This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0797
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) 2021/1232 as regards the extension of its period of application
Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/1232 w odniesieniu do wydłużenia okresu jego stosowania
Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/1232 w odniesieniu do wydłużenia okresu jego stosowania
COM/2025/797 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 19.12.2025
COM(2025) 797 final
2025/0429(COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/1232 w odniesieniu do wydłużenia okresu jego stosowania
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
W rozporządzeniu (UE) 2021/1232 („rozporządzenie tymczasowe”) 1 ustanawia się tymczasowe i ściśle ograniczone zasady stanowiące odstępstwo od niektórych obowiązków określonych w dyrektywie 2002/58/WE („dyrektywa o e-prywatności”), którego to odstępstwa jedynym celem jest umożliwienie dostawcom świadczącym niektóre usługi łączności interpersonalnej niewykorzystujące numerów stosowania określonych technologii przetwarzania danych osobowych i innych danych w zakresie bezwzględnie koniecznym do wykrywania w swoich usługach przypadków niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie i zgłaszania ich oraz usuwania materiałów przedstawiających niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych w internecie ze swoich usług.
Jak wyjaśniono w motywie 10, celem rozporządzenia tymczasowego jest zapewnienie tymczasowego rozwiązania w oczekiwaniu na przyjęcie na szczeblu Unii długoterminowych ram prawnych dotyczących zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych.
Celem przyjętego przez Komisję dnia 11 maja 2022 r. wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy mające na celu zapobieganie niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i jego zwalczanie 2 , jest zapewnienie tych długoterminowych ram prawnych.
Okres stosowania rozporządzenia tymczasowego, który pierwotnie miał wygasnąć dnia 3 sierpnia 2024 r., został przedłużony rozporządzeniem (UE) 2024/1307 do dnia 3 kwietnia 2026 r. 3 Negocjacji międzyinstytucjonalnych w sprawie proponowanego długoterminowego rozporządzenia jeszcze nie zakończono i, pomimo przedłużenia okresu stosowania tymczasowego systemu, nie ma pewności, czy zakończą się one na tyle wcześnie, aby rozporządzenie długoterminowe weszło w życie i zaczęło być stosowane przed wygaśnięciem rozporządzenia tymczasowego. Konieczne jest w związku z tym wprowadzenie w niniejszym wniosku kolejnego ograniczonego przedłużenia okresu stosowania rozporządzenia tymczasowego, aby umożliwić dalsze prowadzenie wyżej wymienionych dobrowolnych działań przez okres wystarczający do zakończenia międzyinstytucjonalnych negocjacji w sprawie rozporządzenia długoterminowego. Zapewni to możliwość prowadzenia bez przerwy skutecznej i zgodnej z prawem walki z niegodziwym traktowaniem dzieci w celach seksualnych w internecie do czasu uzgodnienia długoterminowego systemu utworzonego na mocy proponowanego rozporządzenia.
Jeżeli negocjacje międzyinstytucjonalne zakończą się porozumieniem w sprawie długoterminowych ram prawnych, a przepisy przejściowe przedłużające obowiązywanie rozporządzenia przejściowego zawarte w długoterminowych ramach prawnych wejdą w życie najpóźniej dnia 3 kwietnia 2026 r., tymczasowe przedłużenie nie będzie konieczne.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Niniejszy wniosek stanowi realizację zobowiązań podjętych w ramach strategii UE na rzecz skuteczniejszej walki z niegodziwym traktowaniem dzieci w celach seksualnych, w szczególności dotyczących zaproponowania przepisów mających na celu skuteczne zwalczanie niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie. Aktualne ramy prawne UE w tym obszarze obejmują przepisy Unii dotyczące niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych, takie jak dyrektywa w sprawie zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych oraz rozporządzenie tymczasowe, które stosuje się do dnia 3 kwietnia 2026 r.
Proponowane przepisy uzupełniają europejską strategię na rzecz lepszego internetu dla dzieci 4 , której celem jest zapewnienie dzieciom bezpieczeństwa podczas korzystania z internetu i promowanie upodmiotowienia cyfrowego, a także strategię UE na rzecz praw dziecka 5 i powiązane zalecenie Komisji w sprawie zintegrowanych systemów ochrony dziecka 6 , których celem jest wspieranie państw członkowskich we wzmacnianiu ich systemów ochrony dziecka przed wszelkimi formami przemocy wobec dzieci, w tym przed niegodziwym traktowaniem w celach seksualnych, w najlepszym interesie dziecka.
•Spójność z innymi politykami Unii
Wniosek przedłuża okres stosowania rozporządzenia tymczasowego na ograniczony okres, nie zmieniając w żaden inny sposób tego rozporządzenia.
