This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0280
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Tenth report on the implementation of Council Regulation (EC) 866/2004 of 29 April 2004 and the situation resulting from its application covering the period 1 January until 31 December 2013
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU Al zecelea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2013
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU Al zecelea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2013
/* COM/2014/0280 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU Al zecelea raport privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și situația rezultată în urma aplicării sale în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2013 /* COM/2014/0280 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU Al zecelea raport privind punerea în aplicare
a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului din 29 aprilie 2004 și
situația rezultată în urma aplicării sale în perioada
1 ianuarie – 31 decembrie 2013 INTRODUCERE Regulamentul
(CE) nr. 866/2004 al Consiliului privind regimul stabilit în temeiul dispozițiilor
articolului 2 din Protocolul nr. 10 la Actul de aderare[1]
(denumit în continuare „Regulamentul privind linia verde”, RLV) a intrat în
vigoare la 1 mai 2004. Acesta stabilește condițiile în care dispozițiile
din dreptul UE se aplică circulației persoanelor, bunurilor și
serviciilor peste linia de demarcație dintre zonele din Republica Cipru în
care guvernul nu exercită un control efectiv și zonele în care acesta
exercită un astfel de control. Pentru a asigura eficacitatea acestor
norme, aplicarea lor a fost extinsă la linia de demarcație dintre
aceste zone și zona estică de suveranitate a Regatului Unit (Eastern
Sovereign Base Area, ESBA)[2]. Prezentul raport
are drept obiect perioada cuprinsă între 1 ianuarie și 31 decembrie
2013. În cursul
perioadei de raportare, Consiliul, la propunerea Comisiei, a modificat RLV
pentru a permite ca bunurile provenite din UE care sunt scoase din zonele
aflate sub controlul efectiv al guvernului Republicii Cipru să fie
introduse înapoi în aceste zone după ce au trecut prin zone ale Republicii
Cipru care nu se află sub controlul efectiv al guvernului[3]. Comisia a întreținut
un dialog constructiv cu autoritățile relevante ale Republicii Cipru și
cu administrația zonei de suveranitate (Sovereign Base Area, SBA)
în ceea ce privește punerea în aplicare a regulamentului, precum și
cu Camera de Comerț Cipriotă Turcă. .
1.
TRECEREA LINIEI DE DEMARCAȚIE DE CĂTRE
PERSOANE
1.1. Trecerea liniei de demarcație
prin punctele de trecere autorizate Regulamentul
prevede un cadru juridic stabil privind libera circulație a ciprioților,
a altor cetățeni ai UE și a cetățenilor țărilor
terțe care trec linia verde (denumită în continuare „linia de demarcație”)
prin punctele de trecere autorizate. Comparativ cu anii precedenți, în
2013 s-a înregistrat o creștere atât a numărului de ciprioți
greci, cât și a numărului de ciprioți turci care au trecut linia
de demarcație. Conform datelor
puse la dispoziție de Republica Cipru, s-au constatat 520 410 (față
de 481 732 în perioada anterioară) treceri ale ciprioților greci
și 183 185 (față de 154 778 în perioada
anterioară) de treceri ale vehiculelor cipriote grecești din zonele
controlate de guvern către partea de nord a Ciprului, precum și 877 759
(față de 850 362 în perioada anterioară) de treceri ale
ciprioților turci și 323 655 (față de 280 358 în
perioada anterioară) de treceri ale vehiculelor cipriote turce din partea
de nord a Ciprului către zonele controlate de guvern, în cursul perioadei
de raportare[4]. Numărul
cetățenilor UE care nu sunt ciprioți și al cetățenilor
țărilor terțe care trec linia de demarcație a scăzut ușor.
