COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 8.8.2018
COM(2018) 576 final
2018/0305(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind regimul de tranzit comun în ceea ce privește o invitație adresată Regatului Unit de a adera la convențiile respective
EXPUNERE DE MOTIVE
1.OBIECTUL PROPUNERII
Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind regimul de tranzit comun (denumite în continuare „comitetele mixte”) în legătură cu adoptarea preconizată de către fiecare dintre comitetele mixte a unei decizii de a invita Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (denumit în continuare „Regatul Unit”) să adere la Convenția privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și la Convenția privind regimul de tranzit comun (denumite în continuare „convențiile”).
2.CONTEXTUL PROPUNERII
2.1. Convențiile
Convențiile urmăresc să faciliteze circulația mărfurilor între Uniunea Europeană și alte țări care sunt părți contractante la convenții. Acestea au intrat în vigoare la 1 ianuarie 1988.
Uniunea Europeană este parte contractantă la convenții.
Țările care sunt părți contractante la convenții, dar care nu sunt membre ale Uniunii, sunt denumite în convenții „țări de tranzit comun”.
2.2. Comitetele mixte
Sarcina comitetelor mixte este de a administra convențiile și de a asigura punerea în aplicare corespunzătoare a acestora. Comitetele mixte invită, prin intermediul unor decizii, țările terțe să adere la convenții.
Deciziile comitetelor mixte sunt adoptate de comun acord de către părțile contractante.
2.3. •Actele avute în vedere spre adoptare de comitetele mixte
•Alegerea instrumentului
Comunicarea Comisiei Europene din 2001 către Parlamentul European și Consiliu privind strategia de pregătire a țărilor candidate în vederea aderării la Convențiile CE-AELS din 1987 privind regimul de tranzit comun și privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri, urmată de Comunicarea Comisiei Europene din 2010 către Parlamentul European și Consiliu privind strategia de pregătire a anumitor țări învecinate în vederea aderării la cele două convenții și de Concluziile Consiliului din 14 aprilie 2011 care au confirmat abordarea adoptată în aceste două comunicări prevăd sprijinirea mai multor țări în eforturile lor de a adera la convențiile menționate.
Regatul Unit, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, aplică convențiile de la intrarea lor în vigoare în 1988. Așadar, are suficientă experiență în aplicarea dispozițiilor convențiilor și îndeplinește, în calitate de stat membru al Uniunii, criteriile tehnice stabilite prin comunicările din 2001 și 2010.
După ce Regatul Unit se va retrage din Uniunea Europeană, convențiile vor înceta în mod automat să se aplice Regatului Unit, întrucât numai Uniunea (și nu statele sale membre) este parte contractantă. Aderarea Regatului Unit la convenții, în calitate de parte contractantă individuală, va facilita în mod semnificativ circulația mărfurilor între Uniune, Regatul Unit și alte țări de tranzit comun.
În cazul în care dispozițiile tranzitorii convenite între negociatorii UE și cei ai Regatului Unit intră în vigoare ca parte a acordului de retragere negociat în prezent în temeiul articolului 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană, acordurile internaționale la care este parte Uniunea, inclusiv convențiile, vor fi aplicabile Regatului Unit și pe teritoriul său de la data retragerii până la 31 decembrie 2020. Prin urmare, aderarea Regatului Unit la convenții ar trebui să devină efectivă, în acest caz, numai de la data la care legislația Uniunii (inclusiv aceste convenții) va înceta să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul său.
Comisia este invitată să adopte prezentul proiect de propunere de decizie și să îl transmită Consiliului.
Deciziile comitetelor mixte prin care Regatul Unit este invitat să adere la convenții vor deveni obligatorii pentru părțile contractante în conformitate cu articolul 2 din fiecare decizie, în care se prevede intrarea lor în vigoare la data adoptării („Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării”).
În conformitate cu articolul 11 alineatul (3) din Convenția privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și cu articolul 15 alineatul (3) din Convenția privind regimul de tranzit comun, deciziile cu privire la invitațiile adresate țărilor terțe de a adera la convenții trebuie să fie puse în aplicare de părțile contractante în conformitate cu propria lor legislație.
3.POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII
Poziția propusă este adoptarea unei decizii de a invita Regatul Unit să adere la convenții pentru ca acestea să se aplice de îndată ce Regatul Unit se va retrage din Uniune sau, în cazul în care dispozițiile tranzitorii convenite între negociatorii UE și ai Regatului Unit vor intra în vigoare ca parte a acordului de retragere în curs de negociere în temeiul articolului 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană, de la data la care legislația Uniunii (inclusiv aceste convenții) va înceta să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul său.
Scopul poziției propuse este de a facilita schimburile comerciale dintre Uniune, Regatul Unit și actualele țări de tranzit comun. Aderarea Regatului Unit la convenții ar trebui să genereze beneficii substanțiale și tangibile pentru comercianți și pentru administrațiile vamale, datorită simplificării formalităților de tranzit și facilitării circulației mărfurilor.
Poziția propusă este conformă cu politica comercială comună.
4.TEMEIUL JURIDIC
4.1.Aspecte juridice procedurale
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
Articolul 11 alineatul (3) din Convenția privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și articolul 15 alineatul (3) din Convenția privind regimul de tranzit comun stipulează că comitetele mixte invită, printr-o decizie, o țară terță în sensul articolului 1 alineatul (2) și, respectiv, al articolului 3 alineatul (1) litera (c) să adere la convenții.
4.1.2.Aplicarea în cazul în discuție
Comitetele mixte constituie organisme înființate printr-un acord, și anume prin Convenția privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri (articolul 10) și Convenția privind regimul de tranzit comun (articolul 14).
