KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 23.1.2026

COM(2026) 23 final

2026/0014(NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca odnowienia okresu obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji przewidzianego w art. 5 Protokołu w sprawie współpracy kulturalnej do Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W dniu 1 października 2015 r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2015/2169 w sprawie zawarcia Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony.

Protokół w sprawie współpracy kulturalnej, załączony do Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony, (zwany dalej „protokołem”) 1(1) ustanawia w art. 1 ramy współpracy Stron w celu ułatwienia wymiany działalności, dóbr i usług kulturalnych, w tym w sektorze audiowizualnym.

Na podstawie art. 5 ust. 8 lit. b) protokołu po wstępnym okresie trzech lat obowiązywanie tego uprawnienia będzie przedłużane na kolejne okresy tej samej długości, o ile Strona nie wypowie uprawnienia w drodze pisemnego zawiadomienia na co najmniej trzy miesiące przed upływem pierwotnego lub kolejnego okresu.

Zgodnie z tym przepisem uprawnienie było już czterokrotnie przedłużane na kolejny okres trzech lat. Pierwsze przedłużenie trwało do dnia 30 czerwca 2017 r., drugie do dnia 30 czerwca 2020 r., trzecie do dnia 30 czerwca 2023 r., a czwarte do dnia 30 czerwca 2026 r., przy czym żadna ze stron nie wypowiedziała uprawnienia.

Biorąc pod uwagę, że Korea popiera przedłużenie i ogólnie pozytywne informacje zwrotne od zainteresowanych stron, proponuje się obecnie, aby Rada zgodziła się na utrzymanie uprawnienia przez kolejne trzy lata. Koprodukcje UE-Korea są potencjalnie korzystne dla obu stron, zarówno pod względem gospodarczym, jak i kulturowym. W kontekście dynamicznego rynku koreańskiego uprawnienie audiowizualne może stworzyć dodatkowe możliwości dla wszystkich państw członkowskich, w tym dla tych, które do tej pory nie były w stanie rozwijać koprodukcji dwustronnie.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Podprogram MEDIA w ramach programu „Kreatywna Europa” wspiera rozwój i rozpowszechnianie europejskich utworów audiowizualnych pochodzących z uczestniczących w nim krajów europejskich. Beneficjenci z państw trzecich mogą uczestniczyć w ramach niektórych systemów, jeśli spełnione są pewne warunki.

Niektóre programy pomagają stworzyć środowisko sprzyjające koprodukcji, w szczególności rynki i tworzenie sieci kontaktów, ale także programy rozwoju umiejętności i talentów, które finansują rynki, spotkania i warsztaty służące tworzeniu sieci kontaktów, w tym z Koreą.

•Spójność z innymi politykami Unii

Protokół w sprawie współpracy kulturalnej został zawarty przez UE i Koreę w 2015 r. w ramach umowy o wolnym handlu. Był on w szczególności postrzegany jako instrument promujący Konwencję Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Oświaty, Nauki i Kultury (UNESCO) z 2005 r. w sprawie ochrony i promowania różnorodności form wyrazu kulturowego.

Obowiązujące uprawnienie przewiduje wspieranie koprodukcji przez grupy krajowych systemów i funduszy na rzecz produkcji audiowizualnych. Uprawnienie pozwala również kwalifikować utwory powstałe w koprodukcji jako utwory europejskie objęte zakresem definicji utworów europejskich zawartej w art. 1 lit. n) ppkt (iii) dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMSD).

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

W następstwie wyroku Trybunału Sprawiedliwości z dnia 1 marca 2022 r. w sprawie C-275/20 – Komisja przeciwko Radzie (Accord avec la République de Corée) 2(2) podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 3 ust. 1 decyzji Rady (UE) 2015/2169 zmienionej decyzją Rady (UE) 2022/2335.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Przedłużenie obowiązywania uprawnienia będzie stanowić szansę dla europejskiego przemysłu audiowizualnego na utrzymanie swojej obecności na rynku oraz dalsze zwiększanie udziałów w rynku, doświadczenia i wiedzy na rynku koreańskim, który szybko rośnie.