W związku z tym, podobnie jak w przypadku rozporządzenia tymczasowego w brzmieniu sprzed proponowanej obecnie zmiany, podejście w nim zawarte opiera się na ogólnym rozporządzeniu o ochronie danych 7 (RODO). Jak wyjaśniono w motywach 12 i 15 oraz w art. 1 ust. 1 rozporządzenia tymczasowego, RODO ma zastosowanie i rozporządzenie tymczasowe nie wpływa na nie. Nadal należy zatem przestrzegać zasad określonych w RODO, w tym przepisów dotyczących zgodności przetwarzania z prawem (art. 6). Aby przetwarzać dane osobowe nieodłącznie związane z dobrowolnym wykrywaniem i zgłaszaniem niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie, dostawcy usług powołują się zazwyczaj w praktyce na różne podstawy przetwarzania danych osobowych przewidziane w RODO.
Wniosek, podobnie jak w przypadku rozporządzenia tymczasowego w jego obecnym brzmieniu, odnosi się do dostawców, którzy oferują usługi łączności interpersonalnej niewykorzystujące numerów i w związku z tym podlegają przepisom krajowym wdrażającym dyrektywę o e-prywatności 8 oraz jej proponowany przegląd, który jest obecnie negocjowany 9 , przy czym wniosek jest spójny z oboma tymi elementami.
Wniosek jest również spójny z aktem o usługach cyfrowych 10 . Rozporządzenie tymczasowe uzupełnia horyzontalne ramy aktu o usługach cyfrowych, ustanawiając w razie potrzeby szczegółowe przepisy dotyczące konkretnego przypadku zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Właściwą podstawę prawną wniosku stanowią art. 16 i art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Przepisy te stanowią również podstawę prawną rozporządzenia tymczasowego.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Zgodnie z zasadą pomocniczości działanie na szczeblu UE można podjąć tylko wtedy, gdy cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte przez państwa członkowskie działające indywidualnie. Interwencja UE jest konieczna do utrzymania zdolności dostawców usług łączności interpersonalnej niewykorzystujących numerów do dobrowolnego wykrywania i zgłaszania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie oraz usuwania materiałów przedstawiających niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych, a także do dalszego zapewnienia jednolitych i spójnych ram prawnych dla przedmiotowych działań na całym rynku wewnętrznym, przewidzianych w rozporządzeniu tymczasowym. Ograniczone przedłużenie okresu stosowania rozporządzenia tymczasowego może zostać przyjęte jedynie w prawodawstwie Unii.
•Proporcjonalność
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej, ponieważ nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia ustalonych celów. Wprowadza on ograniczone przedłużenie okresu stosowania ukierunkowanego i tymczasowego odstępstwa w odniesieniu do niektórych aspektów zmian obecnych ram prawnych w celu zapewnienia, aby niektóre środki pozostały dopuszczalne w zakresie, w jakim są one obecnie zgodne z prawem Unii.
Okres przedłużenia jest ograniczony do okresu absolutnie niezbędnego do przyjęcia prawodawstwa długoterminowego, co można obecnie racjonalnie ocenić, biorąc pod uwagę w szczególności obecny stan negocjacji.
•Wybór instrumentu
Cele niniejszego wniosku można najlepiej osiągnąć za pomocą rozporządzenia, biorąc pod uwagę, że zmieniany akt prawny, a mianowicie rozporządzenie przejściowe, jest również rozporządzeniem.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Nie dotyczy
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Nie dotyczy
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Nie dotyczy
•Ocena skutków
Biorąc pod uwagę cel polityczny i pilny charakter przedmiotowej kwestii, nie są dostępne warianty strategiczne, które byłyby zasadniczo różne od proponowanego wariantu, a zatem ocena skutków nie jest konieczna. W szczególności środek ten ma służyć wprowadzeniu ograniczonego przedłużenia okresu stosowania tymczasowego i ściśle ograniczonego odstępstwa od stosowania art. 5 ust. 1 i art. 6 dyrektywy o e-prywatności w celu zapewnienia, aby dostawcy usług łączności interpersonalnej niewykorzystujących numerów mogli nadal dobrowolnie stosować specjalne technologie do wykrywania i zgłaszania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie oraz usuwania materiałów przedstawiających niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych w ramach swoich usług po dniu 3 kwietnia 2026 r., do czasu przyjęcia długoterminowych przepisów.
•Prawa podstawowe
Wniosek uwzględnia w pełni podstawowe prawa i zasady uznane w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej („Karta”).
