COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 20.6.2023

COM(2023) 337 final

2023/0201(APP)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

1.1.Evaluarea la jumătatea perioadei și revizuirea cadrului financiar multianual

Ca parte a acordului politic general privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2021­2027, Comisia a emis, în decembrie 2020, o declarație prin care se angajează să prezinte, până la 1 ianuarie 2024, o revizuire a funcționării cadrului financiar multianual, care poate fi însoțită, după caz, de propuneri relevante de revizuire a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului 1 (Regulamentul privind CFM), în conformitate cu procedurile prevăzute în TFUE 2 .

În conformitate cu acest angajament și cu declarația adoptată împreună cu bugetul anual pe 2023 3 , Comisia a adoptat o comunicare privind „Revizuirea la jumătatea perioadei a cadrului financiar multianual 2021-2027” 4 , în care evaluează modul în care a funcționat cadrul financiar multianual până în prezent, inclusiv o evaluare a măsurii în care bugetul UE poate oferi în continuare mijloace comune de abordare a provocărilor comune. Această evaluare concluzionează că, pentru ca Uniunea să își îndeplinească toate obiectivele, inclusiv pe cele mai urgente, până la sfârșitul anului 2027, este necesar să se efectueze o revizuire specifică a cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2021-2027.

În același timp, propunerea de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 prezentată în decembrie 2021 5 este depășită din cauza rezultatului negocierilor legislative privind Fondul pentru atenuarea impactului social al acțiunilor climatice 6 și având în vedere provocările fără precedent și neașteptate care s-au materializat în 2022, în special consecințele războiului brutal de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei și evoluțiile macroeconomice. Din aceste motive, Comisia prezintă acum Parlamentului European și Consiliului o nouă propunere, care o înlocuiește pe cea anterioară, care va fi retrasă în mod oficial în timp util.

1.2Motivele și obiectivele propunerii

1.2.1.Sprijin ferm și pe termen lung pentru Ucraina: Mecanismul pentru Ucraina

1.2.2.Gestionarea migrației, consolidarea parteneriatelor cu principalele țări terțe și abordarea situațiilor de urgență

Războiul ilegal de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a avut, în primul rând, un efect devastator asupra Ucrainei și a poporului său, dar a avut și implicații majore la nivel mondial, afectând accesul sigur și la prețuri accesibile al partenerilor noștri la alimente și energie. Acesta s-a adăugat la situațiile de crize geopolitice și dezastre naturale tot mai frecvente și a exercitat o presiune semnificativă asupra resurselor disponibile în cadrul rubricii 6 „Vecinătate și întreaga lume”. Capacitatea Uniunii de a răspunde provocărilor globale presante, precum și crizelor umanitare din țările terțe trebuie să fie refăcută.

În contextul unei instabilități economice și politice mondiale accentuate, tendințele migrației globale sunt în creștere, iar presiunea exercitată de migrație la frontierele Uniunii înregistrează în continuare o tendință ascendentă. Acest lucru impune consolidarea bugetului UE astfel încât acesta să poată oferi în continuare sprijin financiar susținut pentru abordarea cauzelor profunde ale migrației, pentru îmbunătățirea gestionării frontierelor și pentru menținerea unor parteneriate eficace în materie de migrație cu țările terțe, indiferent dacă sunt țările de origine și de tranzit sau cele care găzduiesc un număr mare de refugiați.

În ceea ce privește dimensiunea internă a migrației, precum și gestionarea frontierelor, noul Pact privind migrația și azilul 8 , aflat în prezent în faza interinstituțională, va oferi un cadru al UE nou și durabil pentru gestionarea azilului și a migrației. Pe baza stadiului actual al discuțiilor și în conformitate cu obiectivul colegiuitorilor de a colabora în vederea adoptării reformei normelor UE în materie de migrație și azil înainte de sfârșitul perioadei legislative 2019-2024 9 , pentru punerea în aplicare a noului Pact privind migrația și azilul va fi necesară furnizarea de finanțare suplimentară, în special pentru procedura de verificare și pentru procedura la frontieră, pentru capacitatea de primire, transferuri și returnări.

