CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără o evaluare a impactului)

Titlul inițiativei

Norme privind producția ecologică – modificare specifică [Regulamentul (UE) 2018/848]

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

Direcția Generală Agricultură și Dezvoltare Rurală - Unitatea B.4 - Producție ecologică

Tipul de inițiativă probabil

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

Calendar orientativ

T4 2025

Informații suplimentare

Agricultura ecologică – Comisia Europeană

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Agricultura ecologică este o parte esențială a politicii agricole comune (PAC) a Uniunii Europene (UE). Definită la nivelul UE începând din 1992, proporția terenurilor cultivate ecologic a crescut constant, ajungând la 11 % în prezent. Consumatorii cumpără din ce în ce mai mult alimente ecologice, care pot fi recunoscute datorită unui logo și a unei etichete comune ale UE. Pentru a promova sectorul ecologic, Comisia, pe lângă sprijinirea financiară a sectorului prin intermediul PAC, a pus în aplicare un Plan de acțiune al UE pentru dezvoltarea producției ecologice, stimulând țările UE să își dezvolte propriile strategii naționale privind agricultura ecologică. Recent, rolul-cheie al agriculturii ecologice a fost subliniat și mai mult în Viziunea pentru agricultură și sectorul alimentar a Comisiei, adoptată în 2025, care reafirmă, de asemenea, importanța continuării sprijinului pentru acest sector în cadrul PAC.

Producția și etichetarea produselor ecologice sunt reglementate de Regulamentul (UE) 2018/848, care stabilește normele detaliate care stau la baza producției ecologice ca fiind cel mai înalt standard al UE în materie de producție agricolă durabilă din punctul de vedere al mediului. Acest regulament stabilește standarde ridicate pentru producția ecologică în UE, iar aceste standarde trebuie menținute. Cu toate acestea, pentru a facilita creșterea și competitivitatea sectorului ecologic și în conformitate cu obiectivul de simplificare a cadrului de reglementare care afectează fermierii și întregul lanț valoric agroalimentar, astfel cum se subliniază în Viziunea pentru agricultură și sectorul alimentar, este esențial să se revizuiască un număr limitat de elemente ale legislației existente. 

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Pentru a face producția ecologică a UE mai competitivă și pentru a asigura norme stabile pentru comerțul cu produse ecologice, dispozițiile pentru acest sector care sunt în vigoare din 2022 [Regulamentul (UE) 2018/848] necesită o ajustare specifică pentru a crea un cadru de reglementare mai eficient și mai ușor de pus în aplicare.

În primul rând, este important să se ofere claritate și certitudine operatorilor cu privire la normele în vigoare pentru importul de produse ecologice în cadrul sistemului de echivalență ca urmare a cauzei Herbaria II. Acest lucru este necesar, de asemenea, pentru a se garanta că logoul ecologic al UE informează în mod fiabil consumatorii cu privire la normele și metoda de producție pentru produsele introduse pe piața UE.

În al doilea rând, este important să se evite eventualele perturbări ale comerțului cu produse ecologice cu 11 țări echivalente din afara UE, al căror termen de recunoaștere urmează să expire la 31 decembrie 2026. De fapt, întreruperea sistemelor de recunoaștere respective de care beneficiază întregul sector ecologic al UE trebuie evitată printr-o prelungire a acestui termen.

În fine, deși Regulamentul (UE) 2018/848 este recunoscut ca oferind o bază solidă pentru un sector ecologic fiabil și în creștere în UE, statele membre și părțile interesate au semnalat în repetate rânduri o anumită complexitate inutilă a cadrului de reglementare actual. Eliminarea acestor complexități într-un mod specific vizează realizarea unei producții ecologice a UE mai competitive și reducerea sarcinii de reglementare. Au fost deja identificate complexități în ceea ce privește:

·normele de producție animalieră privind prepelițele, perioada de așteptare în urma tratamentului medical veterinar alopatic, adăposturile pentru îngrășare ale păsărilor de curte și accesul păsărilor de curte la spații în aer liber până la o anumită vârstă;

·produse pentru curățarea și dezinfectarea spațiilor de prelucrare și depozitare;

·criterii de eligibilitate pentru grupurile de operatori și micii vânzători de produse ecologice neambalate. 

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene constituie temeiul juridic pentru prezentarea de către Comisie a unei propuneri de modificare a unui regulament al Parlamentului European și al Consiliului, în temeiul dreptului său de inițiativă, astfel cum este prevăzut la articolul 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Normele care reglementează producția ecologică și etichetarea sunt stabilite într-un regulament al Parlamentului European și al Consiliului, în temeiul competenței partajate între UE și statele sale membre. Un sistem ecologic unificat la nivelul UE este esențial pentru buna funcționare a pieței unice, asigurând accesul consumatorilor europeni la alimente ecologice autentice produse în întreaga UE în conformitate cu aceleași standarde și permițând UE să adopte o poziție comună în cadrul negocierilor comerciale. Obiectivele Regulamentului (UE) 2018/848 necesită o abordare armonizată la nivelul UE, care este mai eficace decât 27 de sisteme naționale. După cum prevede articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană, UE este bine poziționată pentru a oferi un astfel de cadru unificat. Acest lucru va asigura condiții de concurență echitabile pentru operatori, va facilita libera circulație a produselor ecologice și va consolida poziția UE în comerțul internațional.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Inițiativa urmărește să ofere certitudine cu privire la mărfurile ecologice importate în cadrul sistemului de echivalență, asigurând norme clare privind comerțul cu produse ecologice cu țările din afara UE și încrederea în logoul ecologic al UE. Modificările specifice vor viza eliminarea sarcinilor inutile și simplificarea unor norme de producție excesiv de restrictive în ceea ce privește, de exemplu, domeniile producției animaliere, curățarea și dezinfectarea instalațiilor de prelucrare și depozitare, componența grupurilor de operatori și normele pentru micii vânzători, prezentate mai sus. Inițiativa urmărește să mențină standardele foarte ridicate ale agriculturii ecologice din UE prin încurajarea dezvoltării acesteia.

