UZASADNIENIE
1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
Obecnie w rozporządzeniu (UE) 2019/787 nie ma wymogu, aby nazwa prawna napojów spirytusowych uwzględniająca odniesienie do co najmniej jednej kategorii napojów spirytusowych lub co najmniej jednego oznaczenia geograficznego, widniała w tym samym polu widzenia co dane odniesienie. Celem niniejszego aktu delegowanego jest określenie warunków etykietowania takich napojów spirytusowych.
W związku z brakiem takiego wymogu nie jest bowiem jasny rzeczywisty charakter danego napoju spirytusowego, a etykietowanie może skłonić konsumentów do uznania, że odniesienie jest rzeczywistą nazwą napoju spirytusowego. W niektórych przypadkach może to prowadzić do nadużywania renomy napoju spirytusowego (kategorii lub oznaczenia geograficznego), którego nazwa prawna występuje w odniesieniu, pomimo że w danym przypadku nie byłby on już zgodny z wymogami dotyczącymi produkcji określonymi dla każdej kategorii napojów spirytusowych w załączniku I do rozporządzenia (UE) 2019/787 lub z odpowiednią specyfikacją produktu.
2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
Niektóre państwa członkowskie zwróciły uwagę Komisji na fakt, że brak przepisu wprowadzającego wymóg wskazania nazwy prawnej napoju spirytusowego w tym samym polu widzenia, w którym widnieje odniesienie do co najmniej jednego napoju spirytusowego, osłabia przepisy dotyczące wspomnianych odniesień.
Konsultacje z udziałem ekspertów ze wszystkich 27 państw członkowskich przeprowadzono w ramach przygotowań do posiedzeń Grupy Ekspertów ds. Wspólnej Organizacji Rynków Produktów – napoje spirytusowe oraz w trakcie tych posiedzeń, które odbyły się (wirtualnie) w dniach 13 października i 3 grudnia 2020 r. oraz 9 lutego i 28 kwietnia 2021 r. W wyniku tego procesu konsultacji osiągnięto szeroki konsensus w sprawie projektu rozporządzenia delegowanego.
Konsensus odnotowano również w trakcie ogólnych konsultacji publicznych, które przeprowadzono poprzez udostępnienie projektu rozporządzenia delegowanego w portalu poświęconym lepszemu stanowieniu prawa w dniach od 26 marca do 23 kwietnia 2021 r. Powiadomiono partnerów z WTO.
3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
Akt delegowany opiera się na art. 50 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/787 i dotyczy tylko jednego przepisu, który Komisja może zmienić, gdyż została do tego uprawniona na mocy wyżej wspomnianego ustępu. Należy go przyjąć w drodze procedury zgodnej z art. 46 rozporządzenia (UE) 2019/787.
Artykuł 1: w artykule tym wprowadza się wymóg, aby nazwa prawna napoju spirytusowego zawierająca odniesienie do nazwy kategorii napoju spirytusowego lub oznaczenia geograficznego napojów spirytusowych widniała w tym samym polu widzenia co dane odniesienie. Ma to na celu uniknięcie sytuacji, w której konsumenci są wprowadzani w błąd co do zawartości powstałego w ten sposób napoju spirytusowego.
Artykuł 2: artykuł ten przewiduje okres przejściowy, w którym dopuszcza się dalsze wprowadzanie do obrotu – bez konieczności wymiany etykiet – napojów spirytusowych objętych niniejszym rozporządzeniem i opatrzonych etykietami zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 110/2008 przed dniem 31 grudnia 2022 r.
Artykuł 3: artykuł ten przewiduje jednoczesne stosowanie zmiany przewidzianej w art. 1 z przepisem, do którego się ona odnosi (tj. art. 12 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2019/787), który na mocy art. 51 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/787 będzie stosowany od dnia 25 maja 2021 r.
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
z dnia 27.5.2021 r.
zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/787 w zakresie odniesień do nazw prawnych napojów spirytusowych lub do oznaczeń geograficznych napojów spirytusowych w opisie, prezentacji i etykietowaniu innych napojów spirytusowych
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/787 z dnia 17 kwietnia 2019 r. w sprawie definicji, opisu, prezentacji i etykietowania napojów spirytusowych, stosowania nazw napojów spirytusowych w prezentacji i etykietowaniu innych środków spożywczych, ochrony oznaczeń geograficznych napojów spirytusowych, wykorzystywania alkoholu etylowego i destylatów pochodzenia rolniczego w napojach alkoholowych, a także uchylające rozporządzenie (WE) nr 110/2008, w szczególności jego art. 50 ust. 3,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W art. 12 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2019/787 ustanowiono przepisy dotyczące sposobu umieszczania odniesień do nazwy prawnej kategorii napojów spirytusowych lub oznaczeń geograficznych napojów spirytusowych w prezentacji i etykietowaniu napojów alkoholowych.
