52025PC0635

2023/0290 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie bezpieczeństwa zabawek i uchylającego dyrektywę 2009/48/WE

1.Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2023) 462 – 2023/0290 COD)	28 lipca 2023 r.
Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny:	13 grudnia 2023 r.
Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu:	13 marca 2024 r.
Data przekazania zmienionego wniosku:	Nie dotyczy
Data przyjęcia stanowiska Rady:	13 października 2025 r.

2.Przedmiot wniosku Komisji

Wniosek Komisji ma dwa cele: (i) zwiększenie poziomu ochrony dzieci bawiących się zabawkami przed szkodliwymi substancjami chemicznymi; oraz (ii) zmniejszenie liczby niezgodnych z przepisami zabawek, które nadal można znaleźć na rynku unijnym, w szczególności w wyniku sprzedaży przez internet.

3.Uwagi dotyczące stanowiska Rady

Stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu w pełni odzwierciedla porozumienie polityczne osiągnięte przez Parlament Europejski i Radę w dniu 10 kwietnia 2025 r. Komisja popiera to porozumienie, którego główne punkty przedstawiono poniżej.

–Zasada ostrożności: Współprawodawcy uzgodnili wprowadzenie w art. 1 rozporządzenia odniesienia do zasady ostrożności jako zasady przewodniej, co jest możliwe do zaakceptowania przez Komisję.

–Zdrowie psychiczne dzieci: Współprawodawcy uzgodnili rozszerzenie koncepcji bezpieczeństwa zabawek o zdrowie psychiczne i dobrostan dzieci w przypadku zabawek podłączonych do internetu. Art. 21 dotyczący oceny bezpieczeństwa zabawek będzie wymagał, aby zabawki objęte zakresem dyrektywy 2014/53/UE w sprawie urządzeń radiowych, rozporządzenia (UE) 2024/2847 (aktu dotyczącego cyberodporności) lub rozporządzenia (UE) 2024/1689 w sprawie sztucznej inteligencji uwzględniały podatność dzieci na zagrożenia w ocenie na podstawie rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa zabawek zagrożeń, jakie stwarzają. Jest to zgodne z celem wniosku Komisji i jest możliwe do zaakceptowania przez Komisję.

–Cyfrowy paszport produktu został uzgodniony przez współprawodawców i może być również wykorzystywany do zastąpienia deklaracji zgodności na podstawie innych przepisów mających zastosowanie do zabawki. Doprowadzi to do uproszczenia w przypadku zabawek objętych zakresem innych przepisów unijnych wymagających deklaracji zgodności. Wymogi techniczne dotyczące cyfrowego paszportu produktu uzupełniające rozporządzenie (art. 17) zostaną ustanowione w drodze aktów delegowanych, zgodnie z przepisami dotyczącymi cyfrowego paszportu produktu określonymi w rozporządzeniu (UE) 2024/1781 w sprawie wymogów ekoprojektu dla zrównoważonych produktów.

–Sprzedaż zabawek przez internet: Współprawodawcy postanowili wprowadzić do rozporządzenia przepisy dotyczące dostawców usług realizacji zamówień oraz sprzedaży zabawek przez internet. Przepisy te mają na celu objęcie rozporządzeniem 2022/2065 (akt o usługach cyfrowych) i dostosowanie do rozporządzenia w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów poprzez określenie wymogów informacyjnych, które mają być zawarte w ofertach umieszczanych na platformach handlowych. W związku z tym przepisy te są zgodne ze strukturą egzekwowania przewidzianą w prawie ochrony konsumentów (głównie w oparciu o zasadę kraju przeznaczenia) i akcie o usługach cyfrowych (w oparciu o zasadę państwa siedziby/państwa pochodzenia).

