COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 10.9.2018

COM(2018) 621 final

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare în urma unei
cereri din partea Portugaliei – EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa articole de îmbrăcăminte
x0009

EXPUNERE DE MOTIVE

CONTEXTUL PROPUNERII

1.Normele aplicabile contribuțiilor financiare din Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014-2020) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006 1 (denumit în continuare „Regulamentul FEG”).

2.La 24 aprilie 2018, Portugalia a depus o cerere EGF/2018/002 PT/Norte – Centro - Lisboa articole de îmbrăcăminte pentru o contribuție financiară din partea FEG în urma disponibilizărilor 2 care au avut loc în sectorul economic încadrat la diviziunea 14 a NACE Rev. 2 (Fabricarea articolelor de îmbrăcăminte) în regiunile de nivel NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) și Lisboa (PT17) din Portugalia.

3.După evaluarea acestei cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu toate dispozițiile aplicabile din Regulamentul FEG, că sunt îndeplinite condițiile pentru acordarea unei contribuții financiare din partea FEG.

REZUMATUL CERERII

EVALUAREA CERERII

Procedura

4.La 24 aprilie 2018, Portugalia a depus cererea EGF/2018/002 în termen de 12 săptămâni de la data la care au fost îndeplinite criteriile de intervenție stabilite la articolul 4 din Regulamentul FEG. Comisia a confirmat primirea cererii la aceeași dată, iar la 8 mai 2018 a solicitat Portugaliei informații suplimentare. Aceste informații suplimentare au fost furnizate în termen de șase săptămâni de la data cererii. Termenul de 12 săptămâni de la data primirii cererii complete, în cursul căruia Comisia ar trebui să finalizeze evaluarea conformității cererii cu condițiile de acordare a unei contribuții financiare, expiră la 11 septembrie 2018.

Eligibilitatea cererii

Întreprinderile și beneficiarii în cauză

5.Cererea se referă la 1 161 lucrători concediați în sectorul economic încadrat la diviziunea 14 a NACE Rev. 2 (Fabricarea articolelor de îmbrăcăminte). Disponibilizările au avut loc în regiunile de nivel NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) și Lisboa (PT17).

Criteriile de intervenție

6.Autoritățile portugheze au depus cererea în temeiul criteriilor de intervenție de la articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul FEG, care prevede necesitatea disponibilizării, într-o perioadă de referință de nouă luni, a cel puțin 500 de lucrători din întreprinderi care își desfășoară activitatea în același sector economic definit la nivel de diviziune NACE Rev. 2 și care sunt situate într-o singură regiune, în două regiuni învecinate sau în mai mult de două regiuni învecinate definite la nivelul NUTS 2, cu condiția existenței a peste 500 de lucrători afectați în două regiuni combinate dintr-un stat membru. Au existat în total 1 161 de disponibilizări, distribuite în regiunile de nivel NUTS 2 după cum urmează: 609 disponibilizări în Norte (PT11), 17 in Centro (PT16) și 535 in Lisboa (PT17).

7.Perioada de referință de nouă luni vizată în cerere este cuprinsă între 1 mai 2017 și 1 februarie 2018 .

Calculul disponibilizărilor și al cazurilor de încetare a activității

8.Toate concedierile au fost calculate de la data încetării de facto a contractului de muncă sau de la data expirării acestuia.

Beneficiarii eligibili

9.Numărul total de beneficiari eligibili este 1 161.

Legătura dintre disponibilizări și schimbările structurale majore apărute în tiparele comerțului mondial ca urmare a globalizării

10.Pentru a stabili legătura dintre disponibilizări și schimbările structurale majore apărute în tiparele comerțului mondial ca urmare a globalizării, Portugalia susține că sectorul articolelor de îmbrăcăminte fost marcat de perturbări economice grave, în special de un declin al cotei de piață a UE, ca urmare a încetării Acordului multifibre 6 în 2004.

Importuri și exporturi de îmbrăcăminte în UE28 (milioane de euro)

11.Din 2004 până în 2016, importurile în UE 28 au crescut cu 83,19%. În cursul aceleiași perioade, au crescut și exporturile din UE 28, chiar dacă într-o măsură mai mică. Exporturile de îmbrăcăminte au crescut în 2016 cu 75,15% comparativ cu 2004. Drept consecință, balanța comercială rămâne în deficit.