Comisia propune, prin urmare, majorarea plafoanelor de cheltuieli din cadrul rubricii 4 „Migrație și gestionarea frontierelor” și al rubricii 6 „Vecinătate și întreaga lume” cu încă 1 693 de milioane EUR și, respectiv, 9 056 de milioane EUR pentru perioada 2024-2027.

1.2.3.Promovarea competitivității pe termen lung în domeniul tehnologiilor strategice: platforma pentru tehnologiile strategice pentru Europa (STEP)

Dezvoltarea și producția de tehnologii digitale profunde, de tehnologii curate și de biotehnologii strategice sunt esențiale pentru îndeplinirea obiectivelor tranziției verzi și ale celei digitale. Având în vedere concurența internațională pentru crearea unor lanțuri valorice strategice, Uniunea are nevoie de un răspuns mai structurat la nevoile de investiții ale industriilor sale, prin intermediul unei noi platforme pentru tehnologiile strategice pentru Europa (STEP) 10 , care ar trebui să contribuie la menținerea unui avantaj european în ceea ce privește tehnologiile critice și emergente relevante pentru tranziția verde și cea digitală, de la tehnologiile de calcul, inclusiv microelectronica, informatica cuantică și inteligența artificială, la biotehnologie, producția biotehnologică și tehnologiile cu zero emisii nete și alte tehnologii curate.

Platforma STEP va crea condițiile necesare pentru ca fondurile UE existente să fie utilizate într-un mod mai eficace, mai eficient și mai specific. Aceasta va contribui și la direcționarea finanțării existente către proiectele relevante, precum și la accelerarea punerii sale în aplicare într-un subset de domenii care sunt esențiale pentru menținerea poziției de lider a Europei, asigurând în continuare condiții de concurență echitabile pe piața unică și, prin urmare, coeziunea. Pentru a asigura implementarea rapidă a sprijinului financiar, platforma STEP va consolida și va mobiliza instrumentele existente ale UE, prin accelerarea punerii în aplicare a fondurilor politicii de coeziune și prin utilizarea la maximum a InvestEU, a Fondului pentru inovare și a Consiliului European pentru Inovare în direcția dezvoltării tehnologiilor strategice pentru Europa.

Peisajul mondial s-a schimbat. Rusia prezintă și va continua să prezinte, în următorii ani, o amenințare la adresa securității Europei. Prin urmare, STEP va consolida componenta de cercetare a Fondului european de apărare, care va stimula capacitatea de inovare a bazei industriale și tehnologice de apărare europene, contribuind astfel la autonomia strategică a Uniunii.

Pentru a stimula capacitatea de investiții dedicată în mod specific priorității legate de tehnologiile strategice, ar trebui ca platforma STEP să fie sprijinită în perioada 2024-2027 prin majorări bugetare pentru InvestEU, Fondul pentru inovare, Consiliul european pentru inovare din cadrul programului Orizont Europa și Fondul european de apărare. Prin urmare, nivelurile cheltuielilor în cadrul plafoanelor relevante din CFM (rubrica 1 „Piața unică, inovare și sectorul digital”, rubrica 3 „Resurse naturale și mediu” și rubrica 5 „Securitate și apărare”) ar trebui majorate în consecință.

1.2.4.O soluție durabilă pentru costurile de finanțare a NextGenerationEU

Creșterea neașteptată și puternică a ratelor actuale ale dobânzilor și a ratelor forward începând din 2022, ca urmare a înăspririi politicilor monetare de reducere a inflației, afectează toți emitenții de obligațiuni, inclusiv UE. În consecință, se preconizează că costurile de finanțare care ar urma să fie suportate de la bugetul Uniunii în urma împrumuturilor efectuate pentru NextGenerationEU vor depăși estimările planificate inițial, la momentul adoptării cadrului financiar multianual 11 .

Costurile de finanțare a NextGenerationEU sunt, în mod inerent, diferite de programele de cheltuieli „tradiționale” ale UE. Acestea depind în mare măsură de fluctuațiile ratei dobânzii. În plus, până în 2026, ele vor avea un caracter și mai volatil, având în vedere incertitudinile legate de calendarul prevăzut pentru sumele care urmează să fie împrumutate, care depind în principal de plățile pentru Mecanismul de redresare și reziliență.

