(1)

Cele 2 140 de birouri vamale (3) existente la frontierele externe ale Uniunii Europene trebuie să fie echipate în mod corespunzător pentru a asigura funcționarea eficientă și eficace a uniunii vamale. Necesitatea unor controale vamale adecvate și echivalente este din ce în ce mai urgentă nu doar din cauza rolului tradițional al vămilor de colectare a veniturilor, ci din ce în ce mai mult din cauza nevoii de a consolida în mod semnificativ controlul, la intrare și la ieșire, al mărfurilor ce traversează frontierele externe ale Uniunii, cu scopul de a garanta siguranța și securitatea. În același timp, controalele care vizează circulația mărfurilor ce traversează frontierele externe nu ar trebui însă să împiedice comerțul legitim cu țările terțe, ci dimpotrivă, ar trebui să îl faciliteze , cu respectarea normelor de siguranță și de securitate . [AM 1]

(1a)

Uniunea vamală constituie una dintre pietrele de temelie ale Uniunii Europene, care este unul dintre cele mai mari blocuri comerciale din lume, și este esențială pentru buna funcționare a pieței unice, atât în beneficiul întreprinderilor, cât și al cetățenilor. În rezoluția sa din 14 martie 2018  (4) , Parlamentul European și-a exprimat îngrijorarea deosebită cu privire la frauda vamală, care a generat o pierdere semnificativă de venituri pentru bugetul Uniunii. Parlamentul European a reiterat faptul că o Europă mai puternică și mai ambițioasă poate fi realizată numai dacă dispune de mijloace financiare mai consistente și a solicitat, așadar, să se acorde un sprijin continuu politicilor existente, să se majoreze resursele destinate programelor emblematice ale Uniunii și să se prevadă mijloace financiare suplimentare pentru noile responsabilități. [AM 2]

(2)

Actualmente, performanța controalelor vamale desfășurate de statele membre se caracterizează prin existența unui dezechilibru. Acest dezechilibru se datorează atât diferențelor geografice dintre statele membre, cât și diferențelor în ceea ce privește capacitățile și resursele lor respective , precum și lipsei unor controale vamale standardizate . Capacitatea statelor membre de a reacționa la provocările generate de modelele de afaceri și lanțurile de aprovizionare în continuă evoluție la nivel mondial depinde nu numai de componenta umană, dar și de disponibilitatea și funcționarea adecvată a unor echipamente de control moderne și sigure. Alte provocări, cum ar fi dezvoltarea rapidă a comerțului electronic, digitalizarea documentelor de control și de inspecție, reziliența la atacurile cibernetice, sabotajul, spionajul industrial și utilizarea abuzivă a datelor vor crește, de asemenea, cererea pentru o mai bună funcționare a procedurilor vamale. Furnizarea unor echipamente de control vamal echivalente este deci un element important în remedierea dezechilibrului existent. Astfel va fi îmbunătățită echivalența în ceea ce privește performanța controalelor vamale în toate statele membre și se va evita devierea fluxurilor de mărfuri către punctele cele mai slabe. Toate mărfurile care intră pe teritoriul vamal al Uniunii ar trebui să facă obiectul unor controale amănunțite, astfel încât să se evite „comerțul portuar” de către persoanele care comit fraude vamale. Pentru a consolida sistemul în ansamblu și convergența în ceea ce privește efectuarea controalelor vamale de către statele membre, este necesară o strategie clară referitoare la punctele slabe. [AM 3]

(3)

Statele O serie de state membre s-au exprimat în mod repetat pe marginea necesității unui sprijin financiar și au solicitat efectuarea unei analize aprofundate a necesarului de echipamente. În concluziile sale (5) din 23 martie 2017 privind finanțarea în domeniul vamal, Consiliul a invitat Comisia să evalueze posibilitatea de a finanța necesarul de echipamente tehnice din viitoarele programe financiare ale Comisiei, să îmbunătățească coordonarea și […] cooperarea dintre autoritățile vamale și alte autorități de aplicare a legii în scopul finanțării. [AM 4]

(4)