Conform datelor puse la dispoziție de Poliția Republicii Cipru
(denumită în continuare „CYPOL”), pe durata perioadei care face obiectul
raportului au mai fost efectuate 517 580 de treceri de către
cetățeni ai UE care nu sunt ciprioți și de către
cetățeni ai țărilor terțe (față de
530 014 în perioada anterioară). O proporție de 69,64 % din
aceste treceri (360 469) au avut loc pe la punctul de trecere de pe strada
Ledra, unde s-au realizat în continuare majoritatea trecerilor efectuate de
către persoane care nu au cetățenia cipriotă(în principal
turiști). Cifrele
colectate de comunitatea cipriotă turcă indică o creștere a
numărului de treceri ale ciprioților greci (și anume
723 904) și o scădere a numărului de treceri ale
vehiculelor cipriote grecești (și anume 210 937) din zonele
controlate de guvern către partea de nord a Ciprului. Aceste cifre
indică și o scădere a numărului de treceri ale ciprioților
turci (1 313 633) și ale vehiculelor cipriote turce
(432 824) în celălalt sens. Un număr de 968 066 de
cetățenj străini au trecut dinspre zonele controlate de guvern
către partea de nord a Ciprului. Cifrele
furnizate de CYPOL menționate anterior nu includ însă date privind
persoanele și vehiculele care au trecut dinspre partea de nord a Ciprului
înspre ESBA pe la punctele de trecere Pergamos și Strovilia[5].
Administrația ESBA nu ține evidențe detaliate pentru aceste
două puncte de trecere. Cu toate acestea, pe baza informațiilor
furnizate de comunitatea cipriotă turcă, ESBA raportează că
84 551 de ciprioți greci (față de 48 807 în perioada
anterioară) au trecut în partea de nord a Ciprului și că
216 081 de ciprioți turci (față de 315 683 în perioada
anterioară) au trecut în zonele controlate de guvern, în timp ce
124 323 de cetățeni ai UE care nu sunt ciprioți și
cetățeni din țări terțe au trecut în ambele direcții,
prin punctele de trecere situate în ESBA. În 2013,
numărul angajaților CYPOL care lucrează direct la punctele de
trecere a scăzut la 75 (față de 80 în 2012). Cea mai mare
parte a trecerilor s-au petrecut fără incidente. Au fost raportate
mai puține incidente ca în anul precedent, dar acestea rămân o
sursă de îngrijorare pentru comunitatea cipriotă turcă. La începutul
anului 2013, Comisia a primit plângeri referitoare la o modificare a
formalităților la punctele de trecere, care privește permisele
de conducere ale persoanelor din țări terțe căsătorite
cu cetățeni cipioți turci; acestea au fost informate că nu
mai au dreptul de a conduce în zonele controlate de guvern dacă nu dețin
un permis de conducere din țara lor de origine. Comisia a ridicat
această chestiune în discuțiile cu autoritățile Republicii
Cipru pentru a determina dacă a existat vreo modificare a politicii, ceea
ce ar fi necesitat notificarea Comisiei, în conformitate cu articolul 10 din
RLV. Autoritățile Republicii Cipru au transmis Comisiei informația
că cetățenii țărilor terțe au dreptul de a
conduce în zonele controlate de guvern, cu condiția să dețină
un permis de conducere valabil din țara lor de origine sau un permis de
conducere internațional. Astfel cum s-a menționat în
mai multe ocazii, Comisia acordă o mare importanță existenței
unor practici stabile la punctele de trecere și liberei circulații a
cetățenilor UE și a familiilor acestora peste linia verde. Cu sprijinul UNFICYP, s-au
făcut pași importanți în direcția facilitării
desfășurării practicilor religioase. Liderii religioși au
beneficiat de facilitarea trecerii liniei de demarcație în ambele direcții. 1.2. Migrația
neregulamentară peste linia verde și azilul Cifrele
furnizate de CYPOL pentru 2013 au continuat să indice o scădere a
migrației ilegale peste linia de demarcație dinspre partea de nord a
Ciprului către zonele controlate de guvern. În 2013, un număr de
1 043 de migranți aflați în situație neregulamentară
(față de 1 265 în perioada anterioară) au fost reținuți
în zonele controlate de guvern[6].