În același timp, după emiterea obligațiunilor, cheltuielile cu dobânzile nu pot fi amânate, replanificate sau anulate. Deși cadrul juridic existent prevede mecanismele necesare pentru a se asigura că Uniunea își va respecta obligațiile față de deținătorii de obligațiuni în orice circumstanță, bugetul UE ar trebui să dispună de mijloacele și de instrumentele necesare pentru a plăti aceste costuri în modul cel mai eficient.

Prin urmare, pentru a aborda această volatilitate, este necesar un mecanism specific de flexibilitate. Ar trebui să se instituie un nou instrument special tematic („instrumentul EURI”), pe lângă plafoanele din CFM, până la finalul CFM, cu unicul scop de a se acoperi costurile de finanțare a NextGenerationEU care depășesc sumele planificate inițial, în 2020, pe baza plafonului de cheltuieli pentru rubrica 2b.

1.2.5.Menținerea unei administrații funcționale pentru îndeplinirea priorităților politice ale UE

Resursele administrației europene (rubrica 7) sunt supuse unei presiuni puternice din cauza sarcinilor suplimentare atribuite Uniunii, a creșterii prețurilor energiei și a inflației ridicate.

Numeroasele inițiative noi introduse în ultimii doi ani au conferit Uniunii, de la începutul acestui cadru financiar multianual, sarcini suplimentare substanțiale, dar nu a existat o creștere corespunzătoare a numărului membrilor personalului. Administrația europeană nu va putea continua să îndeplinească un număr din ce în ce mai mare de sarcini cu nivelul actual de resurse.

Inflația ridicată are un impact grav asupra cheltuielilor administrative. În pofida eforturilor excepționale de redefinire a priorităților și de reducere a costurilor pentru a limita cheltuielile administrative, plafoanele actuale stabilite pentru rubrica 7 „Administrație publică europeană” nu vor fi suficiente pentru a răspunde nevoilor determinate de presiunile inflaționiste.

Prin urmare, pentru ca instituțiile să își poată îndeplini sarcinile legale și pentru gestionarea responsabilităților suplimentare care i-au fost atribuite Comisiei de către colegiuitori, este necesar să se majoreze plafonul stabilit pentru rubrica 7 „Administrația publică europeană” cu 1 621 de milioane EUR, inclusiv subplafonul „Cheltuieli administrative ale instituțiilor” cu 1 331 de milioane EUR.

1.2.6.Consolidarea capacității bugetului Uniunii de a răspunde la crize și la evoluții neprevăzute

„Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență” (SEAR), un instrument special tematic care contribuie la soluționarea situațiilor de urgență din statele membre și din țările din afara UE, a fost supusă unei presiuni puternice începând din 2021. Având în vedere creșterea numărului și amploarea dezastrelor naturale majore, cauzate în special de schimbările climatice, precum și a numărului crizelor umanitare, cuantumul anual al rezervei pentru solidaritate și ajutoare de urgență ar trebui să fie majorat.

Întrucât marjele bugetare au fost în mare parte epuizate în primii ani ai CFM, a fost necesar să se mobilizeze aproape în întregime Instrumentul de flexibilitate disponibil. Presiunea ridicată exercitată asupra tuturor rubricilor de cheltuieli până la finalul CFM impune o majorare a Instrumentului de flexibilitate, pentru a se asigura că bugetul UE este în măsură să răspundă nevoilor neprevăzute care ar putea apărea.

2.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

•Temei juridic

Articolul 312 din TFUE constituie temeiul juridic pentru adoptarea cadrului financiar multianual.

•Subsidiaritate

Inițiativa se înscrie într-un domeniu de politică în care UE are competențe exclusive (în temeiul articolului 312 din TFUE). În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

•Proporționalitatea

Propunerea respectă principiul proporționalității prin faptul că nu depășește nivelul minim necesar pentru realizarea la nivel european a obiectivului specificat și ceea ce este necesar în acest scop. Modificările sunt proporționale cu seria semnificativă de evenimente neprevăzute și de noi provocări care au avut loc de la adoptarea Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 în decembrie 2020.

