ZAPROSZENIE DO ZGŁASZANIA UWAG

DOTYCZĄCYCH INICJATYWY (bez oceny skutków)

Niniejszy dokument ma na celu poinformowanie opinii publicznej i zainteresowanych stron o pracach Komisji, aby umożliwić im przekazanie informacji zwrotnych i skuteczny udział w konsultacjach.

Zwracamy się do tych grup o przedstawienie opinii na temat przyjętego przez Komisję podejścia do wskazanego problemu i możliwych rozwiązań oraz o przekazanie nam wszelkich istotnych informacji.

Tytuł inicjatywy

Umowa w sprawie połowów między UE a Gambią – mandat negocjacyjny dotyczący nowego protokołu

Wiodąca DG – odpowiedzialny dział

DG ds. Gospodarki Morskiej i Rybołówstwa, Dział B3 – Negocjacje handlowe i umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów

Prawdopodobny rodzaj inicjatywy

Zalecenie dotyczące decyzji Rady

Orientacyjny termin

IV kw. 2024 r.

Informacje dodatkowe

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en

A. Kontekst polityczny, określenie problemu i analiza zgodności z zasadą pomocniczości

Kontekst polityczny

Niniejsze zaproszenie do zgłaszania uwag dotyczy oceny obowiązującego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Gambią oraz ewentualnego zawarcia nowego protokołu.

W ramach wspólnej polityki rybołówstwa UE (WPRyb) 1 Komisja negocjuje i realizuje umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z państwami spoza UE. Te umowy pozwalają flocie UE dokonywać połowów nadwyżki zasobów w wyłącznej strefie ekonomicznej (w.s.e.) kraju partnerskiego. W zamian za to UE dokonuje na rzecz danego kraju partnerskiego rekompensaty finansowej z tytułu dostępu do jego wód, a także udziela mu pomocy finansowej na rzecz poprawy zarządzania rybołówstwem (wsparcie sektorowe). Wkład UE jest uzupełniany o opłaty uiszczane przez właścicieli statków unijnych.

W dniu 31 lipca 2019 r. podpisano Umowę o partnerstwie w sprawie połowów między UE i Gambią na okres sześciu lat. Chociaż sama umowa może zostać automatycznie przedłużona na kolejny okres sześciu lat, protokół wykonawczy do umowy wygasa w dniu 30 lipca 2025 r. Aby statki UE mogły kontynuować działalność połowową w w.s.e. Gambii, konieczne będzie wynegocjowanie nowego protokołu.

Zgodnie z rozporządzeniem podstawowym w sprawie WPRyb negocjacje w sprawie nowego protokołu powinny być poprzedzone oceną ex post obecnego protokołu oraz oceną ex ante ewentualnego nowego protokołu.

-W ocenie retrospektywnej należy przeanalizować, z jednej strony, zakres, w jakim umowa wraz z jej obecnym protokołem odpowiada potrzebom unijnych podmiotów gospodarczych, a z drugiej strony skuteczność wsparcia sektorowego udzielanego krajowi partnerskiemu. Ocena umożliwi również UE i Gambii sformułowanie wniosków na temat wyników obecnie obowiązującego protokołu pod względem skuteczności, wydajności, znaczenia, spójności, akceptowalności, wpływu i wartości dodanej dla obu stron.

-Ocena perspektywiczna powinna obejmować obecne i przyszłe potrzeby, z uwzględnieniem dynamiki regionalnej, oraz pomóc w określeniu cech ewentualnego nowego protokołu.

Oceny te powinny zostać zakończone w późniejszym terminie w 2024 r. Pomogą one określić cechy, które powinien zawierać nowy protokół. Zostanie to uwzględnione w zaleceniu Komisji dotyczącym decyzji Rady upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji z Gambią.