Patru migranți aflați în situație neregulamentară au intrat
direct în zonele controlate de guvern (față de 19 în perioada
anterioară) și 37 de persoane (față de 13 în perioada
anterioară) au intrat prin ESBA, numărul total al migranților
aflați în situație neregulamentară reținuți
ridicându-se astfel la 1 084 de persoane (față de 1 297 în
perioada anterioară). Ca motive probabile, CYPOL a indicat reducerea
perspectivelor de angajare din cauza crizei economice din Cipru, precum și
creșterea numărului de personal și de patrule în conformitate cu
noul plan strategic al CYPOL pentru perioada 2012-2015 de combatere a migrației
neregulamentare. Țările de origine din care provine cel mai mare
număr de migranți în situație neregulamentară reținuți
după traversarea liniei verzi sunt Siria, Pakistan și Iran (anexa
VII). Migranții aflați în situație neregulamentară sunt reținuți,
în general, cu ocazia controalelor efectuate de-a lungul liniei de demarcație
și în aeroporturi, atunci când încearcă să
părăsească Republica Cipru. Cetățenii țărilor
terțe care solicită protecție internațională sunt, în
mod normal, identificați la secțiile de poliție atunci când
depun cerere de azil. Dintre cei
1 043 de migranți aflați în situație neregulamentară,
491 de persoane (47 %) au depus cereri de azil în Republica Cipru. În
perioada care face obiectul raportului s-a înregistrat din nou o creștere
semnificativă a numărului de cetățeni din Siria care au
depus o cerere de azil (337 în 2013, față de 294 în 2012). Evaluarea CYPOL
privind ruta de acces a migranților aflați în situație
neregulamentară către zonele controlate de guvern se bazează pe
aceleași criterii ca și în anii precedenți, în primul rând pe
informațiile conținute în documentele migranților, declarațiile
acestora și alte mijloace de probă. Potrivit
analizei efectuate de CYPOL, majoritatea migranților reținuți
după traversarea liniei de demarcație au ajuns în partea de nord a
Ciprului venind din teritoriul turc. Potrivit informațiilor
primite de la comunitatea cipriotă turcă, 25 de migranți aflați
în situație neregulamentară au fost reținuți în partea de
nord a Ciprului, 14 dintre aceștia fiind sirieni. Unui număr de
2 267 de persoane[7]
li s-a refuzat intrarea în partea de nord a Ciprului, la diferite puncte de
intrare, iar 637 de persoane au fost repatriate[8]. Nu există o
cooperare directă în materie de poliție și imigrare între
Republica Cipru și comunitatea cipriotă turcă. Cu toate acestea,
reprezentanții celor două comunități se reunesc periodic în
cadrul unui comitet tehnic mixt privind criminalitatea și chestiunile
penale , care funcționează sub egida ONU. Ca o extensie a acestui
comitet, cele două comunități au înființat, de asemenea, un
„Birou Comun pentru Comunicare”, care reprezintă un forum pentru schimbul
de informații referitoare la chestiuni penale. O bună cooperare a
condus la inițierea de anchete penale[9].
CYPOL a descris
cooperarea cu alte departamente guvernamentale relevante și cu administrația
ESBA ca fiind foarte bună. Zona
estică de suveranitate a Regatului Unit (ESBA) În general,
migrația neregulamentară via ESBA a crescut ușor în perioada
care face obiectul raportului. Ofițerii SBA continuă să descrie
colaborarea lor cu Republica Cipru drept excelentă. În 2013, 1 042 de
persoane nu au primit permisiunea de a trece, majoritatea fiind cetățeni
turci care trăiesc în partea de nord a Ciprului. Alți străini
erau turiști din SUA, Iran, Rusia și Australia care au intrat prin
partea de nord a Ciprului. Aceste persoane au fost orientate către punctul
de trecere Agios Dhometios pentru a efectua formalitățile de intrare
în Republica Cipru[10]. În total, 37 de
străini care se găseau ilegal pe teritoriu au fost arestați în
ESBA[11],
dintre care 25 intraseră în mod legal în zonele controlate de guvern, dar
au rămas în zonele respective și după expirarea vizei.
Unsprezece au intrat în Cipru prin partea de nord a insulei și au trecut
linia de demarcație în mod ilegal. Trei călăuze au fost de
asemenea arestate de către administrația SBA. În afara
punctelor de trecere, poliția SBA organizează, pe baza datelor
furnizate de serviciile de informații și a evaluării riscurilor
patrule-inopinate , pentru a combate migrația neregulamentară. Aceste
patrule sunt completate cu patrule ale serviciilor vamale din SBA și ale
trupelor militare aparținând administrației SBA. O serie de
„puncte de trecere neautorizate” din satul Pergamos sau din apropierea
acestuia, utilizate de locuitorii și agricultorii din partea locului, sunt
deosebit de dificil de controlat. După cum s-a menționat în
rapoartele anterioare, aceste „puncte de trecere neautorizate” rămân un
motiv de îngrijorare și ar trebui găsită o soluție
adecvată, în acord cu articolul 5 alineatul (2) din Protocolul nr. 3 la
Actul de aderare din 2003[12].