–Substancje chemiczne w zabawkach: Współprawodawcy uzgodnili następujące przepisy:

–Ogólny zakaz stosowania substancji szkodliwych w zabawkach będzie obejmował substancje rakotwórcze, mutagennne lub działające szkodliwie na rozrodczość (CMR), substancje zaburzające funkcjonowanie układu hormonalnego, substancje działające uczulająco na drogi oddechowe oraz substancje toksyczne dla konkretnego narządu, zgodnie z propozycją Komisji. Ponadto uzgodniono uwzględnienie w ogólnym zakazie substancji sklasyfikowanych jako substancje działające uczulająco na skórę kategorii 1A, jak określono w mandacie Rady. Jest to ograniczona kategoria substancji o najwyższym potencjale działania uczulającego i z wyłączeniem substancji wykazujących niską lub umiarkowaną częstość występowania u ludzi lub prawdopodobieństwo wystąpienia niskiego lub umiarkowanego wskaźnika działania uczulającego u ludzi. W związku z tym rozszerzenie zakazu to jest możliwe do zaakceptowania przez Komisję. Ogólny zakaz opiera się na zharmonizowanej klasyfikacji substancji chemicznych określonej w rozporządzeniu (WE) nr 1272/2008 w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin (rozporządzenie CLP) 1 , zgodnie z propozycją Komisji.

–Wchodzi w życie zakaz zamierzonego stosowania substancji per- i polifluoroalkilowych (PFAS) w zabawkach, zgodnie ze stanowiskiem Parlamentu Europejskiego, do czasu rozpoczęcia stosowania powszechnego ograniczenia dotyczącego PFAS na mocy rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH).

–Zakaz obecności dziesięciu bisfenoli, w odniesieniu do których Europejska Agencja Chemikaliów (ECHA) zaleciła środki regulacyjne i które nie są zakazane na mocy innych przepisów rozporządzenia. Zakaz jest możliwy do zaakceptowania przez Komisję, ponieważ substancje te mogą być szkodliwe dla dzieci.

–Wszystkie substancje zapachowe mogące powodować alergie będą zakazane w zabawkach przeznaczonych dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy oraz w zabawkach przeznaczonych do wkładania do ust. Przepis ten jest możliwy do zaakceptowania, ponieważ dotyczy młodszych dzieci; narażenie na substancje zapachowe mogące powodować alergie może powodować uczulenie i wywołać reakcję alergiczną.

–W odniesieniu do nitrozoamin współprawodawcy uzgodnili utrzymanie różnych wartości granicznych dla różnych rodzajów zabawek, które opierają się na obecnych dowodach naukowych i dostępnych metodach badawczych. W przypadku metali ciężkich (ołów, kadm, rtęć i chrom (VI)) utrzymano limity migracji zaproponowane przez Komisję. W obu przypadkach, aby ułatwić osiągnięcie porozumienia, współprawodawcy zwrócili się do Komisji o wydanie oświadczenia wskazującego, że zwróci się ona do ECHA o przedstawienie nowej oceny naukowej dotyczącej nitrozoamin w zabawkach w terminie 12 miesięcy od wejścia w życie rozporządzenia, a w odniesieniu do metali ciężkich w zabawkach – w terminie 24 miesięcy.

–Okres przejściowy: Współprawodawcy uzgodnili wprowadzenie okresu przejściowego wynoszącego 54 miesiące.

4.Wnioski

Komisja popiera wyniki negocjacji międzyinstytucjonalnych i w związku z tym może zaakceptować stanowisko Rady w pierwszym czytaniu.

5. Deklaracje Komisji

Komisja przygotowała jedną deklarację jednostronną, która znajduje się w dodatku.

Dodatek

Deklaracje Komisji

Deklaracja Komisji:

„Komisja regularnie i systematycznie ocenia występowanie niebezpiecznych chemikaliów w zabawkach, uwzględniając dostępne dowody naukowe, w celu dostosowania wartości granicznych lub warunków dotyczących występowania określonych substancji chemicznych lub mieszanin w zabawkach zgodnie z art. 46 rozporządzenia 2025/... w sprawie bezpieczeństwa zabawek. W tym celu w terminie 12 miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia Komisja zwróci się do Europejskiej Agencji Chemikaliów o opinię w sprawie bezpieczeństwa nitrozoamin i substancji zdolnych do tworzenia nitrozoamin w zabawkach, z uwzględnieniem całego narażenia. W tym samym celu w terminie 24 miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia Komisja zwróci się do Europejskiej Agencji Chemikaliów o opinię w sprawie bezpieczeństwa ołowiu, kadmu, rtęci i chromu (VI) w zabawkach, z uwzględnieniem całego narażenia.”

Choose the experimental features you want to try