KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 16.7.2025

COM(2025) 542 final

2025/0542(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające unijne wsparcie na rzecz bezpieczeństwa wewnętrznego na okres 2028–2034

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

•Spójność z innymi politykami Unii

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Zmienna geometria

Podstawę prawną niniejszego rozporządzenia stanowi tytuł V w części trzeciej TFUE, dotyczący przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. W związku z tym zastosowanie rozporządzenia do Danii i Irlandii podlega szczególnym postanowieniom określonym w protokole nr 21 i protokole nr 22 dołączonych do TUE i TFUE.

Zgodnie z art. 1 i 2 protokołu nr 22 Dania nie uczestniczy w przyjmowaniu przez Radę środków zaproponowanych na podstawie tytułu V w części trzeciej TFUE i środki takie nie są wiążące dla Danii ani nie mają do niej zastosowania.

Zgodnie z art. 1 i 2 protokołu nr 21 Irlandia nie uczestniczy w przyjmowaniu przez Radę środków zaproponowanych na podstawie tytułu V w części trzeciej TFUE i środki takie nie są wiążące dla Irlandii ani nie mają do niej zastosowania. Irlandia może jednak zdecydować się na udział w przyjęciu i stosowaniu takiego proponowanego środka. Ponadto w dowolnym momencie po przyjęciu takiego środka Irlandia może przyjąć dany środek pod warunkiem dopełnienia procedur, o których mowa w art. 4 protokołu nr 21.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

•Proporcjonalność

•Wybór instrumentu

3.WYNIKI OCEN RETROSPEKTYWNYCH, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny retrospektywne/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

Wstępne wyniki trwającej oceny ex post Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego – Policja (FBW-P) w okresie programowania 2014–2020 potwierdzają, że FBW-P przyczynił się zarówno do zwiększenia zdolności państw członkowskich w zakresie zwalczania przestępczości transgranicznej, poważnej i zorganizowanej, w tym terroryzmu, jak i do zwiększenia zdolności państw członkowskich do zarządzania ryzykiem i kryzysami związanymi z bezpieczeństwem. FBW-P okazał się wydajnym i skutecznym mechanizmem zarządzania i kontroli, chroniącym interesy finansowe UE. W FBW-P wprowadzono szereg zmian mających na celu uproszczenie zarządzania FBW-P i zmniejszenie obciążeń administracyjnych. Ze wstępnej oceny wynika, że pomimo pewnych postępów konieczne są dalsze kroki w celu zwiększenia efektywności i zapewnienia proporcjonalności procesów administracyjnych do wielkości finansowania.

Wstępne wyniki oceny śródokresowej Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego (FBW) za okres programowania 2021–2027 potwierdzają znaczną poprawę ram monitorowania i oceny FBW w porównaniu z okresem 2014–2020. Państwa członkowskie nadal zgłaszają duże obciążenia administracyjne. Uproszczone metody rozliczania kosztów przyczyniły się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych, jednak nie są one systematycznie stosowane do optymalizacji wydatków. Strukturę Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego uznano za adekwatną do zakładanych celów, ponieważ zwiększyła ona wewnętrzną spójność dzięki wspieraniu komplementarności między komponentami. Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego uznano również za spójny z Funduszem Azylu, Migracji i Integracji (FAMI) oraz z Instrumentem na rzecz Zarządzania Granicami i Wiz (IZGW) w ramach funduszy w obszarze spraw wewnętrznych, z innymi funduszami UE, w szczególności z programem „Horyzont Europa”, z Europejskim Funduszem Społecznym Plus (EFS+) i programem „Sprawiedliwość”, a także z innymi programami mającymi zastosowanie do odpowiednich europejskich sektorów przemysłu i społeczeństwa obywatelskiego, takimi jak Program na rzecz jednolitego rynku czy program „Cyfrowa Europa”. W ocenie stwierdzono, że FBW zaspokoił potrzeby, które miał zaspokoić, i był w stanie reagować na nowe wyzwania i zmiany w tym obszarze polityki. FBW wspiera jednolite ramy będące odpowiedzią na transgraniczne wyzwania w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego oraz zachęca do wymiany wiedzy i promowania najlepszych praktyk. Działania wspierane w ramach instrumentu tematycznego FBW wygenerowały wysoką unijną wartość dodaną oraz pozwoliły poprawić współpracę operacyjną między organami ścigania i organami sądowymi, współpracę z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, a także z zainteresowanymi stronami z sektora prywatnego i sektora społeczeństwa obywatelskiego. Z oceny wynika – podobnie jak w przypadku IZGW – że istnieje możliwość dalszego uproszczenia finansowania i lepszego wyjaśnienia instytucjom zarządzającym, w jaki sposób ramy wykonania mogą przyczynić się do skutecznego zarządzania programami.

