ZAPROSZENIE DO ZGŁASZANIA UWAG

DOTYCZĄCYCH OCENY

Tytuł oceny

Zasady pomocy państwa stosowane wobec radiofonii i telewizji publicznej – ocena

Wiodąca DG i odpowiedzialny dział

DG ds. Konkurencji – Dział C4, Pomoc państwa, Media, Telefonia, Usługi informatyczne

Orientacyjny harmonogram

(planowane terminy rozpoczęcia i zakończenia)

Termin rozpoczęcia: IV kw. 2025 r.

Planowany termin zakończenia: IV kw. 2026 r.

Informacje dodatkowe

Komunikat Komisji w sprawie stosowania zasad pomocy państwa wobec radiofonii i telewizji publicznej, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/pl/TXT/?uri=oj:JOC_2009_257_R_0001_01

Dokument przeznaczony wyłącznie do celów informacyjnych. Nie przesądza on o ostatecznej decyzji Komisji co do tego, czy inicjatywa ta zostanie zrealizowana, ani o jej ostatecznej treści. Wszystkie opisane tu elementy inicjatywy, w tym jej harmonogram, mogą ulec zmianie.

A. Kontekst polityczny, cel i zakres oceny

Kontekst polityczny

W komunikacie w sprawie radiofonii i telewizji publicznej(„komunikat“) ustanowiono ramy prawne regulujące kwestię pomocy państwa dla tego sektora. Aby zapewnić zgodność z zasadami pomocy państwa, w komunikacie nałożono wymóg przejrzystości i proporcjonalności pomocy państwa dla radiofonii i telewizji publicznej, a także skutecznego nadzoru nad tym sektorem.

Komunikat w sprawie radiofonii i telewizji publicznej został ostatnio zmieniony w 2009 r. Nie zawiera on żadnej stałej klauzuli przeglądowej ani daty wygaśnięcia oraz nie został poddany ocenie od czasu ostatniej zmiany. Od 2009 r. w sektorze nastąpił szereg zmian:

I.zaobserwowano rozwój technologii i sytuacji rynkowej (w tym w obszarze dystrybucji i konsumpcji treści online i na żądanie), które doprowadziły do pojawienia się nowych podmiotów i nowych modeli biznesowych;

II.ewoluowały zarówno przepisy UE (zwłaszcza w związku z przyjęciem zmienionej dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych i europejskiego aktu o wolności mediów), jak i orzecznictwo sądów unijnych; oraz

III.Komisja rozpatruje coraz większą liczbę spraw i przyjęła szereg decyzji dotyczących radiofonii i telewizji publicznej.

Należy zatem ocenić, czy komunikat nadal zawiera aktualne wytyczne dla zainteresowanych stron. W ramach oceny zbadano by również, czy istnieje możliwość uproszczenia i doprecyzowania przepisów.

Cel i zakres

Cel

Głównym celem oceny jest zweryfikowanie, czy komunikat w sprawie radiofonii i telewizji publicznej jest nadal adekwatny do zakładanych celów. Wiąże się to z oceną, na ile komunikat był skuteczny, czy ułatwił stosowanie zasad pomocy państwa w tym sektorze oraz czy państwa członkowskie miały trudności z jego interpretacją lub stosowaniem.

W tym kontekście w ramach oceny przeanalizowane zostaną skuteczność komunikatu i stopień, w jakim udało się zrealizować następujące cele:

I)zapewnienie wytycznych dotyczących finansowania radiofonii i telewizji publicznej i zapobieganie zakłóceniom konkurencji;

II)zwiększenie przejrzystości i pewności prawa dla zainteresowanych stron;

III)przyczynianie się do osiągnięcia szerszych celów w zakresie egzekwowania zasad pomocy państwa.

Zakres

Ocena obejmuje jedynie komunikat w sprawie radiofonii i telewizji publicznej. Nie obejmie ona żadnych innych przepisów dotyczących pomocy państwa.

Ramy czasowe i treść

Ocena obejmie okres od wejścia w życie komunikatu w sprawie radiofonii i telewizji publicznej w 2009 r. do dnia dzisiejszego.

Obejmie ona także sposób, w jaki 27 państw członkowskich finansuje swoje systemy radiofonii i telewizji publicznej.

Kryteria oceny

Ocena obejmie pięć następujących kryteriów:

Skuteczność

·W jakim stopniu komunikat osiągnął cel polegający na przyczynianiu się do przejrzystości finansowania tego sektora?

·W jakim stopniu komunikat osiągnął cel, jakim jest zapewnienie zainteresowanym stronom wytycznych dotyczących sposobu stosowania przez Komisję zasad pomocy państwa wobec tego sektora?

·Czy komunikat przyczynił się do pewności prawa w tym sektorze?

·Na ile skutecznie komunikat przyczynił się do ograniczenia zakłóceń konkurencji, w tym między operatorami prywatnymi a nadawcami publicznymi?

Efektywność

·W jakim stopniu wymogi określone w komunikacie doprowadziły do zwiększenia przejrzystości wydatków publicznych?

·Jakie są koszty i korzyści (zarówno pieniężne, jak i niepieniężne) dla różnych zainteresowanych stron związane ze stosowaniem wymogów określonych w komunikacie?