Conform informațiilor transmise de SBA, disponibilitatea mai ridicată
a personalului în cursul perioadei de raportare a permis creșterea
numărului de patrule terestre de-a lungul liniei verzi și la
„punctele de trecere neautorizate” și trimiterea rapidă de personal
în aceste zone, în caz de necesitate.
2.
TRECEREA MĂRFURILOR PESTE LINIA DE DEMARCAȚIE
2.1. Valoarea schimburilor
comerciale În temeiul
articolului 8 din Regulamentul (CE) nr. 1480/2004 al Comisiei[13],
Camera de Comerț Cipriotă Turcă, precum și autoritățile
Republicii Cipru au transmis lunar rapoarte cu privire la tipul, volumul și
valoarea mărfurilor pentru care au fost emise documente de însoțire.
Rapoartele ambelor părți se referă la mărfurile care au
trecut în zonele controlate de guvern prin punctele de trecere Pergamos și
Strovilia, aflate sub autoritatea administrației SBA. Potrivit Camerei
de Comerț Cipriotă Turcă, valoarea totală a bunurilor
pentru care s-au emis documente de însoțire s-a ridicat la
4 311 615 EUR (față de 4 835 528 EUR în perioada
anterioară), în timp ce valoarea bunurilor comercializate efectiv a fost
de 3 836 845 EUR (față de 4 196 465 EUR în
perioada anterioară). Față de 2012, aceste cifre indică
scăderea în continuare, cu 8,5 %, a schimburilor comerciale peste
linia verde. Cifra este semnificativ mai scăzută decât valoarea de
6 267 082 EUR din perioada de vârf a schimburilor comerciale
(1.5.2009-30.4.2010). Conform
rapoartelor furnizate de Republica Cipru, valoarea comercială totală
a mărfurilor care au trecut linia de demarcație a scăzut cu
15,55 %, ridicându-se la 3 411 593 EUR. Scăderile au fost
notabile în ceea ce privește materialele de construcții, produsele
din aluminiu/PVC, produsele din lemn/mobila și legumele. Părțile
interesate invocă criza economică drept principal factor care a
condus la această scădere. S-a menționat, de asemenea, faptul
că mulți operatori consideră că sarcina administrativă
aferentă activităților comerciale care traversează linia
verde este disproporționată în raport cu veniturile obținute. Deși nu
intră în domeniul de aplicare al RLV, schimburile comerciale cu produse
provenind din zonele controlate de guvern și destinate părții de
nord a Ciprului au scăzut cu aproximativ 21 %, de la
1 014 067 EUR în 2012 la 799 396 EUR în 2013, conform
datelor furnizate de către Camera de Comerț și Industrie din
Cipru (CCIC). Schimburile comerciale cu produse provenind din zonele controlate
de guvern și destinate părții de nord a Ciprului reprezintă
23,4 % din schimburile comerciale efectuate în sens invers (11,3 % în
2012). Comunitatea
cipriotă turcă aplică în continuare un regim comercial care
„reflectă” în principiu restricțiile prevăzute de RLV. Acest
regim nu se aplică însă întotdeauna în mod consecvent, ceea ce face
dificilă stabilirea de relații comerciale durabile. Părțile
interesate din zona cipriotă turcă au declarat deschis că
principalul motiv îl reprezintă protejarea activităților
economice locale. 2.2. Tipul de mărfuri În 2013, cele
mai comercializate produse au fost cele din plastic, urmate de peștele
proaspăt și materialele de construcții/articolele din
piatră[14].
