EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0777
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL LAST PROGRESS REPORT ON THE DEVELOPMENT OF THE SECOND GENERATION SCHENGEN INFORMATION SYSTEM (SIS II) January 2013 - May 2013
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY OSTATNIE SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD TWORZENIEM SYSTEMU INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II) Styczeń 2013 r. - maj 2013 r.
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY OSTATNIE SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD TWORZENIEM SYSTEMU INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II) Styczeń 2013 r. - maj 2013 r.
/* COM/2013/0777 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY OSTATNIE SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD TWORZENIEM SYSTEMU INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II) Styczeń 2013 r. - maj 2013 r. /* COM/2013/0777 final - 2013/ () */
Spis treści 1............ STAN ZAAWANSOWANIA PROJEKTU.. 3 1.1......... Przegląd postępów w
okresie sprawozdawczym.. 3 1.2......... Działania testujące. 3 1.3......... Zabezpieczenia sieci
systemu SIS II. 5 1.4......... Migracja z systemu
SIS 1+ do systemu SIS II. 5 1.4.1. Ramy prawne. 5 1.4.2. Warunki wstępne uruchomienia systemu. 5 1.4.3. Techniczna migracja danych. 7 1.4.4 Przełączenie systemu. 7 1.4.5 Okres intensywnego monitorowania. 8 2............ ZARZĄDZANIE.. 9 2.1......... Aspekty finansowe. 9 2.1.1. Budżet SIS II. 9 2.1.2. Dodatkowe finansowanie na rozwój krajowych systemów państw
członkowskich. 9 2.2......... Zarządzanie
operacyjne. 9 2.2.1. Przejście na C.SIS (Centre de Systèmes d'Information Schengen) 9 2.2.2. Europejska Agencja ds. Zarządzania
Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi
w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-LISA) 10 2.3......... Zarządzanie
projektem.. 11 2.3.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem.. 11 2.3.2. Komitet SIS–VIS (SIS II) 11 2.3.3. Planowanie i koordynacja na poziomie krajowym.. 11 2.3.4. Rada. 11 2.3.5. Parlament Europejski 12 2.3.6. Kampania informacyjna dotycząca SIS II. 12 2.3.7. Zarządzanie ryzykiem.. 12 3............ PRIORYTETY W PRZYSZŁOŚCI. 13 4............ PODSUMOWANIE.. 13 Wprowadzenie Niniejsze
sprawozdanie z postępu prac jest ostatnim sprawozdaniem przedkładanym
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zgodnie z art. 18 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r.[1] i decyzji
Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r.[2]
w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu
informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) w brzmieniu zmienionym (tzw.
instrumenty migracyjne). W sprawozdaniu
opisano prace wykonane od stycznia 2013 r. do wygaśnięcia w dniu 8 maja 2013 r.
wymienionych wyżej instrumentów migracyjnych w ramach tworzenia systemu
informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) i migracji z SIS 1+ do SIS
II. 1.
Stan zaawansowania projektu 1.1.
Przegląd
postępów w okresie sprawozdawczym Dzięki stałym
postępom w tworzeniu systemu centralnego i systemów krajowych wszystkie etapy
przygotowań prowadzące do faktycznej migracji danych z systemu SIS 1+ do SIS II
zostały ukończone w przedmiotowym okresie sprawozdawczym. Proces migracji
został pomyślnie zakończony przejściem na nowy system w dniu 9 kwietnia 2013 r.
oraz bezproblemowym działaniem systemu w trakcie następującego po nim intensywnego
okresu monitorowania. 1.2.
Działania
testujące W ramach działań
następczych w związku z szeregiem testów wykonanych w 2012 r., których celem
było upewnienie się o prawidłowym funkcjonowaniu, skuteczności działania i
wzajemnej interakcji systemów krajowych i systemu centralnego, ze względu na
niewystarczające wyniki niektórych badań kilka państw członkowskich powtórzyło
pozostałe niezbędne testy w styczniu 2013 r. Jak wyjaśniono w poprzednim
sprawozdaniu, Finlandia doświadczyła znacznych opóźnień technicznych w
tworzeniu swojego krajowego systemu i zdecydowała się na realizację planu B
opartego na alternatywnym rozwiązaniu technicznym. W celu nadrobienia
zaległości wobec innych państw członkowskich, związanych z rozpoczęciem procesu
właściwej migracji Finlandia przeprowadziła ponownie wszystkie badania końcowe łącznie
z testem kompleksowym. Wsparcie Rady ds. Całościowego Zarządzania Programem
składającej się z przedstawicieli Komisji, państw członkowskich oraz głównych
wykonawców odegrało zasadniczą rolę w pomyślnym przeprowadzaniu wspomnianych działań
dodatkowych. a) Rozszerzone
testy zgodności (CTE) Finlandia, będąc
ostatnim państwem członkowskim, które osiągnęło fazę gotowości, pomyślnie
przeprowadziła test zgodności systemów krajowych ze specyfikacjami SIS II na
początku 2013 r. i dołączyła do pozostałych państw członkowskich, które musiały
powtórzyć test kompleksowy. b) Test
kompleksowy Test kompleksowy
stanowił techniczny i prawny warunek wstępny uruchomienia[3]
systemu SIS II i w związku z tym obejmował testy wszystkich kluczowych
komponentów SIS II – systemu centralnego, wszystkich systemów krajowych oraz
sieci. Większość państw
członkowskich pomyślnie zakończyła proces przeprowadzania testów końcowych już
w pierwszej połowie 2012 r., zgodnie z pierwotnym harmonogramem. Z powodu
problemów napotkanych na szczeblu krajowym przez pięć państw członkowskich w
stosownych przypadkach niezbędne było jednak powtórzenie testów poza ustalonym terminem.
