UZASADNIENIE
1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
Wszystkie decyzje dotyczące uproszczenia w odniesieniu do wsparcia rozwoju obszarów wiejskich zostały wprowadzone w tzw. „rozporządzeniu zbiorczym”, tj. rozporządzeniu (UE) 2017/2393 zmieniającym rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 w sprawie EFRROW. Celem niniejszej zmiany jest dostosowanie następujących elementów określonych w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 807/2014 do „rozporządzenia zbiorczego”:
–Młody rolnik: zgodnie z nową definicją „młodego rolnika” rozpoczynanie działalności samodzielnie lub wspólnie z innymi rolnikami jest już uwzględnione w akcie podstawowym. W celu uproszczenia przepisów oraz w celu uniknięcia powtórzenia tych samych zapisów, co w akcie podstawowym, proponuje się zmianę art. 2.
–Pożyczki komercyjne udzielane funduszom wspólnego inwestowania: w „rozporządzeniu zbiorczym” podjęto decyzję o dodaniu narzędzia stabilizacji dochodów w postaci wkładu finansowego na rzecz funduszy wspólnego inwestowania, zapewniającego rekompensatę dla rolników z określonego sektora z tytułu poważnego spadku dochodów. W związku z tym konieczne jest rozszerzenie zakresu stosowania art. 12 w celu objęcia nim wsparcia w formie pożyczki komercyjnej udzielanej na rzecz tego nowego instrumentu stabilizacji dochodów dla rolników z określonego sektora.
–Zasady kwalifikowalności dotyczące działań inwestycyjnych w ramach Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW): wspólne zasady kwalifikowalności zdefiniowano w art. 45 rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez EFRROW oraz w art. 13 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 807/2014. Doświadczenie pokazało jednak, że niektóre zasady kwalifikowalności dotyczące poszczególnych działań, a w szczególności zasady dotyczące działań inwestycyjnych, ograniczają wykorzystanie instrumentów finansowych w programach rozwoju obszarów wiejskich, jak również elastyczne korzystanie z instrumentów finansowych przez zarządzających funduszami. Podjęto zatem decyzję o ustanowieniu przepisu, zgodnie z którym niektóre zasady kwalifikowalności dotyczące poszczególnych działań nie mają zastosowania do instrumentów finansowych.
2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
Zgodnie z komunikatem Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wprowadzenia w życie art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej [COM(2009) 673] w dniu 25 kwietnia 2018 r. przeprowadzono konsultacje z grupą ekspertów ds. rozwoju obszarów wiejskich. Zmiana została pozytywnie przyjęta przez państwa członkowskie, które albo nie zgłaszały dalszych istotnych uwag i komentarzy, albo zgłosiły takie, które mogły zostać uwzględnione przez Komisję.
3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
Niniejsze rozporządzenie wprowadza zmiany do następujących przepisów rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 807/2014:
–Art. 2 Młody rolnik, aby uwzględnić nowe definicje „młodego rolnika” i „daty rozpoczęcia działalności”.
–Art. 12 Pożyczki komercyjne udzielane funduszom wspólnego inwestowania w celu rozszerzenia zakresu wsparcia za pośrednictwem instrumentu stabilizacji dochodów dla rolników z określonego sektora.
–Art. 13 Inwestycje w celu zapewnienia odstępstw dla instrumentów finansowych od zasad kwalifikowalności dotyczących poszczególnych działań inwestycyjnych w ramach EFRROW. W przypadku instrumentów finansowych stosuje się ogólne zasady kwalifikowalności na podstawie art. 42 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013.
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
z dnia 30.10.2018 r.
zmieniające rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 807/2014 uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i wprowadzające przepisy przejściowe
KOMISJA EUROPEJSKA,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005, w szczególności jego art. 2 ust. 3, art. 36 ust. 5 oraz art. 45 ust. 6,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 807/2014 uzupełnia rozporządzenie (UE) nr 1305/2013. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/2393 zmieniło rozporządzenie (UE) nr 1305/2013, upraszczając przepisy ogólne rządzące Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). W związku z tym należy odpowiednio zmienić elementy inne niż istotne uzupełniające te przepisy ogólne.