•Relația cu propunerea în curs

Prezenta propunere de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 înlocuiește propunerea din 22 decembrie 2021 [COM(2021) 569], care va fi retrasă.

3.EXPLICAȚIA DETALIATĂ A DISPOZIȚIILOR SPECIFICE ALE PROPUNERII

Capitolul 1 – Dispoziții generale

Articolul 2 – Respectarea plafoanelor din CFM

Articolul 2 alineatul (1) se referă la anexa I care conține tabelul plafoanelor din cadrului financiar multianual. Anexa I la regulament se înlocuiește cu anexa la prezentul regulament.

La alineatul (2), primul paragraf se modifică pentru a se introduce trimiterea la „instrumentul EURI” (noul articol 10a) și la „rezerva pentru Ucraina” (noul articol 10b), pe baza principiului că aceste instrumente nu sunt incluse în cadrul financiar multianual și că finanțarea lor este furnizată peste plafoanele din cadrul financiar multianual, atât pentru creditele de angajament, cât și pentru creditele de plată corespunzătoare.

Articolul 2 alineatul (3) a fost modificat în decembrie 2022 12 , ca parte a unui pachet excepțional de sprijin acordat Ucrainei, pentru a permite mobilizarea garanțiilor pentru asistența financiară acordată Ucrainei pentru anii 2023 și 2024 peste plafoanele din CFM. Acest alineat face obiectul unei noi modificări, pentru a extinde acoperirea bugetară de la marja de manevră destinată garanției pentru ajutorul financiar acordat Ucrainei sub formă de împrumuturi disponibile până în 2027 în cadrul Mecanismului pentru Ucraina propus. În consecință, în cazul în care Uniunea trebuie să își onoreze obligațiile de rambursare din resursele bugetului, în cazul în care Ucraina nu efectuează la timp plata scadentă, sumele necesare vor fi mobilizate peste plafoanele din cadrul financiar multianual, în limita plafonului resurselor proprii.

Capitolul 3 – Instrumente speciale

Secțiunea 1 – Instrumente speciale tematice

Articolul 9 – Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență

Alineatul (2) se modifică pentru a prevedea noul cuantum anual maxim al rezervei pentru solidaritate și ajutoare de urgență, majorat la 1 739 de milioane EUR (la prețurile din 2018).

Articolul 10a – Instrumentul EURI

Acest nou articol este introdus pentru a se prevedea „Instrumentul EURI”, un nou instrument tematic special.

Cheltuielile specifice pentru care poate fi utilizat instrumentul EURI sunt plățile aferente dobânzilor și cupoanelor datorate pentru fondurile împrumutate de pe piețele de capital în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 13 privind resursele proprii, care corespund costurilor de finanțare a împrumuturilor NextGenerationEU pentru sprijin nerambursabil și rambursabil prin intermediul instrumentelor financiare.

Mobilizarea Instrumentului EURI ar trebui să aibă loc atunci când costurile împrumuturilor pentru NextGenerationEU într-un anumit an depășesc cuantumurile planificate în decembrie 2020.

Din motive de securitate juridică, sumele specifice stabilite ca praguri pentru mobilizarea instrumentului EURI pentru anii 2024, 2025, 2026 și 2027 ar trebui să fie prevăzute în mod expres, în valoare absolută, în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093.

Instrumentul EURI va acoperi orice sumă aferentă costurilor de finanțare a NextGenerationEU care depășește aceste praguri.

Având în vedere incertitudinea evoluției parametrilor care determină costurile de finanțare a NextGenerationEU (calendarul plăților efective aferente sprijinului nerambursabil și evoluția ratelor dobânzii), nu este posibil să se stabilească un cuantum maxim fix pentru instrumentul EURI.

Mobilizarea instrumentului EURI va avea loc în cadrul procedurii bugetare anuale (buget și/sau buget rectificativ), iar creditele bugetare vor fi înscrise peste plafoanele CFM, atât pentru creditele de angajament, cât și pentru creditele de plată corespunzătoare.

Articolul 10b – Rezerva pentru Ucraina

Acest nou articol se introduce pentru a se prevedea un nou instrument tematic special: „rezerva pentru Ucraina”.