W szczególności Polska i Szwajcaria musiały ponownie przeprowadzić po jednym elemencie
testów, a Dania i Finlandia całą fazę testów. Aby wyeliminować zastrzeżenia
zgłoszone co do wyników testu w Belgii, państwo to wystąpiło również o
częściowe ponowne przeprowadzenie procesu testu kompleksowego. Ostatecznie
wszystkie państwa członkowskie objęte testami pomyślnie powtórzyły pozostałe
testy w drugim tygodniu stycznia 2013 r. Wykazano, iż system centralny SIS II,
jak również infrastruktura łączności funkcjonowały prawidłowo i stabilnie
podczas wspomnianych powtórnych testów kompleksowych. c) Testy
funkcjonalne Sirene[4] Cztery państwa
członkowskie, łącznie z Finlandią, musiały powtórzyć testy dotyczące wymiany
informacji uzupełniających (testy funkcjonalne Sirene) w tygodniu
rozpoczynającym się dnia 28 stycznia 2013 r. Odpowiedzialność za
przeprowadzenie tego testu spoczywa na państwach członkowskich, natomiast
Komisja zapewniła system centralny oraz infrastrukturę łączności niezbędne do
przeprowadzenia testu. Belgia, Republika Czeska, Szwecja i
Finlandia ostatecznie spełniły kryteria zakończenia testu, a Grupa Robocza do
Spraw Schengen (skład SIS/Sirene) formalnie zatwierdziła wyniki testu dnia 15
lutego 2013 r.
d) Testy
wymiany formularzy Sirene Poza testem
funkcjonalnym Sirene, wymaganym zgodnie z migracyjnymi instrumentami prawnymi,
państwa członkowskie zdecydowały się przeprowadzić nieformalny test wymiany
formularzy Sirene, w ramach którego wszystkie dokonały wymiany pełnego zestawu
formularzy Sirene z pozostałymi państwami członkowskimi. Proces przeprowadzania
testów miał miejsce w marcu 2013 r. i został zakończony pozytywnymi wynikami. Ponadto
funkcjonalne skrzynki pocztowe Sirene również zostały poddane testom w marcu,
które przeszły pomyślnie. e)
Pozostałe testy Wraz z państwami
członkowskimi przeprowadzono także testy prawidłowego funkcjonowania dwóch
uzupełniających narzędzi, stosowanych do operacyjnego zarządzania SIS II: ·
pierwsze
narzędzie jest stosowane przez operatorów systemów krajowych do otwierania
zgłoszeń serwisowych dla operatora systemu centralnego. Narzędzie to służy do
identyfikowania i podejmowania działań następczych w związku z wszelkimi kwestiami
technicznymi powstałymi w wyniku stosowania SIS II; ·
drugim
narzędziem jest oparty na sieci system wymiany wiadomości między operatorami. Przykładowo,
w przypadku przeprowadzania konserwacji systemu centralnego operator informuje
o tym fakcie wszystkich operatorów systemu krajowego przy pomocy tego właśnie
narzędzia. Żadne z
wymienionych narzędzi nie jest stosowane do wymiany wiadomości w ramach SIS II.
Zostały one utworzone w celu wymiany informacji służących utrzymaniu właściwego
funkcjonowania systemu. Od końca lutego
do początku kwietnia 2013 r. oba narzędzia były poddawane testom z pomyślnym
wynikiem. 1.3.
Zabezpieczenia
sieci systemu SIS II W celach operacyjnych
państwa członkowskie dysponują zarówno interfejsem głównym, jak i rezerwowym w
rozległej sieci komunikacyjnej, umożliwiającym bezpieczną łączność między
systemem centralnym i systemami krajowymi. W oparciu o
pomyślne testy zatwierdzone przez Komitet SIS-VIS pod koniec lutego 2013 r.
zostało pomyślnie wprowadzone również rozwiązanie techniczne dotyczące drugiej
warstwy szyfrowania, którego celem jest wzmocnienie bezpieczeństwa sieci
systemu SIS II 1.4. Migracja
z systemu SIS 1+ do systemu SIS II 1.4.1. Ramy
prawne Ramy prawne
ustanowione w odniesieniu do końcowego etapu projektu SIS II zostały
skonsolidowane pod koniec poprzedniego okresu sprawozdawczego poprzez
przekształcenie instrumentów migracyjnych ze skutkiem od dnia 30 grudnia 2012
r. Dzięki temu możliwe było zapewnienie procesu migracyjnego poprawnego pod
względem prawnym oraz optymalnego pod względem technicznym, a także możliwości
przyznania dodatkowego wsparcia finansowego projektom krajowym związanym z
działaniami migracyjnymi. 1.4.2. Warunki
wstępne uruchomienia systemu Podstawa prawna
SIS II zawiera określoną liczbę warunków wstępnych, które należy spełnić, zanim
zostanie podjęta decyzja o uruchomieniu systemu SIS II. Datę uruchomienia
systemu można było ustalić tylko po przeprowadzeniu następujących czynności:
przyjęciu niezbędnych środków
wykonawczych.
