COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 30.6.2021

SWD(2021) 167 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

CONSULTAREA PĂRȚILOR INTERESATE - RAPORT DE SINTEZĂ

care însoţeşte documentul

Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor

O viziune pe termen lung pentru zonele rurale ale UE – Către zone rurale mai puternice, conectate, reziliente și prospere până în 2040

{COM(2021) 345 final} - {SWD(2021) 166 final}

1. INTRODUCERE: OBIECTIVE ȘI PĂRȚI INTERESATE 

Prezentul raport cuprinde rezultatele diferitelor sesiuni de consultări desfășurate în sprijinul comunicării intitulate „O viziune pe termen lung pentru zonele rurale ale UE – Către zone rurale mai puternice, conectate, reziliente și prospere”. Necesitatea elaborării unei viziuni pe termen lung pentru zonele rurale a fost subliniată în orientările politice ale președintei von der Leyen și în scrisorile de misiune adresate vicepreședintei Šuica (democrație și demografie), comisarului Wojciechowski (agricultură) și comisarului Ferreira (coeziune și reforme).

Ca parte integrantă a priorității „Un nou elan pentru democrația europeană”, stabilită de Comisia von der Leyen, consultarea publică a fost orientată către asigurarea unei participări puternice din partea cetățenilor și a părților interesate, pentru a evalua prioritățile pentru (i) zonele rurale actuale și (ii) zonele rurale ale viitorului.

1 Strategia de consultare a fost concepută pentru a acorda o atenție deosebită persoanelor care locuiesc în zonele rurale, precum și autorităților locale și regionale, astfel cum s-a subliniat în scrisoarea de misiune adresată vicepreședintei pentru democrație și demografie, Dubravka Šuica. Punctul culminant al procesului consultativ a fost, organizată online în perioada 22-26 martie 2021.

Procesul a inclus următoarele elemente de consultare:

Figura 1. Direcții de consultare cu privire la viziunea pe termen lung pentru zonele rurale ale UE

Aceste etape de consultare au fost planificate pentru a ajunge la părțile interesate identificate prin cartografierea realizată în cadrul strategiei de consultare, care a identificat următoarele grupuri:

·Fermierii și organizațiile acestora (la nivelul UE, la nivel național și local)

·Consumatorii și organizațiile acestora (la nivelul UE, la nivel național și local)

·Sectorul privat – în amonte și în aval (lanțul de aprovizionare, distribuția etc.), întreprinderile rurale (la nivelul UE, la nivel național și local)

·Autoritățile statelor membre (guverne, parlamente, autorități publice)

·Autorități regionale/locale

·ONG-urile de protecție a mediului (la nivelul UE, la nivel național și local)

·Alte asociații, ONG-uri și organizații ale societății civile (la nivelul UE, la nivel local și la nivel național)

·Rețele rurale (la nivelul UE, la nivel național și regional)

·Mediul academic, experți

·Alte grupuri și persoane interesate

2 Consultarea a avut loc în contextul pandemiei de COVID-19. Majoritatea schimburilor și consultărilor s-au desfășurat virtual, cu excepția unui număr limitat de evenimente locale organizate de rețele de dezvoltare rurală. Toate grupurile de părți interesate identificate au fost contactate prin intermediul diferitelor activități de consultare.

2. METODOLOGIE ȘI INSTRUMENTE 

Comisia a colectat feedback cu privire atât la foaia sa de parcurs, cât și la consultarea publică online (CPO) prin intermediul unor chestionare online. Feedbackul privind foaia de parcurs a fost analizat din punct de vedere cantitativ și calitativ pentru a identifica provocările, oportunitățile și prioritățile de acțiune. Consultarea publică online a combinat întrebări închise (la care participanții au răspuns alegând dintr-o selecție prestabilită de răspunsuri) și întrebări deschise (unde au avut libertatea de a scrie la alegere orice răspuns, folosind până la 1 000 de caractere pentru fiecare contribuție). Chestionarul din cadrul CPO s-a axat pe trei aspecte principale: (i) zonele rurale actuale, (ii) zonele rurale ale viitorului și (iii) guvernanța zonelor rurale.

3 4 Mai multe întrebări ale Eurobarometrului special 504 au făcut referire la situația zonelor rurale, la modul în care lucrurile s-au schimbat în perioada 2009-2020 și la obiectivele dezvoltării rurale, al doilea pilon al politicii agricole comune (PAC). Acest sondaj a fost realizat în UE-27 în perioada 3 august-15 septembrie 2020. În total, au fost intervievați 27 237 de cetățeni ai UE din diferite categorii sociale și demografice, în majoritatea cazurilor față în față, în limba lor maternă. Având în vedere impactul COVID-19 și măsurile ulterioare în materie de sănătate și siguranță, în unele țări interviurile față în față fie nu au fost posibile, fie au fost posibile doar într-o anumită măsură și au fost înlocuite cu interviuri online. Un sondaj special Eurobarometru Flash 491 a fost, de asemenea, realizat în UE-27 în perioada 9-18 aprilie 2021, pentru a evalua prioritățile pe care ar trebui să se axeze viziunea pe termen lung pentru zonele rurale. În total, au fost intervievați telefonic 25 841 de cetățeni ai UE. Sondajul a inclus următoarele subiecte: (1) investițiile UE în zonele rurale, (2) transportul și conexiunile cu zonele rurale, (3) consecințele pandemiei de COVID-19, (4) problemele de mediu în zonele rurale, (5) participarea rezidenților din mediul rural.

