52005PC0427

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.9.2005

COM(2005) 427 końcowy

2005/0175 (CNS)

Wniosek dotyczący

DYREKTYWY RADY

zmieniająca dyrektywę 69/169/EWG w zakresie tymczasowych ograniczeń ilościowych na przywóz piwa do Finlandii

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

Podstawa i cele wniosku Finlandia, która graniczy z Rosja, gdzie alkohol jest o wiele tańszy, wystąpiła z wnioskiem o przedłużenie istniejącego ograniczenia ilościowego na przywóz piwa przez podróżnych z państw innych niż Państwa Członkowskie po terminie 1 stycznia 2006 r. Wniosek jest umotywowany potrzebą rozwiązania problemów o charakterze fiskalnym, gospodarczym, społecznym, zdrowotnym i związanych z porządkiem publicznym. Komisja proponuje, aby Finlandia została upoważniona do stosowania ograniczenia ilościowego na piwo z państw innych niż Państwa Członkowskie na poziomie 16 litrów, z mocą najpóźniej od dnia 1 stycznia 2006 r. Ten środek pomoże w złagodzeniu obecnych problemów fiskalnych i gospodarczych Finlandii Niniejsze odstępstwo powinno być jednak ograniczone do pewnego okresu czasu w celu: a) uwzględnienia konieczności stosowania równych zasad wspólnotowych, które zapobiegają zakłóceniom konkurencji wynikającym ze stosowania różnych ograniczeń przy przekraczaniu granic zewnętrznych łączących Wspólnotę z państwami trzecimi oraz b) w zależności od wyniku ogólnego przeglądu wartości i ilości towarów określonych w dyrektywie Rady 69/169/EWG. W wyniku takiego przeglądu zostanie prawdopodobnie sporządzony wniosek, który m.in. może zapewnić trwałe rozwiązanie problemu Finlandii. Odstępstwo wygasa w dniu 31 grudnia 2006 r. |

Kontekst ogólny W 2000 r. Finlandii przyznano odstępstwo do dnia 31 grudnia 2005 r. mające na celu ograniczenie przywozu na użytek osobisty piwa przez osoby z państw innych niż Państwa Członkowskie do ilości nie mniejszej niż 6 litrów w związku z problemami o charakterze fiskalnym, gospodarczym społecznym, zdrowotnym i związanymi z porządkiem publicznym. W rzeczywistości, Finlandia stosowała odstępstwo jedynie w ograniczonym stopniu i ograniczyła przywóz piwa na podstawie prawa krajowego do nie mniej niż 16 litrów. W powiązaniu z tym odstępstwem, od Finlandii wymagano stopniowego zniesienia istniejących ograniczeń dotyczących piwa przywożonego na jej terytorium z innych Państw Członkowskich na warunkach, o których mowa w dyrektywie Rady 92/12/EWG w sprawie ogólnych warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przemieszczania oraz kontrolowania. |

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Dyrektywa Rady 69/169/EWG z dnia 28 maja 1969 w sprawie harmonizacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do zwolnienia z podatku obrotowego i podatku akcyzowego towarów przywożonych w międzynarodowym ruchu pasażerskim. Ta dyrektywa była kilkakrotnie zmieniana od daty jej przyjęcia w 1969 r. w celu rozwiązania konkretnych problemów kilku Państw Członkowskich. |

Spójność z innymi politykami i celami Unii Nie dotyczy. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

Wniosek zawiera przedłużenie obowiązującego odstępstwa, które dotyczy wyłącznie Finlandii. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z ekspertyz zewnętrznych. |

Ocena wpływu Nie dotyczy. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

Krótki opis proponowanych działań Komisja proponuje, aby Finlandia została upoważniona do stosowania ograniczenia ilościowego na piwo z państw innych niż Państwa Członkowskie na poziomie 16 litrów, z mocą najpóźniej od dnia 1 stycznia 2006 r. Ten środek pomoże w złagodzeniu obecnych problemów fiskalnych i gospodarczych Finlandii Odstępstwo wygasa w dniu 31 grudnia 2006 r. |

Podstawa prawna Artykuł 93 |

Zasada pomocniczości Dyrektywą Rady 69/169/EWG UE ustanowiła już zharmonizowane przepisy dotyczące przywozu przez podróżnych będących osobami prywatnymi, a zatem skorzystała ze swoich kompetencji. Wszelkie zmiany tych przepisów wymagają wspólnotowego aktu prawnego i nie mogą być przedmiotem decyzji Państwa Członkowskiego. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następującego(ych) względu(ów). |

Bez przedłużenia obecnego odstępstwa, miałaby zastosowanie ogólna ulga określona w art. 1 dyrektywy 69/169/EWG w wysokości 175 euro. W praktyce podróżni będący osobami prywatnymi byliby uprawnieni do przywożenia średnio 200 litrów piwa z państw trzecich do Finlandii. Między Finlandią i sąsiadującym państwem trzecim, tj. Rosją, nadal istnieją znaczne różnice w cenach. Negatywny wpływ zakupów zagranicą na sytuację gospodarczą fińskich sprzedawców detalicznych jest wzmacniany istnieniem sklepów wolnocłowych w regionach przygranicznych Rosji. Poza negatywnymi skutkami dla sprzedawców detalicznych i wpływów z podatków, zwiększony poziom przywozu piwa jest przyczyną problemów społecznych i zdrowotnych. Okoliczności opisane powyżej muszą zostać rozważone w powiązaniu ze znaczącym obniżeniem podatków, średnio o 33 %, które zostało wprowadzone w 2004 r. i szczególną sytuacją geograficzną Finlandii. Uważa się zatem za właściwe ustanowienie tymczasowego przedłużenia odstępstwa. |