12.În prezent, China este cel mai mare furnizor al UE, cu o creștere a exporturilor sale în UE 28 între 2008 și 2016 de 108%, urmată de Bangladesh și de Turcia 7 .

13.Până în prezent, sectorul „Fabricarea articolelor de îmbrăcăminte” a făcut obiectul a șase cereri FEG, patru dintre acestea fiind fondate pe globalizarea schimburilor comerciale și două pe criza economică și financiară mondială 8 .

Evenimente care au condus la disponibilizări și la încetarea activității

14.Creșterea importurilor în UE a exercitat o presiune în sensul scăderii prețurilor, ceea ce a avut un efect negativ asupra poziției financiare a întreprinderilor din sectorul textilelor din UE și a condus la o tendință generală în industria produselor textile și de îmbrăcăminte de relocare a activității de producție în țările cu costuri reduse din afara UE, precum China și diferite țări asiatice 9 . În Portugalia, în regiunile Norte, Centro și Lisboa, acest fapt a condus la scăderea constantă a numărului lucrătorilor din sectorul fabricării articolelor de îmbrăcăminte (de la 130 000 în 2005 la 90 000 în 2016) 10 .

Impactul preconizat al disponibilizărilor asupra economiei și a ocupării forței de muncă la nivel local, regional sau național

15.În 2017, rata șomajului în cele două regiuni Norte și Lisboa (9,5%) a fost mai mare decât media națională (8,9%), concedierile masive înregistrate în sectorul economic al articolelor de îmbrăcăminte agravând în continuare această situație 11 .

16.Rata șomajului în sectorul articolelor de îmbrăcăminte, în districtele în care au avut loc disponibilizările, este mai mare decât cea din regiunile – Norte, Centro și Lisboa – din care fac parte aceste districte 12 .

Prin urmare, concedierile au avut un impact negativ semnificativ asupra situației existente pe piețele muncii locale 13 .

17.Peste 20% dintre lucrătorii vizați au peste 55 de ani, 88% fiind femei.

18.Impactul preconizat al disponibilizărilor este legat de dificultățile de reconversie a lucrătorilor cu un nivel scăzut de calificare. Lucrătorii concediați sunt în cea mai mare parte slab calificați (78% nu au absolvit învățământul liceal). Din datele pentru perioada cuprinsă între 2014 și 2017 rezultă că rata șomajului persoanelor cu un nivel de educație mai ridicat este mai mică decât rata totală a șomajului (de exemplu, 6,5% față de 8,9% în 2017). Pe de altă parte, rata șomajului persoanelor cu un nivel de educație mai scăzut sau nul este de obicei mai mare decât rata șomajului la nivel național (luând în considerare toate nivelurile educaționale).

Rata șomajului în funcție de nivelul educațional 14

Beneficiarii vizați și acțiunile propuse

Beneficiarii vizați

19.Se estimează că numărul lucrătorilor disponibilizați care vor beneficia de măsuri va fi de 730. Defalcarea acestor lucrători în funcție de sex, cetățenie și grupă de vârstă este următoarea:

20.În plus, autoritățile portugheze vor furniza servicii personalizate cofinanțate din FEG unui număr de până la 730 de tineri care nu sunt încadrați în muncă și nu urmează niciun program educațional sau de formare (tineri NEET) cu vârsta mai mică de 30 de ani la data depunerii cererii, dat fiind că toate cele 1 161 de disponibilizări menționate la punctul 9 au avut loc în regiunile de nivel NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) și Lisboa (PT17), care au înregistrat rate ale șomajului în rândul tinerilor cu vârste cuprinse între 15 și 24 de ani de cel puțin 20% pe baza datelor anuale disponibile pentru 2017.

21.Numărul total estimat de beneficiari vizați care ar trebui să participe în cadrul măsurilor, inclusiv tinerii NEET, este, prin urmare, de 1 460.

Eligibilitatea acțiunilor propuse

22.Serviciile personalizate care urmează să fie furnizate lucrătorilor disponibilizați și tinerilor NEET constau în acțiunile enumerate mai jos:

–Formare și reconversie profesională. Aceasta include stagii, cursuri de pregătire profesională și continuă, precum și planuri de integrare destinate lucrătorilor și tinerilor care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (tineri NEET). Activitățile au fost concepute astfel încât oferta să corespundă cu cererea de pe piața forței de muncă, iar participanților să le fie oferit ajutor pentru a-și dezvolta competențele.