Inițiativa privind viziunea pe termen lung a fost, de asemenea, prezentată în cadrul mai multor evenimente organizate în întreaga UE pentru a afla punctele de vedere ale părților interesate din mediul rural și ale autorităților locale și regionale. Pentru fiecare eveniment, reprezentanții Comisiei au identificat principalele probleme evidențiate. De asemenea, au avut loc consultări specifice ale părților interesate cu autoritățile naționale care se ocupă de dezvoltarea rurală prin intermediul Comitetului de gestionare a dezvoltării rurale și cu părțile interesate din domeniul dezvoltării rurale prin intermediul Grupului de dialog civil privind dezvoltarea rurală, precum și în cadrul reuniunilor privind guvernanța ale rețelelor rurale din UE. Exercițiul de analiză prospectivă participativă pentru dezvoltarea viziunii, condus de Centrul Comun de Cercetare, a fost realizat în cadrul unei serii de reuniuni ale unui grup tematic privind viziunea pe termen lung pentru zonele rurale, înființat în cadrul Rețelei europene de dezvoltare rurală (REDR).

5 6 În plus, Comisia a pregătit, cu sprijinul REDR, un pachet pentru ateliere intitulat „Welcome to our Rural” (Bun venit în zona noastră rurală), furnizat în 22 de limbi ale UE și disponibil online, de unde rețelele naționale de dezvoltare rurală (RNDR) și alte părți interesate din mediul rural ar putut descărca materiale care să le permită să organizeze evenimente participative locale axate pe propria lor zonă locală și pe evoluțiile sale probabile și dorite de acum până în 2040. Rezultatele au fost raportate Comisiei în „fișele de recoltare”, care sintetizează rezultatele discuțiilor din cadrul atelierelor. RNDR-urile au adaptat materialele la condițiile lor locale, la timpul și resursele de care dispuneau. Unele grupuri au utilizat într-o foarte mare măsură modelele de documente în versiunile propuse; altele le-au utilizat într-o măsură mai mică; iar altele au dezvoltat mijloace suplimentare și creative pentru a surprinde opiniile părților interesate din mediul rural cu privire la viziunea lor asupra viitorului Europei rurale în 2040. Din cauza pandemiei de COVID-19, aproape toate atelierele s-au desfășurat mai degrabă virtual decât față în față. Detalii suplimentare privind rezultatele se regăsesc în raportul REDR „Rural Voices: A qualitative analysis of the findings from stakeholder workshops contributing to the Long-term Vision for Rural Areas” (Voci din mediul rural: o analiză calitativă a constatărilor atelierelor cu părțile interesate care contribuie la viziunea pe termen lung pentru zonele rurale).  

7 În cele din urmă, în cadrul „Săptămânii viziunii pentru zonele rurale: să ne imaginăm viitorul zonelor rurale ale Europei”, o conferință participativă pe scară largă, organizată online de REDR în strânsă cooperare cu Comisia în perioada 22-26 martie 2021, au fost prezentate și discutate rezultatele diferitelor direcții de consultare și au avut loc discuții mai elaborate pe baza lor. Au fost organizate, de asemenea, ateliere specifice în jurul temelor principale (acestea au inclus opt ateliere participative, sesiuni plenare de lucru, 11 evenimente pe marginea acestora, ceremonia de decernare a premiilor „Rural Inspiration Awards” ale REDR, o „piață” în care diferite părți interesate și rețele și-au prezentat activitățile și inițiativele legate de viziune). Intenția a fost aceea de a le oferi participanților oportunități maxime de interacțiune, având ca finalitate formularea unor opinii colective cu privire la aspirațiile părților interesate în ceea ce privește viziunea pentru zonele rurale. Toate prezentările și informațiile din cadrul evenimentului sunt disponibile pe site-ul REDR.

3. ACTIVITĂȚI DE CONSULTARE

a. Consultare privind foaia de parcurs a Comisiei

Consultarea privind foaia de parcurs pentru viziune a fost deschisă pentru feedback în perioada 22 iulie-9 septembrie 2020. La aceasta au răspuns în total 198 de părți interesate, inclusiv organizații reprezentând interese regionale, rețele tematice, organizații internaționale, autorități publice (naționale, regionale și locale), organizații ale cetățenilor, reprezentanți ai mediului academic și cetățeni.

8 Marea majoritate a documentelor de poziție furnizate se refereau la conținutul inițiativei, spre deosebire de foaia de parcurs în sine (care s-a axat pe proces). În orice caz, contribuțiile părților interesate la acest exercițiu au fost, de asemenea, luate în considerare în cadrul analizei rezultatelor consultării publice online (CPO).

b. Consultarea publică online (CPO)

Consultarea publică, deschisă în perioada 7 septembrie-30 noiembrie 2020, a colectat în total 2 326 de răspunsuri din toate cele 27 de state membre și 87 de documente de poziție de la diferite părți interesate.

