KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 23.6.2025

COM(2025) 341 final

Zalecenie

ZALECENIE RADY

w sprawie zatwierdzenia krajowego średniookresowego planu budżetowo-strukturalnego Austrii

Zalecenie

ZALECENIE RADY

w sprawie zatwierdzenia krajowego średniookresowego planu budżetowo-strukturalnego Austrii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121,

uwzględniając rozporządzenie (UE) 2024/1263, w szczególności jego art. 17,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

KWESTIE OGÓLNE

(1)W dniu 30 kwietnia 2024 r. weszły w życie zreformowane unijne ramy zarządzania gospodarczego. Podstawowymi elementami zreformowanych unijnych ram zarządzania gospodarczego są: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1263 w sprawie skutecznej koordynacji polityk gospodarczych i w sprawie wielostronnego nadzoru budżetowego 1 , wraz ze zmienionym rozporządzeniem (WE) nr 1467/97 w sprawie procedury nadmiernego deficytu 2 , oraz zmieniona dyrektywa Rady 2011/85/UE w sprawie ram budżetowych państw członkowskich 3 . Celem ram jest zapewnienie stabilności długu publicznego oraz wspieranie przez reformy i inwestycje zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. Ramy przyczyniają się do zapewnienia poczucia odpowiedzialności na szczeblu krajowym i koncentrują się na perspektywie średniookresowej oraz jednocześnie na rygorystycznym i spójnym egzekwowaniu reguł. 

(2)W centrum nowych ram zarządzania gospodarczego znajdują się krajowe średniookresowe plany budżetowo-strukturalne przedkładane przez państwa członkowskie Radzie i Komisji. Plany mają przyczynić się do osiągnięcia dwóch celów, a są nimi: (i) zapewnienie, aby na koniec okresu dostosowawczego dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wykazywał prawdopodobną tendencję spadkową lub utrzymywał się na ostrożnym poziomie, oraz aby deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych został w średnim okresie obniżony do poziomu poniżej wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB i utrzymywał się poniżej tej wartości, oraz (ii) zapewnienie realizacji reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania zidentyfikowane w kontekście europejskiego semestru i służących realizacji wspólnych priorytetów UE. W tym celu w każdym planie należy przedstawić średnioterminowe zobowiązanie do realizacji ścieżki wydatków netto 4 , co wiąże się ze skutecznym ustanowieniem ograniczenia budżetowego w okresie objętym planem, tzn. czterech lub pięciu lat (w zależności od zwykłej długości kadencji parlamentarnej w państwie członkowskim). Co więcej, w planie należy wyjaśnić, w jaki sposób państwo członkowskie zapewni realizację reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru, w szczególności w zaleceniach dla poszczególnych krajów (w tym związanych z procedurą dotyczącą zakłóceń równowagi makroekonomicznej (PdZRM), w stosownych przypadkach) oraz w jaki sposób państwo członkowskie doprowadzi do realizacji wspólnych priorytetów Unii. Okres dostosowania fiskalnego obejmuje cztery lata i może zostać przedłużony o maksymalnie trzy lata, jeżeli państwo członkowskie zobowiąże się do wdrożenia odpowiedniego pakietu reform i inwestycji zgodnie z kryteriami określonymi w rozporządzeniu (UE) 2024/1263. 

(3)Po przedłożeniu planu Komisja ocenia, czy spełnia on wymogi określone w rozporządzeniu (UE) 2024/1263. 

(4)Na zalecenie Komisji Rada ma następnie przyjąć zalecenie wyznaczające ścieżkę wydatków netto danego państwa członkowskiego oraz, w stosownych przypadkach, zatwierdza zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego.

KWESTIE DOTYCZĄCE KRAJOWEGO ŚREDNIOOKRESOWEGO PLANU BUDŻETOWO-STRUKTURALNEGO AUSTRII

(5)Dnia 13 maja 2025 r. Austria przedłożyła Radzie i Komisji swój krajowy średniookresowy plan budżetowo-strukturalny. Przedłożenie planu nastąpiło po przedłużeniu terminu określonego w art. 36 rozporządzenia (UE) 2024/1263, zgodnie z ustaleniami z Komisją, z uwzględnieniem przedstawionego przez Austrię uzasadnienia, a mianowicie faktu, że po wyborach powszechnych w Austrii w dniu 29 września 2024 r. negocjacje w sprawie utworzenia nowego rządu trwały dłużej, niż pierwotnie zakładano.

