COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 24.3.2020

COM(2020) 108 final

2020/0040(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux din Petten care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temei juridic

•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)

•Proporționalitate

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluările ex-post/verificarea adecvării legislației existente

•Consultări cu părțile interesate

Dintre statele membre consultate care desfășoară activități de cercetare în domeniul nuclear, două (Țările de Jos și Franța) au fost de acord să contribuie la finanțarea HFR.

•Obținerea și utilizarea expertizei

•Evaluarea impactului

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

•Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

În fișa financiară a acestui program se prezintă contribuțiile provenind de la două state membre participante, respectiv Țările de Jos și Franța. Contribuțiile provenind de la aceste două state membre se ridică la aproximativ 27,854 milioane EUR pentru perioada 2020-2023. Aceste sume, la care se adaugă nivelul preconizat al veniturilor comerciale, asigură un buget operațional suficient în vederea compensării costurilor preconizate ale reactorului în perioada 2020-2023. Trebuie reținut faptul că bugetul include provizioane pentru dezafectarea reactorului, precum și cheltuielile legate de sprijinul general al HFR, de utilități, de asigurări și de gestionarea combustibilului uzat.

Comisia confirmă declarația înregistrată în procesul-verbal al reuniunii Consiliului din 27 iunie 1996, în care se afirmă că „HFR poate contribui, printr-o finanțare corespunzătoare, la execuția programelor comunitare, fie în contextul programelor-cadru, fie în afara acestora. Această participare va avea loc fie în condiții concurențiale, fie prin intermediul serviciilor de iradiere furnizate institutelor JRC în cadrul procesului de punere în aplicare a activităților respective”. Acest lucru înseamnă că Comisia nu va contribui, cu fonduri din bugetul său instituțional, la costurile operaționale ale HFR, inclusiv la orice costuri legate de întreținerea sau de repararea reactorului.

•Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, evaluare și raportare

•Documente explicative (pentru directive)

•Explicații detaliate referitoare la prevederile specifice ale propunerii

2020/0040 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux din Petten care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 7,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după consultarea Comitetului științific și tehnic 1 ,

întrucât:

(1)Reactorul de mare flux din Petten (HFR) continuă să fie o resursă importantă pentru cercetarea comunitară în domeniul științelor materialelor și al testării materialelor, al medicinei nucleare și pentru cercetarea în domeniul securității reactoarelor nucleare în domeniul energiei nucleare.

(2)Exploatarea HFR a făcut obiectul unei serii de programe suplimentare de cercetare. Cel mai recent program suplimentar de cercetare, stabilit prin Decizia (Euratom) 2017/956 a Consiliului 2 pentru o perioadă de patru ani, va expira la 31 decembrie 2019.

(3)Dată fiind importanța sa continuă ca infrastructură indispensabilă cercetării comunitare în domenii precum îmbunătățirea securității reactoarelor nucleare, sănătate (inclusiv dezvoltarea de izotopi medicali pentru cercetarea medicală) fuziunea nucleară, cercetarea fundamentală, formarea și gestionarea deșeurilor, inclusiv posibilitatea de a studia, din punctul de vedere al securității, comportamentul combustibililor nucleari pentru sistemele de reactoare de interes pentru Europa, HFR ar trebui să fie sprijinit în continuare printr-un program suplimentar de cercetare, până la sfârșitul anului 2023.

(4)Ca urmare a interesului deosebit pe care l-au arătat în ceea ce privește capacitățile de iradiere ale HFR, NRG: Nuclear Research and consultancy Group V.O.F și CEA Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives, în calitate de agenți de implementare pentru Țările de Jos și, respectiv, Franța, au convenit să finanțeze în întregime programul suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la HFR, prin contribuții financiare la bugetul general al Uniunii sub formă de venituri alocate.

(5)Respectivele contribuții trebuie să finanțeze exploatarea HFR, cu scopul de a sprijini un program de cercetare, precum și exploatarea și întreținerea regulate ale HFR. În cazul în care operatorul NRG emite o notificare oficială de închidere definitivă către autoritatea națională de reglementare olandeză înainte de declararea unei stări de conservare în condiții de siguranță, aceasta ar trebui să ducă la suspendarea plăților care mai rămân de efectuat, precum și a oricăror cereri de fonduri lansate de către Comisie.