Figura 2 Numărul respondenților la consultarea publică în funcție de țara de origine

În ceea ce privește categoriile de părți interesate care au răspuns, 62 % au fost cetățeni (dintre care 52 % au precizat că locuiesc într-o zonă rurală și 9 % într-o zonă rurală îndepărtată), 9 % întreprinderi și asociații, 5 % instituții academice și institute de cercetare, 9 % autorități publice, 7 % ONG-uri, 5 % rețele de dezvoltare rurală și 2 % alți respondenți.

În aprilie 2021, a fost realizat un sondaj Eurobarometru Flash pentru a completa rezultatele CPO cu un eșantion reprezentativ al populației UE.

9 Rezultatele CPO pot fi consultate în „Factual Summary on the public consultation on the long/term vision for rural areas” (Raport factual al consultării publice privind viziunea pe termen lung pentru zonele rurale) și în „Synthesis of the online public consultation on the Long-term Vision for Rural Areas” (Sinteza consultării publice online privind viziunea pe termen lung pentru zonele rurale.

c. Eurobarometre

Aproape toți respondenții Eurobarometrului special 504 (95 %, + 3 puncte procentuale comparativ cu 2017) consideră că agricultura și zonele rurale sunt importante pentru viitor. Analizând tendința pe termen mai lung, proporția a crescut cu cinci puncte procentuale din 2009.

Respondenții au fost întrebați dacă situația zonelor rurale din țara lor s-a îmbunătățit, s-a înrăutățit sau a rămas aproximativ la fel în comparație cu zece ani în urmă. Un procent mai mare de respondenți consideră că lucrurile s-au îmbunătățit în ceea ce privește accesul la conexiuni la internet de mare viteză și la infrastructura de transport care face legătura cu orașele. În schimb, o majoritate relativă a răspuns că situația s-a înrăutățit în ceea ce privește oportunitățile de angajare și serviciile de sănătate (figura 3).

Figura 3 Întrebări și răspunsuri (QA19) în cadrul Eurobarometrului special 504 privind schimbările intervenite în zonele rurale în ultimul deceniu

10 Principalele constatări ale Eurobarometrului Flash 491 pot fi rezumate după cum urmează: majoritatea (79 %) cetățenilor UE susțin că UE trebuie să ia în considerare zonele rurale în deciziile privind cheltuielile publice. În plus, 65 % dintre cetățenii UE consideră că zona sau provincia locală ar trebui să fie în măsură să decidă modul în care sunt cheltuite fondurile investite de UE în mediul rural. Cea mai menționată nevoie majoră a zonelor rurale (44 %) este infrastructura de transport și conexiunile. În ceea ce privește conexiunile de transport, respondenții din zonele rurale îndepărtate consideră că este dificil sau nu este posibil să aibă acces la diferite servicii utilizând transportul public din zona lor (între 52 % și 59 % în funcție de serviciu). Respondenții din zonele rurale ar dori să aibă acces la mai multe servicii locale de transport cu autobuzul. Probabilitatea ca cetățenii care locuiesc în orașe mari (61 %) să viziteze zonele rurale va fi mai mare decât înainte de pandemia de COVID-19. În ceea ce privește mediul, majoritatea respondenților consideră că problemele de mediu reprezintă o problemă imediată pentru zonele rurale (între 52 % și 65 %, în funcție de problema de mediu). Cu toate că cetățenii UE au opinii diferite atunci când sunt întrebați dacă pot influența deciziile care afectează zona lor locală, toți respondenții ar dori să se implice mai mult prin participarea la consultările cu cetățenii (63 %), la reuniunile sau evenimentele organizate în zona lor locală sau să se implice în proiecte plasate sub responsabilitatea comunității (56 %) și să contribuie într-o mai mare măsură prin intermediul platformelor de comunicare socială (42 %).

d. Consultări specifice prin reuniuni, conferințe și evenimente

Comisia a utilizat această etapă pentru a analiza mai în profunzime și în detaliu aceste aspecte. În pofida caracterului calitativ al consultărilor specifice cu părțile interesate, s-a remarcat un nivel surprinzător de coerență între grupuri în ceea ce privește opiniile acestora. Printre principalele aspecte evidențiate se numără importanța provocării reprezentate de depopulare și reînnoirea generațiilor, necesitatea de a asigura accesul la infrastructură și servicii, în special mobilitatea și conectivitatea, precum și nevoia de oportunități de angajare.

O listă detaliată a reuniunilor, conferințelor și evenimentelor și a principalelor aspecte evidențiate este inclusă în anexa 1.

e. Pachetul pentru ateliere

Astfel cum se indică în secțiunea 2, Comisia Europeană, cu sprijinul REDR, a furnizat un pachet de materiale pentru a sprijini organizarea unor ateliere participative cu părțile interesate din mediul rural. Rețelele naționale de dezvoltare rurală (RNDR), grupurile de acțiune locală (GAL), centrele Europe Direct, autoritățile locale, cetățenii și grupurile comunitare au contribuit la elaborarea de către Comisia Europeană a unei viziuni pe termen lung pentru zonele rurale (LTVRA) prin intermediul acestei sesiuni de consultări.