Proces poprzedzający przedłożenie planu

(6)W dniu 18 grudnia 2024 r. Komisja przesłała Austrii, zgodnie z art. 9 rozporządzenia (UE) 2024/1263, trajektorię referencyjną 5 . Komisja opublikowała trajektorię referencyjną w dniu 13 maja 2025 r. 6 Trajektoria referencyjna opiera się na analizie ryzyka i zapewnia, aby – do końca okresu dostosowania fiskalnego i przy braku dalszych działań budżetowych po okresie dostosowawczym – dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wykazywał prawdopodobną tendencję spadkową lub pozostawał na ostrożnym poziomie w średnim okresie oraz aby deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych został obniżony do poziomu poniżej 3 % PKB w okresie dostosowawczym i był utrzymywany poniżej tej wartości odniesienia w średnim okresie. Średni okres definiuje się jako okres dziesięciu lat po zakończeniu okresu dostosowawczego. Zgodnie z art. 6 lit. d) oraz art. 7 i 8 rozporządzenia (UE) 2024/1263 trajektoria referencyjna jest również spójna z poziomem odniesienia dla deficytu, mechanizmem zapewnienia stabilności długu i mechanizmem zapewnienia odporności deficytu. 
 
Trajektoria referencyjna Austrii wskazuje, że – na podstawie założeń Komisji i przy założeniu 7-letniego okresu dostosowawczego – wydatki netto nie powinny wzrosnąć o więcej niż o wartości podane w tabeli 1. Odpowiadało to średniemu wzrostowi wydatków netto o 2,3 % w okresie dostosowawczym (2025–2031) i o 2,2 % w okresie objętym planem (2025–2029).

Tabela 1: Trajektoria referencyjna przedstawiona przez Komisję Austrii w dniu 18 grudnia 2024 r.

Źródło: obliczenia Komisji.

(7)Zgodnie z art. 12 rozporządzenia (UE) 2024/1263 Austria i Komisja prowadziły dialog techniczny w okresie od marca do maja 2025 r. Dialog koncentrował się na ścieżce wydatków netto przewidzianej przez Austrię i jej podstawowych założeniach, zobowiązaniach dotyczących planowanego pakietu reform i inwestycji, które mają stanowić podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego (takich jak reformy podnoszące rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę i wspierające uczestnictwo w rynku pracy), a także planowanej realizacji reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania określone w ramach europejskiego semestru oraz związanych ze wspólnymi priorytetami Unii w zakresie sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji, odporności społecznej i gospodarczej, bezpieczeństwa energetycznego i tworzenia zdolności obronnych.

(8)W czerwcu 2024 r. i marcu 2025 r. zgodnie z art. 11 ust. 3 i art. 36 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263 Austria zaangażowała się w proces konsultacji ze społeczeństwem obywatelskim, partnerami społecznymi, władzami regionalnymi i innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami.

(9)Plan przedstawiono parlamentowi narodowemu 13 maja 2025 r., a następnie omówiono w komisjach parlamentarnych.

Inne powiązane procesy

(10)W dniu [data], wraz z niniejszym zaleceniem zatwierdzającym krajowy średniookresowy plan budżetowo-strukturalny, Rada stwierdziła, działając na zalecenie Komisji, istnienie nadmiernego deficytu w Austrii w związku z niespełnieniem kryterium deficytu i przyjęła na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE zalecenie mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Austrii 7 . Jednoczesne przyjęcie tych zaleceń zapewnia spójność między zalecanymi ścieżkami dostosowania.

(11)Dnia 13 maja 2025 r. Austria złożyła projekt planu budżetowego na lata 2025-2026. Komisja przyjęła opinię w sprawie tego projektu planu budżetowego w dniu 23 czerwca 2025 r. 8

(12)W dniu [data] r. Rada skierowała do Austrii szereg zaleceń krajowych w ramach europejskiego semestru 9 . 