Deciziile pe care comitetele mixte sunt invitate să le adopte sunt acte cu efecte juridice. Aceste decizii vor fi obligatorii în temeiul dreptului internațional, în conformitate cu articolul 15 din Convenția privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și cu articolul 20 din Convenția privind regimul de tranzit comun.
Deși Regatul Unit nu va fi o țară terță atunci când comitetele mixte vor decide cu privire la invitație, este totuși în interesul Uniunii să se asigure că Regatul Unit aderă la convenții în calitate de parte contractantă separată începând cu data la care legislația Uniunii (inclusiv aceste convenții) va înceta să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul său. Prin urmare, este necesar să se pregătească adoptarea de către comitetele mixte a invitației de a adera la aceste convenții, astfel încât, de îndată ce Regatul Unit devine stat terț, să devină imediat parte contractantă separată.
Actele avute în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al convențiilor.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziilor propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
Simplificările realizate prin intermediul invitației adresate Regatului Unit să adere la convenții vizează eficacitatea procedurilor de trecere a frontierei. Obiectivul principal și conținutul actelor avute în vedere se referă, așadar, la politica comercială comună.
Prin urmare, temeiul juridic material al deciziilor propuse este articolul 207 din TFUE.
4.3.Concluzii
Temeiul juridic al deciziilor propuse ar trebui să fie articolul 207 din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
2018/0305 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind regimul de tranzit comun în ceea ce privește o invitație adresată Regatului Unit de a adera la convențiile respective
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Convenția din 20 mai 1987 privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și Convenția din 20 mai 1987 privind regimul de tranzit comun (denumite în continuare „convențiile”) au fost încheiate între Comunitatea Economică Europeană, Republica Austria, Republica Finlanda, Republica Islanda, Regatul Norvegiei, Regatul Suediei și Confederația Elvețiană la 20 mai 1987 și au intrat în vigoare la 1 ianuarie 1988.
(2)Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (denumit în continuare „Regatul Unit”) și-a exprimat dorința de a adera la convenții în calitate de parte contractantă separată de la data la care convențiile nu se vor mai aplica Regatului Unit și pe teritoriul său.
(3)În temeiul articolului 11 alineatul (3) din Convenția privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri, Comitetul mixt instituit prin convenția respectivă poate adopta, prin intermediul unei decizii, invitații adresate unor țări terțe de aderare la Convenția menționată.
(4)În temeiul articolului 15 alineatul (3) din Convenția privind regimul de tranzit comun, Comitetul mixt instituit prin convenția respectivă poate adopta, prin intermediul unei decizii, invitații adresate unor țări terțe de aderare la Convenția menționată.
(5)Este necesar să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul respectivelor Comitete mixte, deoarece deciziile prin care Regatul Unit este invitat să adere la convenții în calitate de parte contractantă separată vor avea caracter obligatoriu pentru Uniune.
(6)Aceste convenții asigură proceduri eficiente de trecere a frontierei pentru comerțul dintre părțile contractante.
(7)Deși Regatul Unit nu va fi o țară terță atunci când comitetele mixte vor decide cu privire la invitații, este totuși în interesul Uniunii să se asigure că Regatul Unit aderă la convenții în calitate de parte contractantă separată începând cu data la care legislația Uniunii (inclusiv aceste convenții) va înceta să se aplice Regatului Unit și pe teritoriul său.
(8)Ambele convenții prevăd că o țară terță invitată devine parte contractantă depunând un instrument de aderare, iar aderarea devine efectivă în prima zi a celei de-a doua luni de la depunerea instrumentului de aderare.
(9)Având în vedere acest calendar și pentru ca Regatul Unit să adere la aceste convenții fără întârziere, de îndată ce devine o țară terță, este necesară pregătirea adoptării de către comitetele mixte a invitațiilor de a adera la aceste convenții.
(10)Aderarea Regatului Unit la convenții ar trebui să devină efectivă doar începând de la data la care Regatul Unit nu mai este acoperit de convenții în calitate de stat membru al Uniunii Europene sau, în cazul în care Uniunea Europeană și Regatul Unit convin cu privire la dispoziții tranzitorii prin care convențiile ar fi aplicabile Regatului Unit și pe teritoriul său, începând de la data la care aceste dispoziții tranzitorii încetează să se aplice,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri în ceea ce privește o invitație adresată Regatului Unit de a adera la convenția respectivă se bazează pe proiectul de act al Comitetului mixt, anexat la prezenta decizie.
Articolul 2
Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt UE-CTC instituit prin Convenția din 20 mai 1987 privind regimul de tranzit comun în ceea ce privește o invitație adresată Regatului Unit de a adera la convenția respectivă se bazează pe proiectul de act al Comitetului mixt, anexat la prezenta decizie.
Articolul 3
Odată ce Regatul Unit a îndeplinit condițiile tehnice pentru aderarea la convenții sau a furnizat asigurări convingătoare că aceste condiții tehnice vor fi îndeplinite la timp înainte de data aplicării efective a convenției Regatului Unit în calitate de parte contractantă, reprezentantul Uniunii în cadrul comitetelor mixte menționate la articolele 1 și, respectiv, 2 propune deciziile prin care Regatul Unit este invitat să adere la convenții și votează deciziile respective în conformitate cu articolele 1 și 2 din prezenta decizie.
Articolul 4
După adoptare, decizia Comitetului mixt UE-CTC privind simplificarea formalităților în comerțul cu mărfuri și decizia Comitetului mixt UE-CTC privind regimul de tranzit comun se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 5
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