–Promovarea antreprenoriatului. În cadrul acestei măsuri, participanții vor beneficia de o subvenție pentru promovarea de activități independente, de cursuri de formare pentru antreprenori, precum și de posibilitatea de a se alătura programului de incubare de noi întreprinderi susținut de serviciul public portughez de ocupare a forței de muncă (IEFP).

–Alocații. Printre acestea se numără: 1) alocații de formare profesională destinate să acopere costurile suportate de către persoanele în căutarea unui loc de muncă sau de către tinerii NEET pe durata unui curs de formare profesională; 2) alocații pentru mobilitate destinate să compenseze cheltuielile de transport aferente deplasării de la reședință spre și dinspre fiecare loc unde se desfășoară activitățile de formare; 3) indemnizații de hrană pentru a contribui la acoperirea cheltuielilor participanților în situația în care sunt obligați să ia masa în oraș.

23.Acțiunile propuse, descrise în prezentul document, constituie măsuri active de ocupare a forței de muncă incluse printre acțiunile eligibile stabilite la articolul 7 din Regulamentul FEG. Aceste acțiuni nu înlocuiesc măsurile pasive de protecție socială.

24.Portugalia a furnizat informațiile necesare privind acțiunile care sunt obligatorii pentru întreprinderea vizată în virtutea legislației naționale sau în temeiul contractelor colective de muncă. Autoritățile au confirmat că respectivele acțiuni nu vor fi înlocuite de o contribuție financiară din partea FEG.

Bugetul estimat

25.Costurile totale estimate sunt de 7 759 806 EUR, incluzând cheltuielile pentru servicii personalizate de 7 742 160 EUR și cheltuielile pentru activitățile de pregătire, gestionare, informare și publicitate, control și raportare de 17 646 EUR.

26.Contribuția financiară totală solicitată din partea FEG este de 4 655 883 EUR (60% din totalul costurilor).

   * Pentru a evita zecimalele, costurile estimate per participant au fost rotunjite. Cu toate acestea, rotunjirile nu au niciun impact asupra costului total al fiecărei măsuri, care nu diferă de cel indicat în cererea prezentată de Portugalia.

** Totalul nu corespunde din cauza rotunjirii

*** Numărul participanților este mai mare decât numărul total estimat de beneficiari vizați, deoarece unii participanți iau parte la mai mult de o activitate.

27.Costurile acțiunilor identificate în tabelul de mai sus ca acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul FEG nu depășesc 35% din costurile totale ale pachetului coordonat de servicii personalizate. Portugalia a confirmat că aceste acțiuni sunt condiționate de participarea activă a beneficiarilor vizați la activități de căutare a unui loc de muncă sau de formare.

28.Portugalia a confirmat, în privința costurilor legate de investițiile pentru activități independente, de crearea de noi întreprinderi și de preluarea întreprinderilor de către angajați, că acestea nu vor depăși 15 000 EUR per beneficiar.

Perioada de eligibilitate a cheltuielilor

29.Portugalia a început prestarea serviciilor personalizate către beneficiarii vizați la 1 iunie 2018. Prin urmare, cheltuielile aferente acțiunilor vor fi eligibile pentru o contribuție financiară din partea FEG de la 1 iunie 2018 până la 1 iunie 2020.

30.Portugalia a început plata cheltuielilor administrative pentru punerea în aplicare a FEG la 1 iunie 2018. Prin urmare, cheltuielile cu activitățile de pregătire, de gestionare, de informare și publicitate, precum și de control și raportare sunt eligibile pentru o contribuție financiară din partea FEG de la 1 iunie 2018 până la 1 decembrie 2020.

Complementaritatea cu acțiunile finanțate din fonduri naționale sau din fonduri ale Uniunii

31.Sursa de prefinanțare sau de cofinanțare națională este serviciul public portughez de ocupare a forței de muncă (IEFP).

32.Portugalia a confirmat că măsurile descrise mai sus care primesc o contribuție financiară din FEG nu vor beneficia și de contribuții financiare din partea altor instrumente financiare ale Uniunii.