STRESZCZENIE PLANU I JEGO OCENA DOKONANA PRZEZ KOMISJĘ

(13)Zgodnie z art. 16 rozporządzenia (UE) 2024/1263 Komisja oceniła plan w następujący sposób:

Kontekst: sytuacja makroekonomiczna i budżetowa oraz związane z nią prognozy i perspektywy

(14)W 2024 r. aktywność gospodarcza w Austrii spadła o 1,0 %, co wynikało ze spadku inwestycji i stagnacji spożycia. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2025 r. gospodarka skurczy się o 0,3 % w 2025 r. w kontekście malejących inwestycji i ujemnego eksportu netto. W 2026 r. realny PKB ma wzrosnąć o 1,0 % za sprawą zwiększenia spożycia prywatnego i dodatniego wzrostu inwestycji. Oczekuje się, że w horyzoncie prognozy (2025–2026 r.) wzrost potencjalnego PKB w Austrii będzie niewielki – średnio na poziomie 0,3 % – w wyniku słabych inwestycji, zmian demograficznych i stagnacji łącznej produktywności czynników produkcji. Stopa bezrobocia w 2024 r. wyniosła 5,2 %, a według prognoz Komisji w 2025 r. wyniesie ona 5,3 %, a w 2026 r. – 5,2 %. Prognozuje się, że deflator PKB wzrośnie z 3,1 % w 2024 r. do 3,5 % w 2025 r., po czym spadnie do 2,2 % w 2026 r.

(15)Jeżeli chodzi o rozwój sytuacji fiskalnej, w 2024 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w Austrii wyniósł 4,7 % PKB. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2025 r. oczekuje się, że wartość ta ma spaść do 4,4 % PKB w 2025 r., a następnie obniżyć się dalej do 4,2 % PKB w 2026 r. Prognoza Komisji z wiosny 2025 r. uwzględnia główne działania konsolidacyjne przewidziane w projekcie budżetu Austrii na lata 2025 i 2026, które rząd zaproponował parlamentowi narodowemu w maju 2025 r. Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniósł 81,8 % PKB na koniec 2024 r. Zgodnie z prognozą Komisji z wiosny 2025 r. oczekuje się, że na koniec 2025 r. wskaźnik zadłużenia wzrośnie do 84,0 % PKB, a na koniec 2026 r. – do 85,8 % PKB. W prognozie budżetowej Komisji nie uwzględnia się zobowiązań politycznych zawartych w średniookresowym planie budżetowo-strukturalnym jako takich, dopóki nie zostaną one poparte konkretnymi środkami z zakresu polityki, które zostaną zapowiedziane w wiarygodny sposób i wystarczająco szczegółowo określone.

Ścieżka wydatków netto i główne założenia makroekonomiczne przedstawione w planie

(16)Krajowy średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii obejmuje lata 2025–2029 i przedstawia dostosowanie fiskalne rozłożone na okres siedmiu lat.

(17)Plan zawiera wszystkie informacje wymagane na mocy art. 13 rozporządzenia (UE) 2024/1263.

(18)W planie zobowiązano się do realizacji ścieżki wydatków netto wskazanej w tabeli 2, odpowiadającej średniemu wzrostowi wydatków netto o 2,3 % w latach 2025–2029. Ponadto, Austria zobowiązuje się do zrealizowania pakietu reform i inwestycji, aby umożliwić przedłużenie okresu dostosowawczego do 7 lat (2025–2031), w którym to okresie planuje się średni wzrost wydatków netto na poziomie 2,3 %. Średni wzrost wydatków netto, podany w planie w odniesieniu do okresu dostosowawczego (2025–2031), jest zasadniczo zgodny z trajektorią referencyjną przekazaną przez Komisję w dniu 18 grudnia 2024 r. W planie zakładane jest, że dynamika wzrostu potencjalnego PKB zwiększy się do 1,1 % w 2025 r. z 0,4 % w 2024 r., a następnie będzie utrzymywać się na stabilnym poziomie 1,1 %. Ponadto w planie przewiduje się, że stopa wzrostu deflatora PKB zmniejszy się z poziomu 3,1 % w 2024 r. do 2,4 % w 2025 r. i do 2 % w 2026 r., a następnie nieznacznie wzrośnie do 2,1 % w latach 2027–2029.

Tabela 2: Ścieżka wydatków netto i główne założenia przedstawione w planie Austrii

Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii i obliczenia Komisji. 

Wpływ zawartych w planie zobowiązań dotyczących wydatków netto na dług sektora instytucji rządowych i samorządowych

(19)Jeżeli ścieżka wydatków netto, do której zobowiązano się w planie, i leżące u jej podstaw założenia urzeczywistnią się, dług sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie początkowo rosnąć – według planu – do 2028 r., kiedy to oczekuje się, że osiągnie szczytowy poziom 86,8 % PKB. Od 2029 r. przewiduje się jego stopniowy spadek średnio o 0,8 punktu procentowego PKB do końca okresu dostosowawczego w 2031 r., zgodnie z poniższą tabelą. W perspektywie średniookresowej zadłużenie będzie nadal spadać o 1,3 punktu procentowego PKB rocznie, osiągając do 2041 r. poziom 71,2 % PKB.