(6)Pentru a se asigura o continuitate între programele suplimentare de cercetare și o bună funcționare a programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la HFR, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la 1 ianuarie 2020.

(7)Consiliul de administrație al Centrului Comun de Cercetare a prezentat avizul său prealabil 3 în conformitate cu articolul 4 din Decizia 96/282/Euratom a Comisiei 4 ,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Programul suplimentar de cercetare privind exploatarea reactorului de mare flux de la Petten (denumit în continuare „HFR” sau „programul”), ale cărui obiective sunt stabilite în anexa I, se adoptă pentru o perioadă de patru ani, începând cu 1 ianuarie 2020.

Articolul 2

Costurile de execuție a programului, estimate la 27 854 000 EUR, se finanțează în întregime prin contribuții din partea Franței și Țărilor de Jos, prin intermediul CEA și, respectiv, NRG. Defalcarea acestei sume este prezentată în anexa II. Această contribuție trebuie considerată ca venituri alocate în conformitate cu articolul 21 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului 5 .

Articolul 3

1.Comisia este responsabilă de gestionarea programului. În acest scop, se face apel la serviciile Centrului Comun de Cercetare.

2.Comisia informează Consiliul de administrație al Centrului Comun de Cercetare cu privire la implementarea programului.

Articolul 4

În cazul în care NRG emite o notificare oficială de închidere definitivă a HFR către autoritatea națională de reglementare olandeză (înainte de declararea unei stări de conservare în condiții de siguranță), obligațiile Franței și ale Țărilor de Jos, prin intermediul CEA și, respectiv, al NRG, de a efectua plăți suplimentare sunt suspendate, la fel ca și orice cereri de fonduri lansate de Comisie în temeiul prezentei decizii.

Articolul 5

Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport final privind punerea în aplicare a prezentei decizii la sfârșitul programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la HFR.

Articolul 6

Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezenta decizie se aplică de la 1 ianuarie 2020.

Adoptată la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) 

1.3.Obiectul propunerii/inițiativei:

◻ o acțiune nouă

◻ o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 6  

⌧ prelungirea unei acțiuni existente

◻ o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

A se preciza efectele pe care trebuie să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

1.4.4.Indicatori de performanță

A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.

1.5.Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențe anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

⌧ durată limitată

⌧ în vigoare de la 1.1.2020 până la 31.12.2023

⌧ impact financiar din 2020 până în 2023 pentru creditele de angajament și din 2020 până în 2024 pentru creditele de plată.

◻ durată nelimitată

punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din AAAA până în AAAA,

urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.

1.7.Modul (modurile) de gestiune preconizat(e) 7

⌧ Gestiune directă asigurată de Comisie

⌧ prin intermediul departamentelor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

◻ prin intermediul agențiilor executive

◻ Gestiune partajată cu statele membre

◻ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

◻ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

◻ organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

◻ BEI și Fondului european de investiții;

◻ organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;

◻ organismelor de drept public;

◻ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să prezinte garanții financiare adecvate;

◻ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și care prezintă garanții financiare adecvate;

◻ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.

Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.

Observații

2.MĂSURI DE GESTIUNE

2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control

2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia sau liniile bugetare de cheltuieli afectate

Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

Noi linii bugetare solicitate – nu se aplică

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale

⌧ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

◻ Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai multe rubrici operaționale, a se repeta secțiunea de mai sus: n/a

Această secțiune ar trebui completată utilizând „datele bugetare cu caracter administrativ” care trebuie introduse mai întâi în anexa la fișa financiară legislativă (anexa V la normele interne), încărcată în DECIDE pentru consultarea interservicii.

milioane EUR (cu trei zecimale)

milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale

Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale)

3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative

⌧    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

◻    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

Necesarul de credite pentru resursele umane și pentru alte cheltuieli cu caracter administrativ va fi acoperit de creditele direcției generale (DG) respective care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau au fost redistribuite intern în cadrul DG-ului respectiv, completate, după caz, cu resurse suplimentare care ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

3.2.3.1.Necesarul de resurse umane estimat

⌧    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

◻    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

Estimări în echivalent normă întreagă

XX este domeniul de politică sau titlul din buget în cauză.

Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

Propunerea/inițiativa:

◻    poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM).

◻    necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM.

◻    necesită revizuirea CFM.

3.2.5.Contribuțiile terților

Propunerea/inițiativa:

◻    nu prevede cofinanțare din partea terților

⌧    prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:

Credite în milioane EUR (cu trei zecimale)

Impactul estimat asupra veniturilor

◻    Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

⌧    Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

◻    asupra resurselor proprii

⌧asupra altor venituri

vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli ⌧

milioane EUR (cu trei zecimale)

Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).

(1)    Procesul-verbal al reuniunii Comitetului științific și tehnic care a avut loc la 4 octombrie 2019.

(2)    Decizia (Euratom) 2017/956 a Consiliului din 29 mai 2017 privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2016-2019 referitor la reactorul de mare flux implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (JO L 144, 7.6.2017, p. 23).

(3)    Avizul din 18.12. 2019.

(4)    Decizia 96/282/Euratom a Comisiei din 10 aprilie 1996 privind reorganizarea Centrului comun de cercetare (JO L 107, 30.4.1996, p. 12).

(5)    Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1296/2013, (UE) nr. 1301/2013, (UE) nr. 1303/2013, (UE) nr. 1304/2013, (UE) nr. 1309/2013, (UE) nr. 1316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 (JO L 193, 30.7.2018, p. 1).

(6)    Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

(7)    Explicații detaliate privind modurile de gestiune, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(8)    Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.

(9)    AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

(10)    Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii de Vest.

(11)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(12)    În conformitate cu nomenclatura bugetară oficială pentru 2020, pentru anii 2021-2023, care urmează să fie specificată în nomenclatura pentru CFM 2021-2027

(13)    Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(14)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(15)    Realizările se referă la produsele și serviciile care trebuie furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de drumuri construiți etc.).

(16)    Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e) specific(e)…”

(17)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(18)    Asistență tehnică și/sau administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare indirectă și cercetare directă.

(19)    AC = agent contractual; AL = agent local; END = expert național detașat; INT = personal pus la dispoziție de agenți de muncă temporară; JPD = tânăr profesionist în delegații.

(20)    Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele operaționale (fostele linii „BA”).

(21)    În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 20 % pentru costurile de colectare.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 24.3.2020

COM(2020) 108 final

ANEXE

la Propunerea de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind adoptarea programului suplimentar de cercetare pentru 2020-2023 referitor la reactorul de mare flux din Petten care va fi implementat de Centrul Comun de Cercetare pentru Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

ANEXA I

OBIECTIVE ȘTIINȚIFICE ȘI TEHNICE

Obiectivele principale ale programului sunt următoarele:

1.    asigurarea exploatării în condiții de siguranță și fiabilitate a HFR, în vederea garantării disponibilității fluxului de neutroni pentru scopuri experimentale;

2.    utilizarea eficientă a HFR de către institute de cercetare cu activitate într-o gamă largă de domenii: îmbunătățirea securității reactoarelor nucleare, sănătatea, inclusiv dezvoltarea de izotopi medicali, fuziunea nucleară, cercetarea fundamentală și formarea, precum și gestionarea deșeurilor, inclusiv posibilitatea de a studia, din punctul de vedere al securității, combustibilii nucleari pentru sistemele de reactoare de interes pentru Europa.

ANEXA II

DEFALCAREA CONTRIBUȚIILOR

Contribuțiile la acest program provin din partea Țărilor de Jos și a Franței.

Aceste contribuții se repartizează după cum urmează:

Țările de Jos: 26 654 000 EUR;

Franța: 1 200 000 EUR;

Total: 27 854 000 EUR.

Aceste contribuții se fac la bugetul general al Uniunii și se alocă prezentului program. O parte din contribuțiile în temeiul prezentului program suplimentar pot să acopere, de asemenea, cheltuielile efectuate cu operarea HFR pe parcursul anului 2020, în conformitate cu programul de lucru convenit între țările contribuabile și Comisie.

Respectivele contribuții sunt ferme și nu pot fi revizuite în ceea ce privește variațiile aferente costurilor operaționale, de întreținere sau de dezafectare.