Ostatnim
środkiem wykonawczym była decyzja wykonawcza Komisji w sprawie przyjęcia
podręcznika Sirene i innych środków wykonawczych dla systemu informacyjnego
Schengen drugiej generacji[5], przyjęta dnia 26 lutego, jak
stwierdzono powyżej;
powiadomieniu Komisji przez wszystkie
państwa członkowskie w pełni uczestniczące w programie SIS 1+ o
zakończeniu niezbędnych prawnych i technicznych przygotowań do
przetwarzania danych SIS II oraz wymiany dodatkowych informacji.
Po zakończeniu
testu funkcjonalnego Sirene wszystkie państwa członkowskie uczestniczące w SIS
1+ powiadomiły Komisję o dokonaniu niezbędnych przygotowań technicznych i
prawnych do przetwarzania danych z SIS II oraz wymiany informacji
uzupełniających;
ogłoszeniu przez Komisję, że
kompleksowe testy systemu SIS II przeprowadzane przez Komisję wspólnie z
państwami członkowskimi zakończyły się pomyślnie, oraz zatwierdzeniu przez
organy przygotowawcze Rady przedstawionych wyników testów i potwierdzeniu,
że sprawność systemu SIS II jest co najmniej równoważna sprawności
osiąganej przez SIS 1+.
Po zatwierdzeniu
w dniu 6 lutego proponowanej decyzji „pozytywnej” w sprawie systemu
centralnego, sieci s-Testa oraz systemów krajowych przez Grupę Roboczą do Spraw
Schengen (skład SIS-TECH) Komisja poinformowała podczas posiedzenia Coreper w
dniu 20 lutego, że cele testu kompleksowego zostały osiągnięte, a w
szczególności, że: - Komisja i
państwa członkowskie uczestniczące w SIS 1+ zakończyły niezbędne przygotowania
techniczne do przetwarzania danych SIS II; oraz - rezultaty
osiągane dzięki SIS II są co najmniej równoważne rezultatom osiąganym dzięki SIS
1+; - Komisja
dokonała niezbędnych przygotowań technicznych umożliwiających połączenie
centralnego SIS II z systemami N.SIS II odnośnych państw członkowskich; - systemy N.SIS
II we wszystkich państwach członkowskich zostały połączone z centralnym systemem
SIS II w dniu 25 stycznia 2013 r. Ponieważ wszystkie
warunki wstępne zawarte w podstawie prawnej systemu SIS II zostały spełnione, Rada
WSiSW przyjęła (w dniach 7–8 marca 2013 r.) dwie decyzje Rady, określając datę
rozpoczęcia stosowania podstawy prawnej systemu SIS II na dzień 9 kwietnia 2013
r., co w praktyce oznaczało datę uruchomienia systemu SIS II. 1.4.3. Techniczna
migracja danych Ostatni test
konwertera dostarczonego przez Komisję, będącego kluczowym elementem
tymczasowej struktury migracyjnej został pomyślnie przeprowadzony w styczniu
2013 r., w odpowiednim czasie, by umożliwić migrację danych z systemu SIS
1+ do systemu SIS II. Po próbach migracji oraz przeprowadzeniu czynności
związanych z czyszczeniem danych, odpowiednio zorganizowanych i wspieranych
przez Komisję, dnia 22 stycznia 2013 r. rozpoczęła się właściwa migracja
danych. Pierwsza faza
migracji polegała na przekształceniu za pomocą konwertera 46,7 mln sygnałów z
bazy danych SIS 1+ na dane zgodne z modelem danych SIS II. Podczas tej
operacji, która trwała od dnia 22 stycznia do dnia 6 lutego 2013 r., wszystkie
nowe operacje związane z tworzeniem / aktualizowaniem / usuwaniem,
przeprowadzane w bazie danych SIS 1+ były tymczasowo przechowywane w kolejkach
konwertera. Centralny System SIS II został następnie zaktualizowany o
skonwertowane dane. Po zakończeniu tego zadania wszystkie wiadomości SIS 1+ zakumulowane
w kolejce również poddano konwersji i zaktualizowano w centralnej bazie danych
SIS II. Na zakończenie tego procesu każda nowa operacja przeprowadzona w bazie
danych SIS 1+ znajdowała odzwierciedlenie w bazie danych SIS II, co oznaczało
zsynchronizowanie centralnego systemu SIS 1+ i centralnego systemu SIS II. Z dniem 7 marca
2013 r. państwa członkowskie zyskały możliwość kierowania zapytań do bazy
danych centralnego systemu SIS II (która zawierała wtedy wyłącznie treść bazy
danych SIS 1+) z zastosowaniem centralnego narzędzia SIS II do celów zapytań. Następny etap
migracji polegał na „uzupełnieniu” krajowych kopii systemu SIS II w celu
zapewnienia, aby państwa członkowskie posiadające krajową kopię systemu SIS II miały
te same dane, co centralna baza danych SIS II. Proces ten nie jest konieczny w
odniesieniu do sześciu państw członkowskich, które zdecydowały się nie wdrażać
krajowej kopii i kierować wszystkie zapytania do systemu centralnego, co
stanowi nową funkcję wprowadzoną w ramach SIS II. Faktyczne pobranie
całej bazy danych SIS II zajęło szesnaście godzin na każde państwo członkowskie.