În temeiul Regulamentului (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (6), controalele vamale trebuie înțelese ca fiind destinate nu numai asigurării respectării legislației vamale, dar și a altor dispoziții care reglementează intrarea, ieșirea, tranzitul, circulația, depozitarea și destinația finală a mărfurilor care circulă între teritoriul vamal al Uniunii și țările sau teritoriile din afara Uniunii, precum și staționarea și circulația pe teritoriul vamal al Uniunii ale mărfurilor neunionale și ale mărfurilor plasate sub regimul de destinație finală. Aceste alte dispoziții care conferă autorităților vamale atribuții de îndeplinire a unor sarcini specifice de control includ dispoziții privind impozitarea, în special în ceea ce privește accizele și taxa pe valoarea adăugată, privind aspectele externe ale pieței interne, ale politicii comerciale comune și ale celorlalte politici comune ale Uniunii care au impact asupra comerțului, precum și privind securitatea de ansamblu a lanțului de aprovizionare și protecția intereselor financiare și economice ale Uniunii și ale statelor sale membre.

(5)

Sprijinirea realizării unui nivel adecvat și echivalent de controale vamale la frontierele externe ale Uniunii permite maximizarea avantajelor oferite de uniunea vamală. O intervenție specifică a Uniunii pentru echipamentele de control vamal, destinată să corectele dezechilibrele actuale, ar contribui de asemenea la o coeziune generală între statele membre. Având în vedere provocările de la nivel mondial, în special necesitatea continuă de a proteja interesele financiare și economice ale Uniunii și ale statelor sale membre, dar și înlesnirea fluxurilor de comerț legitim, disponibilitatea unor echipamente moderne și fiabile pentru controlul la frontierele externe este indispensabilă.

(6)

Prin urmare, este oportună crearea unui nou instrument de sprijin financiar pentru echipamente de control vamal , care să asigure detectarea anumitor practici, cum ar fi contrafacerea bunurilor și alte practici comerciale ilegale. Ar trebui luate în considerare formulele de sprijin financiar existente . [AM 5]

(7)

Dat fiind că autoritățile statelor membre își asumă din ce în ce mai multe responsabilități, care se extind adesea și asupra domeniului securității și vizează acțiuni ce se desfășoară la frontiera externă, echivalența în efectuarea controalelor la frontieră și a controalelor vamale la frontierele externe trebuie garantată prin intermediul unui sprijin financiar adecvat acordat de către Uniune statelor membre. Este la fel de important să se promoveze cooperarea între agenții , ținând seama totodată de securitatea cibernetică, la frontierele Uniunii în ceea ce privește controalele mărfurilor și ale persoanelor în rândul autorităților naționale din fiecare stat membru responsabile cu controlul la frontiere sau cu alte sarcini îndeplinite la frontieră. [AM 6]

(8)

Prin urmare, este important să se instituie un Fond de gestionare integrată a frontierelor (denumit în continuare „fondul”).

(9)

Având în vedere caracteristicile juridice aplicabile titlului V din TFUE, precum și temeiurile juridice diferite aplicabile politicilor la frontierele externe și controlului vamal, nu este posibilă din punct de vedere juridic instituirea fondului sub forma unui singur instrument.

(10)

Prin urmare, fondul ar trebui instituit ca un cadru cuprinzător pentru sprijinul financiar din partea Uniunii în domeniul gestionării frontierelor, care să includă instrumentul de sprijin financiar pentru echipamente de control vamal (denumit în continuare „instrumentul”), instituit prin prezentul regulament, și instrumentul de sprijin financiar pentru gestionarea frontierelor și vize instituit prin Regulamentul (UE) nr. …/… al Parlamentului European și al Consiliului (7).

(11)

Prezentul regulament stabilește un pachet financiar pentru instrument, care va constitui principala valoare de referință, în înțelesul punctului 17 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară (8), pentru Parlamentul European și Consiliu pe durata procedurii bugetare anuale. Pentru a asigura disciplina bugetară, condițiile de stabilire a priorităților în ceea ce privește acordarea granturilor ar trebui să fie clare, definite și să se bazeze pe nevoile identificate în ceea ce privește sarcinile îndeplinite de punctele vamale. [AM 7]

(12)

Prezentul instrument face obiectul Regulamentului (UE, Euratom) [2018/XXX] al Parlamentului European și al Consiliului (9) (denumit în continuare „Regulamentul financiar”). Regulamentul prevede normele de execuție a bugetului Uniunii, printre care și normele privind granturile.