(2)W art. 12 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2019/787 nie wymaga się umieszczania nazwy powstałego napoju alkoholowego w tym samym polu widzenia, w którym widnieje odniesienie. W przypadku gdy nazwa napoju alkoholowego pojawia się w innym polu widzenia niż odniesienie, konsumenci mogą uznać, że odniesienie jest częścią nazwy napoju alkoholowego, w szczególności gdy powstały napój alkoholowy jest napojem spirytusowym.
(3)Ponadto w niektórych przypadkach takie odniesienie może stanowić bezpodstawne nadużycie renomy kategorii napojów spirytusowych lub oznaczeń geograficznych, które w połączeniu z innymi środkami spożywczymi, niewymaganymi lub niedozwolonymi w ich produkcji, tracą swój charakter i nie mogą już być etykietowane jako takie. Umieszczanie tych nazw w sposób widoczny w prezentacji i etykietowaniu napoju spirytusowego opatrzonego odniesieniami do nich może zatem rzeczywiście prowadzić do przywłaszczenia ich reputacji.
(4)W art. 7 ust. 1 lit. a) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1169/2011 wymaga się, aby informacje na temat żywności nie wprowadzały w błąd, zwłaszcza co do charakteru i tożsamości żywności. Art. 9 tego rozporządzenia stanowi, że należy podać obowiązkowe informacje na temat żywności, w tym nazwę środka spożywczego, a art. 13 tego rozporządzenia wymaga umieszczania obowiązkowych informacji w widocznym miejscu w taki sposób, aby były dobrze widoczne, wyraźnie czytelne oraz, w stosownych przypadkach, nieusuwalne.
(5)Zgodnie z art. 9 rozporządzenia (UE) 2019/787 wymogi dotyczące opisu i etykietowania określone w rozporządzeniu (UE) nr 1169/2011 mają zastosowanie do napojów alkoholowych powstałych w wyniku połączenia napojów spirytusowych z innymi środkami spożywczymi. W celu zapewnienia jak najlepszego spełnienia tych wymogów, w szczególności w przypadku napojów spirytusowych opatrzonych odniesieniami do innych napojów spirytusowych, należy wprowadzić wymóg, aby nazwa prawna powstałego napoju spirytusowego widniała w tym samym polu widzenia co odniesienie do napoju spirytusowego. Zasadę tę należy stosować zawsze, gdy odniesienie jest wskazane w opisie, prezentacji lub etykietowaniu napoju spirytusowego. Zapobiegnie to wprowadzającym w błąd praktykom i zapewni konsumentom odpowiednie informacje o rzeczywistym charakterze napojów spirytusowych powstałych w wyniku połączenia napoju spirytusowego z innymi środkami spożywczymi.
(6)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2019/787.
(7)Należy przewidzieć okres przejściowy w odniesieniu do stosowania przepisów dotyczących etykietowania określonych w niniejszym rozporządzeniu, aby umożliwić dalsze wprowadzanie do obrotu napojów spirytusowych opatrzonych etykietą przed dniem 31 grudnia 2022 r. zgodnie z przepisami rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 110/2008 bez konieczności wymiany etykiet tych napojów spirytusowych.
(8)Zgodnie z art. 51 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2019/787 oraz aby uniknąć próżni regulacyjnej niniejsze rozporządzenie powinno być stosowane z mocą wsteczną od dnia 25 maja 2021 r.
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
w art. 12 rozporządzenia (UE) 2019/787 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4.
Odniesienia, o których mowa w ust. 2 i 3:
a)nie mogą znajdować się w tym samym wierszu co nazwa napoju alkoholowego;
b)muszą być zapisane czcionką o rozmiarze nie większym niż połowa rozmiaru czcionki zastosowanej do nazwy napoju alkoholowego i, w przypadku gdy używane są wyrażenia złożone, czcionką o rozmiarze nie większym niż połowa rozmiaru czcionki zastosowanej w odniesieniu do takich wyrażeń złożonych, zgodnie z art. 11 ust. 3 lit. c). oraz
c)w przypadku odniesień w opisie, prezentacji i etykietowaniu napojów spirytusowych, zawsze występują razem z nazwą prawną napoju spirytusowego, która widnieje w tym samym polu widzenia co odniesienie.”.
Artykuł 2
Napoje spirytusowe, które nie spełniają wymogów określonych w art. 12 ust. 4 lit. c) rozporządzenia (UE) 2019/787 zmienionego niniejszym rozporządzeniem, ale spełniają wymogi rozporządzenia (WE) nr 110/2008 i zostały opatrzone etykietą przed dniem 31 grudnia 2022 r., można nadal wprowadzać do obrotu aż do wyczerpania zapasów.
Artykuł 3
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 25 maja 2021 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 27.5.2021 r.
W imieniu Komisji
Przewodnicząca
Ursula VON DER LEYEN
