ZAPROSZENIE DO ZGŁASZANIA UWAG

DOTYCZĄCYCH INICJATYWY (bez oceny skutków)

Niniejszy dokument ma na celu poinformowanie opinii publicznej i zainteresowanych stron o pracach Komisji, aby umożliwić im przekazanie informacji zwrotnych i skuteczny udział w konsultacjach.

Zwracamy się do tych grup o przedstawienie opinii na temat przyjętego przez Komisję podejścia do wskazanego problemu i możliwych rozwiązań oraz o przekazanie nam wszelkich istotnych informacji.

Tytuł inicjatywy

Akt o usługach cyfrowych – wytyczne dotyczące egzekwowania ochrony małoletnich w internecie

Wiodąca DG i odpowiedzialny dział

DG CNECT – CNECT F2

Prawdopodobny rodzaj inicjatywy

Wytyczne UE dotyczące rozporządzenia

Orientacyjny termin

II kwartał 2025 r.

Informacje dodatkowe

–

A. Kontekst polityczny, określenie problemu i analiza zgodności z zasadą pomocniczości

Kontekst polityczny

Akt o usługach cyfrowych (DSA) to przełomowy zbiór przepisów, który wszedł w pełni w życie w lutym 2024 r. Jego celem jest sprawienie, by środowisko internetu było bezpieczniejsze, sprawiedliwsze i by łatwiej było się w nim poruszać.

Aby zapewnić dzieciom wysoki poziom prywatności, bezpieczeństwa i ochrony, DSA stawia wymagania platformom internetowym, zobowiązując je do podjęcia odpowiednich i proporcjonalnych środków. Platformy są zobowiązane do ustanowienia mechanizmów umożliwiających użytkownikom sygnalizowanie nielegalnych treści. Zobowiązuje się je do jasnego wyjaśnienia warunków korzystania z usług, w sposób zrozumiały dla młodych użytkowników. DSA zakazuje również zwodniczych interfejsów, które wprowadzają użytkowników w błąd lub manipulują nimi, oraz zakazuje wszystkim platformom internetowym prezentowania dzieciom reklam w oparciu o profilowanie.

DSA zobowiązuje również największe platformy i wyszukiwarki internetowe, które mają ponad 45 mln użytkowników miesięcznie w UE, aby każdego roku identyfikowały potencjalne zagrożenia, jakie ich usługi mogą stwarzać dla małoletnich, oraz aby znajdowały sposoby na proporcjonalne i skuteczne ograniczenie tych zagrożeń.

Komisja lub państwa członkowskie (za pośrednictwem krajowych koordynatorów ds. usług cyfrowych) dysponują silnymi uprawnieniami nadzorczymi i wykonawczymi, na wypadek nieprzestrzegania przez platformy przepisów. Komisja może na przykład nałożyć na największe platformy grzywny w wysokości do 6 proc. ich rocznego obrotu.

Problem, któremu ma zaradzić inicjatywa

Świat cyfrowy odgrywa obecnie ogromną rolę w życiu dzieci, które lubią spędzać czas w sieci, aby pozostawać w kontakcie z przyjaciółmi i udostępniać im treści, oglądać filmy wideo, grać w gry, rozwijać kreatywność i uczyć się nowych rzeczy itp. Chociaż przebywanie w środowisku online stwarza wiele możliwości w zakresie rozrywki, uczenia się i pozostawania w kontakcie z przyjaciółmi, to oznacza także, że dzieci narażone są na złożone zagrożenia.

Aby pomóc platformom internetowym zagwarantować zgodność z wymogiem DSA dotyczącym zapewnienia wysokiego poziomu prywatności, bezpieczeństwa i ochrony małoletnich oraz w celu zapewnienia zharmonizowanego wdrożenia przepisów we wszystkich państwach UE, Komisja zamierza wydać wytyczne w kwestii ochrony małoletnich w internecie.

Wytyczne te będą zawierać niewyczerpujący wykaz dobrych praktyk i zaleceń dla dostawców platform internetowych, aby pomóc im ograniczyć zagrożenia w kontekście ochrony małoletnich i zapewnić dzieciom wysoki poziom prywatności, bezpieczeństwa i ochrony. Wytyczne pomogą również Komisji i koordynatorom ds. usług cyfrowych nadzorować platformy i egzekwować przepisy DSA.

Wytyczne będą miały zastosowanie do wszystkich platform internetowych, w tym platform skierowanych do dorosłych (takich jak platformy rozrywkowe dla dorosłych), ale z których mimo to korzystają niepełnoletni użytkownicy ze względu na nieodpowiednie lub nieistniejące narzędzia weryfikacji wieku.