Problem, któremu ma zaradzić inicjatywa

Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zapewniają dostęp do wyłącznych stref ekonomicznych niektórych państw spoza UE, w tym Gambii, lecz statki UE nie mogą tam prowadzić połowów, jeśli brak jest protokołu wykonawczego. Z uwagi na wygaśnięcie obecnego protokołu, aby flota UE mogła bez przerwy kontynuować działalność w wyłącznej strefie ekonomicznej Gambii, nowy protokół powinien zostać zawarty i zastosowany do końca lipca 2025 r.

Zgodnie z obowiązującym protokołem na obszarze tym może prowadzić działalność do 41 statków UE (z Hiszpanii, Francji i Grecji), w tym 28 sejnerów-zamrażalni do połowu tuńczyka, 10 statków do połowów wędami (połowy gatunków daleko migrujących) oraz trzy trawlery (połowy głębokowodnych ryb dennych). Chociaż rzeczywiste połowy w tym obszarze nie są znaczące, możliwość dostępu do w.s.e. Gambii ma znaczenie, ponieważ umożliwia niezakłóconą działalność połowową floty UE działającej w wyłącznych strefach ekonomicznych sąsiadów Gambii, którzy zawarli z UE umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów.

Jednocześnie wkład finansowy UE w ramach umowy odgrywa ważną rolę w promowaniu rozwoju zrównoważonego rybołówstwa i akwakultury w Gambii. Bez protokołu wykonawczego wsparcie to również zostałoby wstrzymane, co zahamowałoby zainicjowany proces usprawniania i dialogu.

Podstawa działania UE (podstawa prawna i analiza zgodności z zasadą pomocniczości)

Podstawa prawna

Inicjatywa ta wchodzi w zakres obszaru polityki (zachowanie morskich zasobów biologicznych w ramach WPRyb), w którym UE ma wyłączne kompetencje (na mocy art. 3 ust. 1 lit. d) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej). Ponieważ państwa członkowskie nie są uprawnione do negocjowania umów w sprawie zrównoważonych połowów z państwami spoza UE, zasada pomocniczości nie ma zastosowania.

Praktyczna potrzeba działania na poziomie UE

Dalsze wdrażanie umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów stanowi odpowiedź na potrzebę utrzymania przez flotę UE dostępu do w.s.e. Gambii, położonej między w.s.e. Senegalu a wspólną w.s.e. Senegalu i Gwinei Bissau. Dalsze wdrażanie umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów leży również w interesie dialogu dwustronnego (w tym wymiany informacji na temat naukowej oceny stad ryb) oraz ciągłej poprawy zrównoważonego zarządzania rybołówstwem w Gambii.

B. Co ma osiągnąć inicjatywa i w jaki sposób?

Cele przedmiotowej umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu wykonawczego do tej umowy z Gambią są następujące:

·pomoc w utrzymaniu działalności flot UE i zatrudnienia związanego z tymi flotami przy wykorzystaniu ram umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Gambią;

·promowanie zrównoważonego wykorzystania zasobów i środowiska poprzez racjonalną i zrównoważoną eksploatację morskich zasobów biologicznych Gambii; oraz

·wspieranie rozwoju zrównoważonego sektora rybołówstwa w Gambii.

W ramach oceny Komisja przeprowadzi analizę wariantów strategicznych. Zostaną ocenione następujące scenariusze:

·zostaje zawarty nowy protokół między UE a Gambią: a) utrzymanie obecnych warunków (w tym liczby statków, które mają zostać dopuszczone do połowów, referencyjnej wielkości połowów, wkładu finansowego UE i właścicieli statków); lub b) zmiana obecnych warunków; oraz

·protokół nie zostaje przedłużony, a statki UE nie mogą prowadzić działalności w w.s.e. Gambii (scenariusz nieaktywnej umowy uniemożliwiającej statkom UE uzyskanie upoważnień do połowów).