Chociaż niektóre państwa członkowskie z powodzeniem podejmowały koprodukcje audiowizualne na zasadzie dwustronnej, wiele innych państw ich jeszcze nie podjęło i w związku z tym uprawnienie na szczeblu UE nadal umożliwia udział większej liczby państw. 

•Proporcjonalność

Badania i dane Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego wykazały, że koprodukcje prowadzą do zwiększenia liczby odbiorców. W 2024 r. filmy 27 państw UE w Korei stanowiły 13 % filmów w momencie premiery, ale zgromadziły tylko 0,60 % widzów. Różnica między liczbą kinowych premier i liczbą widzów świadczy o tym, że istnieje duży niewykorzystany potencjał, a lepsza współpraca mogłaby przyczynić się do wykorzystania tego potencjału. Uprawnienie do koprodukcji mogłoby stworzyć większe możliwości dla europejskiego przemysłu audiowizualnego w zakresie promocji i eksportu do Korei oraz wejścia na rynek azjatycki. W związku z tym realizacja uprawnienia dotyczącego koprodukcji pomogłaby zwiększyć udział rynkowy w jednym z 10 największych rynków pod względem przychodu ze sprzedaży biletów w 2023 r. (966 mln USD, 125 mln widzów). Dla porównania obecność koreańskich filmów w UE jest jednak dość ograniczona. W 2024 r. filmy koreańskie stanowiły 0,59 % filmów w momencie premiery i zgromadziły 0,12 % widzów w UE.

Wydaje się, że niewdrożenie do tej pory protokołu wynika z ciągłego braku konkretnych informacji na temat zachęt dostępnych w odniesieniu do koprodukcji na szczeblu krajowym. W związku z tym należy teraz podjąć ukierunkowane działania (obejmujące dostęp do finansowania, szkoleń i tworzenia sieci kontaktów) zarówno na poziomie europejskim, jak i krajowym. Komisja Europejska planuje wprowadzenie pewnych środków wspomagających w programie prac „Kreatywna Europa” na 2027 r.

•Wybór instrumentu

Zgodnie z art. 3 ust. 1 decyzji Rady (UE) 2015/2169 właściwym instrumentem wyrażenia zgody na odnowienie okresu obowiązywania uprawnienia jest decyzja Rady.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa

Nie dotyczy.

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Protokół przewiduje, że każda ze Stron tworzy Wewnętrzną Grupę Doradczą składającą się z przedstawicieli sektora kulturalnego i audiowizualnego działających w obszarach objętych tym protokołem. Posiedzenie Wewnętrznej Grupy Doradczej odbyło się w listopadzie 2025 r. i miało na celu dokonanie oceny wyników realizacji uprawnienia pod względem zwiększania różnorodności kulturowej i wzajemnie korzystnej współpracy dotyczącej utworów powstających w koprodukcji. Przeprowadzono również konsultacje z innymi zainteresowanymi stronami, które formalnie nie wchodzą w skład Wewnętrznej Grupy Doradczej, i przedstawiły one swoje opinie na piśmie.

Ogólnie rzecz biorąc, informacje zwrotne były ogólnie pozytywne, przy czym kilka zainteresowanych stron podkreśliło potrzebę wprowadzenia środków wspomagających w celu lepszego promowania uprawnienia do generowania konkretnych koprodukcji.

Zainteresowane strony z sektorów nieaudiowizualnych wyraziły szerokie poparcie dla dalszej współpracy i z dużym zadowoleniem przyjęły istnienie i odnowienie uprawnienia, zwłaszcza w obecnym kontekście geopolitycznym.

