselor accizabile în regim suspensiv de accize, precum și ale autorizațiilor operatorilor economici care deplasează produse ce au fost deja eliberate pentru consum, în calitate de expeditori și destinatari certificați.

2.5Pentru a asigura funcționarea corespunzătoare a sistemului informatizat prin asigurarea stocării unor date complete, actualizate și exacte, propunerea Comisiei vizează extinderea domeniului de aplicare al articolului 19 din Regulamentul (UE) nr. 389/2012 al Consiliului, stabilind informațiile ce trebuie introduse în registrele naționale ale operatorilor economici care deplasează produse accizabile doar ocazional.

2.6Mai exact, aceste informații se referă, atât pentru expeditorii certificați, cât și pentru destinatarii certificați, la cantitatea de produse, la identitatea operatorului economic la finalul deplasării produselor și la durata certificării temporare.

2.7Modificarea propusă nu vizează definirea unui nou cerc de entități licențiate în ceea ce privește accizele, ci mai degrabă corelează expedițiile aflate în liberă circulație într-un stat membru cu noțiunile deja definite de „antrepozit fiscal”, „destinatar înregistrat” și „expeditor înregistrat”, asociindu-le cu noile concepte de „expeditor certificat” și/sau „destinatar certificat”. Astfel, modificarea extinde și rafinează informațiile deja înregistrate în baza de date oficială.

2.8Propunerea se bazează pe articolul 113 din TFUE, potrivit căruia „Consiliul, hotărând în unanimitate în conformitate cu o procedură legislativă specială și după consultarea Parlamentului European și a Comitetului Economic și Social, adoptă dispozițiile referitoare la armonizarea legislațiilor privind impozitul pe cifra de afaceri, accizele și alte impozite indirecte, în măsura în care această armonizare este necesară pentru a asigura instituirea și funcționarea pieței interne și pentru a evita denaturarea concurenței”.

2.9Propunerea nu afectează bugetul UE și se aplică începând cu 13 februarie 2023.

3.Observații generale și observații specifice

3.1După cum a arătat în avize anterioare 2 , CESE sprijină pe deplin actualizarea constantă a normelor ce permit un grad adecvat de cooperare administrativă între autoritățile naționale cu scopul de a asigura colectarea integrală a taxelor și combaterea eficace a fraudei în ceea ce privește accizele.

3.2În plus, CESE susține eforturile statelor membre și ale Comisiei de a folosi în mod optim resursele IT și sisteme consolidate din punct de vedere tehnologic pentru a îmbunătăți colectarea taxelor și a combate frauda.

3.3Propunerea supusă evaluării este, așadar, sprijinită pe deplin de CESE, în măsura în care implică adaptări tehnice la legislația actuală privind registrele naționale referitoare la accize, care au fost impuse de recenta adoptare și punere în aplicare a Directivei (UE) 2020/262.

3.4CESE consideră că este avantajoasă deținerea unei baze de date cuprinzătoare, grație căreia informațiile prevăzute în propunere să poată fi verificate în Sistemul de schimb de date privind accizele (SEED). Monitorizarea expedițiilor impozitate și îndeplinirea corespunzătoare a oricărei sarcini fiscale în ceea ce privește accizele va deveni, astfel, unificată, mai eficientă și mai transparentă.

3.5Propunerea pare să respecte principiul subsidiarității, ținând cont de faptul că conținutul și funcționarea registrelor naționale referitoare la informațiile privind expeditorii și destinatarii înregistrați care operează în mod ocazional ar trebui să fie armonizate prin intermediul normelor europene. Astfel de norme pot atinge mai bine obiectivul de reglementare urmărit de Comisie, dacă sunt comparate cu diferite abordări naționale. În acest sens, alegerea unui regulament care să fie aprobat în temeiul articolului 113 din TFUE pare să fie o măsură adecvată.

3.6Propunerea este, de asemenea, conformă cu principiile de proporționalitate, astfel cum sunt dezvoltate prin jurisprudența CJUE și consacrate în tratat. Într-adevăr, conținutul propunerii nu depășește ceea ce este necesar pentru a realiza obiectivul de reglementare urmărit de Comisie, fără a afecta în mod nejustificat interesele întreprinderilor private.

3.7Cu alte cuvinte, propunerea conduce la o creștere acceptabilă a sarcinilor administrative pentru autoritățile fiscale naționale, care se justifică prin rezultatul final, și anume că sistemul de control efectuat prin registre devine mai cuprinzător, dar și mai eficient și mai transparent.

3.8CESE reamintește importanța organizării și operării registrelor naționale, respectând drepturile fundamentale și în special dreptul la confidențialitate în ceea ce privește informațiile introduse și prelucrate în cadrul acestor registre. Prelucrarea acestor date ar trebui să se limiteze la ceea ce este necesar și proporțional în vederea protejării interesului fiscal legitim al statelor membre, în conformitate cu principiul proporționalității.

3.9Întrucât adaptarea registrelor a devenit necesară după adoptarea Directivei (UE) 2020/262, care oferă definițiile termenilor „expeditor certificat” și „destinatar certificat” (articolul 3), precum și definiții suplimentare pentru termenii „expeditor certificat sau destinatar certificat care trimite sau primește produse accizabile doar ocazional” (articolul 35), CESE recomandă Comisiei să asigure un grad suficient de armonizare în interpretarea și punerea în aplicare a acestor concepte, pentru a garanta omogenitatea informațiilor introduse în registrele care funcționează la nivel național.

3.10CESE constată că propunerea nu va afecta bugetul UE, însă, totodată, încurajează statele membre să ia cu atenție în considerare și să monitorizeze costurile punerii în aplicare pe parcursul procesului de adaptare. Acestea fiind spuse, dacă se consideră necesar, ar trebui realizate investiții suplimentare adecvate în IT, în cazul în care procesul de adaptare evidențiază necesitatea unor cheltuieli suplimentare pentru a proteja pe deplin confidențialitatea întreprinderilor și a cetățenilor europeni.

Bruxelles, 27 aprilie 2021

Christa SCHWENG

Președinta Comitetului Economic și Social European

_____________

(1)      A se vedea avizul CESE privind cooperarea administrativă în domeniul accizelor, JO C 68, 6.3.2012, p. 45 .

(2)      A se vedea avizul CESE privind cooperarea administrativă în domeniul accizelor, JO C 68, 6.3.2012, p. 45 .