52015PC0016

PROIECTUL DE BUGET RECTIFICATIV NR. 2 LA BUGETUL GENERAL 2015

CARE ÎNSOȚEȘTE PROPUNEREA DE REGULAMENT AL CONSILIULUI DE MODIFICARE A REGULAMENTULUI (UE, EURATOM) NR. 1311/2013 AL CONSILIULUI DIN 2 DECEMBRIE 2013 DE STABILIRE A CADRULUI FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU PERIOADA 2014-2020

Având în vedere:

– Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 314, coroborat cu Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, în special articolul 106a,

– Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii[1], în special articolul 41,

– Bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2015, adoptat la 17 decembrie 2014[2],

– proiectul de buget rectificativ nr. 1/2015[3], adoptat la 13 ianuarie 2015,

Comisia Europeană prezintă Parlamentului European sau Consiliului proiectul de buget rectificativ nr. 2 la bugetul 2015.

MODIFICĂRI LA SITUAȚIA VENITURILOR ȘI A CHELTUIELILOR PE SECȚIUNI

Modificările la situația veniturilor și a cheltuielilor pe secțiuni pot fi consultate pe site-ul EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm). Cu titlu informativ, se atașează ca anexă la buget o versiune în limba engleză a modificărilor la această situație.

CUPRINS

2.       Transfer de angajamente cauzat de adoptarea tardivă a unor norme sau programe derulate în gestiune partajată.. 5

3.       Sumele solicitate, pe rubrici ale CFM și pe programe.. 6

3.1     Subrubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială.. 6

3.2     Rubrica 2 – Creștere durabilă: Resurse naturale. 7

3.3     Rubrica 3 — Securitate și cetățenie. 8

3.4     Rubrica 4 — Europa în lume. 9

4.       Tabel recapitulativ pe rubrici ale CFM... 10

1.     Introducere

Proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 2 la bugetul 2015 este prezentat împreună cu propunerea paralelă a Comisiei de revizuire a cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020, în conformitate cu articolul 19 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului[4] (Regulamentul privind CFM).

În pofida adoptării tardive a CFM și a actelor juridice ale diferitelor fonduri[5], au fost depuse toate eforturile pentru a se adopta cât mai multe programe operaționale: 252 de programe (39 %) au fost adoptate în 2014, iar 93 (14 %) sunt eligibile pentru a fi adoptate în baza creditelor din 2014 care urmează a fi reportate în 2015. În ceea ce privește celelalte 300 de programe (47 %), creditele corespunzătoare aferente exercițiului 2014 au fost lăsate neutilizate.

Revizuirea CFM și adoptarea prezentului PBR nr. 2 sunt o condiție necesară pentru adoptarea în 2015 a programelor care nu au fost adoptate și a căror alocare pentru 2014 nu a fost utilizată. Angajamentele aferente ar trebui, în consecință, să fie reprogramate pentru anii care urmează. Toate cele 28 de state membre sunt vizate de acest exercițiu de reprogramare. O adoptare rapidă a CFM și revizuirea prezentului PBR nr. 2 ar evita înregistrarea de noi întârzieri în adoptarea programelor și ar asigura o punere în aplicare fără dificultăți a programelor care sprijină creșterea economică și crearea de locuri de muncă.

În conformitate cu revizuirea CFM propusă separat, PBR nr. 2 propune o majorare cu 16 476,4 milioane EUR a creditelor de angajament în 2015 pentru diferitele fonduri care fac obiectul gestiunii partajate de la subrubrica 1b, rubrica 2 și rubrica 3. PBR nr. 2 propune, de asemenea, o majorare de 2,5 milioane EUR a fondurilor alocate Instrumentului de asistență pentru preaderare (IPA II) la rubrica 4, pentru a păstra un tratament similar între contribuțiile de la rubrica 4 și rubrica 1b către Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) – Programele de cooperare teritorială europeană (CTE). În secțiunea 3 de mai jos este prezentată în detaliu această propunere, defalcată pe programe.

