COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.9.2022
COM(2022) 445 final
2022/0265(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la acord
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la decizia Consiliului de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț în legătură cu actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte
Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) are drept scop să contribuie la integrarea economică treptată și la aprofundarea asocierii politice dintre Ucraina și Uniunea Europeană (denumite în continuare „părțile”). Acordul a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
2.2.Comitetul de asociere reunit în configurația comerț
Comitetul de asociere este un organism instituit prin acord (articolul 464) care, în conformitate cu articolul 465 alineatul (3) din acord, dispune de competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord și în domeniile în care această competență i-a fost delegată de Consiliul de asociere. Decizia nr. 3/2014 a Consiliului de asociere UE-Ucraina din 15 decembrie 2014 a delegat Comitetului de asociere reunit în configurația comerț competența de a actualiza sau de a modifica, printre altele, anexa XV la capitolul 5 din acord. Aceste decizii sunt obligatorii pentru părți, care trebuie să ia măsurile adecvate pentru a le pune în aplicare.
Astfel cum se prevede la articolul 465 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a aborda toate aspectele legate de titlul IV (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord. În conformitate cu articolul 464 alineatele (2) și (3) din acord, precum și cu articolul 1 alineatul (4) din regulamentul de procedură al Comitetului de asociere și al subcomitetelor (denumit în continuare „regulamentul de procedură”), Comitetul de asociere reunit în configurația comerț este alcătuit din înalți funcționari ai Comisiei Europene și ai Ucrainei care sunt responsabili pentru comerț și aspecte legate de comerț. Un reprezentant al Comisiei Europene sau al Ucrainei care este responsabil pentru comerț și aspecte legate de comerț exercită funcția de președinte al Comitetului de asociere în conformitate cu articolul 2 din regulamentul de procedură. La reuniuni participă, de asemenea, un reprezentant al Serviciului European de Acțiune Externă.
În temeiul articolului 463 alineatul (1) și al articolului 465 alineatul (3) din acord, precum și în temeiul articolului 11 alineatul (1) din regulamentul de procedură, Comitetul de asociere adoptă decizii de comun acord între părți și după finalizarea procedurilor lor interne respective. Fiecare decizie sau recomandare se semnează de către președintele Comitetului de asociere și se autentifică de către secretarii Comitetului de asociere.
3.Actul avut în vedere și poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
Prezenta propunere de decizie a Consiliului stabilește poziția Uniunii în legătură cu decizia care urmează să fie adoptată în cadrul Comitetului de asociere instituit prin acord în ceea ce privește actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului.
Actul pe care Comitetul de asociere reunit în configurația comerț este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu în conformitate cu articolul 465 alineatul (3) din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte.
Actualizarea anexei XV este necesară pentru a reflecta evoluția acquis-ului Uniunii care a avut loc în domeniul vamal de la parafarea textului negociat la 30 martie 2012, ținând seama totodată de o apropiere treptată a legislației Ucrainei. Propunerea este în conformitate cu obligațiile părților prevăzute la articolul 463 din acord și în anexa XV la acesta.
Prezenta propunere este conformă cu și contribuie la punerea în aplicare a altor politici externe ale Uniunii, în special a politicii europene de vecinătate și a politicii de cooperare pentru dezvoltare în relațiile cu Ucraina.
Acordul nu face obiectul procedurilor REFIT în această etapă; el nu implică niciun cost pentru IMM-urile din Uniune și nu ridică nicio problemă din punctul de vedere al mediului digital.
4.Temeiul juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „ a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Acest concept include, de asemenea, instrumente care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în speță
Comitetul de asociere este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte. În temeiul articolului 465 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a aborda toate aspectele legate de titlul IV (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord.
Conform articolului 463 alineatul (3) din acord, Consiliul de asociere este împuternicit să actualizeze sau să modifice anexele la acest acord. În temeiul articolului 465 alineatul (2) din acord, Consiliul de asociere poate delega Comitetului de asociere oricare dintre competențele sale, inclusiv competența de a lua decizii cu caracter obligatoriu.
Decizia pe care Comitetul de asociere este invitat să o adopte este un act cu efecte juridice. Actul avut în vedere va fi obligatoriu pentru părți, în conformitate cu articolul 465 alineatul (3) din acord. Actul avut în vedere nu completează și nici nu modifică cadrul instituțional al acordului. În consecință, poziția Uniunii care urmează să fie adoptată în cadrul Comitetului de asociere UE-Ucraina reunit în configurația comerț trebuie stabilită în conformitate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere în legătură cu care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul preconizat urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în speță
Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere este de a facilita comerțul între părți prin actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la capitolul 5 privind regimul vamal și facilitarea comerțului de la titlul IV din acord, care se referă la comerț și aspecte legate de comerț. În consecință, actul avut în vedere intră în domeniul de aplicare al politicii comerciale comune menționate la articolul 207.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 207 alineatul (4) primul paragraf din TFUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 207 alineatul (4) primul paragraf, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Întrucât decizia Comitetului de asociere reunit în configurația comerț va modifica acordul, este necesar ca aceasta să fie publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după adoptare.
2022/0265 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț instituit prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la acord
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a intrat în vigoare la 1 septembrie 2017.
(2)În temeiul articolului 465 alineatul (2) din acord, Consiliul de asociere poate delega Comitetului de asociere oricare dintre competențele sale, inclusiv competența de a lua decizii cu caracter obligatoriu.
(3)În temeiul articolului 1 din Decizia nr. 3/2014 a Consiliului de asociere UE-Ucraina din 15 decembrie 2014, Consiliul de asociere a delegat Comitetului de asociere reunit în configurația comerț competența de a actualiza sau de a modifica, printre altele, anexa XV la acord.
(4)În cadrul următoarei sale reuniuni, Comitetul de asociere reunit în configurația comerț urmează să adopte actul avut în vedere referitor la actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la acord.
(5)Având în vedere faptul că, de la parafarea textului acordului la 30 martie 2012, mai multe acte ale Uniunii enumerate în anexa XV au fost modificate sau abrogate, este necesar să se adapteze anexa și să se ajusteze anumite termene, pentru a se ține seama de progresele deja înregistrate până în prezent de Ucraina în procesul de apropiere de acquis-ul Uniunii.
(6)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, deoarece decizia avută în vedere va avea caracter obligatoriu pentru Uniune,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul următoarei reuniuni a Comitetului de asociere UE-Ucraina reunit în configurația comerț, în conformitate cu articolul 465 alineatul (4) din Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Ucraina, pe de altă parte, în ceea ce privește actualizarea anexei XV (Apropierea legislațiilor vamale) la acord se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
După adoptare, decizia Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, menționată la articolul 1, se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 3
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,