Tabela 3: Zmiany długu oraz wyniku sektora instytucji rządowych i samorządowych przedstawione w planie Austrii

Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii.

Tym samym, zgodnie z planem wprowadzona zostałaby tendencja spadkowa wskaźnika zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych do końca okresu dostosowawczego (2031 r.). Jest to wiarygodne, ponieważ w oparciu o założenia planu przewiduje się – zgodnie ze wszystkimi deterministycznymi testami warunków skrajnych w ramach przeprowadzonej przez Komisję analizy stabilności długu – że dług będzie spadał w okresie dziesięciu lat następujących po okresie dostosowawczym, zaś prognozy stochastyczne wskazują z dostatecznie dużym prawdopodobieństwem, że dług będzie spadał. W związku z tym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z wymogiem dotyczącym długu, określonym w art. 6 lit. a) oraz art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1263.

Wpływ zawartych w planie zobowiązań dotyczących wydatków netto na wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych 

(20)Przy założeniu ścieżki wydatków netto zawartej w planie i przyjętych w nim założeniach przewiduje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych pozostanie w 2025 r. na wysokim poziomie 4,7 % PKB i zacznie stopniowo spadać od 2026 r. Oczekuje się, że w 2028 r. deficyt nie przekroczy już wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB i prognozuje się jego dalszy spadek w okresie dostosowawczym.
 
Tym samym, zgodnie z planem wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekroczyłby na koniec okresu dostosowawczego (2031 r.) wartości odniesienia wynoszącej 3 % PKB. 
 
Ponadto, w ciągu dziesięciu lat następujących po okresie dostosowawczym (tzn. do 2041 r.) deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych nie przekroczyłby 3 % PKB. 
 
W związku z tym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z wymogiem dotyczącym deficytu, określonym w art. 6 lit. b) oraz art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1263. 

Profil czasowy dostosowania fiskalnego 

(21)Opisany w planie profil czasowy dostosowania fiskalnego, mierzony jako roczna zmiana strukturalnego wyniku pierwotnego, jest zasadniczo liniowy, zgodnie z wymogiem art. 6 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Ponadto skala dostosowania fiskalnego w ciągu pierwszych pięciu lat planu jest nieco większa niż wynikałoby z proporcjonalnego podziału łącznego wysiłku dostosowawczego na cały okres objęty planem. 
W związku z tym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z klauzulą dotyczącą zabezpieczenia przed opóźnianiem wysiłku na rzecz dostosowania fiskalnego na koniec okresu dostosowawczego, o którym to zabezpieczeniu mowa w art. 6 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263.

Tabela 4: Zmiany strukturalnego wyniku pierwotnego przedstawione w planie Austrii

Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii.

Spójność planu z procedurą nadmiernego deficytu

(22)Ścieżka wydatków netto określona w planie jest zgodna z wymogami w ramach procedury nadmiernego deficytu (w szczególności z minimalną roczną korektą strukturalną określoną jako punkt odniesienia w art. 3 ust. 4 akapit trzeci rozporządzenia Rady (WE) 1467/97).

Spójność planu z mechanizmem zapewnienia odporności deficytu 

(23)Wymóg części zapobiegawczej paktu określony w art. 8 rozporządzenia (UE) 2024/1263 dotyczący mechanizmu zapewnienia odporności deficytu, który to mechanizm ma zapewnić wspólny margines względem wartości odniesienia deficytu wynoszącej 3 % PKB, ma zastosowanie do Austrii od 2029 r., ponieważ planuje się, że od 2028 r. deficyt nie będzie już przekraczać 3 % PKB. Zgodnie z art. 8 rozporządzenia (UE) 2024/1263, w celu osiągnięcia wspólnego marginesu odpornościowego w ujęciu strukturalnym wynoszącego 1,5 % PKB roczna poprawa strukturalnego wyniku pierwotnego w latach 2029, 2030 i 2031 nie powinna wynosić mniej niż 0,25 punktu procentowego PKB, jeżeli deficyt strukturalny pozostawał powyżej 1,5 % PKB w poprzednim roku. Dostosowanie fiskalne, które wynika z zawartych w planie zobowiązań politycznych i założeń makroekonomicznych, wynosi 0,5 % PKB w latach 2029–2031. W związku z powyższym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z mechanizmem zapewnienia odporności deficytu.