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

•Ekspertyzy zewnętrzne

•Ocena skutków

•Uproszczenie

•Prawa podstawowe

4.WPŁYW NA BUDŻET

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

2025/0542 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające unijne wsparcie na rzecz bezpieczeństwa wewnętrznego na okres 2028–2034

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 82 ust.1, art. 84 i art. 87 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 2 ,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów 3 ,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą 4 ,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Bezpieczeństwo wewnętrzne ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa obywateli, ochrony ich praw podstawowych oraz wspierania siły naszych gospodarek, społeczeństw i demokracji oraz zaufania do nich. Bezpieczeństwo narodowe należy do kompetencji państw członkowskich, jednak zapewnienie tego bezpieczeństwa wymaga współpracy i koordynacji na poziomie Unii. Cel Unii, jakim jest zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości zgodnie z art. 67 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), należy realizować za pomocą środków zapobiegających przestępczości, rasizmowi i ksenofobii oraz zwalczających te zjawiska, a także za pomocą środków służących koordynacji i współpracy organów policyjnych i sądowych oraz innych właściwych organów.

(2)Bezpieczeństwo wewnętrzne jest celem wspólnych dążeń wymagającym współpracy instytucji Unii, właściwych agencji Unii oraz państw członkowskich. Aby przyczyniać się do rozwoju i wdrażania rzeczywistej i skutecznej unii bezpieczeństwa, należy zapewnić państwom członkowskim odpowiednie zasoby finansowe. Unijne wsparcie będzie udzielane na podstawie przepisów horyzontalnych Europejskiego Funduszu Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa ustanowionego rozporządzeniem (UE) [...].

(3)Niniejsze rozporządzenie określa cele unijnego wsparcia. Aby osiągnąć wysoki poziom bezpieczeństwa w całej Unii w najlepszy możliwy sposób, państwa członkowskie powinny zapewnić, aby ich plany partnerstwa krajowego i regionalnego uwzględniały każdy z celów określonych w niniejszym rozporządzeniu.

(4)Kwoty, które mają zostać przydzielone poszczególnym państwom członkowskim, powinny zostać określone przez Komisję zgodnie z metodyką alokacji ustaloną w rozporządzeniu (UE) [...] ustanawiającym Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, w drodze jednej decyzji wykonawczej. Decyzja ta powinna co do zasady obejmować również kwoty na podstawie rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego unijne wsparcie na rzecz azylu, migracji i integracji oraz rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego unijne wsparcie na rzecz strefy Schengen, europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami i wspólnej polityki wizowej. 

(5)Unijne wsparcie powinno opierać się na wynikach i inwestycjach w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego z poprzednich okresów programowania: na programach „Zapobieganie i walka z przestępczością” (ISEC) i „Zapobieganie, gotowość i zarządzanie skutkami terroryzmu i innymi rodzajami ryzyka dla bezpieczeństwa” (CIPS) z okresu 2007–2013, na instrumencie na rzecz współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego z okresu 2014–2020, ustanowionym rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 513/2014 5 , oraz na Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego z okresu 2021–2027, ustanowionym rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1149 6 .

(6)W szybko zmieniającym się krajobrazie zagrożeń bezpieczeństwa i krajobrazie geopolitycznym Komisja w strategii ProtectEU 7 określiła wspólne priorytety dla bezpieczniejszej i lepiej chronionej Europy. Kontekst geopolityczny w Europie znacznie się zmienił i poważnie wpłynął na wzajemne powiązania między bezpieczeństwem wewnętrznym a zewnętrznym UE. Zagrożenia dla bezpieczeństwa stają się coraz bardziej globalne i złożone i wynikają ze zdolności przestępców do działania ponad granicami, wykorzystywania nierówności społecznych i ekonomicznych oraz poruszania się między światem fizycznym i cyfrowym. Jednocześnie nowe technologie cyfrowe i sztuczna inteligencja oferują znaczne możliwości zwiększenia zdolności organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości oraz skutecznego przeciwdziałania tym zmieniającym się zagrożeniom.