(13)

Regulamentul (UE) [2018/XXX] al Parlamentului European și al Consiliului (10) instituie programul „Vamă” pentru cooperare în domeniul vamal, în sprijinul uniunii vamale și al autorităților vamale. Pentru a menține coerența și coordonarea orizontală a acțiunilor de cooperare, este oportun ca punerea lor în aplicare să fie reglementată de un singur act juridic și de un set unic de norme. Prin urmare, prezentul instrument ar trebui să sprijine doar achiziționarea, întreținerea și modernizarea echipamentelor de control vamal eligibile, în timp ce programul Vamă pentru cooperare în domeniul vamal ar trebui să sprijine toate acțiunile conexe, cum ar fi acțiunile de cooperare pentru evaluarea nevoilor de formare legate de echipamentele în cauză.

(13a)

Echipamentele de control vamal finanțate prin acest instrument ar trebui să respecte standarde optime de securitate, inclusiv de securitate cibernetică, de siguranță și în materie de mediu și de sănătate. [AM 8]

(13b)

Datele generate de echipamentele de control vamal finanțate prin acest instrument ar trebui să fie accesate și prelucrate numai de către personalul autorizat al autorităților și ar trebui protejate în mod adecvat împotriva accesului sau comunicării neautorizate. Statele membre ar trebui să dețină controlul exclusiv asupra acestor date. [AM 9]

(13c)

Echipamentele de control vamal finanțate prin acest instrument ar trebui să contribuie la asigurarea unei gestionări optime a riscurilor vamale. [AM 10]

(13d)

Atunci când înlocuiesc vechile echipamente de control vamal cu ajutorul acestui instrument, statele membre ar trebui să fie responsabile de eliminarea ecologică a echipamentelor vechi de control vamal. [AM 11]

(14)

În plus, și dacă este oportun, instrumentul ar trebui să sprijine de asemenea achiziționarea sau modernizarea echipamentelor de control vamal cu scopul de a testa noi unități sau noi funcționalități în condiții de funcționare înainte ca statele membre să înceapă achiziționarea acestor echipamente noi la scară largă. Testarea în condiții de funcționare ar trebui să vină în continuarea rezultatelor studiului referitor la echipamentele de control vamal în cadrul Regulamentului (UE) [2018/XXX] (11).

(15)

Majoritatea echipamentelor de control vamal pot fi utilizate cu titlu echivalent sau punctual pentru controalele de conformitate cu alte reglementări, de exemplu, dispoziții privind gestionarea frontierelor, vizele sau cooperarea polițienească. Fondul de gestionare integrată a frontierelor a fost conceput, așadar, sub forma a două instrumente complementare cu domenii de aplicare distincte, dar coerente în ceea ce privește achiziționarea de echipamente. Pe de o parte, instrumentul pentru gestionarea frontierelor și vize instituit prin Regulamentul [2018/XXX] (12) va exclude echipamentele care pot fi utilizate atât pentru gestionarea frontierelor, cât și pentru controalele vamale. Pe de altă parte, instrumentul de sprijin financiar pentru echipamente de control vamal instituit prin prezentul regulament nu va acorda sprijin financiar pentru echipamente doar în scop de control vamal, ci va permite și utilizarea în alte scopuri conexe , de exemplu pentru controalele vamale, siguranță și securitate. Această repartizare a rolurilor va încuraja cooperarea între agenții ca parte componentă a abordării europene a gestionării integrate a frontierelor, astfel cum se menționează la articolul 4 litera (e) din Regulamentul (UE) 2016/1624 (13), permițând astfel autorităților vamale și de frontieră să colaboreze și să optimizeze impactul bugetului Uniunii prin utilizarea în comun și interoperabilitatea echipamentelor de control. Pentru a se garanta că toate instrumentele sau echipamentele finanțate prin fond sunt păstrate în permanență la punctul vamal desemnat care deține echipamentele, folosirea în comun și interoperabilitatea dintre autoritățile vamale și autoritățile de frontieră sunt definite ca fiind nesistematice și fără caracter regulat. [AM 12]