Rezerva pentru Ucraina va prevedea cheltuielile cu sprijinul nerambursabil și cu constituirea de provizioane pentru garanțiile bugetare pentru Ucraina în cadrul „Mecanismului pentru Ucraina” propus, oferind flexibilitatea necesară pentru a răspunde nevoilor în continuă evoluție ale Ucrainei.

Mobilizarea rezervei pentru Ucraina ar trebui să aibă loc anual în cadrul procedurii bugetare anuale (buget și/sau buget rectificativ), luând în considerare cele mai bune estimări ale nevoilor, având în vedere evoluțiile în urma războiului, performanța macrofinanciară a Ucrainei, capacitatea de absorbție și sustenabilitatea datoriei. Creditele vor fi înscrise peste plafoanele CFM, atât pentru creditele de angajament, cât și pentru creditele de plată corespunzătoare.

Pentru a oferi Uniunii și Ucrainei o capacitate de programare suficientă pentru punerea în aplicare a Mecanismului pentru Ucraina, rezerva pentru Ucraina ar trebui să includă un cuantum maxim pentru perioada 2024-2027, precum și cuantumuri minime orientative anuale. De asemenea, este necesar să se stabilească sumele maxime care pot fi puse la dispoziție anual pentru rezerva pentru Ucraina în perioada 2024-2027, astfel încât să se asigure respectarea plafonului resurselor proprii prevăzut la articolul 3 alineatul (1) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului.

Pentru a asigura coerența cu punerea în aplicare a Mecanismului pentru Ucraina, deși CFM pentru perioada 2021-2027 este prevăzut în funcție de prețurile din 2018, sumele ar trebui să fie exprimate în prețuri curente.

Secțiunea 2 – Instrumente speciale netematice

Articolul 12 – Instrumentul de flexibilitate

Alineatul (1) se modifică pentru a se prevedea noul cuantum anual maxim al Instrumentului de flexibilitate, majorat la 1 562 de milioane EUR (la prețurile din 2018).

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

4.1.Majorarea plafoanelor de cheltuieli pentru perioada 2024-2027

Propunerea are următoarele consecințe asupra nivelurilor plafoanelor anuale pentru creditele de angajament de la rubricile 1, 3, 4, 5, 6 și 7, inclusiv subplafonul pentru cheltuielile administrative ale instituțiilor, care sunt majorate cu următoarele sume (la prețurile din 2018):

Ținând seama de mecanismul de ajustare a plafoanelor de plăți prevăzute în cadrul instrumentului de marjă unic (articolul 11), prezenta propunere are în vedere majorarea plafonului din CFM pentru creditele de plată din 2026 și 2027, astfel cum se detaliază mai jos (în prețurile din 2018).

Prin urmare, plafoanele anuale de cheltuieli pentru credite de angajament și de plată din CFM pentru perioada 2021-2027 ar trebui modificate pentru perioada 2024-2027, iar anexa I la Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 ar trebui modificată în consecință.

4.2.Instrumente speciale

Instrumentele speciale, inclusiv noile instrumente speciale incluse în prezenta propunere, „Instrumentul EURI” și „rezerva pentru Ucraina”, sunt mobilizate în conformitate cu procedurile prevăzute în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 și, după caz, în actele de bază relevante.

Întrucât cheltuielile aferente instrumentelor speciale sunt înscrise „peste” plafoanele de cheltuieli din cadrul financiar multianual, prezenta propunere nu are implicații bugetare imediate în această privință.

2023/0201 (APP)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 312,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

având în vedere aprobarea Parlamentului European 18 ,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

hotărând în conformitate cu o procedură legislativă specială,

întrucât:

(1)Comisia a prezentat o evaluare a funcționării cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2021-2027, prevăzut în Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 19 al Consiliului, după primii ani în care a fost pus în aplicare, inclusiv o evaluare a sustenabilității plafoanelor de cheltuieli 20 .

(2)Începând din decembrie 2020, Uniunea s-a confruntat cu o serie de provocări fără precedent și neașteptate. Uniunea a acționat rapid și a utilizat toate mijloacele de care dispune, însă flexibilitatea bugetară limitată prevăzută în CFM pentru perioada 2021­2027 este aproape epuizată, ceea ce împiedică capacitatea bugetului UE de a aborda chiar și cele mai urgente provocări.