(7)Unijne wsparcie należy skoncentrować na działaniach, w przypadku których interwencja Unii może przynieść większą wartość dodaną w porównaniu z działaniami podejmowanymi samodzielnie przez państwa członkowskie. Bezpieczeństwo ma z natury charakter transgraniczny, dlatego jego zapewnianie wymaga zdecydowanych i skoordynowanych działań UE. W związku z tym plany partnerstwa krajowego i regionalnego państw członkowskich powinny przyczyniać się do skutecznego sprostania wyzwaniom zidentyfikowanym w kontekście strategii ProtectEU. Zgodnie ze wspólnymi priorytetami, które określono na poziomie Unii w celu zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa w Unii, unijne wsparcie powinno dotyczyć środków służących stawianiu czoła głównym zagrożeniom bezpieczeństwa, a w szczególności zapobieganiu poważnej i zorganizowanej przestępczości, w tym terroryzmowi, brutalnemu ekstremizmowi, i cyberprzestępczości, oraz zwalczaniu tych zjawisk.

(8)Unijne wsparcie powinno finansować środki państw członkowskich w dziedzinie zapobiegania przestępczości, wspólnych szkoleń personelu, współpracy policyjnej, a także współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych z udziałem właściwych organów państw członkowskich oraz agencji i organów Unii, w szczególności w odniesieniu do wymiany informacji, zwiększonej współpracy operacyjnej oraz wsparcia dla wysiłków niezbędnych do zwiększania zdolności w zakresie zapobiegania terroryzmowi oraz poważnej i zorganizowanej przestępczości oraz ich zwalczania. Unijne wsparcie nie powinno służyć pokryciu kosztów operacyjnych ani finansowaniu działań związanych z podstawowymi funkcjami państw członkowskich dotyczącymi utrzymania porządku publicznego i ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego i narodowego.

(9)Bezpieczeństwo jest fundamentem, na którym opierają się wszystkie nasze wolności, a zdolność państw członkowskich do zagwarantowania bezpieczeństwa obywatelom jest uzależniona od jednolitego podejścia europejskiego. Jak określono w strategii ProtectEU, względy bezpieczeństwa należy zintegrować ze wszystkimi przepisami, politykami i programami UE, w tym działaniami zewnętrznymi UE, i włączyć je do ich głównego nurtu. Unijne wsparcie udzielane na podstawie niniejszego rozporządzenia powinno przyczyniać się do realizacji tych założeń.

(10)W konkluzjach z dnia 26 czerwca 2025 r. 8 Rada Europejska przypomniała, że poważna i zorganizowana przestępczość oraz terroryzm, radykalizacja postaw i brutalny ekstremizm, zarówno w internecie, jak i poza nim, stanowią poważne zagrożenie dla obywateli europejskich i dla bezpieczeństwa państw członkowskich. Rada Europejska podkreśliła również, że przenikanie grup przestępczych do legalnych struktur biznesowych ma szkodliwy wpływ na finanse publiczne i na jednolity rynek. Rada Europejska wezwała instytucje Unii i państwa członkowskie do zmobilizowania wszystkich dostępnych zasobów na szczeblu krajowym i unijnym oraz do podjęcia dalszych działań w celu wzmocnienia współpracy organów ścigania i organów wymiaru sprawiedliwości, w tym w zakresie skutecznego dostępu do danych na potrzeby egzekwowania prawa, oraz poprzez zapewnienie wymiany informacji i współpracę z państwami trzecimi.