Așa cum s-a explicat în propunerea de revizuire a CFM, sumele care nu au fost  angajate în 2014 și nici reportate în 2015 vor fi transferate pentru  exercițiile 2015, 2016 și 2017. Prezenta propunere se referă la modificările la bugetul 2015, iar sumele rămase vor fi reflectate în proiectele de buget  2016, respectiv 2017.

În conformitate cu acordul la care s-a ajuns cu privire la bugetele 2014 și 2015, care a anticipat o oarecare întârziere în ceea ce privește aprobarea programelor operaționale, Comisia nu propune nicio modificare a creditelor de plată.

2.           Transfer de angajamente cauzat de adoptarea tardivă a unor norme sau programe derulate în gestiune partajată

Articolul 19 din Regulamentul privind CFM prevede că, în cazul adoptării tardive a unor norme sau programe derulate în gestiune partajată, alocările care nu au fost utilizate în 2014 și nici nu au fost reportate trebuie transferate exercițiilor următoare, printr-o revizuire a Regulamentului privind CFM. Propunerea de Regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului privind CFM[6] definește contextul propunerii, care poate fi rezumat după cum urmează:

Drept consecință a întârzierii cu care s-a ajuns la un acord asupra Regulamentului privind CFM, diferitele acte legislative de stabilire a dispozițiilor necesare pentru implementarea fondurilor au fost adoptate mult mai târziu decât se preconizase inițial: în decembrie 2013, pentru Fondul european de dezvoltare regională (FEDER), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune (FC) și Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR); abia în mai 2014, pentru Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime (FEPAM), Fondul pentru azil, migrație și integrare (AMIF) și Fondul pentru securitate internă (ISF). Ulterior în cursul anului 2014 au fost adoptate o serie de acte de punere în aplicare și de acte delegate, pentru fiecare fond; Strategia Comisiei de a lansa un dialog informal privind documentele de programare pentru fondurile structurale și de investiții europene (ESIF) începând cu 2012 a condus la obținerea de rezultate importante. Adoptarea acordurilor de parteneriat cu statele membre a durat cu aproximativ patru luni mai puțin decât în perioada de programare anterioară; Cu toate acestea, 300 de programe (47 %) nu au putut fi adoptate în 2014 sau nu au putut beneficia de procedura de reportare de credite efectuată în temeiul articolului 13 din Regulamentul financiar[7].

Odată cu propunerea de regulament al Consiliului de modificare a CFM, alocările neutilizate în 2014 vor fi transferate exercițiilor următoare, printr-o revizuire a plafonului pentru angajamentele de la diversele rubrici. Pe baza acestei ajustări a plafonului, prin prezentul PBR se solicită creditele de angajament necesare pentru bugetul 2015.

3.            Sumele solicitate, pe rubrici ale CFM și pe programe

Comisia propune transferul pentru 2015 a majorității alocărilor neutilizate în 2014, în vederea menținerii ritmului investițiilor pentru creștere și locuri de muncă, a reducerii la minimum a diferențelor de tratament cu programele adoptate în 2014 și în vederea asigurării unui tratament egal cu programele a căror tranșă de angajamente se reportează în conformitate cu articolul 13 din Regulamentul financiar. Sumele exacte care urmează să fie transferate pentru 2015 sunt prezentate în detaliu în tabelele de mai jos:

3.1         Subrubrica 1b — Coeziune economică, socială și teritorială

Comisia propune reprogramarea pentru 2015 a tuturor alocărilor neutilizate în 2014 pentru „Coeziune economică, socială și teritorială”, cu excepția contribuției de la subrubrica 1b pentru Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA) și Instrumentul european de vecinătate (IEV), care va fi rebugetată în 2017. Structura acestor programe (niciunul nefiind adoptat în 2014) este mai complexă și ia mai mult timp datorită specificității acestora care constă în implicarea statele membre și a țărilor candidate sau a țărilor vecine. Majorarea corespunzătoare a creditelor de angajament în 2015 este de 11 172,7 milioane EUR.