(3)Instrumentele speciale au fost utilizate pe scară largă în primii ani ai punerii în aplicare a CFM, pentru a aborda mai multe provocări. Adoptarea unor măsuri suplimentare este în continuare necesară, în timp ce disponibilitățile bugetare necesare pentru a face față unor astfel de situații în perioada rămasă din CFM sunt extrem de limitate.

(4)Bugetul UE ar trebui să îi permită acesteia să ofere răspunsurile politice necesare pentru abordarea provocărilor emergente și să își îndeplinească obligațiile legale care nu pot fi încadrate în limitele plafoanelor existente și nici prin intermediul unei flexibilități epuizate. Prin urmare, plafoanele de cheltuieli pentru creditele de angajament de la rubricile 1, 3, 5, 6 și 7, inclusiv subplafonul pentru cheltuielile administrative ale instituțiilor pentru anii 2024, 2025, 2026 și 2027, precum și plafonul pentru rubrica 4 pentru anii 2025, 2026 și 2027 ar trebui majorate. Prin urmare, plafoanele de cheltuieli pentru creditele de plată ar trebui majorate pentru anii 2026 și 2027.

(5)Războiul ilegal de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei a readus războiul pe teritoriul european. Uniunea va continua să sprijine Ucraina atât timp cât este necesar și o va ajuta în mod categoric pe calea sa europeană. În acest scop, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul (UE) [XXX] [Mecanismul pentru Ucraina] 21  ca răspuns al Uniunii care vine în sprijinul stabilității macrofinanciare, al reconstrucției și al modernizării Ucrainei, sprijinind în același timp eforturile depuse de Ucraina pentru realizarea reformei, ca parte a procesului său de aderare la UE.

(6)Având în vedere incertitudinile legate de războiul de agresiune al Rusiei, Mecanismul pentru Ucraina ar trebui să fie un instrument flexibil, care să ofere, până în 2027, o modalitate și un nivel de sprijin adecvate. Sprijinul acordat în cadrul Mecanismului pentru Ucraina ar trebui furnizat sub formă de împrumuturi, sprijin nerambursabil și prin constituirea de provizioane pentru garanțiile bugetare.

(7)În ceea ce privește partea de sprijin din cadrul Mecanismului pentru Ucraina furnizată sub formă de împrumuturi, este necesar ca garanția existentă de la bugetul Uniunii să fie prelungită până în 2027, pentru a acoperi ajutorul financiar pus la dispoziția Ucrainei. În consecință, ar trebui să fie posibil să se mobilizeze creditele necesare în bugetul Uniunii peste plafoanele din CFM pentru ajutorul financiar acordat Ucrainei, disponibile până la sfârșitul anului 2027.

(8)În ceea ce privește partea de sprijin din cadrul Mecanismului pentru Ucraina furnizată sub formă de sprijin nerambursabil și prin constituirea de provizioane pentru garanțiile bugetare, creditele ar trebui să fie furnizate prin intermediul unui nou instrument special tematic, și anume „rezerva pentru Ucraina”. Creditele de angajament și creditele de plată corespunzătoare ar trebui să fie mobilizate anual în cadrul procedurii bugetare prevăzute la articolul 314 din TFUE, peste plafoanele CFM.

(9)În ceea ce privește capacitatea de programare Mecanismului pentru Ucraina și evoluția corespunzătoare a cheltuielilor, este oportun să se stabilească cuantumuri anuale minime orientative și cuantumurile maxime care pot fi puse la dispoziție anual pentru rezerva pentru Ucraina în perioada 2024-2027.

(10)Începând din 2022, Uniunea și statele cu cele mai importante economii au înregistrat o creștere bruscă a ratelor dobânzii pentru toți emitenții de obligațiuni, inclusiv pentru Uniune. Prin urmare, se preconizează că costurile de finanțare pentru împrumuturile din cadrul Instrumentului de redresare al Uniunii Europene („NextGenerationEU”), care urmează să fie suportate de la bugetul Uniunii în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 22 , vor depăși estimările programate inițial în cadrul plafoanelor din CFM, la momentul adoptării sale în decembrie 2020.