Proceduri de consultare a beneficiarilor vizați sau a reprezentanților acestora, a partenerilor sociali, precum și a autorităților locale și regionale

33.Portugalia a indicat faptul că pachetul coordonat de servicii personalizate a fost elaborat în cooperare cu un grup de lucru, care a inclus Serviciul Public pentru Ocuparea Forței de Muncă, reprezentanți ai sindicatelor, Institutul de Securitate Socială și Autoritatea pentru Condițiile de Muncă.

Sistemele de gestionare și control

34.Cererea conține o descriere a sistemului de gestionare și control, care precizează responsabilitățile organismelor implicate. Portugalia a notificat Comisiei faptul că organismele care vor gestiona și vor controla contribuția financiară sunt aceleași cu cele responsabile pentru Fondul social european (FSE).

Angajamentele asumate de statul membru în cauză

35.Portugalia a oferit toate garanțiile necesare cu privire la următoarele aspecte:

–în contextul accesului la acțiunile propuse și al implementării acestora, vor fi respectate principiile egalității de tratament și nediscriminării,

–au fost respectate cerințele prevăzute de legislația națională și de legislația UE în ceea ce privește disponibilizările colective,

–acțiunile propuse nu vor primi sprijin financiar din partea altor fonduri sau instrumente financiare ale Uniunii și se va evita orice fel de dublă finanțare,

–acțiunile propuse vor fi complementare cu acțiunile finanțate prin fondurile structurale,

–contribuția financiară din partea FEG va respecta normele procedurale și de fond ale Uniunii în materie de ajutoare de stat.

IMPLICAȚIILE BUGETARE

Propunerea bugetară

36.FEG nu trebuie să depășească o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile din 2011), astfel cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 15 .

37.După examinarea cererii în conformitate cu condițiile stabilite la articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul FEG și luând în considerare numărul de beneficiari vizați, acțiunile propuse și costurile estimate, Comisia propune mobilizarea FEG pentru suma de 4 655 883 EUR, care reprezintă 60% din costurile totale ale acțiunilor propuse, în scopul de a furniza o contribuție financiară ca răspuns la cererea menționată.

38.Decizia propusă privind mobilizarea FEG va fi adoptată împreună de Parlamentul European și de Consiliu, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 16 .

Acte conexe

39.Concomitent cu prezentarea acestei propuneri de decizie privind mobilizarea FEG, Comisia va prezenta Parlamentului European și Consiliului o propunere de transfer al sumei de 4 655 883 EUR către linia bugetară relevantă.

40.Concomitent cu adoptarea prezentei propuneri de decizie privind mobilizarea FEG, Comisia va adopta o decizie privind o contribuție financiară, prin intermediul unui act de punere în aplicare, care va intra în vigoare la data la care Parlamentul European și Consiliul vor adopta decizia propusă privind mobilizarea FEG.

Propunere de

DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI

privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare în urma unei
cereri din partea Portugaliei – EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa articole de îmbrăcăminte    

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare (2014-2020) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006 17 , în special articolul 15 alineatul (4),

având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară 18 , în special punctul 13,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) urmărește să ofere sprijin lucrătorilor disponibilizați și persoanelor care desfășoară o activitate independentă a căror activitate a încetat ca urmare a modificărilor structurale majore apărute în tiparele comerțului mondial ca urmare a globalizării, ca urmare a continuării crizei economice și financiare mondiale sau ca urmare a unei noi crize economice și financiare mondiale, precum și să le ofere asistență în vederea reintegrării pe piața muncii.

(2)FEG nu trebuie să depășească o sumă anuală maximă de 150 de milioane EUR (la prețurile din 2011), astfel cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului 19 .

(3)La 24 aprilie 2018, Portugalia a depus o cerere de mobilizare a FEG pentru concedierile care au avut loc în sectorul economic încadrat, în conformitate cu nomenclatorul statistic al activităților economice din Uniunea Europeană („NACE”), a doua revizuire, la diviziunea 14 (Fabricarea articolelor de îmbrăcăminte) în regiunile de nivel 2 conform Nomenclatorului unităților teritoriale de statistică („NUTS”) 20 , Norte (PT11), Centro (PT16) și Lisboa (PT17) din Portugalia. Această cerere îndeplinește condițiile pentru stabilirea unei contribuții financiare din partea FEG, astfel cum sunt prevăzute la articolul 13 din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013.