S-a constatat o creștere a valorii schimburilor comerciale cu produse din
plastic (sticle, dopuri și recipiente, pungi, cutii și carcase). Au fost
introduse produse noi, cum ar fi următoarele: roșcove, suporturi din
metal galvanizat, mânere pentru plase din plastic, sticlă pentru vitralii,
tulpină de porumb, fier vechi, cabluri, dinamuri, motoare electrice, umerașe
din metal și piper dulce și iute, dar acestea au avut un impact
foarte redus asupra schimburilor comerciale. Toate schimburile comerciale peste
linia de demarcație au fost intrainsulare și nu s-au înregistrat
exporturi nici către alte state membre ale UE, nici către țări
terțe. Comercializarea
mierii din zonele care nu se află sub controlul efectiv al guvernului a
devenit posibilă la începutul anului 2013, dar niciun lot nu a fost
comercializat, deoarece toată producția a fost absorbită de piața
locală. 2.3. Nereguli Autoritățile
din Republica Cipru au raportat opt cazuri de nereguli privind diverse legume.
Neregulile au constat în (a) cantități mai mari decât cele declarate
(patru cazuri), (b) produse turcești (două cazuri) și (c)
produse care nu au fost declarate și nu aveau certificat de origine
(două cazuri). Autoritățile din Republica Cipru au distrus
produsele sau cantitățile excedentare în cauză și au
aplicat sancțiuni pecuniare. În cursul perioadei de raportare, Republica
Cipru a adus în atenția Comisiei un caz implicând morcovi. Comisia a
informat Camera de Comerț Cipriotă Turcă în această privință.
Aceasta a investigat cazul și a suspendat pentru o perioadă de șase
luni autorizația comerciantului de a efectua schimburi comerciale cu
traversarea liniei verzi. Republica Cipru
a transmis, de asemenea, în scris Comisiei preocupările sale referitoare
la originea și cantitățile de pește proaspăt
comercializat peste linia verde, semnalând inclusiv cazuri în care există
suspiciunea că peștele în cauză nu ar fi fost capturat în Marea Mediterană.
Comisia a semnalat această problemă Camerei de Comerț
Cipriotă Turcă, care a luat măsuri suplimentare pentru a se
asigura că peștele comercializat peste linia verde provine exclusiv
de la nave care figurează pe lista navelor conforme, menționată
în Decizia 2007/330/CE a Comisiei[15]. 2.4. Obstacole și
dificultăți în ceea ce privește circulația mărfurilor Obstacolele în
calea comerțului peste linia de demarcație persistă și
acest lucru se reflectă și în scăderea volumului schimburilor
comerciale. Astfel cum s-a
precizat în rapoartele anterioare, problema vehiculelor comerciale cipriote
turce care transportă bunuri și pasageri către zonele controlate
de guvern nu este încă rezolvată. Comisia este de părere că
facilitarea circulației vehiculelor utilitare cipriote turce ar contribui
la dezvoltarea economică a comunității cipriote turce. Anul
trecut nu au putut fi raportate progrese în această privință.
Până în prezent, niciun vehicul utilitar cipriot turc de peste 7,5 tone nu
poate trece linia de demarcație, cu excepția cazului în care dispune
de documente care respectă integral acquis-ul, eliberate de Republica Cipru.
Autoritățile din Republica Cipru au informat Comisia că pun în
aplicare dispoziții pentru a facilita obținerea de către
cetățenii ciprioți turci a certificatelor de inspecție
tehnică și a permiselor de conducere pentru profesioniști. Din
vara anului 2013, Comisia întreține contacte cu autoritățile
Republicii Cipru, precum și cu părțile interesate cipriote
turce. Având în vedere suspendarea acquis-ului în zonele care nu sunt
controlate de guvern, conform Protocolului nr. 10 la Tratatul de aderare
din 2003, un mecanism adecvat ar putea să faciliteze traversarea
vehiculelor comerciale cipriote turce și să răspundă
aspectelor legate de siguranță. Aceste eforturi nu ajunseseră
încă la un rezultat până la sfârșitul perioadei de raportare. Problemele
referitoare la alimentele prelucrate au continuat în 2013. Autoritățile
din Republica Cipru au interzis trecerea alimentelor prelucrate, invocând
preocupările exprimate de serviciile de sănătate în ceea ce
privește procesul de producție din partea de nord a Ciprului. Comisia
a informat autoritățile Republicii Cipru că nu există, în
temeiul Regulamentului privind linia verde, motive pentru efectuarea altor
controale decât cele prevăzute în regulamentul respectiv, în particular de
a efectua controale ale localurilor din zonele în cauză pentru a evalua
dacă producția se desfășoară în conformitate cu
normele Uniunii. Autoritățile au dreptul să preleveze eșantioane
din produse pentru analiză, dar nu ar trebui să împiedice traversarea
tuturor produselor alimentare prelucrate. În prezent, alimentele prelucrate
continuă să nu fie autorizate să treacă linia de demarcație.