Spójność planu z mechanizmem zapewnienia stabilności długu

(24)Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (UE) 2024/1263, ponieważ dług sektora instytucji rządowych i samorządowych będzie według planu utrzymywał się w okresie dostosowawczym na poziomie od 60 % do 90 % PKB, wymagane jest obniżenie wskaźnika zadłużenia średnio o co najmniej 0,5 punktu procentowego każdego roku do czasu, gdy spadnie on poniżej 60 %. Ten średni spadek wskaźnika zadłużenia obliczany jest za okres obejmujący lata 2029–2031, tj. począwszy od roku, w którym zgodnie z planem ma zostać uchylona procedura nadmiernego deficytu, i wynosi 0,8 punktu procentowego. W związku z powyższym, w oparciu o zawarte w planie zobowiązania polityczne oraz założenia makroekonomiczne, przedstawiona w planie ścieżka wydatków netto jest spójna z mechanizmem zapewnienia stabilności długu.

Założenia makroekonomiczne planu

(25)Plan opiera się na zestawie założeń, które różnią się od założeń Komisji przekazanych Austrii w dniu 18 grudnia 2024 r. W planie przyjęto w szczególności inne założenia dla czterech zmiennych, a mianowicie sytuacji wyjściowej (pod względem strukturalnego wyniku pierwotnego, wyniku sektora instytucji rządowych i samorządowych, udziału wydatków pierwotnych w PKB i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych), wzrostu potencjalnego PKB, wzrostu realnego PKB oraz deflatora PKB. Ocena tych różnic w założeniach znajduje się poniżej. 
 
Poniżej wymieniono różnice w założeniach mające największy wpływ na średni wzrost wydatków netto, a także ocenę każdej różnicy rozpatrywanej oddzielnie.

-W planie jako sytuację wyjściową przyjęto dane dotyczące wyniku za 2024 r. W 2024 r. strukturalny wynik pierwotny wyniósł -2,4 % PKB, wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych – -4,7 % PKB, dług sektora instytucji rządowych i samorządowych – 81,8 % PKB, a udział wydatków pierwotnych w PKB – 54,8 %. Przyczynia się to do tego, że średni wzrost wydatków netto w okresie dostosowawczym według planu jest mniejszy, niż wynika z założeń Komisji. Trajektorię referencyjną oparto na prognozie Komisji z jesieni 2024 r., w której oszacowano strukturalny wynik pierwotny na -1,3 % PKB, wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych na -3,6 % PKB, poziom długu na 79,5 % PKB, a udział wydatków pierwotnych w PKB na 52,9 %. Austria wykorzystuje najnowsze dostępne dane i różnica ta jest należycie uzasadniona.

-W planie przyjęto łagodny wzrost produktu potencjalnego w latach 2025–2041. W porównaniu z założeniami Komisji zwiększa to wzrost potencjalny w okresie dostosowawczym, a tym samym przyczynia się do wyższego średniego wzrostu wydatków netto. Szacunki dotyczące nieobserwowanego wzrostu potencjalnego są wrażliwe na cykl koniunkturalny, a zatem efekt recesji, która trwa w Austrii od 2023 r., prawdopodobnie powoduje obniżenie szacunków wzrostu potencjalnego. Zastosowanie alternatywnych założeń dotyczących wzrostu potencjalnego jest zgodne z art. 36 ust. 1 lit. f) rozporządzenia (UE) 2024/1263, pod warunkiem że skumulowany wzrost w horyzoncie prognozy (tj. do 2041 r.) jest zasadniczo taki sam, jak zakłada Komisja, a plan spełnia ten warunek. W związku z tym uznaje się, że założenie to jest należycie uzasadnione.