Pachetul a fost disponibil din noiembrie 2020 și, pentru a respecta calendarul legislativ, atelierele au trebuit să fie finalizate înainte de prima săptămână a lunii februarie 2021. În pofida acestui interval de timp foarte scurt, s-a primit un răspuns impresionant din partea părților interesate de la nivel local, cu ateliere organizate în 19 state membre și 170 de contribuții primite, cu participarea activă a peste 3 000 de cetățeni din mediul rural.

O prezentare generală realizată de REDR a principalelor mesaje care au rezultat în urma atelierelor cu părțile interesate privind viziunea rurală este inclusă în anexa 2.

f. Săptămâna viziunii rurale

Conferința participativă care a durat o săptămână (organizată de REDR în strânsă cooperare cu Comisia Europeană): „Săptămâna viziunii pentru zonele rurale: să ne imaginăm viitorul zonelor rurale ale Europei” a avut loc sub forma unui eveniment online în perioada 22-26 martie 2021.

Pe durata evenimentului, discuțiile participative au fost organizate în jurul a două întrebări esențiale:

a.care sunt ideile principale care ar trebui să se regăsească în viziune; și

b.care sunt principalele schimbări/condiții necesare care să asigure realizarea viziunii pornind de la situația actuală.

Săptămâna viziunii pentru zonele rurale a atras un nivel ridicat de interes, cu un total de 1 365 de înscrieri primite și 600 de participanți diferiți „în direct”. La conferință au asistat participanți din cele 27 de state membre și din opt țări din afara UE. Evenimentul a implicat peste 60 de vorbitori, peste 3 000 de vizite în cadrul „pieței” și peste 6 000 de vizualizări ale paginii web a evenimentului. Evenimentul a beneficiat, de asemenea, de un nivel ridicat de acoperire pe platformele de comunicare socială, implicând peste 13 000 de persoane prin intermediul Facebook. Difuzarea evenimentului este, totodată, reflectată de premiile „Rural Innovation Awards” (premiile pentru inovare rurală), care au recunoscut proiectele sprijinite de FEADR într-o serie de domenii tematice sub semnul „Viitorului nostru rural”, în strânsă legătură cu viziunea, care au primit peste 10 000 de voturi în categoria votului popular.

11 Prezentările, înregistrările sesiunilor plenare și principalele mesaje ale Săptămânii viziunii pentru zonele rurale sunt disponibile online pe site-ul REDR.

g. Colaborarea cu Parlamentul European

12 La 29 ianuarie 2021, Norbert Lins, deputat în Parlamentul European și președintele Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală, a adresat Comisiei o întrebare cu solicitare de răspuns oral, în numele Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală, referitoare la viziunea pe termen lung pentru zonele rurale. Principalele probleme ridicate în întrebarea cu solicitare de răspuns oral se referă la coordonarea dintre diferitele politici ale UE implicate; implicarea autorităților rurale regionale și locale; armonizarea planurilor strategice PAC și a adaptărilor la instrumentele PAC cu viziunea; și la finanțarea pentru zonele rurale în cadrul PAC și al politicii de coeziune. Comisarul Wojciechowski a oferit un răspuns în numele Comisiei.

La 4 februarie 2021 a avut loc o „ședință comună a Comisiei pentru resurse naturale a Comitetului Regiunilor și a Comisiei pentru agricultură a Parlamentului European privind o viziune pe termen lung pentru zonele rurale”. Membrii ambelor instituții au discutat despre modalitățile de stimulare a redresării în zonele rurale ale Europei și de a le permite regiunilor să își îndeplinească în continuare rolul în pregătirea și gestionarea viitoarei PAC. Deputații din Parlamentul European și liderii locali au convenit că viitoarea politică de dezvoltare rurală a UE trebuie să fie mai ambițioasă și să conțină un cadru politic concret care va fi monitorizat și evaluat.

h. Colaborarea cu Comitetul Regiunilor (CoR) și cu Comitetul Economic și Social (CESE)

În septembrie 2020, CESE a adoptat un aviz pe tema „O abordare integrată pentru zonele rurale ale UE, cu un accent special pe regiunile vulnerabile”. De asemenea, CoR a adoptat un aviz privind acțiunile necesare pentru zonele rurale în decembrie 2020, „Strategia UE pentru revigorarea zonelor rurale”. Comisia Europeană a făcut referire la viziunea pe termen lung pentru zonele rurale ca o modalitate de a pune în aplicare o serie de solicitări ale acestora. În plus, Comisia Europeană s-a implicat în mai multe rânduri împreună cu ambele comitete cu privire la nevoile specifice ale zonelor rurale și la răspunsul politic necesar.

i. Reuniuni ale vicepreședintei Šuica și ale comisarului Wojciechowski cu principalele părți interesate

Din septembrie 2020, vicepreședinta Šuica și comisarul Wojciechowski au început să se întâlnească cu principalele părți interesate implicate în viziunea pe termen lung. Pozițiile exprimate de aceste părți interesate au fost similare cu cele prezentate mai sus.

4. INTERDEPENDENȚELE ȘI COERENȚA CONTRIBUȚIILOR PĂRȚILOR INTERESATE

Există un grad ridicat de coerență între contribuțiile părților interesate din cadrul diferitelor grupuri și între rezultatele obținute în urma fiecăreia dintre componentele consultării. Principalele preocupări ale grupurilor de părți interesate sunt enumerate mai jos.

