52014PC0384

EXPUNERE DE MOTIVE

În cadrul politicii europene de vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și agenții ale Uniunii pentru țările partenere la PEV reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei, a modernizării și a tranziției în țările vecine Uniunii Europene. Comisia a definit mai detaliat acest aspect strategic în Comunicarea sa din decembrie 2006 privind abordarea generală destinată să permită țărilor partenere la politica europeană de vecinătate să participe la activitatea agențiilor comunitare și la programele Uniunii[1].

Consiliul a aprobat această abordare în concluziile sale din 5 martie 2007[2].

Pe baza comunicării și a concluziilor menționate mai sus, la 18 iunie 2007, Consiliul a transmis directive Comisiei pentru a negocia acorduri-cadru cu Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestiniană, Tunisia și Ucraina cu privire la principiile generale de participare a acestora la programele comunitare[3].

Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța capitală a PEV și a aprobat Raportul intermediar de activitate al Președinției[5], care a fost prezentat Consiliului la 18 și 19 iunie 2007, precum și concluziile Consiliului pe această temă[6]. Acest raport a reamintit directivele emise de Consiliu în vederea negocierii protocoalelor adiționale necesare.

Comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe și politica de securitate intitulată „Un răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”[7], aprobată prin concluziile Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat în continuare intenția UE de a facilita participarea țărilor partenere la programele UE.

Până la această dată au fost semnate protocoale cu Armenia, Georgia, Israel, Iordania, Moldova, Maroc și Ucraina.

În februarie 2013, Algeria și-a manifestat interesul de a participa la ampla serie de programe deschise țărilor partenere la politica europeană de vecinătate. Textul protocolului negociat cu Algeria este inclus în anexă.

În cele ce urmează, Comisia prezintă o propunere de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului. Protocolul conține un acord-cadru privind principiile generale de participare a Algeriei la programele Uniunii. Protocolul conține dispoziții standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere vizate de politica europeană de vecinătate cu care urmează să fie încheiate astfel de protocoale.

În conformitate cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Parlamentului European i se va solicita să aprobe încheierea protocolului menționat.

În paralel, Comisia prezintă o propunere de decizie a Consiliului privind semnarea și aplicarea provizorie a protocolului menționat.

Consiliul este invitat să adopte propunerea de decizie prezentată în continuare.

2014/0195 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind încheierea Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212 coroborat cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) și alineatul (7),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

având în vedere aprobarea Parlamentului European[8],

întrucât:

(1)       Protocolul la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”) a fost semnat, în numele Uniunii, la...

(2)       Obiectivul protocolului îl constituie stabilirea normelor financiare și tehnice care să permită participarea Algeriei la anumite programe ale Uniunii. Cadrul orizontal creat prin protocol constituie un dispozitiv de cooperare economică, financiară și tehnică ce permite accesul la asistența, în special cea financiară, care urmează a fi acordată de către Uniune în temeiul programelor Uniunii. Acest cadru se aplică numai programelor Uniunii ale căror acte juridice constitutive permit participarea Algeriei. Prin urmare, semnarea și aplicarea cu titlu provizoriu a protocolului nu presupun exercitarea, în cadrul diferitelor politici sectoriale urmărite de programe, a competențelor care sunt exercitate la instituirea programelor.

(3)       Protocolul menționat ar trebui aprobat,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Protocolul la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”) se aprobă în numele Uniunii[9].

Articolul 2

Președintele Consiliului desemnează persoana împuternicită să efectueze, în numele Uniunii Europene, notificarea prevăzută la articolul 10 din protocol, prin care se exprimă consimțământul Uniunii Europene de a-și asuma obligații în temeiul protocolului.

Articolul 3

Comisia este împuternicită să stabilească, în numele Uniunii, clauzele și condițiile specifice aplicabile participării Algeriei la fiecare program în parte, în special contribuția financiară datorată. Comisia va informa grupul de lucru competent al Consiliului cu privire la acest lucru.

Articolul 4

Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.

Adoptată la Bruxelles,

                                                                       Pentru Consiliu

                                                                       Președintele

[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.

[2]               Concluziile CAGRE din 5 martie 2007.

[3]               Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07.

[4]               Concluziile Președinției – Bruxelles, 21/22 iunie 2007, documentul nr. 11177/07.

[5]               Raportul intermediar de activitate al Președinției privind „Consolidarea politicii europene de vecinătate”, documentul nr. 10874/07.

[6]               Concluziile Consiliului privind consolidarea politicii europene de vecinătate (adoptate de Consiliul Afaceri Generale și Relații Externe) la 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07.

[7]               COM(2011) 303 final din 25. mai 2011.

[8]               JO C […], […], p. […].

[9]              

ANEXĂ PROTOCOL la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Algeriană Democratică și Populară, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Algeriană Democratică și Populară privind principiile generale de participare a Republicii Algeriene Democratice și Populare la programele Uniunii

UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”,

pe de o parte,

și

REPUBLICA ALGERIANĂ DEMOCRATICĂ ȘI POPULARĂ, denumită în continuare „Algeria”,

pe de altă parte,

denumite în continuare colectiv „părțile”,

întrucât:

(1)          Algeria a încheiat un acord euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Algeria, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”), care a intrat în vigoare la 1 septembrie 2005.