(11)Având în vedere incertitudinile legate de evoluția viitoare a ratelor dobânzii și pentru a evita exercitarea unor presiuni nejustificate asupra programelor Uniunii, este oportun să se instituie un nou instrument special tematic care să acopere toate costurile de finanțare pentru împrumuturile din cadrul NextGenerationEU care depășesc sumele programate inițial. Creditele de angajament necesare și creditele de plată corespunzătoare din bugetul Uniunii ar trebui să fie puse la dispoziție peste plafoanele CFM.

(12)Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență și Instrumentul de flexibilitate ar trebui consolidate până în 2027, astfel încât să se asigure menținerea unei capacități suficiente a Uniunii de a reacționa la circumstanțe neprevăzute.

(13)Având în vedere aceste evenimente neprevăzute și noile provocări, este necesară revizuirea CFM, iar Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 ar trebui să fie modificat în consecință.

(14)Modificările aduse Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 nu aduc atingere obligației de a respecta plafoanele resurselor proprii prevăzute la articolul 3 alineatul (1) și la articolul 6 din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului.

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 se modifică după cum urmează:

1.Articolul 2 se modifică după cum urmează:

(a)la alineatul (2), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„(2) În cazul în care este necesară folosirea resurselor din instrumentele speciale prevăzute la articolele 8, 9, 10, 10a, 10b și 12, creditele de angajament și creditele de plată corespunzătoare se înscriu în buget peste plafoanele relevante din CFM.”;

(b)la alineatul (3), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text:

„În cazul în care este necesar să se mobilizeze o garanție pentru asistența financiară acordată Ucrainei, care este disponibilă pentru exercițiile financiare 2023-2027 și care a fost autorizată în conformitate cu articolul 220 alineatul (1) din Regulamentul financiar, cuantumul necesar se mobilizează peste plafoanele din CFM.”;

2.La articolul 9, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:

„(2) Rezerva pentru solidaritate și ajutoare de urgență nu depășește un cuantum anual maxim de 1 739 de milioane EUR (la prețurile din 2018). Orice parte din cuantumul anual neutilizată în exercițiul n poate fi utilizată până la exercițiul n+1. Mai întâi se utilizează partea din cuantumul anual provenită din exercițiul precedent. Orice parte din cuantumul anual provenită din exercițiul n care nu este utilizată în exercițiul n+1 se anulează.”;

3.Se introduc următoarele articole:

„Articolul 10a
Instrumentul EURI

(1)Instrumentul EURI poate fi utilizat pentru a finanța costuri suplimentare în cazul în care, într-un anumit an, costurile plăților aferente dobânzilor și cupoanelor datorate pentru fondurile împrumutate de pe piețele de capital în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 depășesc următoarele sume (la prețurile din 2018):

–2024 – 1 840 de milioane EUR;

–2025 – 2 332 de milioane EUR;

–2026 – 3 196 de milioane EUR;

–2027 – 4 168 de milioane EUR.

(2)Instrumentul EURI poate fi mobilizat de către Parlamentul European și Consiliu în cadrul procedurii bugetare prevăzute la articolul 314 din TFUE.

Articolul 10b
Rezerva pentru Ucraina

(1)Rezerva pentru Ucraina poate fi mobilizată exclusiv în scopul finanțării cheltuielilor în temeiul [Regulamentului privind Mecanismul pentru Ucraina] și vizează furnizarea a cel puțin 2 500 de milioane EUR în prețuri curente, ca sumă anuală orientativă.

(2)Rezerva pentru Ucraina nu depășește suma de 50 000 de milioane EUR în prețuri curente pentru perioada 2024-2027. Suma anuală mobilizată în cadrul rezervei pentru Ucraina într-un anumit an nu depășește 16 700 de milioane EUR în prețuri curente.