Wybór instrumentów |

Proponowane instrumenty: dyrektywa. |

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Obowiązująca dyrektywa może być zmieniona dyrektywą. |

WPłYW NA BUDżET |

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

INFORMACJE DODATKOWE |

Tabela korelacji Państwa Członkowskie są zobowiązane do przekazania Komisji tekstów przepisów krajowych wdrażających dyrektywę, jak również tabeli korelacji między tymi przepisami a dyrektywą. |

1. 2005/0175 (CNS)

Wniosek dotyczący

DYREKTYWY RADY

zmieniająca dyrektywę 69/169/EWG w zakresie tymczasowych ograniczeń ilościowych na przywóz piwa do Finlandii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą, w szczególności jego art. 93,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Artykuły 4 oraz 5 dyrektywy Rady 69/169/EWG z dnia 28 maja 1969 r. w sprawie harmonizacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do zwolnienia z podatku obrotowego i podatku akcyzowego towarów przywożonych w międzynarodowym ruchu pasażerskim[4] przewidują ulgi w odniesieniu do wyrobów podlegających akcyzie, przewożonych w bagażu podróżnych przybywających z państw innych niż Państwa Członkowskie, pod warunkiem że przywóz taki nie ma charakteru handlowego.

(2) Dyrektywa 69/169/EWG zmieniona dyrektywą 2000/47/EWG uprawnia Finlandię do ograniczenia do 31 grudnia 2005 r. przywozu piwa przez osoby prywatne do nie więcej niż 6 litrów na osobą w związku z poważnymi trudnościami gospodarczymi fińskich sprzedawców detalicznych w regionie przygranicznym oraz znaczną stratą wpływów z powodu zwiększonego przywozu piwa z innych państw niż Państwa Członkowskie. Finlandia zastosowała ulgę tylko w ograniczonym stopniu i ograniczyła przywóz piwa do maksymalnego poziomu 16 litrów na osobę.

(3) Przystąpienie nowych Państw Członkowskich otworzyło nowe możliwości osobom podróżującym z jednego z Państw Członkowskich, w szczególności z Estonii, które chcą przywozić piwo do Finlandii. Finlandia zareagowała na tą sytuację poprzez duże obniżenie stawek podatkowych na napoje alkoholowe o średnio 33 %, co stanowi najbardziej znaczącą zmianę w ostatnich 40 latach.

(4) Obniżenie stawek podatkowych na alkohol doprowadziło nie tylko do znaczących strat wpływów z podatku akcyzowego, ale również do zwiększonych problemów w odniesieniu do polityki alkoholowej oraz polityki społecznej i zdrowotnej. Ponadto, pojawiły się problemy dotyczące porządku publicznego i wzrostu przestępczości związanej z alkoholem.

(5) Finlandia wnioskowała o odstępstwo od art. 4 ust. 1 dyrektywy 69/169/EWG polegające na stosowaniu maksymalnego limitu na przywóz piwa przez podróżnych z państw innych niż Państwa Członkowskie w wysokości nie mniejszej niż 16 litrów na osobę.

(6) Należy uwzględnić położenie geograficzne Finlandii, trudności gospodarcze fińskich sprzedawców detalicznych mających siedzibę w regionach przygranicznych oraz znaczne straty wpływów spowodowane zwiększonym przywozem piwa z państw innych niż Państwa Członkowskie;

(7) Z powyższych powodów i w świetle obecnych rozważań nad ogólnym przeglądem wartości i ilości towarów na mocy dyrektywy 69/169/EWG, należy upoważnić Finlandię do stosowania odstępstwa, którego dotyczy wniosek, przez kolejny rok, do 31 grudnia 2006 r.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

Artykuł 1

W art. 5 ust. 9 dyrektywy 69/169/EWG otrzymuje brzmienie:

"9. W drodze odstępstwa od art. 4 ust. 1 upoważnia się Finlandię na okres do dnia 31 grudnia 2006 r. do stosowania limitu ilościowego w wysokości nie mniej niż 16 litrów do przywozu piwa z państw innych niż Państwa Członkowskie.".

Artykuł 2

1. Państwa Członkowskie wprowadzą w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia 31 grudnia 2005 r. Państwa Członkowskie niezwłocznie przekażą Komisji teksty wymienionych przepisów i tabelę korelacji pomiędzy wymienionymi przepisami i niniejszą dyrektywą.

Przepisy przyjęte przez Państwa Członkowskie zawierają odniesienie do tej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Państwa Członkowskie ustalają sposób, w jaki odniesienie to zostanie przedstawione.

2. Państwa Członkowskie przekażą Komisji teksty najważniejszych przepisów prawa krajowego, które zostaną przyjęte w dziedzinie objętej niniejsza dyrektywa.

Artykuł 3

Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 4

Niniejsza dyrektywa skierowana jest do Państw Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. C […] z […], str. […].

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].

[3] Dz.U. C […] z […], str. […].

[4] Dz.U. L 133, 4.6.1969, str. 6. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2000/47/WE (Dz.U. L 193 z 29.7.2000, str. 73).