-Plan zakłada, że wzrost realnego PKB będzie niższy, niż zakładano w trajektorii referencyjnej. Wynika to z pogarszających się perspektyw makroekonomicznych. Najnowsza prognoza sporządzona przez niezależną instytucję fiskalną WIFO, na której opiera się Ministerstwo Finansów przy planowaniu budżetowym, uwzględnia jednak wysiłek na rzecz konsolidacji fiskalnej w wysokości 1,2 % PKB w 2025 r. Do celów planu konieczne jest określenie bazowej stopy wzrostu, która zostałaby odnotowana w przypadku braku tego wysiłku konsolidacyjnego. W tym celu Austria zastosowała standardowy mnożnik fiskalny Komisji, wynoszący 0,75, do wysiłku konsolidacyjnego wyrażonego jako procent PKB i dodała wynik do stopy wzrostu. Rezultatem jest bazowa stopa wzrostu wynosząca w 2025 r. 0,6 %, bez jakiejkolwiek konsolidacji fiskalnej; stopa ta jest nadal niższa od stopy wzrostu przyjętej dla trajektorii referencyjnej. W planie Austria zobowiązuje się do dostosowania fiskalnego na poziomie 0,5 % w 2025 r., co ma obniżyć wzrost realnego PKB (przy standardowym mnożniku fiskalnym wynoszącym 0,75) do 0,2 %. Zmiana stopy wzrostu realnego PKB nie ma bezpośredniego wpływu na wzrost wydatków netto. W świetle wszystkich elementów uznaje się, że założenie to jest należycie uzasadnione.

-W planie zakłada się, że deflator PKB będzie wyższy o 0,1 p.p. w 2025 i 2026 r., niż zakładano w trajektorii referencyjnej. Przyczynia się to do tego, że średni wzrost wydatków netto w okresie dostosowawczym według planu jest większy, niż wynika z założeń Komisji. Różnica ta wynika z wyższych oczekiwań inflacyjnych w najnowszych prognozach. W prognozie Komisji z wiosny 2025 r. zakłada się znacznie wyższy wzrost deflatora PKB w 2025 i 2026 r., niż przyjęto w planie. W związku z tym uznaje się, że założenie to jest należycie uzasadnione.

Ogólnie rzecz biorąc, wszystkie różnice w założeniach prowadzą do tego, że średni wzrost wydatków netto według planu jest zasadniczo zgodny z trajektorią referencyjną. Komisja uwzględni powyższą ocenę założeń planu w przyszłych ocenach zgodności ze ścieżką wydatków netto.

Strategia fiskalna w planie

(26)Zgodnie z przyjętą w planie orientacyjną strategią fiskalną zobowiązania dotyczące wydatków netto zostaną wypełnione zarówno przez ograniczanie wydatków, jak i przez wzrosty dochodów. Plan zakłada konsolidację w wysokości 6,4 mld EUR (1,3 % PKB) w 2025 r. i dodatkowo 2,3 mld EUR (0,4 % PKB) w 2026 r. zgodnie z projektem planu budżetowego na lata 2025 i 2026. Ścieżka wydatków netto przewidziana w planie zakłada zobowiązanie do dostosowania, które ma zasadniczo liniowy charakter, natomiast strategia fiskalna przewiduje dostosowanie fiskalne skoncentrowane na początku okresu. Po stronie dochodów obejmuje to środki podatkowe, wpłaty od powiązanych z państwem przedsiębiorstw należących do sektora instytucji rządowych i samorządowych, większe wypłaty dywidend od powiązanych z państwem przedsiębiorstw, które nie należą do sektora instytucji rządowych i samorządowych, oraz dodatkowe składki na ubezpieczenia społeczne, które wyniosą łącznie 2,0 mld EUR w 2025 r. i dodatkowe 1,6 mld EUR w 2026 r. Po stronie wydatków środki obejmują oszczędności administracyjne, zmniejszenie dotacji i reformy strukturalne, które to oszczędności wyniosą 5,0 mld EUR w 2025 r. i dodatkowe 1,7 mld EUR w 2026 r. Rząd federalny planuje również zainwestować 0,6 mld EUR w 2025 r. i dodatkowe 1,0 mld EUR w 2026 r. w celu pobudzenia gospodarki i sprostania wyzwaniom w obszarach takich jak zatrudnienie, opieka zdrowotna, zrównoważony rozwój, edukacja i integracja. Ponadto w budżecie, który parlament narodowy przyjął w dniu 18 czerwca 2025 r., określono środki z zakresu polityki, za pomocą których zostanie zrealizowane zobowiązanie dotyczące wydatków netto na lata 2025 i 2026 10 . Specyfikacja środków z zakresu polityki, które mają zostać przyjęte, powinna zatem zostać potwierdzona lub skorygowana i określona ilościowo w budżetach rocznych.

Zawarte w planie zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, które mają stanowić podstawę przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego

(27)W planie Austria zobowiązuje się do zrealizowania pakietu 14 reform i inwestycji służących poprawie potencjału wzrostu i stabilności finansów publicznych, aby zapewnić podstawę do przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego z 4 do 7 lat. 
 