(2)          Consiliul European de la Bruxelles din 17 și 18 iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei referitoare la o politică europeană de vecinătate (PEV) și a aprobat concluziile Consiliului din 14 iunie 2004.

(3)          În numeroase alte ocazii, Consiliul a adoptat concluzii în favoarea acestei politici.

(4)          La 5 martie 2007, Consiliul și-a exprimat sprijinul în privința abordării generale și globale definite în comunicarea din 4 decembrie 2006 a Comisiei Europene[1] pentru a permite partenerilor la politica europeană de vecinătate să participe la activitățile agențiilor Uniunii și la programele Uniunii în funcție de meritul lor și atunci când temeiurile juridice permit acest lucru.

(5)          Algeria și-a exprimat dorința de a participa la mai multe programe ale Uniunii.

(6)          Termenii și condițiile specifice, în special contribuția financiară și procedurile de raportare și de evaluare privind participarea Algeriei la fiecare program în parte, ar trebui stabilite printr-un memorandum de înțelegere între Comisia Europeană și autoritățile competente din Algeria,

CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:

Articolul 1

Se permite participarea Algeriei la toate programele actuale și viitoare ale Uniunii deschise participării Algeriei, în conformitate cu dispozițiile relevante de adoptare a acestor programe.

Articolul 2

Algeria contribuie financiar la bugetul general al Uniunii Europene corespunzător programelor specifice la care participă.

Articolul 3

Reprezentanții Algeriei pot participa, ca observatori și în ceea ce privește aspectele de interes pentru Algeria, la comitetele de gestionare responsabile de monitorizarea programelor la care Algeria contribuie financiar.

Articolul 4

Pe cât posibil, proiectele și inițiativele prezentate de participanții din Algeria se supun acelorași condiții, norme și proceduri cu privire la programele în cauză ca și cele aplicate statelor membre.

Articolul 5

Termenii și condițiile specifice privind participarea Algeriei la fiecare program în parte, în special contribuția financiară datorată și procedurile de raportare și de evaluare, sunt stabilite printr-un memorandum de înțelegere între Comisia Europeană și autoritățile competente ale Algeriei, pe baza criteriilor prevăzute de programele respective.

În cazul în care Algeria solicită asistența externă din partea Uniunii în vederea participării la un anumit program al Uniunii în baza dispozițiilor articolului 3 din Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate sau în temeiul oricărui alt regulament similar care prevede acordarea unei asistențe externe a Uniunii în favoarea Algeriei și care poate fi adoptat ulterior, condițiile care reglementează utilizarea de către Algeria a asistenței externe a Uniunii se stabilesc într-un acord de finanțare.

Articolul 6

În conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, fiecare protocol la acord încheiat în temeiul articolului 5 prevede că se vor realiza controale, audituri financiare sau alte verificări, inclusiv investigații administrative, de către Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi sau sub autoritatea acestora.

Se prevăd dispoziții detaliate privind controlul și auditul financiar, măsurile administrative, sancțiunile și recuperarea, pe baza cărora Comisia Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi dobândesc competențe echivalente cu competențele pe care le dețin în raport cu beneficiarii sau contractanții stabiliți în Uniune.

Articolul 7

Prezentul protocol se aplică pe perioada în care este în vigoare acordul.

Prezentul protocol se semnează și se aprobă de către părți în conformitate cu procedurile respective ale acestora.

Fiecare parte poate să denunțe prezentul protocol printr-o notificare scrisă adresată celeilalte părți contractante. Prezentul protocol încetează să mai producă efecte la șase luni de la data notificării respective.

Rezilierea prezentului protocol ca urmare a denunțării de către oricare dintre părți nu afectează verificările și controalele care trebuie efectuate, dacă este necesar, în conformitate cu dispozițiile articolelor 5 și 6.

Articolul 8

În cel mult trei ani de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și, ulterior, la fiecare trei ani, cele două părți pot reexamina punerea în aplicare a prezentului protocol în funcție de participarea reală a Algeriei la programele Uniunii.

Articolul 9

Prezentul protocol se aplică, pe de o parte, teritoriilor în care se aplică Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și în condițiile prevăzute de acest tratat și, pe de altă parte, teritoriului Algeriei.

Articolul 10

Până la intrarea sa în vigoare, părțile convin să aplice prezentul protocol cu titlu provizoriu începând de la data semnării sale, sub rezerva finalizării procedurilor necesare în acest scop.

Prezentul protocol intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei la care părțile și-au notificat reciproc, pe cale diplomatică, finalizarea procedurilor necesare pentru intrarea sa în vigoare.

Articolul 11

Prezentul protocol constituie parte integrantă a acordului.

Articolul 12

Prezentul protocol este redactat în dublu exemplar în limbile arabă, bulgară, cehă, croată, daneză, engleză, estonă, finlandeză, franceză, germană, greacă, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, neerlandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă și suedeză, fiecare dintre aceste texte fiind în egală măsură autentic.

Încheiat la Bruxelles, la ...

Pentru Uniunea Europeană,   Pentru Republica Algeriană Democratică și Populară

[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.