Linia bugetară || Denumirea rubricii || Angajamente (EUR)

04 02 60 || Fondul social european – Regiunile mai puțin dezvoltate – Obiectivul „Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă” || 880 469 359

04 02 61 || Fondul social european – Regiunile de tranziție – Obiectivul „Investiții pentru creștere și ocuparea forței de muncă” || 386 650 377

04 02 62 || Fondul social european – Regiunile mai dezvoltate – Obiectivul „Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă” || 498 837 153

04 02 64 || Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor || 97 409 219

13 03 60 || Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) – Regiuni mai puțin dezvoltate – Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || 5 089 205 825

13 03 61 || Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) – Regiuni în tranziție – Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || 1 179 062 699

13 03 62 || Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) – Regiuni mai dezvoltate – Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || 839 297 478

13 03 63 || Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) – Alocări suplimentare pentru regiunile ultraperiferice și slab populate – Investiții pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || 65 119 389

13 03 64 01 || Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) – Cooperare teritorială europeană || 309 951 374

13 04 60 || Fondul de coeziune – Obiectivul privind investițiile pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || 1 826 702 791

Total || 11 172 705 664

3.2         Rubrica 2 – Creștere durabilă: Resurse naturale

În ceea ce privește dezvoltarea rurală, Comisia propune transferarea pentru 2015 și 2016 a alocărilor neutilizate în 2014. Transferul parțial pentru 2016 este justificat de următoarele motive:

- Cadrul de reglementare care asigură elementele esențiale necesare statelor membre în vederea elaborării programelor lor de dezvoltare rurală[8] a fost finalizat abia în a doua jumătate a exercițiului 2014. În plus, ultimul regulament de modificare a actului de bază ca urmare a deciziilor statelor membre de a transfera sume de la ajutoarele directe la dezvoltarea rurală[9],  decizii care au avut un impact asupra programării, a intrat în vigoare abia la sfârșitul lunii decembrie 2014;

- O parte importantă (aproximativ 50 %) a măsurilor cu caracter anual din programe a fost înregistrată, în cele mai multe cazuri, în 2014, în creditele de angajament aferente programelor din perioada 2007-2013, în conformitate cu normele tranzitorii[10]. Acest lucru nu permite absorbția integrală, doar în 2015, a angajamentelor neutilizate din 2014;

- Spre deosebire de alte fonduri ESI, programele finanțate din FEADR nu vor beneficia de prefinanțare anuală, fapt care va avea drept rezultat un volum mai mare de plăți intermediare care vor fi solicitate în termenele prevăzute pentru dezangajare.

Majorarea corespunzătoare a creditelor de angajament în 2015 este de 5 093,4 milioane EUR.

Linia bugetară || Denumirea rubricii || Angajamente (EUR)

05 04 60 01 || Promovarea dezvoltării rurale durabile și a unui sector agricol al Uniunii mai echilibrat din punct de vedere teritorial și al mediului, mai ecologic și mai inovator || 4 352 663 052

11 06 60 || Promovarea pescăriilor și a acvaculturii sustenabile și competitive, a unei dezvoltări teritoriale favorabile incluziunii și echilibrate a zonelor de pescuit și stimularea punerii în aplicare a Politicii comune în domeniul pescuitului || 740 724 593

Total || 5 093 387 645

3.3         Rubrica 3 — Securitate și cetățenie

Pentru Fondul pentru azil, migrație și integrare (AMIF) și Fondul pentru securitate internă (ISF), se propune transferarea pentru exercițiile 2015-2017 a alocărilor neutilizate în 2014, urmându-se un profil degresiv din cauza adoptării tardive a actelor de bază conexe și a unor norme privind dezangajarea mai stricte decât cele pentru fondurile structurale și de investiții europene. Majorarea corespunzătoare a creditelor de angajament în 2015 este de 210,3 milioane EUR.