(4)În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013, Portugalia a decis să furnizeze servicii personalizate cofinanțate prin FEG inclusiv unui număr de 730 de tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (tineri NEET).

(5)Prin urmare, FEG ar trebui mobilizat pentru a se furniza o contribuție financiară în valoare de 4 655 883 EUR ca urmare a cererii depuse de Portugalia.

(6)Pentru a reduce la minimum timpul necesar pentru mobilizarea FEG, prezenta decizie ar trebui să se aplice de la data adoptării,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

În cadrul bugetului general al Uniunii pentru exercițiul financiar 2018, se mobilizează Fondul european de ajustare la globalizare pentru a fi furnizată suma de 4 655 883 EUR, sub formă de credite de angajament și credite de plată.

Articolul 2

Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Se aplică de la [data adoptării]*.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    JO L 347, 20.12.2013, p. 855.

(2)    În sensul articolului 3 din Regulamentul FEG.

(3)    Regulamentul (UE) nr. 1046/2012 al Comisiei din 8 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS) privind transmiterea seriilor temporale privind noua împărțire regională (JO L 310, 9.11.2012, p. 34).

(4)    JO L 393, 30.12.2006, p. 1.

(5)    În conformitate cu articolul 7 al patrulea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013.

(6)    Acordul multifibre a intrat în vigoare în 1974 și a expirat în 2004.     https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/6604.pdf https://www.wto.org/english/tratop_e/texti_e/texintro_e.htm#MFA

(7)    Din 2008 până în 2016, importurile din Bangladesh și din Turcia au crescut cu 314% și, respectiv, 119% http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/

(8)    Cereri fondate pe globalizarea schimburilor comerciale: EGF/2018/002 PT (prezenta propunere de decizie), precum și, EGF/2007/008 MT/Textile, COM(2008) 94, EGF/2010/003 ES/Galicia textile, COM(2010) 437 și EGF/2017/006 ES/Galicia apparel, COM(2017) 686. Cereri fondate pe criza economică și financiară mondială: EGF/2009/018 LT Fabricarea articolelor de îmbrăcăminte, COM(2010) 56 și EGF/2010/014 SI Mura, COM(2010) 582.

(9)    Sursă: Cointega, clusterul sectorului textil și de modă din Galicia (www.cointega.com).

(10)     http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/-EUROSTAT : Statistici structurale de întreprinderi (sbs) statistici anuale detaliate de întreprinderi.

(11)     https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0006186&contexto=bd&selTab=tab2

(12)    IEFP, IP - Direção de Serviços de Estudos, Planeamento e Controlo de Gestão     https://www.iefp.pt/documents/10181/6814977/SIE+-+Desemprego+registado+por+concelhos+dezembro+2017.pdf/ab672c06-ce47-42c4-af0a-8d4c1ac62003 https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0008273&contexto=bd&selTab=tab2

(13)     https://www.iefp.pt/documents/10181/7971477/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+janeiro+2018.pdf/bea9ab6a-899c-4e92-a63b-5f2d12b5d259     https://www.iefp.pt/documents/10181/6817457/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2017.pdf/31a5727c-fd90-47f0-8e7c-8fc087d5e18b https://www.iefp.pt/documents/10181/5565497/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2016.pdf/663d49b3-2cbe-4869-9f7c-4856af399891 https://www.iefp.pt/documents/10181/3943898/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2015.pdf/ff648dba-07db-4853-aced-ae4a44ceed61

(14)     https://www.pordata.pt/Portugal/Taxa+de+desemprego+total+e+por+n%C3%ADvel+de+escolaridade+completo+(percentagem)-1009

(15)    JO L 347, 20.12.2013, p. 884.

(16)    JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

(17)    JO L 347, 20.12.2013, p. 855.

(18)    JO C 373, 20.12.2013, p. 1.

(19)    Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020 (JO L 347, 20.12.2013, p. 884).

(20)    Regulamentul (UE) nr. 1046/2012 al Comisiei din 8 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS) privind transmiterea seriilor temporale privind noua împărțire regională (JO L 310, 9.11.2012, p. 34).