(11)Aby zapobiegać zagrożeniom dla bezpieczeństwa wewnętrznego i zwalczać te zagrożenia, unijne wsparcie powinno wzmocnić zdolności państw członkowskich w zakresie zapobiegania poważnej i zorganizowanej przestępczości, terroryzmowi, brutalnemu ekstremizmowi i radykalizacji postaw, niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i wykorzystywaniu seksualnemu dzieci, cyberprzestępczości oraz zwalczania tych zjawisk, a także wzmocnić działania w zakresie wyzwań cyfrowych i technologicznych związanych z bezpieczeństwem, odporności infrastruktury krytycznej na zagrożenia online, zagrożeń dla bezpieczeństwa na morzu, handlu ludźmi, przemytu migrantów, nielegalnego handlu narkotykami, nielegalnego handlu bronią, prania pieniędzy, odzyskiwania mienia i przestępstw finansowych, przestępstw przeciwko środowisku, fałszowania środków płatniczych, przestępstw naruszających interesy finansowe Unii, pomocy dla ofiar przestępstw i ich ochrony, ochrony przestrzeni publicznej, zagrożeń dla bezpieczeństwa chemicznego, biologicznego, radiologicznego, jądrowego i związanego z materiałami wybuchowymi oraz zarządzania incydentami, w tym przez ściślejszą współpracę i wymianę informacji między organami publicznymi, odpowiednimi organami i jednostkami organizacyjnymi Unii, społeczeństwem obywatelskim i partnerami prywatnymi w różnych państwach członkowskich. Unijne wsparcie powinno również przyczyniać się do nabywania i wdrażania przez państwa członkowskie innowacyjnych metod i technologii w dziedzinie bezpieczeństwa wewnętrznego, w szczególności tych wspieranych rozporządzeniem (UE) [...] ustanawiającym Europejski Fundusz Konkurencyjności oraz rozporządzeniem (UE) [...] ustanawiającym program ramowy UE w zakresie badań naukowych. Ponadto w zmieniającym się globalnym krajobrazie politycznym kluczowe znaczenie ma zewnętrzny wymiar przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. W związku z tym unijne wsparcie powinno również przyczyniać się do wzmocnienia współpracy i partnerstwa z państwami trzecimi, służąc interesom wewnętrznych polityk Unii.

(12)Unijne wsparcie powinno przyczyniać się do zapewnienia zgodności, spójności, synergii i komplementarności między polityką wewnętrzną i zewnętrzną Unii, zgodnie z zasadą włączania kwestii bezpieczeństwa do głównego nurtu polityki. W tym kontekście unijne wsparcie udzielane na podstawie niniejszego rozporządzenia powinno w szczególności przyczyniać się do zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości, w tym handlu narkotykami, handlu ludźmi i transgranicznych siatek przemytniczych, oraz do zapobiegania tym zjawiskom. Unijne wsparcie udzielane na podstawie niniejszego rozporządzenia może również obejmować wsparcie odpowiednich zasobów delegatur UE w należycie uzasadnionych przypadkach oraz być koordynowane przez państwa członkowskie i Komisję na etapach programowania i wdrażania.

(13)Ze względu na fakt, że wyzwania w obszarze bezpieczeństwa stale się zmieniają, konieczne jest dostosowanie alokacji unijnego wsparcia udzielanego na podstawie niniejszego rozporządzenia do zmieniających się zagrożeń zewnętrznych i wewnętrznych związanych z bezpieczeństwem oraz ukierunkowanie finansowania na priorytety mające największą unijną wartość dodaną. Aby reagować na pilne potrzeby i zmiany w polityce i priorytetach Unii oraz ukierunkować finansowanie na działania o wysokiej unijnej wartości dodanej, część unijnego wsparcia udzielanego na podstawie niniejszego rozporządzenia powinna być wdrażana w ramach zarządzania bezpośredniego, dzielonego i pośredniego za pośrednictwem Instrumentu UE ustanowionego rozporządzeniem (UE) [...] ustanawiającym Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa. Instrument UE zapewnia elastyczność w zarządzaniu unijnym wsparciem, a w przypadku zarządzania dzielonego powinien być wdrażany za pośrednictwem planów partnerstwa krajowego i regionalnego państw członkowskich.

(14)Komisja i państwa członkowskie powinny zapewnić, aby wiedza, ekspertyza i doświadczenie odpowiednich organów i jednostek organizacyjnych Unii były uwzględniane przy opracowywaniu planów krajowych i regionalnych państw członkowskich oraz przy wdrażaniu środków lub reagowaniu na wyzwania związane z bezpieczeństwem wewnętrznym. W stosownych przypadkach Komisja powinna mieć również możliwość angażowania odpowiednich organów i jednostek organizacyjnych Unii w działania mające na celu zapewnienie zgodności środków otrzymujących unijne wsparcie z odpowiednim dorobkiem prawnym Unii i uzgodnionymi priorytetami Unii.