Spośród zainteresowanych stron z sektora audiowizualnego kilka przedstawiło pozytywne lub neutralne oceny. Przedstawiciel sektora animacji poparł utrzymanie uprawnienia i podkreślił jego rosnące znaczenie ze względu na siłę koreańskiego przemysłu treści cyfrowych. Zauważyli również konkretne możliwości współpracy, w tym inicjatywy szkoleniowe KOCCA i regularny udział Korei w wydarzeniach organizowanych przez CARTOON. Niektórzy niezależni producenci wskazali na niską świadomość tego uprawnienia wśród producentów europejskich – jeden z czynników ograniczających jego wykorzystanie – i podkreślili złożoność koreańskich struktur finansowania. Podkreślili, że w przypadku przedłużenia okresu obowiązywania uprawnienia niezbędna będzie większa widoczność i praktyczne wytyczne, i zaoferowali swoje wsparcie. Organizacje działające w Azji również wyraziły poparcie, zauważając, że „efekt Netflixa” zwiększył koszty produkcji w Korei i zachęcił producentów do poszukiwania partnerstw międzynarodowych. Zainteresowane strony zaangażowane we współpracę kulturalną między Europą a Azją również wskazały, że należy odnowić to uprawnienie, pod warunkiem że będą mu towarzyszyć konkretne środki – takie jak podnoszenie świadomości, wytyczne, zachęty, możliwości tworzenia sieci kontaktów i monitorowanie – w celu zapewnienia, aby skutecznie wspierało ono koprodukcje między UE a Koreą i wzmacniało powiązania między odpowiednimi sektorami kultury i sektorami kreatywnymi.

Inne organizacje audiowizualne, w tym niektórzy niezależni producenci, wyraziły negatywne opinie i sprzeciwiły się odnowieniu. Zakwestionowały one skuteczność uprawnienia i argumentowały, że porozumienia o koprodukcji wchodzą w zakres kompetencji państw członkowskich. Podkreśliły również brak wzajemności regulacyjnej, w szczególności brak parytetów VoD w Korei, i wyraziły wątpliwość czy przyznanie koprodukcji UE-Korea statusu prac europejskich jest właściwe.

Komisja stwierdziła, że przedłużenie obowiązywania uprawnienia mogłoby stanowić okazję do jego dalszego promowania, i przewiduje środki wspomagające. 

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Badania i dane Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego wykazały, że koprodukcje prowadzą do zwiększenia międzynarodowej widowni. W 2024 r. filmy 27 państw UE w Korei stanowiły 13 % filmów w momencie premiery, ale zgromadziły tylko 0,60 % widzów. Różnica między liczbą kinowych premier i liczbą widzów świadczy o tym, że istnieje duży niewykorzystany potencjał, a lepsza współpraca mogłaby przyczynić się do wykorzystania tego potencjału. Ustanowiony na mocy protokołu Komitet ds. Współpracy Kulturalnej dokonał przeglądu czynników, które mogą mieć wpływ na realizację uprawnienia audiowizualnego, brak świadomości na temat możliwości i wymagań dotyczących koprodukcji.

•Ocena skutków

Nie dotyczy.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Nie dotyczy.

•Prawa podstawowe

Nie dotyczy.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Nie dotyczy.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Komisja będzie stale monitorować realizację uprawnienia dotyczącego koprodukcji audiowizualnych w oparciu o dane pochodzące od branży i Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego, w szczególności jeśli chodzi o sektor produkcji animowanych.

Raz w roku ustanowiony na mocy protokołu Komitet ds. Współpracy Kulturalnej spotyka się w celu monitorowania postępów oraz omawiania wyzwań i możliwości.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Art. 1 przedłuża okres obowiązywania uprawnienia audiowizualnego od 1 lipca 2026 r. do 30 czerwca 2029 r. i umożliwia w tym okresie koprodukcjom między UE a Koreą korzystanie z systemów odnośnych Stron.

Art. 2 stanowi, że decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Jest to konieczne ze względu na ograniczenia czasowe związane z obowiązkiem powiadomienia Republiki Korei przez UE z trzymiesięcznym wyprzedzeniem, jeżeli UE nie zamierza przedłużyć uprawnienia, oraz uzgodnienia przez Radę jego utrzymania na cztery miesiące przed końcem okresu obowiązywania uprawnienia (30 czerwca 2026 r.).