Impacturi probabile

Se preconizează că inițiativa va avea un impact specific asupra sectorului ecologic, cu beneficii pentru fermieri, întreprinderi și consumatori. Pe lângă asigurarea certitudinii necesare pentru bunurile ecologice importate în cadrul sistemelor de echivalență și prelungirea termenului pentru recunoașterea țărilor echivalente din afara UE, se preconizează că inițiativa va aduce beneficii sectorului ecologic și va reduce costurile, precum și sarcina administrativă. Inițiativa poate, de asemenea, să faciliteze investițiile și să conducă la crearea de oportunități de ocupare a forței de muncă în sectorul ecologic, în special în zonele rurale, precum și să contribuie la dezvoltarea unor practici agricole durabile și ecologice. În același timp, aceasta va avea un impact minim asupra partenerilor comerciali ai UE.

Nu se preconizează că această inițiativă va avea un impact semnificativ asupra drepturilor fundamentale și a egalității. Cu toate acestea, ea poate contribui la creșterea accesului consumatorilor la produsele ecologice. Aceasta va contribui, de asemenea, la realizarea mai multor obiective de dezvoltare durabilă (ODD), inclusiv a ODD 2: Zero foamete, ODD 8: Condiții de muncă decente și creștere economică, ODD 12: Consum și producție responsabile și ODD 13: Acțiuni în domeniul climei.

Monitorizarea viitoare

Comisia va monitoriza progresele și evoluțiile din acest sector în ceea ce privește modificările specifice în cadrul reuniunilor sale periodice cu statele membre și cu reprezentanții părților interesate (Grupul de experți și Grupul de dialog civil privind producția ecologică). În ceea ce privește echivalențele cu țările din afara UE, Comisia va continua să asigure supravegherea adecvată a acestora, astfel cum se prevede deja la articolul 48 din Regulamentul (UE) 2018/848.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Având în vedere nevoia urgentă de acțiune, va fi publicat un document de lucru al serviciilor Comisiei care va însoți propunerea. Acest document va descrie măsurile propuse și impactul acestora și va prezenta dovezile care justifică măsurile pe baza feedbackului amplu obținut prin consultări specifice cu statele membre și cu părțile interesate, precum și pe baza feedbackului privind prezenta cerere de contribuții. Măsurile propuse vor fi specifice și nu vor modifica funcționarea generală a legislației și nici nu vor afecta obiectivele legislației privind agricultura ecologică sau ale PAC. Această abordare garantează un proces decizional proporțional și eficient, asigurând în același timp transparența și responsabilitatea.

Strategia de consultare

Comisia face periodic schimb de informații cu statele membre și cu părțile interesate și, de asemenea, colectează opiniile acestora cu privire la aspecte care ar putea fi modificate în legislația privind agricultura ecologică. Platforma „Pregătiți pentru viitor” (F4F) a emis, de asemenea, în 2024, un aviz referitor la simplificarea legislației privind agricultura ecologică. Ca măsură ulterioară, Comisia a purtat consultări cu statele membre [Grupul de experți privind producția ecologică (GREX)] și părțile interesate [Grupul de dialog civil privind agricultura ecologică (CDG)] în perioada T1-T2 2025 cu privire la această chestiune, pentru a obține feedback practic.

La 24 septembrie 2025, a avut loc o reuniune combinată a GREX-CDG pentru a efectua un test de rezistență în ceea ce privește Regulamentul (UE) 2018/848. În noiembrie 2025 este programat să aibă loc un dialog privind punerea în aplicare a politicii privind agricultura ecologică, prezidat de comisarul pentru agricultură și alimentație, Christophe Hansen.

În fine, au avut loc, de asemenea, consultări cu statele membre și cu părțile interesate cu privire la agricultura ecologică. Acestea s-au axat pe simplificarea aspectelor agriculturii ecologice în contextul politicii agricole comune (PAC). Această inițiativă se bazează pe relevanța, proporționalitatea și adecvarea la scopul urmărit.

Respondenții la prezenta cerere de contribuții sunt invitați să facă schimb de informații factuale și documente justificative (cantitative sau calitative) privind cuantificarea reducerii sarcinii și a costurilor și beneficiilor în legătură cu aspectele menționate mai sus. De asemenea, aceștia sunt invitați să își împărtășească opiniile cu privire la alte aspecte ale cadrului legislativ privind agricultura ecologică care ar putea fi simplificate. Toate activitățile de consultare, inclusiv răspunsurile la prezenta cerere de contribuții, vor fi consolidate în documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește propunerea legislativă a Comisiei.