(I)Nevoi și provocări urgente pentru zonele rurale:

-Infrastructură; infrastructura de transport și infrastructura de conectivitate.

-Lipsa serviciilor și a facilităților de bază; servicii publice de calitate slabă (școli, asistență medicală și socială, transport public), oportunități de educație și formare de calitate, conectivitate de calitate, bănci, oficii poștale și probleme legate de gestionarea apei.

-Lipsa locurilor de muncă de calitate și a oportunităților de locuri de muncă de calitate.

-Nivelul scăzut al veniturilor.

-Reînnoire limitată a generațiilor în agricultură.

-Îmbătrânirea populației și, în special, scăderea dramatică a populației în unele zone rurale.

-Locuințe insuficiente și inadecvate pentru anumite state membre.

-Amenințări la adresa mediului.

-Consolidarea capacităților: necesitatea de a dezvolta rolul de lider al comunității, de a sprijini activitățile comunitare și colaborarea în rețea.

-Lipsa participării la procesul decizional: promovarea incluziunii și a angajamentului, clarificarea cadrului de guvernanță care încorporează legături verticale și orizontale.

(II)Oportunități pentru zonele rurale:

Oportunități economice:

-Punerea în aplicare și adoptarea inovării (inovarea economică și inovarea socială, inclusiv colaborarea în rețea pentru a extinde dimensiunea activităților).

-Tranziția verde și economia verde (inclusiv agricultura durabilă, energia din surse regenerabile, valoarea serviciilor ecosistemice).

Atractivitate:

-O mai bună calitate a vieții (proximitatea față de natură).

-Sentimentul apartenenței. 

-Incluziune și implicare.

5. PRINCIPALELE MESAJE REZULTATE DIN PROCESUL DE CONSULTARE

După analizarea rezultatelor procesului de consultare enumerate mai sus, contribuțiile pot fi clasificate în (i) nevoi și provocări urgente pentru zonele rurale, (ii) oportunități pentru zonele rurale, (iii) principalele elemente pentru elaborarea strategiei și (iv) acțiuni specifice propuse.

(I)Nevoi și provocări urgente pentru zonele rurale:

Părțile interesate au dat dovadă de un nivel ridicat de unanimitate atunci când s-a discutat despre infrastructura din zonele rurale. Există o percepție generalizată cu privire la lipsa unei infrastructuri de bună calitate pentru mai multe zone rurale, a infrastructurii de transport și a infrastructurii de conectivitate.

În ceea ce privește conectivitatea, a fost evidențiat accesul inadecvat și uneori foarte redus la infrastructura digitală într-o serie de zone rurale. În plus, părțile interesate au semnalat competențele digitale slabe ale populației rurale și nivelul scăzut de inovare digitală în IMM-urile rurale. Aceste trei elemente afectează negativ zonele rurale în ceea ce privește aderarea la transformarea digitală.

Lipsa serviciilor și a facilităților de bază. În mai multe regiuni rurale, serviciile publice esențiale sunt deficitare; este vorba despre servicii precum transportul public, posibilitățile de educație și formare de calitate, serviciile bancare, oficiile poștale și problemele legate de gestionarea apei. Majoritatea direcțiilor de consultare au evidențiat problema serviciilor publice de calitate slabă, a școlilor, a asistenței medicale și sociale, probleme care se intensifică în zonele rurale mai îndepărtate.

În anumite state membre, părțile interesate au menționat, de asemenea, situația locativă insuficientă și inadecvată nevoilor actuale din zonele rurale. De exemplu, oamenii se confruntă cu lipsa locuințelor de închiriat la prețuri accesibile sau cu dificultatea de a găsi proprietăți de vânzare.

Cetățenii UE consideră că amenințările la adresa mediului se numără printre nevoile care trebuie abordate în zonele rurale. Problemele cele mai menționate sunt impactul antropic asupra biodiversității, calitatea apei și schimbările climatice.

Părțile interesate au exprimat în mod constant necesitatea consolidării capacităților pentru a dezvolta rolul de lider a comunității și a sprijini organizațiile și activitățile comunitare. Există o mare capacitate de sprijin social reciproc, dar aceasta are nevoie de susținere pentru a se dezvolta, în special în zonele în care populația este în scădere.

Este necesară o mai mare participare a comunităților rurale la procesul decizional care le afectează. Acest lucru necesită măsuri active pentru implicarea tuturor membrilor comunității, inclusiv a tinerilor și a persoanelor sosite recent, precum și un cadru de guvernanță adecvat.

Nevoile și oportunitățile economice sunt factori esențiali pentru sprijinirea populației din zonele rurale. Persoanele care trăiesc în zone rurale nu dispun de locuri de muncă de calitate și de oportunități de locuri de muncă de calitate. Anumite părți interesate au subliniat că, în zonele rurale, exploatarea valorii adăugate regionale este limitată, inclusiv prin turism. În anumite zone rurale, lipsa diversificării economice și a activității economice creează mai puține oportunități de angajare, contribuind la acest cerc vicios. Nivelurile mai scăzute ale veniturilor, cum ar fi cele din sectorul agricol, nu favorizează stabilirea persoanelor în zonele rurale; în plus, acestea joacă un rol negativ din cauza lipsei capacității de investiții a potențialilor antreprenori. Sunt necesare eforturi pentru a reține procesul decizional și valoarea adăugată oferită de întreprinderi în zonele rurale, în loc să se exporte puterea și profitul.