Începând cu vara anului 2013, Comisia a întreprins eforturi similare celor
depuse în cazul vehiculelor comerciale, în vederea stabilirii unui mecanism
care să faciliteze traversarea alimentelor prelucrate și să
răspundă preocupărilor referitoare la siguranță. Discuțiile
în cauză nu conduseseră încă la un rezultat până la sfârșitul
perioadei de raportare. La fel ca în
anii precedenți, comercianții ciprioți turci declară în
continuare că se confruntă cu dificultăți în ceea ce privește
stocarea produselor în magazine și publicitatea produselor și
serviciilor în zonele controlate de guvern, ceea ce constituie un obstacol în
calea schimburilor comerciale. Aceste dificultăți ar putea reflecta o
reticență larg răspândită în rândul ciprioților greci
în ceea ce privește cumpărarea de produse cipriote turce. În plus,
s-a menționat că, atunci când doresc să intre în relații
comerciale cu cealaltă comunitate, comercianții, indiferent de
comunitatea din care provin, se confruntă cu multe probleme de ordin
administrativ. Operatorii economici din ambele părți trebuie să
fie liberi să se angajeze în relații comerciale, pe baza propriilor
cerințe comerciale. 2.5. Contrabanda cu bunuri Contrabanda cu
bunuri rămâne larg răspândită, reflectând caracteristicile
geografice ale liniei de demarcație. Operațiunile de control se
desfășoară în zone situate în apropierea liniei de demarcație,
pentru a combate în special unele probleme sezoniere, cum ar fi transportul
vânatului/păsărilor sălbatice sau al petardelor (inclusiv via
ESBA) către zonele controlate de guvern. În 2013,
Republica Cipru a realizat 2 873 de operațiuni de confiscare (față
de 1 305 în perioada anterioară). În 2013 s-a constatat o creștere
substanțială a cantităților de țigarete și de
tutun pentru rulat în țigarete, confiscate de Republica Cipru:
175 340 țigarete și 300 704 g de tutun pentru rulat în țigarete
(față de 48 939 țigarete și, respectiv, 49 380 g
în perioada anterioară). S-a raportat că în majoritatea cazurilor
este vorba de contrabandă cu cantități mici. Printre celelalte
bunuri confiscate se numără, în principal, bunuri care încalcă
drepturile de proprietate intelectuală și produse animale și
lactate. Niciun caz penal de contrabandă nu a fost adus în fața
instanței districtuale. În majoritatea cazurilor raportate este
impusă o sancțiune administrativă. SBA a adus
modificări ordonanței vamale pentru a extinde competențele
inspectorilor vamali, permițându-le acestora să oprească și
să percheziționeze vehiculele suspectate de utilizarea unor trasee
neoficiale pentru traversarea liniei verzi. Împreună cu nivelurile mai
ridicate de disponibilitate a personalului, aceasta a condus la detectarea mai
multor bunuri. În 2013 au fost operate 351 de confiscări (comparativ cu
217 în perioada anterioară). În ceea ce privește
aprovizionarea tradițională a populației cipriote turce din
satul Pyla, situat în zona tampon [articolul 4 alineatul (10) din RLV],
cantitățile de materiale de construcție, pește, țigări
etc. sunt monitorizate și înregistrate de administrația ESBA. ESBA a
stabilit valori noi pentru cantitățile de țigarete și tutun
pentru rulat în țigarete, destinate aprovizionării tradiționale
a populației cipriote turce din Pyla. 2.6. Facilitarea schimburilor
comerciale Comisia
caută în continuare modalități de stimulare a schimburilor
comerciale peste linia de demarcație. Primul transport de cartofi care nu
au fost obținuți direct din semințe certificate a fost
comercializat la începutul anului 2013[16].