(2)Zasady dotyczące wspólnego rozpoczynania działalności przez młodych rolników wprowadzono w art. 2 ust. 1 lit. n) rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, a definicję „daty rozpoczęcia działalności” dodano w art. 2 ust. 1 lit. s) tego rozporządzenia.
(3)W rozporządzeniu (UE) nr 1305/2013 wprowadzono nowy art. 39a przewidujący wsparcie dla rolników za pośrednictwem narzędzia stabilizacji dochodów dla rolników z określonego sektora.
(4)Uproszczono przepisy dotyczące instrumentów finansowych w celu zharmonizowania sektorowych zasad kwalifikowalności odnoszących się do projektów inwestycyjnych wspieranych z EFRROW ze wspólnymi zasadami mającymi zastosowanie do wszystkich europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. W szczególności wprowadzono odstępstwo od niektórych ogólnych zasad kwalifikowalności mających zastosowanie do operacji inwestycyjnych w ramach EFRROW, określonych w art. 45 ust. 1–3 rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, natomiast odnośne przepisy dotyczące ochrony środowiska nadal mają zastosowanie.
(5)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie delegowane (UE) nr 807/2014.
(6)Ze względu na to, że rozporządzenie (UE) 2017/2393 zmieniło rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 od dnia 1 stycznia 2018 r., odpowiednie zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) nr 807/2014 powinny mieć zastosowanie od tego samego dnia,
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W rozporządzeniu delegowanym (UE) nr 807/2014 wprowadza się następujące zmiany:
1)Art. 2 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 2
Młody rolnik
1. Warunki dostępu do wsparcia dla młodego rolnika, w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. n) rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, który po raz pierwszy rozpoczyna działalność w gospodarstwie rolnym jako kierujący tym gospodarstwem rolnym wspólnie z innymi rolnikami, są równoważne z warunkami, które musi spełnić młody rolnik po raz pierwszy rozpoczynający działalność jako kierujący tym gospodarstwem samodzielnie. We wszystkich przypadkach młodzi rolnicy sprawują kontrolę nad gospodarstwem, jak określono w przepisach obowiązujących w danym państwie członkowskim.
2. Jeżeli wniosek o wsparcie dotyczy gospodarstwa rolnego, którego właścicielem jest osoba prawna, młody rolnik w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. n) rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 sprawuje kontrolę nad tą osobą prawną, jak określono w przepisach obowiązujących w danym państwie członkowskim. W przypadku gdy kilka osób fizycznych, w tym osoby, które nie są młodymi rolnikami, uczestniczy w kapitale osoby prawnej lub w zarządzaniu nią, młody rolnik jest zdolny do sprawowania takiej kontroli samodzielnie albo wspólnie z innymi rolnikami.
W przypadku gdy osoba prawna jest samodzielnie lub wspólnie kontrolowana przez inną osobę prawną, wymogi określone w akapicie pierwszym stosuje się do każdej osoby fizycznej sprawującej kontrolę nad taką inną osobą prawną.
3. Beneficjentowi można przyznać okres karencji nieprzekraczający 36 miesięcy od daty wydania indywidualnej decyzji o przyznaniu wsparcia, aby umożliwić mu spełnienie warunków związanych z nabyciem umiejętności zawodowych określonych w programie rozwoju obszarów wiejskich.”.
2)Art. 12 otrzymuje brzmienie:
„Artykuł 12
Pożyczki komercyjne udzielane funduszom wspólnego inwestowania
Jeżeli źródłem funduszy na rekompensaty finansowe wypłacane przez fundusze wspólnego inwestowania, o których mowa w art. 38, 39 i 39a rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, jest pożyczka komercyjna, to okres pożyczki wynosi od jednego do pięciu lat.”.
3)W art. 13 zdanie wprowadzające otrzymuje brzmienie:
„Do celów art. 45 rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, w przypadku gdy wsparcie udzielane jest w formie dotacji, stosuje się następujące zasady:”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2018 r.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia 30.10.2018 r.
W imieniu Komisji
Przewodniczący
Jean-Claude JUNCKER