Prawdopodobne skutki

Nowy protokół będzie nadal oferować statkom UE uprawnienia do połowów w w.s.e. Gambii oraz promować dobre zarządzanie i rozwój lokalnego sektora rybołówstwa. Oczekuje się, że nadal będzie zapewniane wsparcie na rzecz: (i) modernizacji infrastruktury rybackiej; (ii) gospodarczego i społecznego rozwoju społeczności nadbrzeżnych; (iii) promowania badań naukowych w celu wspierania zrównoważonego rybołówstwa w Gambii; oraz (iv) osiągnięcia celu zrównoważonego rozwoju ONZ nr 14 „Życie pod wodą” i jego wskaźników I .

Monitorowanie w przyszłości

We wszystkich umowach o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów określono obowiązki w zakresie zrównoważonej eksploatacji zasobów, zwiększenia lokalnej zdolności do prowadzenia badań naukowych, monitorowania i kontroli działalności połowowej oraz nadzoru nad tą działalnością. Wspólny komitet ustanowiony na mocy umowy monitoruje jej wdrażanie i kieruje nim. Posiedzenia komitetu naukowego, organizowane wspólnie dla Gambii i Senegalu, pomagają również monitorować stan zasobów rybnych w wodach obu państw. Działalność tych komitetów będzie kontynuowana w ramach nowego protokołu.

C. Lepsze stanowienie prawa

Ocena skutków

Niniejsza inicjatywa nie wymaga pełnej oceny skutków. Przeprowadzone zostaną jednak ocena retrospektywna i perspektywiczna.

W ramach analizy retrospektywnej ocenione zostaną: skuteczność, wydajność, parametry ekonomiczne, przydatność, spójność, europejska wartość dodana i akceptacja protokołu.

Perspektywiczna analiza skoncentruje się na określeniu problemów i potrzeb, celów, jakie należy osiągnąć, dostępnych wariantów (zawarcie nowego protokołu wykonawczego w jego obecnej formie lub ze zmianami lub zaprzestanie stosowania protokołu wykonawczego) oraz związanych z tym zagrożeń, wartości dodanej dla UE i wyciągniętych wniosków.

Strategia konsultacji

Oprócz tego zaproszenia do zgłaszania uwag przeprowadzone zostaną ukierunkowane konsultacje z zainteresowanymi stronami, aby upewnić się, że ocena ex post i ocena perspektywiczna uwzględniają ich opinie w celu zapewnienia odpowiednich decyzji politycznych.

Konsultacje odbędą się w formie spotkań przygotowawczych i ukierunkowanych wywiadów z:

1.przedstawicielami unijnego sektora rybołówstwa i przetwórstwa oraz unijnych organizacji pozarządowych (NGO) za pośrednictwem Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej (LDAC) II ;

2.przedstawicielami administracji i przemysłu państw członkowskich;

3.organizacjami regionalnymi i międzynarodowymi; oraz

4.organami ds. rybołówstwa, sektorem rybołówstwa oraz społeczeństwem obywatelskim Gambii.

W razie potrzeby oceniający mogą przeprowadzić wizyty w terenie w celu zebrania opinii zainteresowanych stron, za pomocą kwestionariuszy i bezpośrednich wywiadów, aby ocenić korzyści dla poszczególnych grup.

Wyniki konsultacji z zainteresowanymi stronami zostaną przedstawione w sporządzonym przez Komisję sprawozdaniu oceniającym, które zostanie opublikowane po ukończeniu badania służącego ocenie i przed rozpoczęciem jakichkolwiek negocjacji.

Powody prowadzenia konsultacji

Zapewnienie, aby decyzje w sprawie odnowienia protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Gambią oraz potencjalny wynik negocjacji uwzględniały opinie wszystkich zainteresowanych stron.

Grupa docelowa

·Przedstawiciele administracji państw członkowskich, unijnego sektora rybołówstwa i przetwórstwa rybnego, europejskiego społeczeństwa obywatelskiego i organizacji pozarządowych.

·Organizacje regionalne i międzynarodowe.

·Organy ds. rybołówstwa, sektor rybołówstwa (rybołówstwo i przetwórstwo) oraz społeczeństwo obywatelskie Gambii.

·Wszelkie inne zainteresowane strony i członkowie społeczeństwa.