Camera de Comerț
Cipriotă Turcă a continuat să își exprime un interes
general în ridicarea interdicției privind schimburile comerciale cu
animale vii și produse de origine animală, cu condiția ca aceste
schimburi să se conformeze normelor și reglementărilor UE. O
tentativă de a permite comercializarea zerului pentru a fi transformat în
biogaz în zonele controlate de guvern nu s-a putut materializa deoarece natura
măsurilor care ar fi trebuit luate în cursul transformării în instalațiile
existente ar fi făcut ca operațiunea să devină
nefezabilă și nerentabilă. Comisia examinează în prezent
solicitarea de a autoriza comercializarea de pește de crescătorie.
Republica Cipru și-a exprimat în repetate rânduri dorința de a
examina posibilitatea extinderii listei mărfurilor care pot să
treacă în zonele controlate de guvern. În septembrie,
PNUD a sponsorizat un exercițiu de brainstorming desfășurat
în afara insulei, în Malta, care a reunit 60 de lideri ciprioți proeminenți
din societatea civilă, din mediul de afaceri și din mediul politic.
În cadrul evenimentului cu o durată de trei zile s-a ajuns la un consens
în ceea ce privește crearea de noi oportunități pentru
cooperarea comercială intercomunitară pentru a demonstra beneficiile
unui acord. 2.7. Bunurile din Uniune
transportate înapoi în zonele aflate sub controlul efectiv al guvernului
Republicii Cipru după ce au trecut prin zone care nu se află sub
controlul efectiv al acestuia. Autoritățile
din Republica Cipru au raportat că un număr de 5 091 de articole
au fost transportate înapoi în zonele controlate de guvern după ce au
trecut prin zonele care nu se află sub controlul guvernului. S-a menționat
faptul că cea mai mare parte a acestor transporturi au loc către sau
dinspre punctele de trecere Kato Pyrgos-Karavostasi și
Astromeritis-Zhodia. În câteva cazuri a fost nevoie de intervenția
serviciului veterinar înainte ca bunurile să poată fi transportate
înapoi.
3.
CONCLUZII
După
cum s-a menționat în rapoartele anterioare, controlul liniei de demarcație
la nivelul punctelor de trecere autorizate efectuat de autoritățile
Republicii Cipru și ale SBA, precum și eforturile depuse în
această privință sunt satisfăcătoare, în pofida
constrângerilor bugetare. Traversarea liniei de demarcație în condiții
neregulamentare de către cetățeni ai unor țări terțe
rămâne un subiect de îngrijorare, iar Comisia consideră că
intensificarea acțiunilor de supraveghere a liniei de demarcație
dintre punctele de trecere desfășurate de Republica Cipru și
administrația SBA ar reprezenta o contribuție importantă la
combaterea migrației neregulamentare și a contrabandei cu
mărfuri. De asemenea, Comisia invită administrația SBA să
găsească o soluție potrivită pentru problema punctelor de
trecere „neautorizate”. Comisia
ia act de faptul că la începutul anului 2013 au avut loc câteva incidente
la punctele de trecere. Comisia continuă să considere că
stabilitatea și predictibilitatea cerințelor în vigoare la punctele
de trecere are o importanță capitală și va continua să
ridice această problemă în cadrul contactelor cu autoritățile
relevante ale Republicii Cipru. În 2013,
valoarea schimburilor comerciale peste linia de demarcație a scăzut
semnificativ, pentru a cincea oară consecutiv de la intrarea în vigoare a
RLV în 2004 (de la 4 040 018 EUR la 3 411 593 EUR,
reprezentând o scădere de 15,55 %, potrivit cifrelor puse la dispoziție
de Republica Cipru), în mare măsură din cauza recesiunii economice.
Cele mai comercializate produse au fost cele din plastic, urmate de peștele
proaspăt și materialele de construcții/articolele din
piatră. Schimburile comerciale globale rămân încă limitate, parțial
din cauza domeniului de aplicare restrâns al regulamentului. Anumite
obstacole în calea schimburilor comerciale au persistat în perioada care face
obiectul raportului. Vehiculele comerciale cipriote turce, în special
camioanele de peste 7,5 tone și autobuzele, pot circula liber în
toată insula, numai dacă dispun de permise și certificate care
respectă integral acquis-ul, eliberate în zonele controlate de guvern.