(3)Rezerva pentru Ucraina poate fi mobilizată de către Parlamentul European și Consiliu în cadrul procedurii bugetare prevăzute la articolul 314 din TFUE.”;

4.La articolul 12, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text:

„(1) Instrumentul de flexibilitate poate fi utilizat pentru finanțarea, într-un exercițiu financiar dat, a unor cheltuieli neprevăzute specifice în credite de angajament și credite de plată corespunzătoare care nu pot fi finanțate în limitele plafoanelor disponibile pentru una sau mai multe alte rubrici. Plafonul cuantumului anual disponibil pentru Instrumentul de flexibilitate este de 1 562 de milioane EUR (la prețurile din 2018).”;

5.Anexa I se înlocuiește cu textul care figurează în anexa la prezentul regulament.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

(1)    Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului din 17 decembrie 2020 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027, JO L 433I, 22.12.2020, p. 11.

(2)    Declarația Comisiei privind evaluarea/revizuirea la jumătatea perioadei, PV (2020) 2361, Procesul­verbal al celei de a 2361-a reuniuni a Comisiei, care a avut loc la Bruxelles (clădirea Berlaymont) la 15 decembrie 2020.

(3)    Declarația Comisiei Europene privind revizuirea cadrului financiar multianual, PV (2022) 2438, Procesul-verbal al celei de a 2438-a reuniuni a Comisiei, care a avut loc la Strasbourg (clădirea Winston Churchill) la 22 noiembrie 2022.

(4)    COM(2023) 336, 20.6.2023.

(5)    COM(2021) 569, 22.12.2021.

(6)    Regulamentul (UE) 2023/955 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 mai 2023 de instituire a Fondului social pentru climă și de abrogare a Regulamentului (UE) 2021/1060, JO L 130, 16.5.2023, p. 1.

(7)    COM(2023) 338, 20.6.2023.

(8)    COM(2020) 609 final, 23.9.2020.

(9)    Foaie de parcurs comună a Parlamentului European și a președințiilor rotative ale Consiliului privind organizarea, coordonarea și punerea în aplicare a calendarului negocierilor dintre colegiuitori privind sistemul european comun de azil (SECA) și noul Pact european privind migrația și azilul.

(10)    COM(2023) 335, 20.6.2023.

(11)    Declarația comună a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei privind tratamentul aplicat în CFM 2021-2027 cheltuielilor cu dobânzile și rambursărilor aferente Next Generation EU, 2020/C 444 I/04, JO C 444I, 22.12.2020, p. 4.

(12)    Regulamentul (UE, Euratom) 2022/2496 al Consiliului din 15 decembrie 2022 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027 (JO L 325, 20.12.2022, p. 11).

(13)    Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului din 14 decembrie 2020 privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii Europene și de abrogare a Deciziei 2014/335/UE, Euratom (JO L 424, 15.12.2020, p. 1).

(14)    Programarea financiară pentru perioada 2024-2027 în urma adoptării bugetului pentru 2023, astfel cum se prevede la articolul 41 alineatul (2) din Regulamentul financiar și la punctul 26 din Acordul interinstituțional din 16 decembrie 2020 dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară, precum și privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs în vederea introducerii de noi resurse proprii (JO L 433 I, 22.12.2020, p. 28), astfel cum a fost comunicată Parlamentului European și Consiliului la 24 februarie 2023.

(15)    SEC (2023) 250, Situația estimărilor de venituri și cheltuieli ale Comisiei Europene pentru exercițiul financiar 2024 (Pregătirea proiectului de buget pentru 2024), Partea a II-a Programarea financiară.

(16)    Ibidem.

(17)    Ibidem.

(18)    JO C […], […], p. […].

(19)    Regulamentul (UE, Euratom) 2020/2093 al Consiliului din 17 decembrie 2020 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027, JO L 433I, 22.12.2020, p. 11.

(20)    COM(2023) 336, 20.6.2023.

(21)    JO […], […], p. […].

(22)    Decizia (UE, Euratom) 2020/2053 a Consiliului din 14 decembrie 2020 privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii Europene și de abrogare a Deciziei 2014/335/UE, Euratom (JO L 424, 15.12.2020, p. 1).

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 20.6.2023

COM(2023) 337 final

ANEXĂ

la

Propunerea de regulament al Consiliului

de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) 2020/2093 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2021-2027

ANEXĂ

„ANEXA I

CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-27)