Cała faza zakończyła się dnia 28 marca. W tym momencie wszystkie krajowe kopie
SIS II zostały już zsynchronizowane z centralnym systemem SIS II, który sam
został zsynchronizowany za pomocą konwertera z centralnym systemem SIS 1+. 1.4.4 Przełączenie
systemu Rada
wyznaczyła dzień 9 kwietnia 2013 r. na datę przełączenia systemu. W okresie od
dnia 28 marca (koniec migracji technicznej – zob. powyżej) do dnia 9 kwietnia system
SIS 1+ oraz SIS II, w tym wszystkie krajowe kopie, były w pełni zsynchronizowane:
każda nowa wiadomość SIS 1+ aktualizowała centralną bazę danych SIS 1+, była poddawana
konwersji, a następnie aktualizowała bazę danych SIS II i kopie krajowe. Proces
przełączania systemu był koordynowany centralnie przez zespół projektowy
Komisji przy wsparciu członków Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem i
przebiegł następująco: ·
wszystkie
państwa członkowskie wstrzymały przepływ danych po stronie SIS 1+ w tym samym
czasie o godzinie 08:00 i czekały, aż wszystkie sygnały zostaną przetworzone w
centralnym systemie SIS 1+ i w krajowych kopiach SIS 1+; ·
po
stronie centralnej ostatnie wiadomości SIS 1+ zostały przekonwertowane do formatu
SIS II. Następnie konwerter dwukierunkowy ustawiono na „tryb wsteczny” w celu
przekonwertowania sygnałów SIS II z powrotem do formatu SIS 1+ (od momentu przejścia
system SIS II stał się „systemem nadrzędnym”); ·
po
stronie państwa członkowskiego krajowe aplikacje użytkownika końcowego (np.
systemy krajowe stosowane przez straż graniczną) zostały odłączone od systemu
krajowego SIS 1+ i podłączone na nowo do systemu krajowego SIS II. W rezultacie
wszystkie nowe wiadomości były odtąd wysyłane z krajowego systemu SIS II w
formacie SIS II; ·
państwa
członkowskie musiały powiadomić zespół koordynujący o gotowości do rozpoczęcia
wysyłania wiadomości w formacie SIS II, zanim uzyskały pozwolenie na
wprowadzenie swoich wiadomości do centralnego systemu SIS II. Proces ten
prowadzono po kolei w każdym państwie członkowskim, aby upewnić się, że
wszystkie zaktualizowane mechanizmy funkcjonują zgodnie z oczekiwaniami; ·
Portugalia
była pierwszym państwem członkowskim gotowym do wysłania sygnału SIS II o
godzinie 10:51 czasu lokalnego, ponad godzinę przed ustalonym terminem. Dokładnie
w tamtym momencie podstawa prawna SIS II weszła w życie. Pod koniec dnia specjalna
grupa sterująca ds. migracji, obejmująca zespół Komisji ds. SIS II, Komisję ds.
Całościowego Zarządzania Programem oraz prezydencję, mogła przedstawić
następujące wnioski:
wszystkie państwa członkowskie
mogły wysyłać sygnały SIS II;
wszystkie kopie krajowe zostały
zaktualizowane o wiadomości napływające z systemu centralnego;
zapytania można było kierować do
centralnej bazy danych albo zaktualizowanej kopii krajowej.
