COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 17.6.2025
COM(2025) 328 final
2025/0178(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația „Comerț” instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, referitor la acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă de către Uniunea Europeană și Ucraina în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia Consiliului de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația „Comerț” (denumit în continuare „Comitetul pentru comerț”) în legătură cu adoptarea preconizată a unei decizii de acordare a tratamentului reciproc de piață internă în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile. Propunerea este prezentată în temeiul articolului 4 alineatul (3) din Anexa XVII (Apropierea reglementărilor) la Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”).
Pe baza monitorizării și a evaluării formale efectuate de Uniune, în conformitate cu apendicele XVII-6 la anexa XVII la acord, precum și pe baza evaluării realizate de Uniune în sensul articolului 4 alineatul (2) din anexa XVII la acord, astfel cum a fost prezentată de Comisie și aprobată de Consiliu, actul propus urmărește să includă Ucraina pe piața internă a Uniunii în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile. Actul propus le va permite utilizatorilor finali ai serviciilor de telefonie mobilă să beneficieze, sub rezerva anumitor limitări excepționale, de servicii de roaming reglementate la prețurile de retail de pe piața națională.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul de asociere
Acordul își propune: (i) să creeze condițiile pentru consolidarea relațiilor economice și comerciale care să conducă la integrarea treptată a Ucrainei pe piața internă a Uniunii, inclusiv prin crearea unei zone de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare, astfel cum se prevede în titlul IV (Comerțul și aspecte legate de comerț) din acord și (ii) să sprijine eforturile Ucrainei de a finaliza tranziția către o economie de piață funcțională, printre altele prin apropierea progresivă a legislației sale de cea a Uniunii. Acordul a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017. De atunci, Ucraina a solicitat continuarea integrării în ceea ce privește roamingul în rețelele publice de comunicații mobile din Uniune, în special prin tratamentul de piață internă în scopul acestui roaming. Acordarea tratamentului de piață internă necesită apropierea de acquis-ul Uniunii în materie de roaming, precum și adoptarea integrală și punerea în aplicare completă ale acestui acquis în legislația ucraineană. Uniunea a evaluat că aceste condiții sunt îndeplinite și, pe această bază, ar trebui să informeze Comitetul pentru comerț și să propună Comitetului pentru comerț să decidă ca părțile să își acorde reciproc tratamentul de piață internă în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile.
2.2.Comitetul de asociere reunit în configurația „Comerț”
În temeiul articolului 465 alineatul (4) din acord, toate aspectele legate de titlul IV (Comerțul și aspecte legate de comerț) din acord sunt abordate în cadrul Comitetului pentru comerț. În conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord, comitetul respectiv poate decide ca părțile să își acorde reciproc tratamentul de piață internă în ceea ce privește sectorul de servicii vizat de apropierea reglementărilor. În temeiul articolului 465 alineatul (3) din acord, deciziile respective sunt obligatorii pentru părți, care trebuie să ia măsurile adecvate pentru a le pune în aplicare. Comitetul pentru comerț adoptă deciziile prin acord între părți.
2.3.Actul avut în vedere al Comitetului de asociere reunit în configurația „Comerț”
Comitetul pentru comerț urmează să adopte o decizie de acordare a tratamentului reciproc de piață internă în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile (denumită în continuare „actul avut în vedere”).
Scopul actului avut în vedere este ca părțile la acord să își acorde reciproc tratamentul de piață internă, astfel cum se prevede la articolul 4 alineatele (3)-(7) din anexa XVII la acord.
Acest lucru este în concordanță cu obiectivul de apropiere treptată a reglementărilor Ucrainei de acquis-ul Uniunii, astfel cum se prevede în preambulul la acord și la articolul 124 din acord, care se referă în mod specific la apropierea reglementărilor în domeniul comunicațiilor electronice.
Actul avut în vedere va deveni obligatoriu pentru părți în conformitate cu articolul 465 alineatul (3) din acord, care prevede următoarele: „Comitetul de asociere are competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în prezentul acord și în domeniile în care această competență i-a fost delegată de Consiliul de asociere. Aceste decizii sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile necesare pentru a le pune în aplicare. Comitetul de asociere își adoptă deciziile prin acord între părți”.
Începând cu data stabilită în actul avut în vedere, acquis-ul Uniunii în materie de roaming, astfel cum se specifică în apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord, se citește în conformitate cu punctele 1-6 din apendicele XVII-1 la anexa XVII la acord, cu excepția cazului în care se prevede altfel în apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord.
3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii este de a sprijini adoptarea actului avut în vedere de către Comitetul pentru comerț.
Anexa XVII la acord prevede apropierea reglementărilor între părți în mai multe sectoare, inclusiv serviciile de telecomunicații. Odată ce apropierea reglementărilor a fost extinsă treptat la toate elementele acquis-ului Uniunii menționate în apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord, apropierea poate conduce la integrarea treptată a Ucrainei pe piața internă a Uniunii, prin acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă în conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord. Ucraina a solicitat o integrare suplimentară în domeniul roamingului. Decizia nr. 1/2023 a Comitetului de asociere UE-Ucraina reunit în configurația „Comerț” a completat apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord cu actele relevante referitoare la roaming. La 7 noiembrie 2024, Ucraina a notificat Uniunii că, în opinia sa, sunt îndeplinite condițiile pentru adoptarea și punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii în ceea ce privește roamingul și a solicitat o evaluare cuprinzătoare. Decizia nr. 1/2025 a Comitetului de asociere UE-Ucraina reunit în configurația „Comerț” a introdus adaptări specifice suplimentare la partea A din apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord. La 6 iunie 2025, Ucraina și-a completat notificarea inițială după ce a promulgat ultima măsură de transpunere rămasă.