(16)

Prin derogare de la Regulamentul financiar, ar trebui să fie posibilă finanțarea unei acțiuni din mai multe programe sau instrumente ale Uniunii pentru a permite și a sprijini, după caz, cooperarea și interoperabilitatea în toate domeniile. Totuși, în astfel de cazuri, contribuțiile nu pot să acopere aceleași costuri, în conformitate cu principiul interzicerii dublei finanțări stabilit în Regulamentul financiar. În cazul în care unui stat membru i-au fost deja acordate sau a primit contribuții de la un alt program al Uniunii sau sprijin dintr-un fond al Uniunii pentru achiziționarea aceluiași echipament, contribuția sau sprijinul în cauză ar trebui să se menționeze în cerere. [AM 13]

(16a)

Comisia ar trebui să stimuleze achizițiile publice și testările comune de echipamente de control vamal între statele membre. [AM 14]

(17)

Având în vedere evoluția rapidă a priorităților vamale, a amenințărilor și a tehnologiilor, programele de lucru nu ar trebui să se extindă pe perioade lungi de timp. În același timp, necesitatea de a elabora programe anuale de lucru duce la creșterea sarcinii administrative atât pentru Comisie, cât și pentru statele membre, fără ca acest lucru să fie necesar pentru punerea în aplicare a instrumentului. În acest context, programele de lucru ar trebui, în principiu, să acopere mai multe exerciții financiare. În plus, pentru a se asigura că integritatea intereselor strategice ale Uniunii este menținută, statele membre sunt încurajate să analizeze securitatea cibernetică și riscurile în ceea ce privește expunerea potențială a datelor sensibile în afara Uniunii atunci când organizează licitații pentru noi echipamente de control vamal. [AM 15]

(18)

Pentru a se asigura condiții uniforme de punere în aplicare a programului de lucru în temeiul prezentului regulament, Comisiei ar trebui să i se confere competențe de executare. Competențele respective ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (14). [AM 16]

(19)

Deși punerea în aplicare la nivel central este indispensabilă pentru a atinge obiectivul specific de garantare a unor controale vamale echivalente, dată fiind natura tehnică a prezentului instrument, sunt necesare lucrări pregătitoare la nivel tehnic. Prin urmare, punerea în aplicare ar trebui să se bazeze pe evaluări individuale ale nevoilor, care depind de competențele și experiența la nivel național dobândite grație implicării administrațiilor vamale ale statelor membre. Aceste evaluări ale nevoilor ar trebui să se bazeze pe o metodologie clară, care să includă un număr minim de măsuri menite să asigure colectarea informațiilor solicitate relevante . [AM 17]

(20)

Pentru a se asigura o monitorizare și o raportare regulată, ar trebui să se instituie un cadru adecvat pentru monitorizarea rezultatelor obținute cu ajutorul instrumentului și al acțiunilor întreprinse în cadrul acestuia. Această monitorizare și raportare ar trebui să se bazeze pe indicatori calitativi și cantitativi care vor măsura efectele acțiunilor întreprinse în cadrul instrumentului. Statele membre ar trebui să garanteze proceduri de achiziții transparente și clare. Cerințele de raportare ar trebui să includă anumite informații informații detaliate cu privire la echipamentele de control vamal și procedurile de achiziții care depășesc un anumit prag al costurilor , precum și justificarea cheltuielilor . [AM 18]

(21)

În conformitate cu punctele 22 și 23 din Acordul interinstituțional pentru o mai bună legiferare din 13 aprilie 2016 (15), este necesar să se evalueze prezentul instrument pe baza informațiilor colectate prin intermediul cerințelor de monitorizare specifice, evitându-se totodată reglementarea și sarcinile administrative excesive, mai ales asupra statelor membre. Aceste cerințe pot include, după caz, indicatori cuantificabili, ca bază pentru evaluarea efectelor instrumentului pe teren.