Ten pakiet reform i inwestycji obejmuje jedno zobowiązanie z planu odbudowy i zwiększania odporności (RRP) wraz z dodatkowymi specyfikacjami; a także kilka nowych reform i inwestycji. Są to następujące środki (zob. również załącznik II):

-Reformy i inwestycje w edukację: pierwszym krokiem w ramach środka jest zobowiązanie w ramach RRP, które jest powiązane z komponentem 3 (odbudowa oparta na wiedzy) i obejmuje wejście w życie przepisów ustanawiających kryteria określania społeczno-ekonomicznego poziomu odniesienia dotyczącego szkół. Na drugim etapie powiązany ze wskaźnikami społecznymi „Chancenbonus” (bonus wyrównujący szanse edukacyjne) zapewni ukierunkowane wsparcie poszczególnym szkołom. W oparciu o kryteria ustalone w ramach pierwszego etapu zostanie udostępnione dodatkowe finansowanie na poziomie szkoły, które będzie podlegać stałemu monitorowaniu. Oczekuje się, że kluczowe etapy zostaną zrealizowane w czwartym kwartale 2028 r., po wdrożeniu środka w ramach RRP w czwartym kwartale 2025 r. i przyznaniu finansowania w czwartym kwartale 2026 r.

-Reforma systemu opieki zdrowotnej: reforma ma przyczynić się do stabilności systemu opieki zdrowotnej przez podniesienie stawki składki na ubezpieczenie zdrowotne dla emerytów z 5,1 % do 6 %. Oczekuje się, że ustawa zostanie wdrożona do trzeciego kwartału 2025 r.

-Reformy systemu emerytalnego: reformy mają na celu podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i zwiększenie stabilności systemu emerytalnego: (i) reforma dotycząca pierwszej podwyżki emerytury („Aliquotierung”) upraszcza sposób obliczania tej podwyżki – do 50 % dostosowania niezależnie od miesiąca przejścia na emeryturę w poprzednim roku – i ma zostać wdrożona do pierwszego kwartału 2026 r., podczas gdy (ii) reforma dotycząca systemu wcześniejszych emerytur (w ramach korytarza wiekowego, tzw. emerytur korytarzowych) zaostrza warunki kwalifikowalności przez podniesienie minimalnego wieku emerytalnego i wymaganego okresu składkowego; oczekuje się, że zostanie ona w pełni wdrożona do pierwszego kwartału 2029 r.

-Reformy i inwestycje związane z wysoką jakością opieki nad dziećmi: środek wprowadza drugi obowiązkowy rok opieki nad dziećmi w przedszkolu i rozszerza istniejący system wsparcia inwestycyjnego dla gmin na placówki opieki nad dziećmi. Oczekuje się, że środek zostanie wdrożony do trzeciego kwartału 2027 r.

-Reformy i inwestycje na rynku pracy: środki te mają na celu wzmocnienie rynku pracy przez (i) stworzenie programu będącego kontynuacją urlopu edukacyjnego, mającego na celu zapewnienie możliwości uczenia się przez całe życie, zwłaszcza osobom o niskich umiejętnościach zawodowych; proponowana reforma zastępuje wcześniejszą wersję urlopu edukacyjnego, którą zniesiono w marcu 2025 r., i ma zostać wdrożona do drugiego kwartału 2026 r.; (ii) reformę i cyfryzację karty czerwono-biało-czerwonej („Red-White-Red”), regulującej dostęp obywateli państw trzecich do rynku pracy, która ma zostać wdrożona do pierwszego kwartału 2028 r., oraz (iii) reformę przepisów dotyczących dodatkowych dochodów w ramach systemu świadczeń dla bezrobotnych, mającą na celu zachęcenie do szybszego przejścia z bezrobocia do zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy, która ma zostać wdrożona do pierwszego kwartału 2026 r.

-Reformy systemu podatkowego: środki te mają na celu poprawę podziału obciążeń podatkowych przez (i) podwyższenie podatku od gier hazardowych w zakresie loterii, (ii) podwyższenie opłat koncesyjnych i podatku od gier hazardowych w zakresie loterii elektronicznych, (iii) harmonizację zasad opodatkowania transakcji udziałowych podatkiem od przeniesienia własności nieruchomości, (iv) wprowadzenie dodatkowej opłaty z tytułu przekształcenia przeznaczenia gruntów przy ich sprzedaży, oraz (v) podwyższenie podatku od fundacji. oczekuje się, że środki te zostaną wdrożone do pierwszego kwartału 2026 r.