(15)Istnieje potrzeba maksymalizacji skutków finansowania ze środków Unii poprzez uruchamianie, łączenie i wykorzystywanie publicznych i prywatnych zasobów finansowych. Unijne wsparcie powinno propagować podejście obejmujące całe społeczeństwo, zachęcać do czynnego i konstruktywnego zaangażowania europejskiego sektora przemysłowego, a także społeczeństwa obywatelskiego, w tym organizacji pozarządowych, w rozwijanie i wdrażanie polityki bezpieczeństwa, w stosownych przypadkach przy zaangażowaniu innych odpowiednich podmiotów, organów Unii, agencji unijnych oraz organizacji międzynarodowych w odniesieniu do celów unijnego wsparcia. Należy jednak zapewnić, aby unijne wsparcie nie było wykorzystywane do powierzania zadań ustawowych lub publicznych podmiotom prywatnym.

(16)Europa musi chronić swoje interesy w zakresie bezpieczeństwa, jeśli chodzi o dostawców, którzy mogą stanowić stałe zagrożenie dla bezpieczeństwa ze względu na potencjalną ingerencję ze strony państw trzecich oraz ich praktyki w zakresie cyberbezpieczeństwa. Konieczne jest zatem ograniczenie ryzyka utrzymującej się zależności od dostawców wysokiego ryzyka na rynku wewnętrznym, ponieważ mogą oni mieć potencjalnie poważny negatywny wpływ na bezpieczeństwo użytkowników, przedsiębiorstw i organów publicznych w całej UE oraz infrastruktury krytycznej UE pod względem integralności danych i usług oraz dostępności usług. Wyłączenie takie powinno opierać się na proporcjonalnej ocenie ryzyka i odpowiednich środkach ograniczających ryzyko, jak określono w politykach i przepisach Unii. 

(17)Państwa członkowskie mogą opierać się na zasadzie partnerstwa przy wdrażaniu unijnego wsparcia, aby zapewnić ciągłość podejścia w zarządzaniu.

(18)Wszystkie działania otrzymujące unijne wsparcie na podstawie niniejszego rozporządzenia powinny być realizowane zgodnie z prawami i zasadami zapisanymi w dorobku prawnym Unii oraz w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej oraz powinny być zgodne z międzynarodowymi zobowiązaniami Unii i państw członkowskich wynikającymi z instrumentów międzynarodowych, których są stronami.

(19)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje.

(20)[Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) i do TFUE, Irlandia powiadomiła [pismem z dnia ....,] o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszego rozporządzenia.

LUB

Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) i do TFUE, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje],

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Przedmiot

Niniejsze rozporządzenie określa cele i finansowanie unijnego wsparcia na rzecz bezpieczeństwa wewnętrznego na okres od dnia 1 stycznia 2028 r. do dnia 31 grudnia 2034 r. Unijne wsparcie udzielane jest na podstawie przepisów horyzontalnych Europejskiego Funduszu Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa ustanowionego rozporządzeniem (UE) [...].

Artykuł 2

Definicje

Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

1)„właściwe organy” oznaczają organy państw członkowskich odpowiedzialne za zapobieganie przestępstwom, ich wykrywanie i prowadzenie postępowań przygotowawczych w ich sprawie, o których mowa w art. 87 ust. 1 TFUE, w tym służby policji, służby celne i inne wyspecjalizowane służby organów ścigania;

2)„zapobieganie”, w odniesieniu do przestępczości, oznacza wszystkie środki, o których mowa w art. 2 ust. 2 decyzji Rady 2009/902/WSiSW 9 , mające na celu zmniejszenie lub przyczynienie się w inny sposób do zmniejszenia przestępczości i poczucia braku bezpieczeństwa obywateli;

3)„wymiana informacji” oznacza bezpieczne gromadzenie, przechowywanie, przetwarzanie, analizę i transfer oraz dostęp do informacji mających znaczenie dla organów, o których mowa w art. 87 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a także dla Europolu i innych właściwych agencji i organów Unii, w odniesieniu do zapobiegania przestępstwom – w szczególności transgranicznej, poważnej i zorganizowanej przestępczości, w tym cyberprzestępczości, oraz terroryzmowi – ich wykrywania, prowadzenia postępowań przygotowawczych w ich sprawie oraz wnoszenia w ich sprawie oskarżeń;

4)„zorganizowana przestępczość” oznacza czyny zagrożone karą związane z udziałem w organizacji przestępczej zgodnie z definicją w art. 1 pkt 1 decyzji ramowej Rady 2008/841/WSiSW 10 ;

5)„terroryzm” oznacza każdy z czynów umyślnych i przestępstw, o których mowa w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/541 11 ;