Podsumowując,
wszystkie państwa członkowskie uczestniczące w migracji dokonały pomyślnego
przełączenia systemów. 1.4.5 Okres
intensywnego monitorowania Od momentu
wysłania pierwszego sygnału do SIS II rolą konwertera było zapewnienie
synchronizacji centralnego systemu SIS 1+ z centralnym systemem SIS II. Krajowe
kopie SIS 1+ nie są już jednak aktualizowane. Był to środek
awaryjny, na wypadek gdyby którykolwiek z krajowych systemów SIS II doświadczył
poważnych problemów i zaszła konieczność powrotu do systemu SIS 1+. W takim
przypadku państwo członkowskie, w którym doszłoby do takiej sytuacji, pobrałoby
na wniosek bazę danych SIS 1+, przełączyło swoje aplikacje i rozpoczęło
ponownie wysyłanie wiadomości poprzez SIS 1+. Po rozwiązaniu problemu
dotyczącego SIS II dane państwo członkowskie przeszłoby ponownie na system SIS
II. Okres
intensywnego monitorowania trwał 30 dni, zgodnie z podstawą prawną. W całym tym
okresie zespół projektowy Komisji ds. SIS II prowadził nieustanną kontrolę
stanu systemu i zapewniał synchronizację bazy danych SIS 1+ z bazą danych SIS
II. Ponieważ w tym
okresie żadne z państw członkowskich nie wymagało ponownego przełączenia na SIS
1+, dnia 8 maja 2013 r. konwerter został odłączony. Od tego dnia
system SIS II jest obsługiwany przez eu-LISA, Europejską Agencję ds.
Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w
Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości. 2.
Zarządzanie 2.1.
Aspekty
finansowe 2.1.1. Budżet
SIS II Łączne
zobowiązania budżetowe zaciągnięte przez Komisję na projekt SIS II od 2002 r.
do końca czerwca 2013 r. wyniosły 171 699 692 EUR. Odpowiednie umowy zawarte w
ramach tego budżetu obejmują: studia wykonalności, rozwój samego centralnego
SIS II, wsparcie i zapewnienie jakości, sieć SIS II, przygotowania do
zarządzania operacyjnego, bezpieczeństwo, łączność oraz wydatki na podróże
służbowe ekspertów, jak również kampanię informacyjną. Z powyższej kwoty
w okresie od 2002 r. do końca czerwca 2013 r. wydano faktycznie 136 567 137
EUR. Główne pozycje wydatków obejmowały rozwój (73 566 165 EUR), sieć (32 154
296 EUR), wsparcie i zapewnienie jakości (13 612 454 EUR) oraz przygotowania do
zarządzania operacyjnego w Strasburgu i Sankt Johann im Pongau (9 376 235 EUR). 2.1.2. Dodatkowe
finansowanie na rozwój krajowych systemów państw członkowskich W przedmiotowym
okresie sprawozdawczym zrealizowane zostały projekty dotyczące rozwoju systemów
na szczeblu krajowym ostatnich ośmiu państw członkowskich potrzebujących
dodatkowego finansowania ze środków Funduszu Granic Zewnętrznych (EBF). Co
więcej, w ramach działań następczych w związku z zainteresowaniem wyrażonym przez
państwa członkowskie w odniesieniu do ogłoszonego przez Komisję na początku
2013 r. zaproszenia do składania wniosków zgodnie ze wspólnym art. 16
przekształconych instrumentów migracyjnych, Komisja udostępniła dodatkową sumę
w wysokości 13 mln EUR oraz ustaliła górny limit na kwotę w wysokości 715 000
EUR przypadającą na państwo członkowskie (przy czym 25 % ma być
współfinansowane ze środków krajowych). Ponadto dziewięciu państwom członkowskim
przyznano instrument finansowy wspierający prowadzone przez nie działania
migracyjne na łączną maksymalną kwotę 4 157 076,50 EUR. 2.2.
Zarządzanie
operacyjne 2.2.1. Przejście
na C.SIS (Centre de Systèmes d'Information Schengen) Zarządzanie
operacyjne środowiskiem produkcyjnym SIS II zostało najpierw przeniesione od
głównego wykonawcy prac rozwojowych do C.SIS (na podstawie zamówienia
publicznego na usługi między Francją a Komisją) przed rozpoczęciem właściwej
migracji z SIS 1+ do SIS II, ponieważ podczas fazy migracji SIS 1+ konwerter i
SIS II musiały być obsługiwane jednocześnie przez ten sam podmiot. Podczas
całej fazy migracji obejmującej miesięczny okres intensywnego monitorowania
konwerter i SIS II były obsługiwane przez C.SIS. 2.2.2. Europejska
Agencja ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi
w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-LISA) Planowane
przekazanie SIS II do eu-LISA[6]
rozpoczęło się na początku 2013 r. i zakończyło się do dnia 9 maja 2013 r. Do
dyspozycji eu-LISA została oddana dokumentacja przekazania, której towarzyszył pełen
zestaw dokumentów technicznych zawierających opis systemu SIS II i jego
aspektów operacyjnych. Agencja eu-LISA
objęła swoje obowiązki zgodnie z podstawą prawną SIS II oraz ustanawiającym ją
rozporządzeniem[7]
w dniu 9 maja 2013 r., po zakończeniu okresu intensywnego monitorowania oraz
wygaśnięciu instrumentów migracyjnych. Pod względem
infrastruktury łączności eu-LISA jest również odpowiedzialna za nadzór,
bezpieczeństwo i koordynację relacji między państwami członkowskimi a
usługodawcą. Ponadto w
rozporządzeniu ustanawiającym eu-LISA powierzono jej inne zadania związane z