Przewodnią zasadą tego dokument są prawa dziecka, a dobro dziecka powinno być głównym aspektem przy projektowaniu i wdrażaniu produktów, usług i polityk platform internetowych.

Zgodnie z podejściem ogólnym przyjętym w akcie o usługach cyfrowych Komisja proponuje, aby w wytycznych przyjęto podejście do szkód w internecie oparte na analizie ryzyka. Oznacza to, że platformy internetowe, które są dostępne dla małoletnich, powinny regularnie przeprowadzać ocenę skutków pod kątem dzieci, która opiera się na typologii ryzyka „5C”, a mianowicie ryzyka dla małoletnich związanego z treściami (ang. content), zachowaniami (ang. conduct), kontaktami (ang. contacts) i konsumentami (ang. consumers), a także zagrożeniami przekrojowymi (ang. cross-cutting risks). Zidentyfikowanemu ryzyku należy przeciwdziałać w rozsądny, proporcjonalny i skuteczny sposób. Środki mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa małoletnich będą się różnić w zależności od platformy internetowej ze względu na odmienny charakter poszczególnych platform.

W wytycznych uwzględnione zostaną bieżące prace Komisji nad opracowaniem zharmonizowanego rozwiązania w zakresie weryfikacji wieku w oparciu o unijny portfel tożsamości cyfrowej, który będzie wykorzystywany do weryfikacji, czy użytkownik ma ukończone 18 lat.

Komisja zwraca się do zainteresowanych stron o przedstawienie uwag, w szczególności w odniesieniu do poniższych punktów.

1.Czy mają Państwo uwagi lub dodatkowe przemyślenia, które uzupełniałyby zakres przedstawiony powyżej?

2.Proszę opisać wszelkie poważne zagrożenia i obawy związane z zapewnieniem wysokiego poziomu prywatności, bezpieczeństwa i ochrony małoletnich w internecie.

3.Komisja proponuje zastosowanie typologii ryzyka 5C w celu opracowania dobrych praktyk, które platformy powinny przyjąć, aby zapewnić wysoki poziom prywatności, bezpieczeństwa i ochrony małoletnich w internecie. Takie dobre praktyki powinny opierać się na ocenie, w jaki sposób cechy, konstrukcja, funkcjonowanie i użytkowanie każdej platformy może mieć wpływ na ryzyko związane z 5C. Praktyki te mogą obejmować następujące czynniki:

·systemy moderowania treści;

·projekt każdego systemu algorytmicznego;

·ustawienia konta i ustawienia domyślne dostosowane do wieku;

·systemy wyboru i prezentowania reklam;

·praktyki handlowe;

·praktyki zarządzania ryzykiem;

·potwierdzanie wieku i procesy weryfikacji;

·cechy produktu (np. kontrola rodzicielska, wsparcie infolinii).

Czy zgadzają się Państwo z takim stwierdzeniem? Jakie dodatkowe czynniki należy ocenić w ocenie skutków przeprowadzanej pod kątem dzieci? Czy zalecają Państwo jakieś metodyki, mierniki, wskaźniki strukturalne lub progi, które należy zastosować i uwzględnić w ocenie skutków przeprowadzanej pod kątem dzieci?

4.Proszę przedstawić dobre praktyki lub zalecenia przydatne w zwalczaniu zagrożeń w typologii 5C w odniesieniu do czynników wymienionych powyżej. Proszę zapoznać się z wszelkimi istniejącymi dokumentami, badaniami lub zasobami na poparcie proponowanych dobrych praktyk.

Wkład przekazany w ramach zaproszenia do zgłaszania uwag zostanie uwzględniony przy opracowywaniu przez Komisję wytycznych w sprawie ochrony małoletnich w internecie, które zostaną poddane konsultacjom publicznym w 2025 r. Wytyczne będą wykorzystywane do egzekwowania przepisów DSA.

Podstawa działania UE (podstawa prawna i analiza zgodności z zasadą pomocniczości)

Podstawa prawna

Podstawę prawną działania UE określono w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych), w szczególności w art. 28 ust. 4.

Art. 28 ust. 1 stanowi, że dostawcy platform internetowych dostępnych dla małoletnich muszą wprowadzić odpowiednie i proporcjonalne środki, aby zapewnić wysoki poziom prywatności, bezpieczeństwa i ochrony małoletnich.

Art. 28 ust. 4 stanowi, że po konsultacji z Radą Usług Cyfrowych Komisja może wydać wytyczne w celu wsparcia dostawców platform internetowych w stosowaniu art. 28 ust. 1.