Agricultura continuă să fie considerată un sector care asigură sustenabilitatea zonelor rurale, precum și a sectorului agroalimentar în general. Cu toate acestea, agricultura este afectată de o reînnoire limitată a generațiilor și este periclitată de viabilitatea fermelor mici. Există o nevoie recunoscută ca agricultura să devină mai durabilă.

Zonele rurale suferă din cauza schimbărilor demografice, cum ar fi îmbătrânirea populației și, în special, scăderea dramatică a populației în unele zone rurale. Ar trebui identificate regiunile cu risc și ar trebui adoptate măsuri care să vizeze reechilibrarea teritorială. Unele părți interesate sprijină măsurile de discriminare pozitivă pentru regiunile afectate de depopulare. Sunt necesare abordări inovatoare în ceea ce privește furnizarea de servicii, în special în aceste zone.

Trebui subliniat faptul că peste 40 % dintre respondenții la CPO care locuiesc în zone rurale se simt lăsați în urmă de societate; procentul este mai mare în rândul cetățenilor care locuiesc în zone rurale îndepărtate. Motivele acestei percepții din partea cetățenilor din mediul rural se referă la: deteriorarea infrastructurii și a serviciilor, lipsa oportunităților economice, neluarea în considerare a nevoilor specifice în cadrul procesului decizional.

(II)Oportunități pentru zonele rurale:

Oportunități economice:

·Se consideră că agricultura asigură sustenabilitatea prin crearea de locuri de muncă, accesul la alimente de înaltă calitate la prețuri accesibile și menținerea peisajelor rurale. Cu toate că zonele rurale reprezintă mai mult decât agricultura, aceasta joacă în continuare un rol esențial în structura rurală. Agricultura durabilă joacă un rol important în tranziția către economia verde și în asigurarea rezilienței în zonele rurale. În viitor, agricultura ar trebui să fie mai durabilă, să aibă legături locale mai puternice (lanțuri scurte de aprovizionare) și lanțuri valorice diverse. În plus, este necesar să se investească în continuare în formarea generației următoare de fermieri și experți în materie de „indicații geografice” (IG) care pot prelua activitățile, având în vedere că reînnoirea generațiilor este în pericol.

·Implementarea și adoptarea inovării, sub toate aspectele, sunt esențiale pentru viitorul zonelor rurale – din punct de vedere digital,, social, al producției, al rolului jucat de comunitate. Inovațiile sociale – plasate sub responsabilitatea comunității și bazate pe comunitate – sunt deosebit de relevante pentru zonele rurale și trebuie consolidate și încurajate pentru viitor. Accesul la oportunitățile economice este considerat unul dintre principalii factori pentru crearea unor zone atractive pe termen lung.

Tranziția verde:

·Tranziția verde ar trebui considerată un beneficiu, nu o povară. Zonele rurale sunt bine plasate pentru a-și valorifica atuurile naturale, cu un accent sporit pe atenuarea schimbărilor climatice/adaptarea la acestea. Acest lucru necesită o mai bună recunoaștere a serviciilor ecosistemice și o abordare incluzivă care să sprijine o tranziție echitabilă.

Servicii și conectivitate:

·Atractivitatea zonelor rurale este condiționată de mai mulți factori, în special de furnizarea de servicii (electronice) (sănătate și educație), de o mai bună conectivitate la internet și de un număr mai mare de persoane care trăiesc în zonele rurale. Accesul la centrele de îngrijire este considerat unul dintre principalii factori pentru zonele atractive pe termen lung.

·Abordările inovatoare și alternative în materie de mobilitate pot reduce costurile și impactul asupra climei și pot îmbunătăți accesibilitatea.

Atractivitate:

·Calitatea mai bună a vieții, proximitatea față de natură și sentimentul de apartenență se numără printre motivele numeroase de a rămâne sau de a se stabili într-o zonă rurală.

·Importanța sentimentului de apartenență este un element esențial al atractivității pentru zonele rurale. În 2040, zonele rurale ar trebui să fie zone deschise, în care toată lumea se simte inclusă indiferent de grupul etnic, gen, vârstă, handicap sau origine. În acest scop, este necesar să se acorde atenție atât nevoilor nou-veniților, cât și nevoilor rezidenților actuali.

·A fost subliniată, de asemenea, importanța păstrării caracterului „rural” („mediul rural ar trebui să rămână rural”).

·Aprecierea zonelor rurale în urma pandemiei (mai puțin aglomerate, mai puține contaminări; telemunca care permite lucrul din mediul rural)

În urma analizei oportunităților și a nevoilor evidențiate, un element esențial pentru zonele rurale este sporirea rezilienței acestora, ceea ce înseamnă că zonele rurale trebuie să se îndrepte către o tranziție echitabilă, verde și favorabilă incluziunii. Reziliența include elemente sociale, verzi și economice. Părțile interesate consideră că specializarea inteligentă poate aduce valoare adăugată, însă se pune un accent deosebit pe diversitate. Diversificarea și cooperarea sunt principalele elemente importante ale rezilienței rurale.