SIS II, takie jak szkolenie w zakresie technicznego stosowania SIS II, w
szczególności skierowane do pracowników ds. Sirene, oraz szkolenie ekspertów w
zakresie aspektów technicznych SIS II w ramach oceny Schengen. Ponadto eu-LISA
jest także odpowiedzialna[8]
za publikację w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej wykazów właściwych
organów uprawnionych do bezpośredniego wyszukiwania danych w systemie SIS II,
łącznie z wykazem biur krajowych systemów SIS II (N.SIS II) oraz biur Sirene. Przed
przekazaniem SIS II do eu-LISA Komisja dokonała wspomnianych publikacji dnia 9
kwietnia 2013 r.[9] Grupa doradcza
ds. SIS II dostarczająca wiedzę fachową zarządowi eu-LISA odbyła w bieżącym
okresie sprawozdawczym trzy posiedzenia (w dniach 19–20 lutego, 23–24 kwietnia
i 4–5 czerwca). Biorąc pod uwagę
finansową niezależność uzyskaną przez eu-LISA dnia 22 maja 2013 r. oraz
stopniowe zakończenie negocjacji w sprawie wymaganych umów z przyjmującymi
państwami członkowskimi, wsparcie zapewniane przez Komisję na rzecz eu-LISA
podczas fazy jej ustanawiania w bieżącym okresie sprawozdawczym stopniowo
malało, a stosunki pracy między tymi dwiema instytucjami będą regulowane na
mocy dwóch protokołów ustaleń (tj. protokołu dotyczącego operacyjnych ustaleń
roboczych, jeszcze niepodpisanego, oraz protokołu dotyczącego przekazów
finansowych podpisanego w dniu 17 maja 2013 r.). 2.3.
Zarządzanie
projektem 2.3.1. Komisja
ds. Całościowego Zarządzania Programem Komisja
ds. Całościowego Zarządzania Programem wypełniła swoje obowiązki i skupiła się
przede wszystkim na pozostałych powtórzeniach testów i fazie migracji. W tym okresie
odbyło się siedemnaście posiedzeń plenarnych Komisji ds. Całościowego
Zarządzania Programem, a ostatnie z nich miało miejsce dnia 7 maja 2013 r. Komisja
została rozwiązana wraz z wygaśnięciem instrumentów migracyjnych. 2.3.2. Komitet
SIS–VIS (SIS II) W okresie od
stycznia do maja 2013 r. odbyło się pięć posiedzeń Komitetu SIS–VIS w sprawie
kwestii technicznych dotyczących SIS II, na których zatwierdzono kilka
kluczowych dokumentów dotyczących migracji i testowania. Szczegółowymi
kwestiami wynikającymi z określonych rezultatów projektów, jak np. wnioskami o
wprowadzenie zmian i migracją, w dalszym ciągu zajmowały się specjalne podgrupy:
– zespół ds. zarządzania zmianami, który odbył 3 posiedzenia, i grupa ekspertów
ds. migracji, która odbyła 17 posiedzeń. 2.3.3. Planowanie
i koordynacja na poziomie krajowym Ostatnie z posiedzeń
krajowych kierowników projektu państw członkowskich, które są organizowane
regularnie przez Komisję w celu umożliwienia wymiany szczegółowych informacji na
temat wszystkich działań mających wpływ na stan realizacji całego projektu,
odbyło się dnia 30 maja 2013 r. Podczas pięciu posiedzeń zorganizowanych w
bieżącym okresie sprawozdawczym ponownie omawiano w szczególności ogólny
harmonogram, testowanie, migrację, przejście do SIS II, podręcznik operacyjny
SIS II i sprawozdania grupy zadaniowej ds. SIS II. 2.3.4. Rada Koncentrując się
na pozostałych zadaniach technicznych i prawnych związanych z końcowym okresem
przed uruchomieniem SIS II, Komisja nadal na bieżąco informowała wszystkie
właściwe organy Rady o stanie realizacji projektu SIS II, w tym o kwestiach
związanych z harmonogramem i aspektach budżetowych. Wszystkie kwestie dotyczące
migracji i fazy przejścia w szczególności zostały wyjaśnione na poziomie
przygotowań. Jak wspomniano wcześniej, wszystkie prawnie wiążące warunki
wstępne wydania decyzji Rady w sprawie daty uruchomienia SIS II zostały
spełnione w terminie. Wynikiem tych szczegółowych prac przygotowawczych było
wydanie wspomnianej decyzji w trakcie pierwszego podczas irlandzkiej
prezydencji Rady posiedzenia Rady ds. WSiSW w dniu 7 marca 2013 r., która
jednogłośnie przyjęła dwie decyzje w sprawie uruchomienia SIS II dnia 9
kwietnia 2013 r. (po jednej dla każdego z byłych filarów)[10]. Uruchomieniu
SIS II towarzyszyła kampania informacyjna, o której mowa w sekcji 3.3.6. Do końca okresu
intensywnego monitorowania/przekazania obowiązków agencji eu-LISA Komisja dystrybuowała
wśród współpracowników zaangażowanych w realizację projektu na szczeblu
krajowym cotygodniowy skrócony raport zawierający streszczenie postępów
technicznych. 2.3.5. Parlament
Europejski Parlament
Europejski w dalszym ciągu wspierał prace nad SIS II. W ramach dążenia do utrzymania
przejrzystości oraz lojalnej współpracy międzyinstytucjonalnej, do samego
zakończenia projektu Komisja na bieżąco przekazywała Parlamentowi Europejskiemu
wszelkie informacje na temat szeregu aspektów dotyczących opracowywania SIS II –
Komisja wysłała dwa pisma (w sprawie pomyślnego przeprowadzenia testu