Linia bugetară || Denumirea rubricii || Angajamente (EUR)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Fondul pentru securitate internă Sprijin pentru gestionarea frontierelor și o politică comună în domeniul vizelor în scopul de a facilita călătoriile legitime Prevenirea și combaterea criminalității organizate transfrontaliere și îmbunătățirea gestionării riscurilor și a crizelor în materie de securitate || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Fondul pentru azil, migrație și integrare Consolidarea și dezvoltarea sistemului european comun de azil și aprofundarea solidarității presupune o partajare a responsabilităților între statele membre Susținerea migrației legale către Uniune, promovarea integrării efective a resortisanților țărilor terțe și consolidarea strategiilor echitabile și eficace în materie de returnare || 27 708 874 41 563 311

Total || 210 345 309

3.4         Rubrica 4 — Europa în lume

În vederea menținerii contribuției de la rubrica 4 pentru   sprijinirea participării țărilor (potențial) candidate în cadrul Fondului european de dezvoltare regională (FEDER) – programe transnaționale de cooperare teritorială europeană (CTE), precum și a asigurării unui tratament similar celui aplicat contribuțiilor neutilizate în 2014 de la rubrica 1b pentru FEDER-CTE, Comisia propune majorarea creditelor de angajament ale IPA II în 2015 cu suma corespunzătoare creditelor de angajament ale IPA II – Contribuție la FEDR – CTE care nu au fost utilizate în 2014. Întrucât nu este prevăzută nicio reprogramare pentru rubrica 4 la articolul 19 din Regulamentul privind CFM, majorarea propusă a creditelor de angajament va reduce în mod corespunzător marja existentă în cadrul rubricii 4. Majorarea corespunzătoare a creditelor de angajament în 2015 este de 2,5 milioane EUR.

Linia bugetară || Denumirea rubricii || Angajamente (EUR)

13 03 64 02 || Participarea țărilor candidate și potențial candidate la FEDR CTE – Contribuție de la rubrica 4 (IPA II) || 2 480 038

Total || 2 480 038

4.           Tabel recapitulativ pe rubrici ale CFM

Denumirea rubricii || Bugetul 2015 (inclusiv PBR 1/2015) || Proiectul de buget rectificativ 2/2015 || Bugetul 2015

|| (inclusiv PBR 1 și 2/2015)

CA || CP || CA || CP || CA || CP

1. || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||    || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

din care: Instrumentul de flexibilitate ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Plafon || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Marjă || 11287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1a || Competitivitate pentru creștere și locuri de muncă || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Plafon || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Marjă ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b || Coeziune economică, socială și teritorială || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

din care:Instrumentul de flexibilitate ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Plafon || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Marjă || 11173 000 000   || || || || 297 336 ||

2. || Creștere durabilă: resurse naturale || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Plafon || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Marjă ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

din care: Fondul european de garantare agricolă (FEGA) – Cheltuieli de piață și plăți directe || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Subplafon || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

Transfer net între FEGA și FEADR ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Marjă ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Securitate și cetățenie || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Plafon || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Marjă ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Europa în lume || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Plafon || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Marjă ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Administrație || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Plafon || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Marjă ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

din care: Cheltuieli administrative ale instituțiilor || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Subplafon || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Marjă || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Compensări ||    ||    || || ||    ||   

Plafon ||    || || || || ||

Marjă ||    || || || ||    ||

Total || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

din care: Instrumentul de flexibilitate ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Plafon || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Marjă || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Alte instrumente speciale ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Total general || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

[2]               JO L XX, XX.XX..2015, p. X.

[3]               COM(2015) 11 final, 13.1.2015.

[4]               JO L 347, 20.12.2013, p. 884.

[5]               Fondurile structurale și de investiții europene, Fondul pentru azil, migrație și integrare și Fondul pentru securitate internă.

[6]               COM(2015) 15 final, 20.1.2015.

[7]               JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

[8]               Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 808/2014 al Comisiei din 17 iulie 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) (JO L 227, 31.7.2014, p. 18).

[9]               Regulamentul delegat (UE) nr. 1378/2014 al Comisiei din 17 octombrie 2014 de modificare a anexei I la Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului și a anexelor II și III la Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 367, 23.12.2014, p. 16).

[10]             Regulamentul (UE) nr. 1310/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a anumitor dispoziții tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește resursele și repartizarea acestora pentru anul 2014 și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului și a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 și (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește aplicarea acestora în anul 2014 (JO L 347, 20.12.2013, p. 865) și Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 335/2013 al Comisiei din 12 aprilie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) (JO L 105, 13.4.2013, p. 1).