2026/0014 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca odnowienia okresu obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji przewidzianego w art. 5 Protokołu w sprawie współpracy kulturalnej do Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając decyzję Rady (UE) 2015/2169 z dnia 1 października 2015 r. w sprawie zawarcia Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony, zmienioną decyzją Rady (UE) 2022/2335(1), w szczególności jej art. 3 ust. 1 3(1),

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)W dniu 1 października 2015 r. Rada przyjęła decyzję 2015/2169 w sprawie zawarcia Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony.

(2)Protokół w sprawie współpracy kulturalnej załączony do Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony (zwany dalej „protokołem”), ustanawia w art. 1 ramy współpracy Stron w celu ułatwienia wymiany działalności, dóbr i usług kulturalnych, w tym w sektorze audiowizualnym.

(3)Protokół ten zawiera postanowienia odnoszące się do uprawnienia w zakresie koprodukcji audiowizualnych do korzystania z odpowiednich systemów Stron.

(4)Na podstawie art. 5 ust. 8 lit. b) protokołu po wstępnym okresie trzech lat obowiązywanie tego uprawnienia będzie przedłużane na kolejne okresy tej samej długości, o ile Strona nie wypowie uprawnienia w drodze pisemnego zawiadomienia na co najmniej trzy miesiące przed upływem pierwotnego lub każdego kolejnego okresu. Zgodnie z tym postanowieniem uprawnienie zostało ostatnio odnowione do dnia 30 czerwca 2026 r., przy czym żadna ze Stron nie skorzystała z możliwości wypowiedzenia uprawnienia.

(5)Zgodnie z art. 3 ust. 1 decyzji (UE) 2015/2169 Komisja ma przekazać Republice Korei informacje o zamiarze nieprzedłużania przez Unię okresu obowiązywania uprawnienia dotyczącego koprodukcji zgodnie z art. 5 protokołu, w myśl procedury ustanowionej w art. 5 ust. 8 protokołu, chyba że Rada, na wniosek Komisji, zgodzi się na utrzymanie uprawnienia w terminie czterech miesięcy przed końcem okresu jego obowiązywania. Jeżeli Rada zgodzi się na utrzymanie uprawnienia, procedura ta ma zostać ponownie zastosowana z końcem przedłużonego okresu obowiązywania uprawnienia.

(6)12 grudnia Komitet ds. Współpracy Kulturalnej ocenił wyniki realizacji uprawnienia pod względem zwiększenia różnorodności kulturowej i wzajemnie korzystnej współpracy w zakresie koprodukcji, jak przewidziano w art. 5 ust. 8 lit. a) protokołu.

(7)Z Wewnętrzną Grupą Doradczą, o której mowa w art. 3 ust. 5 protokołu, skonsultowano się w sprawie odnowienia okresu obowiązywania uprawnienia przewidzianego w art. 5 ust. 8 protokołu.

(8)Rada zgadza się odnowić uprawnienie, ponieważ koprodukcje UE-Korea są potencjalnie korzystne dla obu stron, zarówno pod względem gospodarczym, jak i kulturowym. Uprawnienie audiowizualne może stworzyć dodatkowe możliwości dla wszystkich państw członkowskich, w tym dla tych, które do tej pory nie były w stanie rozwijać koprodukcji dwustronnie.

(9)Niniejsza decyzja nie powinna wpływać na odpowiednie kompetencje Unii i państw członkowskich.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Okres obowiązywania uprawnienia w zakresie koprodukcji audiowizualnych do korzystania z odpowiednich systemów Stron na rzecz promowania lokalnych i regionalnych treści kulturowych, przewidzianego w art. 5 ust. 4–7 protokołu, odnawia się na okres trzech lat, od dnia 1 lipca 2026 r. do dnia 30 czerwca 2029 r.

Artykuł 2

Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1) (1)    Protokół w sprawie współpracy kulturalnej, Dz.U. L 127 z 2011, s. 1418.

(2) (2)    Sprawa C-275/20 – Komisja przeciwko Radzie (Accord avec la République de Corée), EU:C:2022:142.

(3) (1)    Decyzja Rady (UE) 2022/2335 z dnia 28 listopada 2022 r. zmieniająca decyzję (UE) 2015/2169 w sprawie zawarcia Umowy o wolnym handlu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Korei, z drugiej strony.