kompleksowego oraz przekazania SIS II do eu-LISA) do Komisji Wolności
Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych. Ponadto Komisja
przedstawiła Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw
Wewnętrznych stan realizacji projektu podczas posiedzenia w dniu 21 marca 2013
r., tj. krótko przed uruchomieniem SIS II. 2.3.6. Kampania
informacyjna dotycząca SIS II Zgodnie z
podstawą prawną SIS II Komisja, we współpracy z krajowymi organami nadzorczymi
i Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, zorganizowała kampanię informacyjną
towarzyszącą uruchomieniu SIS II, informującą społeczeństwo o celach systemu,
przechowywanych danych, organach mających do nich dostęp oraz prawach obywateli[11]. Zgodnie z umową
ramową dotyczącą głównych elementów kampanii, zawartą pod koniec 2012 r.,
opracowane zostały ulotka, plakat i krótka animacja wideo, które Komisja
dostarczyła wyznaczonym organom państw członkowskich w celu dalszego
rozpowszechniania na szczeblu krajowym (na przejściach granicznych,
posterunkach policji, w konsulatach itd.). Kampania informacyjna ma być
regularnie wznawiana. 2.3.7. Zarządzanie
ryzykiem Komisja ściśle monitorowała ryzyko związane z
projektem SIS II przy wsparciu ze strony jego wykonawcy odpowiedzialnego za
zapewnienie jakości oraz co tydzień podejmowała działania następcze w związku z
tym ryzykiem w ramach ugruntowanej procedury, w której co miesiąc uczestniczyła
Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem. W przedmiotowym okresie sprawozdawczym Komisja
musiała skoncentrować się na następujących rodzajach ryzyka: ·
gotowości państw członkowskich (aplikacji
użytkowników końcowych), zwłaszcza terminowej realizacji „planu B” w Finlandii; ·
ograniczonego czasu, jaki pozostał na wypadek
nieprzewidzianych zdarzeń w harmonogramie migracji. 3.
Priorytety w przyszłości Po uruchomieniu
SIS II głównym priorytetem jest utrzymanie jego pełnej operacyjności,
szczególnie poprzez: ·
zapewnienie
niezbędnej infrastruktury na potrzeby systemu i jego operacyjności; ·
umożliwienie
zmiany komponentów krajowych zgodnie ze zmianami uzgodnionymi w odniesieniu do
systemu centralnego; ·
traktowanie
biur Sirene priorytetowo, zarówno pod względem zapewnienia odpowiedniego
personelu, jak i właściwej pomocy technicznej; ·
wdrożenie
pełnego planu przywrócenia gotowości do pracy po katastrofie/planu ciągłości
działania; ·
zapewnienie
odporności SIS II na ewentualne przypadki naruszenia bezpieczeństwa. 4.
Podsumowanie System
informacyjny Schengen jest najważniejszym elementem współpracy Schengen. SIS II,
jako nowoczesny system informatyczny, który w porównaniu ze swoim poprzednikiem
oferuje wiele ulepszonych funkcji oraz zapewnia nowe kategorie danych, jest
kluczowym narzędziem wspomagającym funkcjonowanie strefy Schengen pod względem
bezpieczeństwa oraz swobodnego przepływu osób. W
związku z tym od samego początku stanowi on projekt przewodni Komisji. Ogólne
opracowanie SIS II było niewątpliwie bardzo wymagającym zadaniem. Tworzenie tak
skomplikowanego systemu przy jednoczesnym zaspokojeniu wysokich oczekiwań jego
użytkowników oraz spełnieniu zmieniających się wymagań okazało się sporym
wyzwaniem, zarówno pod względem technicznym, jak i politycznym, a w
konsekwencji zajęło więcej czasu, niż pierwotnie przewidywano. W
2009 r. przeprowadzono główną ocenę. W jej wyniku w 2010 r. wdrożono ulepszoną
strukturę zarządzania, zaktualizowane specyfikacje techniczne, nowy plan
działania, a także zmienione ramy budżetowe w celu ukończenia projektu. Pomimo
różnych wyzwań projekt SIS II był od tamtego czasu realizowany z zachowaniem terminów
i przyznanego budżetu. W wyniku pomyślnego przeprowadzenia dwóch testów fazy
kluczowej potwierdziła się solidność i skuteczność działania systemu
centralnego, a także słuszność leżących u ich podstaw kluczowych wyborów
dotyczących struktury i techniki. Po wspomnianych testach przeprowadzono testy
fazy końcowej oraz faktyczną migrację danych z SIS 1 do SIS II, a wszystkie te
działania zostały zakończone pomyślnie. W
związku z tym dzięki potwierdzonemu zaangażowaniu wszystkich zainteresowanych
stron na rzecz zakończenia projektu SIS II został pomyślnie ukończony w
przedmiotowym okresie sprawozdawczym i uruchomiony w dniu 9 kwietnia zgodnie z
terminem wyznaczonym przez Radę ds. WSiSW w marcu 2013 r. Od tego czasu SIS II
działa bez zastrzeżeń. Ponadto
doświadczenia zdobyte podczas realizacji projektu SIS II będą przydatne przy
rozwijaniu nowych istotnych wielkoskalowych systemów informatycznych w tej
dziedzinie, szczególnie systemu wjazdu/wyjazdu oraz programu rejestrowania