Proponowane środki są zgodne z art. 7 Karty, który chroni prawo podstawowe każdej osoby do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego, domu i komunikowania się, i obejmuje poufność komunikacji. Ponadto w zakresie, w jakim przetwarzanie łączności elektronicznej przez usługi łączności interpersonalnej niewykorzystujące numerów wyłącznie w celu wykrywania i zgłaszania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie oraz usuwania materiałów przedstawiających niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych wchodzi w zakres odstępstwa ustanowionego na mocy niniejszego wniosku, RODO, które stanowi wdrożenie do prawa wtórnego art. 8 ust. 1 Karty, zgodnie z którym każdy ma prawo do ochrony danych osobowych, nadal ma zastosowanie do takiego przetwarzania.
Wniosek jest ponadto zgodny z art. 24 ust. 2 Karty, który stanowi, że we wszystkich działaniach dotyczących dzieci, zarówno podejmowanych przez władze publiczne, jak i instytucje prywatne, należy przede wszystkim uwzględnić najlepszy interes dziecka. Jest on również zgodny z art. 1, 3 i 4 Karty, dotyczącymi, odpowiednio, praw do godności człowieka, prawa do integralności osoby i zakazu nieludzkiego lub poniżającego traktowania, biorąc pod uwagę, że niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych może (poważnie) ingerować w te prawa podstawowe dzieci będących ofiarami.
Umożliwiając wreszcie dostawcom, pod pewnymi odpowiednimi warunkami, wprowadzanie dobrowolnych środków w celu przeciwdziałania ewentualnemu niewłaściwemu korzystaniu z ich usług, wniosek uwzględnia również ich wolność prowadzenia działalności gospodarczej zagwarantowaną w art. 16 Karty.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Niniejszy wniosek nie ma wpływu na budżet UE.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
Nie dotyczy
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
W art. 1 określono zmianę do rozporządzenia tymczasowego wprowadzoną niniejszym rozporządzeniem, polegającą na ograniczonym przedłużeniu okresu stosowania rozporządzenia tymczasowego. Jest to jedyna zmiana wprowadzona do rozporządzenia tymczasowego.
W art. 2 określa się datę wejścia w życie rozporządzenia tymczasowego.
2025/0429 (COD)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/1232 w odniesieniu do wydłużenia okresu jego stosowania
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 16 ust. 2 w związku z art. 114 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 11 ,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1232 12 przewidziano tymczasowy system w odniesieniu do wykorzystywania technologii przez niektórych dostawców publicznie dostępnych usług łączności interpersonalnej do celów zwalczania niegodziwego traktowania dzieci w celach seksualnych w internecie, w oczekiwaniu na przyjęcie długoterminowych ram prawnych dotyczących przeciwdziałania niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych w internecie i jego zwalczania (zwanych dalej „długoterminowymi ramami prawnymi”). Rozporządzenie to, zmienione rozporządzeniem (UE) 2024/1307, stosuje się do 3 kwietnia 2026 r.
(2)Celem przyjętego przez Komisję dnia 11 maja 2022 r. wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy mające na celu zapobieganie niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i jego zwalczanie 13 , jest zapewnienie tych długoterminowych ram prawnych. Negocjacje międzyinstytucjonalne w sprawie tego wniosku nie są jednak jeszcze na tyle zaawansowane, aby mieć pewność, że zakończą się w terminie umożliwiającym przyjęcie i rozpoczęcie stosowania długoterminowych ram prawnych – w tym wszelkich zmian rozporządzenia (UE) 2021/1232, które ramy mogą zawierać – przed dniem 4 kwietnia 2026 r.
(3)Ważne jest, aby niegodziwe traktowanie dzieci w celach seksualnych w internecie mogło być zwalczane skutecznie, zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami prawa Unii, w tym warunkami określonymi w rozporządzeniu (UE) 2021/1232, oraz bez przerw powodowanych oczekiwaniem na przyjęcie i rozpoczęcie stosowania długoterminowych ram prawnych.
(4)Z uwagi na te okoliczności należy zmienić rozporządzenie (UE) 2021/1232, aby przedłużyć jego stosowanie o dodatkowy okres ograniczony do czasu, który jest bezwzględnie konieczny do przyjęcia i wejścia w życie długoterminowych ram prawnych.
(5)Ze względu na potrzebę zapewnienia w odpowiednim czasie pewności prawa oraz ze względu na ograniczony charakter zmiany przewidzianej w niniejszym rozporządzeniu, a mianowicie przedłużenie okresu jego stosowania, należy przewidzieć, aby niniejsze rozporządzenie weszło w życie jak najszybciej.
(6)Zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 14 skonsultowano się z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, który wydał opinię w dniu […].
(7)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2021/1232,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W art. 10 rozporządzenia (UE) 2021/1232 akapit drugi otrzymuje brzmienie:
„Niniejsze rozporządzenie stosuje się do dnia 3 kwietnia 2028 r.”.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodnicząca Przewodniczący