6)„radykalizacja” oznacza etapowy i złożony proces prowadzący do brutalnego ekstremizmu i terroryzmu, w którym osoba lub grupa osób przyjmują radykalną ideologię lub przekonania, które akceptują, wykorzystują lub aprobują przemoc, w tym akty terroryzmu, aby osiągnąć konkretny cel polityczny, religijny lub ideologiczny;

7)„cyberprzestępczość” oznacza przestępstwa, których popełnienie wymaga wykorzystania systemów technologii informacyjno-komunikacyjnych („systemy ICT”), które są narzędziami przestępstwa lub głównym przedmiotem przestępstwa („przestępstwa związane z cyberprzestrzenią”), lub typowe przestępstwa, które mogą być popełniane na większą skalę lub mieć szerszy zasięg dzięki użyciu komputerów, sieci komputerowych lub innych systemów ICT („przestępstwa wykorzystujące cyberprzestrzeń”);

8)„współpraca operacyjna organów ścigania” oznacza współpracę operacyjną między organami co najmniej dwóch państw członkowskich, o której mowa w art. 87 ust. 3 TFUE, lub działania właściwych organów jednego państwa członkowskiego na terytorium innego państwa członkowskiego, o których mowa w art. 89 TFUE;

9)„zagrożenie hybrydowe” oznacza wszelkie szkodliwe działania, w tym manipulacje informacjami, cyberataki i instrumentalizację migrantów, które są planowane i prowadzone z wrogim zamiarem w skoordynowany sposób w celu podważenia państwa członkowskiego lub dowolnej jego instytucji.

Artykuł 3

Cele unijnego wsparcia na rzecz bezpieczeństwa wewnętrznego

1.Aby zapewnić wysoki poziom bezpieczeństwa wewnętrznego w Unii, wsparcie przyczynia się do osiągnięcia następujących celów:

a)wzmocnienie zdolności Unii i państw członkowskich w zakresie zapobiegania poważnej i zorganizowanej przestępczości, zarówno w internecie, jak i poza nim, w tym terroryzmowi, brutalnemu ekstremizmowi, cyberprzestępczości, niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i wykorzystywaniu seksualnym dzieci, zagrożeniom hybrydowym, oraz zwalczania tych zjawisk, a także w zakresie ochrony obywateli i przestrzeni publicznej przed atakami, w tym za pomocą innowacyjnych metod i nowych technologii w dziedzinie bezpieczeństwa wewnętrznego;

b)wspieranie zdolności państw członkowskich przez zwiększanie odporności podmiotów krytycznych na wrogie działania oraz zarządzanie incydentami, ryzykiem i kryzysami związanymi z bezpieczeństwem, również za pomocą interoperacyjnych systemów łączności krytycznej;

c)poprawa i ułatwianie wymiany informacji między właściwymi organami oraz odpowiednimi organami i jednostkami organizacyjnymi Unii oraz w ramach tych organów, a także, w stosownych przypadkach, z państwami trzecimi, organizacjami międzynarodowymi i podmiotami prywatnymi;

d)poprawa i nasilenie współpracy operacyjnej organów ścigania, w tym wspólnych operacji, między właściwymi organami w zakresie zapobiegania poważnej i zorganizowanej przestępczości, zarówno w internecie, jak i poza nim, w tym terroryzmowi, brutalnemu ekstremizmowi, cyberprzestępczości, niegodziwemu traktowaniu dzieci w celach seksualnych i wykorzystywaniu seksualnemu dzieci, zagrożeniom hybrydowym, oraz zwalczania tych zjawisk, a także w zakresie ochrony obywateli i przestrzeni publicznej przed atakami;

Unijne wsparcie jest wdrażane w sposób w pełni zgodny z celami określonymi w rozporządzeniu (UE) [...] ustanawiającym Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa.

2.Państwa członkowskie zapewniają, aby priorytety ich planów partnerstwa krajowego i regionalnego obejmowały działania służące osiągnięciu każdego z celów unijnego wsparcia udzielanego na podstawie niniejszego rozporządzenia oraz aby podział zasobów między te cele był proporcjonalny do zidentyfikowanych wyzwań i potrzeb.

Artykuł 4

Finansowanie

1.Orientacyjną pulę środków finansowych na wykonanie celów określonych w art. 3 na lata 2028–2034 określa się na poziomie 6 843 331 500 EUR w cenach bieżących. Środki te są wdrażane zgodnie z przepisami horyzontalnymi odnoszącymi się do planów partnerstwa krajowego i regionalnego i określonymi w rozporządzeniu (UE) [...] ustanawiającym Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa.