podróżnych przewidzianych w ramach inicjatywy "Inteligentne granice". Wykonanie budżetu || od 2002 r. do czerwca 2013 r. || od stycznia do czerwca 2013 r. (w EUR) || Środki na zobowiązania || Środki na płatności || Środki na zobowiązania || Środki na płatności Rozwój (HP/Steria) || 85 882 789 || 73 566 165 || 35 121 || 2 773 328 Rozwój (Atos) || 3 921 248 || 3 548 261 || 0 || 247 219 Wsparcie i zapewnienie jakości || 16 063 293 || 13 612 454 || 210 379 || 1 000 068 Sieć || 45 335 129 || 32 154 296 || 0 || 1 778 679 Przygotowanie do zarządzania operacyjnego || 12 986 242 || 9 376 235 || 0 || 66 901 Bezpieczeństwo || 1 358 310 || 386 914 || 0 || 0 Analizy / konsultacje || 1 086 628 || 985 020 || 22 217 || 21 813 Kampania informacyjna || 183 943 || 108 846 || 0 || 75 473 Koszty podróży służbowych ekspertów || 4 867 236 || 2 814 072 || 3 482 456 || 2 231 362 Inne || 14 874 || 14 874 || 0 || 0 OGÓŁEM: || 171 699 692 || 136 567 137 || 4 067 173 || 8 194 842 Posiedzenia Komitetu SIS–VIS (SIS
II) i grup roboczych a) Posiedzenia
zorganizowane w przedmiotowym okresie sprawozdawczym STYCZEŃ 2013 r. 9, 16, 23, 30 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 24 || Komitet SIS–VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 24 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 10, 17, 25, 31 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II 29 || Posiedzenie zespołu ds. zarządzania zmianami SIS II LUTY 2013 r. 5, 13, 21, 27 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 || Komitet SIS–VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 7, 14, 21, 28 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II 6 || Posiedzenie zespołu ds. zarządzania zmianami SIS II MARZEC 2013 r. 5, 14, 20, 26 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 22 || Komitet SIS–VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 22 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 7, 14, 21 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II 21 || Posiedzenie zespołu ds. zarządzania zmianami SIS II KWIECIEŃ 2013 r. 3, 17, 25 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 || Komitet SIS–VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 4, 11, 18, 25 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II MAJ 2013 r. 2, 7 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 30 || Komitet SIS–VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 30 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 2, 16 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II [1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24
października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+)
do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008,
s. 1). [2] Decyzja Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008
r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu
informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s.
43). [3] Art. 55 ust. 3 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 1987/2006
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia, funkcjonowania i
użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L
381 z 28.12.2006, s. 4) i art. 71 ust. 3 lit. c) decyzji Rady 2007/533/WSiSW z
dnia 12 czerwca 2007 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania
Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 205 z 7.8.2007,
s. 63). [4] SIRENE – wniosek o informacje uzupełniające na wejściach
krajowych. [5] (Dz.U. L 71 z 14.3. 2013, s. 1) (Dz.U. L 359 z 29.12. 2012,
s. 32). [6] Wspólny art. 15 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 (Dz.U.
L 381 z 28.12.2006) i decyzji Rady 2007/533/WSiSW (Dz.U. L 205 z 7.8.2007). [7] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1077/2011
z dnia 25 października 2011 r. ustanawiające Europejską Agencję ds. Zarządzania
Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności,
Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (Dz.U. L 286 z 1.11.2011, s. 1). [8] Art. 12 ust. 1 lit. y) rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1077/2011 z dnia 25 października 2011 r.
ustanawiającego Europejską Agencję ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi
Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i
Sprawiedliwości (Dz.U. L 286 z 1.11.2011, s. 1). [9] Dz.U. C 103 z 9.4.2013, s. 1. [10] Decyzja Rady z dnia 7 marca 2013 r. ustalająca datę
rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania systemu
informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 87 z 27.3.2013, s. 10)
i decyzja Rady z dnia 7 marca 2013 r. ustalająca datę rozpoczęcia stosowania
decyzji 2007/533/WSiSW w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania
Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 87 z 27.3.2013,
s. 8). [11] Wspólny art. 19 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006
(Dz.U. L 381 z 28.12.2006) i decyzji Rady 2007/533/WSiSW (Dz.U. L 205 z 7.8.2007).