(22)

Pentru a răspunde în mod adecvat evoluțiilor în materie de priorități, amenințări și tehnologii, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește modificarea scopurilor prezentului regulament pentru a stabili programele de lucru și pentru a modifica scopurile controalelor vamale pentru acțiunile eligibile în cadrul instrumentului și a listei indicatorilor de măsurare a gradului de realizare a obiectivelor specifice. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate și pe deplin transparente , inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare din 13 aprilie 2016. În special, pentru a se asigura o participare egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate. [AM 19]

(23)

În conformitate cu Regulamentul financiar, cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (16), cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2988/95 al Consiliului (17), cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului (18) și cu Regulamentul (UE) 2017/1939 (19), interesele financiare ale Uniunii trebuie protejate prin măsuri proporționate, printre care se numără prevenirea, detectarea, corectarea și investigarea neregulilor și a cazurilor de fraudă, recuperarea fondurilor pierdute, plătite în mod necuvenit sau utilizate incorect și, acolo unde este cazul, impunerea de sancțiuni administrative. În special, în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 883/2013 și cu Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua investigații administrative, inclusiv controale și inspecții la fața locului, pentru a stabili dacă a avut loc o fraudă, un act de corupție sau orice altă infracțiune care afectează interesele financiare ale Uniunii. În conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1939, Parchetul European (EPPO) poate ancheta și trimite în judecată cazuri de fraudă și alte activități ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii, conform prevederilor Directivei (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului (20). În conformitate cu Regulamentul financiar, orice persoană sau entitate care primește fonduri din partea Uniunii trebuie să coopereze pe deplin pentru protejarea intereselor financiare ale Uniunii și să acorde accesul și drepturile necesare Comisiei, OLAF, EPPO și Curții de Conturi Europene, asigurându-se totodată că orice parte terță implicată în implementarea fondurilor Uniunii acordă drepturi echivalente.

(24)

Prezentul regulament face obiectul normelor financiare orizontale adoptate de Parlamentul European și de Consiliu în temeiul articolului 322 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Normele respective sunt prevăzute în Regulamentul financiar și determină, în special, procedura de stabilire și de execuție a bugetului prin granturi, achiziții publice, premii sau execuție indirectă; ele conțin și dispoziții de organizare a controlului răspunderii participanților la execuția bugetului. Normele adoptate în temeiul articolului 322 din TFUE se referă, de asemenea, la protecția bugetului Uniunii în cazul unor deficiențe generalizate în ceea ce privește statul de drept în statele membre, întrucât respectarea statului de drept este o condiție prealabilă esențială pentru buna gestiune financiară și eficacitatea finanțării din partea UE. Finanțarea în cadrul acestui instrument ar trebui să respecte principiile transparenței, proporționalității, egalității de tratament și nediscriminării. [AM 20]

(25)

Tipurile de finanțare și metodele de execuție prevăzute de prezentul regulament ar trebui alese pe baza capacității lor de a atinge obiectivul specific al acțiunilor și de a obține rezultate, ținând seama, în special, de costurile controalelor, de sarcina administrativă și de riscul estimat de nerespectare a normelor. Ar trebui să se ia în considerare utilizarea de sume forfetare, rate forfetare și costuri unitare, precum și de forme de finanțare care nu sunt legate de costuri, astfel cum se menționează la articolul 125 alineatul (1) din Regulamentul financiar. Îmbunătățirea execuției fondurilor și a calității cheltuielilor ar trebui să fie principiile directoare pentru atingerea obiectivelor instrumentului, asigurându-se totodată utilizarea optimă a resurselor financiare. [AM 21]

(26)

Întrucât obiectivul prezentului regulament, de a institui un instrument care să sprijine uniunea vamală și autoritățile vamale, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre la nivel individual din cauza dezechilibrelor geografice obiective care există între acestea, dar, având în vedere nivelul echivalent și calitatea controalelor vamale care vor putea fi obținute datorită unei abordări coordonate și unei finanțări centralizate, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului respectiv,