Praktyczna potrzeba działania na poziomie UE

Działania na szczeblu UE są konieczne w celu zapewnienia wymaganego poziomu spójności i harmonizacji w stosowaniu i egzekwowaniu przepisów art. 28. Wynika to z faktu, że Komisja, krajowi koordynatorzy ds. usług cyfrowych i inne organy krajowe są wspólnie odpowiedzialne za nadzorowanie, egzekwowanie i monitorowanie DSA.

B. Co ma osiągnąć inicjatywa i w jaki sposób?

Niniejsze zaproszenie do zgłaszania uwag ma na celu wsparcie Komisji w opracowywaniu wytycznych na podstawie DSA i otwiera proces określenia zakresu dla szerszej społeczności zainteresowanych stron. Celem zaproszenia do zgłaszania uwag jest zebranie informacji na temat zakresu, podejścia i treści wytycznych.

Prawdopodobne skutki

Planowane wytyczne sprawią, że funkcjonowanie dzieci i młodzieży w internecie będzie bezpieczniejsze, a także zapewnią sprawne, spójne i zharmonizowane egzekwowanie i stosowanie przepisów art. 28 ust. 1 DSA we wszystkich państwach UE, przy pełnym poszanowaniu praw małoletnich. Inicjatywa doprowadzi do bardziej spójnego podejścia platform internetowych do kwestii przestrzegania przepisów dotyczących ochrony małoletnich w internecie.

Monitorowanie w przyszłości

Komisja będzie nadal wykonywać swoje zadania w zakresie nadzorowania i egzekwowania przestrzegania przez bardzo duże platformy internetowe i wyszukiwarki internetowe obowiązków w zakresie ochrony małoletnich w związku z art. 28, 34 i 35, zgodnie ze swoimi ogólnymi uprawnieniami wynikającymi z DSA.

Skuteczność wytycznych zostanie oceniona w 2027 r.

Wytyczne mogą być również przedmiotem dalszych prac regulacyjnych i udoskonaleń w oparciu o zmiany ryzyka w internecie, praktyki platform internetowych, rozwój technologiczny i badania naukowe. 

C. Lepsze stanowienie prawa

Ocena skutków

Ocena skutków nie jest planowana.

Strategia konsultacji

Zainteresowane strony proszone są o przedstawienie swoich opinii i uwag w ramach niniejszego zaproszenia do zgłaszania uwag, w szczególności poprzez odniesienie się do kwestii wymienionych w powyższej sekcji „Problem, któremu inicjatywa ma zaradzić”.

Ponadto w 2024 r. Komisja zorganizuje działania informacyjne w celu zebrania informacji zwrotnych od zainteresowanych stron. Komisja zasięgnie również opinii specjalnej Grupy ds. Projektowania Dostosowanego do Wieku oraz Grupy Ekspertów ds. Bezpieczniejszego Internetu dla Dzieci.

Komisja będzie również nadal koordynować działania z państwami członkowskimi za pośrednictwem utworzonej niedawno Grupy Roboczej ds. Ochrony Nieletnich przy Europejskiej Radzie ds. Usług Cyfrowych. Grupa zadaniowa ds. weryfikacji wieku została włączona do tej grupy roboczej. Ta grupa zadaniowa będzie również ściśle współpracować z Europejskim Centrum Przejrzystości Algorytmicznej i centrami bezpieczniejszego Internetu.

Powody prowadzenia konsultacji

Niniejsze zaproszenie do zgłaszania uwag zagwarantuje, że Komisja uwzględni punkt widzenia zainteresowanych stron, zwłaszcza młodych ludzi, poprzez przejrzyste zebranie ich opinii, argumentów oraz leżących u ich podstaw informacji i analiz dotyczących zagrożeń, luk i środków niezbędnych na szczeblu UE do ochrony małoletnich w internecie.

Grupa docelowa

Konsultacje są skierowane do szerokiego grona zainteresowanych podmiotów z sektora publicznego i prywatnego, takich jak:

·organy krajowe, w szczególności koordynatorzy ds. usług cyfrowych i inne właściwe organy (np. organy regulacyjne ds. mediów) oraz odpowiednie ministerstwa;

·organizacje badawcze i środowiska akademickie;

·organizacje międzynarodowe;

·organizacje społeczeństwa obywatelskiego, w tym organizacje praw dziecka;

·specjaliści zajmujący się ochroną zdrowia małoletnich (psycholodzy, psychiatrzy, socjolodzy itp.);

·wszystkie platformy internetowe, w tym dostawcy bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych;

·stowarzyszenia branżowe;

·dzieci i młodzież, nauczyciele i rodzice (lub przedstawiciele prawni).

Wszelkim konsultacjom skierowanym do dzieci i młodzieży towarzyszyć będą przyjazne dzieciom opisy i zabezpieczenia związane z ich uczestnictwem.