Aktualność

·Na ile komunikat pozostaje aktualny, biorąc pod uwagę zmiany technologiczne, rynkowe i prawne od 2009 r.?

·Czy w świetle ostatnich zmian technologicznych, rynkowych i prawnych komunikat nadal zapewnia państwom członkowskim i zainteresowanym stronom wystarczające wytyczne?

Spójność

·W jakim stopniu komunikat jest spójny wewnętrznie (tj. w jakim stopniu zasady zawarte w komunikacie wzajemnie się uzupełniają) i zewnętrznie (tj. jak spójny jest komunikat z innymi przepisami UE)?

Unijna wartość dodana

·Czy komunikat wniósł wartość dodaną w porównaniu z sytuacją, w której nie byłoby takich wytycznych?

B. Lepsze stanowienie prawa

Strategia konsultacji

Celem działań konsultacyjnych jest zebranie dowodów i opinii zainteresowanych stron w celu oceny skuteczności, efektywności, spójności, aktualności i unijnej wartości dodanej komunikatu w sprawie radiofonii i telewizji publicznej.

Działania konsultacyjne obejmą:

·12-tygodniowe internetowe konsultacje publiczne skierowane do ogółu społeczeństwa (rozpoczęte równolegle z publikacją niniejszego zaproszenia do zgłaszania uwag), zawierające kwestionariusz w 24 językach urzędowych UE, na które respondenci mogą udzielać odpowiedzi w każdym z 24 języków urzędowych UE.

Konsultacje publiczne będą dostępne za pośrednictwem portalu internetowego Komisji „Wyraź swoją opinię” i będą promowane za pośrednictwem oficjalnych kanałów komunikacji Komisji (w tym mediów społecznościowych) oraz podczas wybranych wydarzeń i przemówień.

Wyniki konsultacji publicznych zostaną podane do wiadomości publicznej w sprawozdaniu podsumowującym opublikowanym na portalu „Wyraź swoją opinię”.

·Ukierunkowane konsultacje w formie:

§wezwania państw członkowskich do udzielenia informacji w celu zebrania danych na temat wdrażania komunikatu. Wezwanie to zostanie przekazane właściwym organom za pośrednictwem stałych przedstawicielstw przy UE. Odpowiedzi będzie można udzielić we wszystkich 24 językach urzędowych UE;

§w ukierunkowanym kwestionariuszu – skierowanym do zainteresowanych stron bezpośrednio zaangażowanych we wdrażanie komunikatu w sprawie radiofonii i telewizji publicznej lub na których ma on wpływ – zostaną przedstawione konkretne pytania o bardziej technicznym charakterze. Ukierunkowany kwestionariusz będzie dostępny wyłącznie w języku angielskim. Respondenci mogą udzielić odpowiedzi we wszystkich 24 językach urzędowych UE. Konsultacje będą dostępne na stronie internetowej DG ds. Konkurencji poświęconej konsultacjom.

Wyniki konsultacji zostaną przedstawione w sprawozdaniu zbiorczym, które zostanie załączone do dokumentu roboczego służb Komisji podsumowującego ustalenia z oceny.

Powody prowadzenia konsultacji 

Komisja zamierza ocenić, czy komunikat w sprawie radiofonii i telewizji publicznej osiągnął swój pierwotny cel, jakim jest zapewnienie wytycznych dotyczących finansowania radiofonii i telewizji publicznej oraz czy państwa członkowskie napotkały trudności w interpretacji lub wdrażaniu komunikatu.

W ramach oceny zebrane zostaną dowody dotyczące skuteczności, efektywności, spójności i unijnej wartości dodanej komunikatu. Ocenie zostanie również poddana aktualność komunikatu, zwłaszcza biorąc pod uwagę zmiany technologiczne, rynkowe i prawne, które miały miejsce od 2009 r.

W ramach działań konsultacyjnych na potrzeby oceny zbierane będą opinie wszystkich zainteresowanych stron.

Grupa docelowa

Główną grupą docelową oceny są organy publiczne w państwach członkowskich, w tym krajowe organy regulacyjne odpowiedzialne za stosowanie komunikatu w sprawie radiofonii i telewizji publicznej oraz za nadzorowanie nadawania publicznego.

Grupa docelowa obejmuje również przedsiębiorstwa działające w tym sektorze (takie jak nadawcy publiczni, nadawcy prywatni, inni dostawcy mediów audiowizualnych i wydawcy treści cyfrowych).

Ponadto grupa docelowa obejmuje stowarzyszenia przedsiębiorców, stowarzyszenia branżowe, stowarzyszenia konsumenckie, europejskie organy instytucjonalne działające w dziedzinie polityki audiowizualnej i medialnej oraz naukowców i środowisko akademickie.

Gromadzenie danych i metodyka

W ocenie wykorzystane zostaną dane dostarczone przez zainteresowane strony, dane statystyczne, wyniki analiz wewnętrznych, doświadczenia Komisji z przeszłości, a także wszelkie istotne, publicznie dostępne badania.

Komisja podsumuje wyniki oceny w dokumencie roboczym służb Komisji. Ocena będzie podstawą do podjęcia decyzji, czy konieczna jest zmiana obecnych przepisów.