(III)Principalele elemente ale strategiei:

Diferitele procese de consultare au subliniat necesitatea unei strategii globale pe termen lung, la scara corespunzătoare, dezvoltată prin procese ascendente care să implice comunitățile locale: cu o abordare holistică, favorabilă incluziunii, flexibilă și bazată pe realitatea zonei. Participanții la componentele consultării au semnalat următoarele elemente care trebuie abordate în cadrul viziunii:

·Îmbunătățirea accesului la infrastructură și servicii. Unele părți interesate au sprijinit stabilirea unui nivel minim (nivel de referință) de bază pentru disponibilitatea infrastructurii/serviciilor în zonele rurale.

·Crearea de locuri de muncă și sprijinirea antreprenoriatului rural și a inovării. Este esențial să se sprijine inovarea, să se implementeze și să se adopte inovarea sub toate aspectele – digitale, de producție, sociale, plasate sub responsabilitatea comunității. Inovațiile sociale – plasate sub responsabilitatea comunității și bazate pe comunitate – sunt deosebit de relevante pentru zonele rurale și trebuie consolidate și încurajate pentru viitor.

·Îmbunătățirea conectivității și a soluțiilor digitale, care să ajute satele inteligente să iasă în evidență și să se dezvolte. Banda largă este o infrastructură de bază, pe picior de egalitate cu apa și energia electrică. Pentru a valorifica la maximum digitalizarea, este necesar să se dezvolte competențe și aplicații adaptate nevoilor rurale prin intermediul ecosistemelor digitale. Infrastructura, competențele și aplicațiile ar trebui să fie disponibile, abordabile ca preț și accesibile. Sunt esențiale formarea adecvată și sprijinul pentru dezvoltarea alfabetizării digitale.

·Realizarea obiectivelor în materie de climă, energie și biodiversitate. Dezvoltarea atuurilor naturale ale zonelor rurale pentru a contribui la realizarea obiectivelor naționale, în cadrul unei politici și al unui cadru de reglementare adecvate, care să mențină proprietatea, controlul și valoarea în comunitățile rurale.

·Abordarea provocărilor demografice, inclusiv depopularea, reînnoirea generațiilor și inegalitatea de gen.

Ocuparea forței de muncă și inovarea, accesul la infrastructură și servicii, precum și conectivitatea digitală sunt identificate ca priorități ale viziunii pe termen lung și ale planului de acțiune rurală ale UE.

Diferitele procese consultative au subliniat importanța unei abordări ascendente care să poată ține seama de diversitatea zonelor rurale și să implice comunitățile rurale. Viziunea trebuie să promoveze incluziunea și implicarea întregii game de grupuri diferite (tineri, migranți, persoane în vârstă, femei, minorități etc.). În viitor, existența unor zone dinamice va depinde de punțile construite, de încredere, de diversitate și de asumarea politicilor aplicate. Prin abordări ascendente, flexibilitate și asumarea reală a activităților, sunt create multe oportunități reciproc avantajoase (win/win/win) – aducând beneficii sociale, economice și de mediu pentru comunitatea locală și nu numai. În plus, este necesar să se coopereze la toate nivelurile, schimburile, colaborarea și crearea de legături (comunicarea deschisă) fiind esențiale la toate nivelurile, precum și pentru toate tipurile de activități (economice, sociale și de mediu), deoarece pot aduce experiență, pot facilita sprijinul și pot reuni comunitățile. Deoarece lucrurile importante necesită contribuția întregii comunități, este foarte importantă elaborarea unor agende comune.

·Mulți participanți au subliniat posibilitatea de a utiliza instrumentele existente, în special LEADER, pentru a contribui la elaborarea și realizarea viziunii viitoare la nivel local. Participanții au evidențiat importanța capacitării comunităților locale prin consolidarea inițiativelor existente, cum ar fi grupurile de acțiune locală (GAL) și metodologia LEADER, pentru conceperea acțiunilor de dezvoltare rurală și stimularea contribuției lor active la elaborarea politicilor UE.

·De asemenea, se consideră că abordările participative asigură contribuția activă și directă a populației rurale la procesele de elaborare a politicilor.

·Cooperarea și colaborarea în rețea, implicarea la nivel local, ca alternativă la calea tradițională de consolidare. Rețelele pot funcționa pe diferite distanțe și nu trebuie să implice proximitatea geografică.

·Legăturile dintre mediul rural și cel urban trebuie să fie guvernate de parteneriate echilibrate, care să asigure condiții de concurență echitabile. De asemenea, ar trebui promovate legăturile dintre mediile rurale.

(IV)Acțiuni specifice propuse:

Actorii au propus o serie de măsuri specifice pentru a aborda provocările subliniate și pentru a valorifica la maximum oportunitățile evidențiate, propunând instrumente și modalități specifice. Pentru a sprijini dezvoltarea rurală, politica UE și alte niveluri de guvernare ar putea:

·să îmbunătățească accesul la sprijin economic și financiar, inclusiv sprijin pentru proiectele locale și acces la finanțare, fie finanțare din partea UE, fie investiții private pentru actorii din mediul rural. În plus, mai multe părți interesate au atras atenția asupra necesității de a facilita combinarea diferitelor instrumente de dezvoltare teritorială (de exemplu, finanțarea multiplă între FEDR sau FSE+ și FEADR). În ceea ce privește finanțarea, părțile interesate au menționat, de asemenea, necesitatea de a reduce birocrația, ceea ce îngreunează adesea dezvoltarea unor inițiative pozitive ascendente - eliminarea acestor obstacole va debloca potențialul inițiativelor rurale.