În temeiul articolului 4 alineatul (2) din anexa XVII la acord, Uniunea a efectuat o evaluare cuprinzătoare și a stabilit, pe baza acesteia, că Ucraina îndeplinește condițiile pentru adoptarea și punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii în sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile. În temeiul articolului 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord, Uniunea a informat Comitetul pentru comerț cu privire la rezultatul pozitiv al evaluării sale cuprinzătoare.
Pe această bază, Uniunea ar trebui să propună Comitetului pentru comerț să decidă ca părțile să își acorde reciproc tratamentul de piață internă în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile, în temeiul articolului 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord.
Prezenta decizie pune în aplicare politica comercială comună a Uniunii față de o țară a Parteneriatului estic și o țară candidată, pe baza dispozițiilor acordului. Aceasta este în concordanță cu obiectivul de apropiere treptată a reglementărilor Ucrainei de acquis-ul Uniunii, astfel cum se prevede în preambulul la acord.
4.Temeiul juridic
4.1.Temei juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumente care nu au efect obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul pentru comerț este un organism instituit prin acord. Decizia adoptată de Comitetul pentru comerț constituie un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 465 alineatul (3) din acord. Începând cu data stabilită de părți în actul avut în vedere, acquis-ul Uniunii în materie de roaming, astfel cum se specifică în apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord, va trebui să se aplice în Uniune în conformitate cu punctele 1-6 din apendicele XVII-1 la anexa XVII la acord, cu excepția cazului în care se prevede altfel în apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord. Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temei juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, în timp ce celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Articolul 207 din TFUE constituie temeiul juridic al politicii comerciale comune a Uniunii. În special, articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE prevede temeiul juridic în ceea ce privește comerțul cu servicii, cu excepția serviciilor de transport, în ceea ce privește țările din afara UE, inclusiv dispoziții privind condițiile cadrului de reglementare pentru furnizarea unor astfel de servicii.
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere sunt legate de politica comercială comună a Uniunii, deoarece acesta se referă la comerțul cu servicii de telecomunicații cu Ucraina. Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 207 din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului ar trebui să fie articolul 207 din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Decizia Comitetului pentru comerț privind acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile va genera drepturi și obligații în Uniune și în Ucraina. Prin urmare, este oportun ca decizia să fie publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.
2025/0178 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația „Comerț” instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, referitor la acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă de către Uniunea Europeană și Ucraina în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
(2)În temeiul articolului 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord, Comitetul de asociere reunit în configurația „Comerț” (denumit în continuare „Comitetul pentru comerț”) poate decide ca părțile să își acorde reciproc tratamentul de piață internă în ceea ce privește sectoarele de servicii vizate de apropierea reglementărilor.
(3)În cursul anului 2025, Comitetul pentru comerț ar trebui să adopte un proiect de decizie referitor la acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă de către Uniunea Europeană și Ucraina în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile.
(4)Astfel cum se menționează în preambulul la acord și în conformitate cu articolul 124 din acord, părțile la acord recunosc importanța apropierii legislației existente a Ucrainei de cea a Uniunii Europene, ceea ce înseamnă că Ucraina trebuie să se asigure că legislația existentă și legislația viitoare vor deveni treptat compatibile cu acquis-ul UE.
(5)Ucraina a solicitat continuarea integrării în ceea ce privește sectorul de roaming în Uniune, în special prin tratamentul de piață internă în ceea ce privește serviciile de roaming.
(6)Decizia nr. 1/2023 a Comitetului de asociere UE-Ucraina reunit în configurația „Comerț” a completat apendicele XVII-3 (Norme aplicabile serviciilor de telecomunicații) la anexa XVII la acord cu actele relevante ale Uniunii referitoare la roamingul în rețelele publice de comunicații mobile.
(7)În temeiul articolului 4 alineatul (2) din anexa XVII la acord, la 7 noiembrie 2024, Ucraina a notificat Uniunii că, în opinia sa, sunt îndeplinite condițiile pentru adoptarea și punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii în sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile și a solicitat Uniunii să efectueze o evaluare cuprinzătoare.
(8)La 6 iunie 2025, Ucraina și-a completat notificarea inițială după ce a promulgat ultima măsură de transpunere rămasă.
(9)Decizia nr. 1/2025 a Comitetului de asociere UE-Ucraina reunit în configurația „Comerț” a introdus anumite adaptări specifice suplimentare la partea A din apendicele XVII-3 la anexa XVII la acord.
(10)În temeiul articolului 4 alineatul (2) din anexa XVII la acord, Uniunea a efectuat o evaluare cuprinzătoare și a stabilit, pe baza acesteia, că Ucraina îndeplinește condițiile pentru adoptarea și punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii în sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile.
(11)În temeiul articolului 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord, Uniunea a informat Comitetul pentru comerț cu privire la rezultatul pozitiv al evaluării sale cuprinzătoare.
(12)În acest context, în conformitate cu articolul 4 alineatul (3) din anexa XVII la acord, Uniunea și Ucraina ar trebui să își acorde reciproc tratamentul de piață internă în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile.
(13)Prin urmare, este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului pentru comerț, întrucât Decizia privind acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă de către Uniunea Europeană și Ucraina în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile va fi obligatorie pentru Uniune,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, în cursul anului 2025, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația „Comerț” (denumit în continuare „Comitetul pentru comerț”) instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, referitor la acordarea reciprocă a tratamentului de piață internă de către Uniunea Europeană și Ucraina în ceea ce privește sectorul roamingului în rețelele publice de comunicații mobile se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului pentru comerț atașat la prezenta decizie.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