Serviciile Comisiei au întreținut contacte cu departamentele relevante ale
Republicii Cipru și cu alte părți interesate pentru a găsi
o soluție viabilă pentru această problemă, care să
faciliteze deplasarea vehiculelor comerciale cipriote turce peste linia de
demarcație, răspunzând în același timp preocupărilor legate
de siguranță. Cu toate acestea, până la sfârșitul perioadei
de raportare nu s-a ajuns la niciun rezultat în această privință
și nici în ceea ce privește alimentele prelucrate. Circulația
mărfurilor care părăsesc zonele controlate de guvern prin
punctul de trecere Limnitis, trec prin partea de nord a Ciprului și se
întorc în zonele controlate de guvern a fost regularizată. Concluzia
generală este că Regulamentul privind linia verde continuă
să ofere o bază funcțională care permite trecerea
persoanelor și a mărfurilor către și dinspre zonele
Republicii Cipru controlate de guvern. Deși creșterea numărului
de traversări reprezintă o evoluție binevenită, Comisia
rămâne preocupată de scăderea volumului schimburilor comerciale,
care are legătură cu criza economică. Nu există dovezi
că ar fi crescut interdependența economică dintre cele două
comunități. În acest context, Comisia se bazează pe cooperarea
efectivă a Republicii Cipru și a SBA pentru a asigura aplicarea
eficace a Regulamentului (CE) nr. 866/2004 al Consiliului. Comisia va
continua să monitorizeze punerea în aplicare a regulamentului. [1] JO L 161, 30.4.2004, p. 128. Regulament modificat ultima
dată prin Regulamentul (UE) nr. 685/2013 al Consiliului din iulie 2013, JO
L 196, 19.7.2013, p. 1 – cunoscut sub denumirea de „Regulamentul privind linia
verde”. [2] A se vedea considerentul 3 din Regulamentul privind
linia verde. [3] Regulamentul (UE) nr. 685/2013 al Consiliului din 15
iulie 2013, JO L 196, 19.7.2013, p. 1. [4] Autoritățile Republicii Cipru nu
păstrează evidența numărului ciprioților greci
reveniți în zonele controlate de guvern sau a numărului
ciprioților turci reveniți în partea de nord a Ciprului. [5] RLV nu prevede obligația întocmirii de rapoarte cu
privire la acest trafic. [6] Această cifră nu include persoanele care nu
sunt autorizate să treacă linia de demarcație, întrucât
Republica Cipru nu păstrează statistici oficiale privind aceste date.
Cu toate acestea, CYPOL estimează că, în 2013, aproximativ 2 000
de persoane nu au fost autorizate să traverseze către zonele
controlate de guvern. [7] Din Siria: 485, Turcia: 473, Turkmenistan: 82,
Irak: 66, Georgia: 30. [8] Turcia: 229, Moldova: 61, Siria: 47, Iran: 21, Nigeria:
8. [9] Raportul Secretarului General privind operațiunea
Organizației Națiunilor Unite în Cipru, 30 decembrie 2013. [10] Turcia: 716, SUA: 55, Iran: 42, Rusia: 39, Australia: 25. [11] Vietnam: 9, Egipt: 6, Somalia: 3, Moldova: 3, India: 3,
Filipine: 3, Georgia: 2, Siria: 2, Comore: 2, Ucraina: 1, Rusia: 1, Sri Lanka:
1, Sudan: 1. [12] JO L 236, 23.9.2003, p. 940. [13] Regulamentul (CE) nr. 1480/2004 al Comisiei din 10 august
2004, JO L 272, 20.8.2004, p. 3. [14] Anexa IV. [15] Decizia Comisiei din 4 mai 2007 (2007/330/CE), JO L 123,
12.5.2007, p. 30. [16] În 2011, Comisia a eliminat obligația conform
căreia cartofii comercializați peste linia verde trebuiau să fie
obținuți direct din semințe de cartofi certificate.