2.Komisja przyjmie akt wykonawczy określający kwoty przypadające na każde państwo członkowskie przez zastosowanie metodyki alokacji określonej w sekcji B załącznika I do rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa.

3.Ponadto środki budżetowe na cele określone w art. 3 niniejszego rozporządzenia, wykonywane za pośrednictwem Instrumentu UE na podstawie tytułu IV rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, ustala się w ramach rocznej procedury budżetowej przewidzianej w art. 314 TFUE.

4.Jeżeli w odniesieniu do środków dotyczących celów określonych w art. 3 niniejszego rozporządzenia Komisja stwierdzi, że środki te są zgodne z wymogami określonymi w niniejszym rozporządzeniu i w rozporządzeniu (UE) [...] ustanawiającym Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, oraz przedłoży wniosek w sprawie decyzji wykonawczej Rady zatwierdzającej plan partnerstwa krajowego i regionalnego danego państwa członkowskiego zgodnie z procedurą określoną w art. 23 rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, wówczas Komisja przedstawia wniosek dotyczący decyzji wykonawczej Rady w sprawie zatwierdzenia tych środków.

5.We wniosku dotyczącym decyzji wykonawczej Rady w sprawie środków odnoszących się do celów określonych w art. 3 niniejszego rozporządzenia Komisja określa elementy, o których mowa w art. 23 ust. 4 rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, w odniesieniu do celów określonych w art. 3.

6.Rada przyjmuje decyzję wykonawczą, o której mowa w ust. 4, co do zasady w terminie czterech tygodni od przyjęcia wniosku Komisji, wraz z decyzjami wykonawczymi, o których mowa w art. 23 ust. 1 [Wniosek Komisji i decyzja wykonawcza Rady] rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa.

7.Zastosowanie ma art. 24 rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa, dotyczący zmiany planów, pod warunkiem że wniosek Komisji i decyzja wykonawcza Rady zatwierdzająca zmiany elementów wymienionych w art. 23 ust. 4 obejmują jedynie cele, o których mowa w art. 3 niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 5

Przepisy przejściowe

Niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na kontynuację lub modyfikację działań rozpoczętych na podstawie rozporządzenia (UE) 2021/1149, które stosuje się nadal do danych działań aż do ich zamknięcia.

Artykuł 6

Wejście w życie i rozpoczęcie stosowania

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie [dwudziestego] dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (UE) [...] ustanawiającego Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa na okres 2028–2034.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1149 z dnia 7 lipca 2021 r. ustanawiające Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz.U. L 251 z 15.07.2021, s. 194).

(2)    Dz.U. C,, s. .

(3)    Dz.U. C,, s. .

(4)    Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia [...] r. i stanowisko Rady z dnia [...] r.

(5)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 513/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument na rzecz wsparcia finansowego współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania kryzysowego oraz uchylające decyzję Rady 2007/125/WSiSW (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 93, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/513/oj)).

(6)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1149 z dnia 7 lipca 2021 r. ustanawiające Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz.U. L 251 z 15.07.2021, s. 194, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1149/oj).

(7)    COM(2025) 148 final z 1.4.2025 r., komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie ProtectEU: europejska strategia bezpieczeństwa wewnętrznego.

(8)    Konkluzje Rady, EUCO 12/25 z dnia 26 czerwca 2025 r.

(9)    Decyzja Rady 2009/902/WSiSW z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiająca Europejską Sieć Zapobiegania Przestępczości (ESZP) i uchylająca decyzję 2001/427/WSiSW (Dz.U. L 321 z 8.12.2009, s. 44, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2009/902/oj).

(10)    Decyzja ramowa Rady 2008/841/WSiSW z dnia 24 października 2008 r. w sprawie zwalczania przestępczości zorganizowanej (Dz.U. L 300 z 11.11.2008, s. 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_framw/2008/841/oj ).

(11)    Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/541 z dnia 15 marca 2017 r. w sprawie zwalczania terroryzmu i zastępująca decyzję ramową Rady 2002/475/WSiSW oraz zmieniająca decyzję Rady 2005/671/WSiSW (Dz.U. L 88 z 31.3.2017, s. 6, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2017/541/oj ).