·să îmbunătățească în continuare orientarea politicilor către nevoile locale. Este nevoie de cadre de politică sau de reglementare flexibile pentru a permite și a sprijini acțiunile locale, cu un puternic angajament politic și o responsabilitate de monitorizare la toate nivelurile – UE, național, regional și local. Un mecanism de analiză a mediului rural ar putea examina diferite politici (inclusiv ajutoarele de stat și politicile fiscale) printr-o „lentilă rurală”. Părțile interesate au subliniat că acest mecanism ar trebui să înceapă să funcționeze imediat și să cuprindă programe de finanțare.

·să capaciteze comunitățile locale prin consolidarea inițiativelor existente (cum ar fi GAL și LEADER) și stimularea contribuției lor active la elaborarea politicilor. Există o nevoie puternică de a promova și de a sprijini consolidarea capacităților, implicarea actorilor locali și facilitarea accesului la cunoștințe și soluții pentru a debloca potențialul de inovare, care în zonele rurale este adesea colectiv (inovare socială). Acest lucru necesită dezvoltarea rolului de lider al comunității și sprijinirea activităților comunitare și a colaborării în rețea. Sunt necesari brokeri/animatori în domeniul inovării la nivel local pentru a crea bazele schimbării. LEADER joacă un rol în acest sens. Potențialul centrelor rurale a fost puternic evidențiat.

·să pună la dispoziție date pentru a sprijini crearea de modele economice axate nu pe creștere, ci pe calitatea vieții/bunăstare. Datele trebuie să fie create, comunicate și partajate/utilizate, după cum este necesar pentru a evalua contribuția zonelor rurale și pentru a monitoriza punerea în aplicare a oricărei acțiuni. Sunt necesare modele și date analitice în vederea pregătirii pentru viitor. În acest context, ideea de observator rural a fost sugerată ca un posibil mecanism care urmează să fie instituit.

·Alte acțiuni sugerate au vizat diverse aspecte sociale, culturale, economice și de mediu.

În general, există un sprijin puternic în întreaga UE pentru o viziune pe termen lung pentru zonele rurale, cu un plan de acțiune.

6. MODUL ÎN CARE A FOST LUAT ÎN CONSIDERARE FEEDBACKUL 

Opiniile părților interesate cu privire la viziunea pe termen lung și la acțiunile necesare au fost analizate și luate în considerare cât mai mult posibil. Astfel, Comunicarea privind viziunea pe termen lung include un plan de acțiune rurală al UE cu acțiuni concrete care abordează provocările și oportunitățile evidențiate în cadrul consultării publice și prezentate anterior. Viziunea abordează 4 blocuri care se referă la zone rurale mai puternice, conectate, reziliente și prospere. Comisia a luat act de solicitarea fermă de a aborda aspectele legate de guvernanță și propune, de asemenea, în comunicare să se prezinte un proces participativ la nivelul UE, care să stabilească legături cu Comitetul Regiunilor și să implice nivelurile locale de guvernanță pentru a examina calea către materializarea viziunii.

Unele dintre acțiunile propuse de părțile interesate în cadrul consultării se referă la statele membre sau sunt de competența exclusivă a acestora. Prin urmare, punerea în aplicare a acestor acțiuni va depinde de implicarea statelor membre prin intermediul Pactului rural propus. Comisia este pregătită să sprijine și să completeze acțiunile statelor membre în acest domeniu.

Anexa 1. Evenimente în contextul activităților de consultare privind Viziunea pe termen lung pentru zonele rurale ale UE.

Anexa 2 — „Rural Voices” („Voci din mediul rural”): Prezentare generală a principalelor mesaje tematice din cadrul atelierelor cu părțile interesate privind mediul rural (sursa: REDR)

(1)

  https://ec.europa.eu/commission/commissioners/sites/comm-cwt2019/files/commissioner_mission_letters/mission-letter-dubravka-suica_en.pdf .

(2)

A se vedea anexa I și rapoartele specifice pentru consultarea publică online și pachetul pentru părțile interesate.

(3)

  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2229 .

(4)

  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2278 .

(5)

Disponibil la adresa: https://enrd.ec.europa.eu/news-events/news/long-term-vision-rural-areas-workshop-package-nrns-and-other-rural-stakeholders_en .

(6)

  https://enrd.ec.europa.eu/publications/rural-voices_en .

(7)

  https://enrd.ec.europa.eu/news-events/events/rural2040-vision-week_en .

(8)

  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf .

(9)

Disponibil la adresa: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12525-Long-term-vision-for-rural-areas/public-consultation_ro .

(10)

Categorii pentru analiză: (1) zonă rurală îndepărtată, (2) zonă rurală sau sat, (3) oraș mic sau mijlociu și (4) oraș mare.

(11)

  https://enrd.ec.europa.eu/news-events/events/rural2040-vision-week_en .

(12)

  Întrebarea cu solicitare de răspuns oral O-000005/2021 .