-Reforma w zakresie badań i rozwoju: reforma pozwoli na ujmowanie w bilansie przedsiębiorstwa, w szczególnych okolicznościach, wartości niematerialnych i prawnych wytworzonych we własnym zakresie oraz poprawi dostęp do finansowania dla innowacyjnych firm, zwłaszcza przedsiębiorstw typu start-up. Oczekuje się, że środek zostanie wdrożony do pierwszego kwartału 2029 r.

(28)Zgodnie z art. 14 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2024/1263 każda reforma i inwestycja, która stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, musi być wystarczająco szczegółowa, przewidywać koncentrację działań na wstępie, być ujęta w ramach czasowych i weryfikowalna.

(29)Zobowiązania zawarte w RRP, stanowiące podstawę przedłużenia, obejmują znaczące reformy i inwestycje, których celem jest poprawa stabilności finansów publicznych i zwiększenie potencjału wzrostu gospodarczego. Ponadto Austria zobowiązuje się do dalszego wdrażania reform w okresie objętym średniookresowym planem budżetowo-strukturalnym oraz do utrzymania poziomów inwestycji finansowanych ze środków krajowych zrealizowanych w okresie objętym RRP (zob. tabela 5 poniżej). Zobowiązania te będą monitorowane przez cały okres wdrażania planu. W związku z tym zgodnie z art. 36 ust. 1 lit. d) rozporządzenia (UE) 2024/1263 zobowiązania zawarte w RRP mogą być uwzględniane na potrzeby przedłużenia okresu dostosowawczego.

(30)Oczekuje się, że pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia, trwale zwiększy potencjał wzrostu i odporności gospodarki Austrii zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (UE) 2024/1263. W planie przedstawiono szacunki ilościowe, zgodnie z którymi reformy zwiększą potencjalny PKB w średnim okresie o 0,8 %. Reformy emerytalne spowodują podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i w planie szacuje się, że może to przyczynić się do dłuższego utrzymania na rynku pracy 11 000 osób. Oczekuje się, że reformy i inwestycje na rynku pracy zwiększą współczynnik aktywności zawodowej i wzmocnią siłę roboczą. Szacuje się, że reforma karty „Red-White-Red” doprowadzi do zwiększenia siły roboczej o kolejne 10 000 osób. Reforma przepisów dotyczących dodatkowych dochodów w ramach systemu świadczeń dla bezrobotnych ma na celu stworzenie skuteczniejszych mechanizmów zachęcających do podejmowania zatrudnienia. Oczekuje się, że będzie to miało bezpośredni wpływ na potencjalny PKB już w okresie objętym planem. Ponadto spodziewane jest, że środki koncentrujące się na szkoleniu zawodowym będą miały korzystny wpływ na wydajność pracy. Zgodnie z oczekiwaniami środek zachęcający do wydatków na badania i rozwój przyczyni się do zwiększenia łącznej produktywności czynników produkcji w perspektywie średniookresowej. Przewiduje się, że reformy i inwestycje w edukację i opiekę nad dziećmi przyniosą pozytywny skutek natychmiastowy, ponieważ poprawią udział rodziców, w szczególności matek, w rynku pracy. Ponadto w perspektywie długoterminowej lepsza edukacja dzieci będzie korzystna dla społeczeństwa i gospodarki. Reformy w dziedzinie opodatkowania i opieki zdrowotnej mają na celu poprawę stabilności finansów publicznych. Założenia dotyczące spodziewanego wpływu, jakie reformy i inwestycje stanowiące podstawę przedłużenia będą miały na wzrost, wydają się ostrożne i wiarygodne.

(31)Oczekuje się, że pakiet reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia, wesprze stabilność finansów publicznych zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Rząd spodziewa się, że łączny bezpośredni efekt fiskalny pakietu reform i inwestycji wyniesie 0,4 % PKB w 2029 r. Oczekuje się, że największy bezpośredni efekt fiskalny będzie miało wdrożenie środków w zakresie zabezpieczenia społecznego, które przyczyniają się również do przeciwdziałania zagrożeniom dla stabilności finansów publicznych wskazanym przez Komisję Europejską w sprawozdaniu krajowym 2025 dotyczącym Austrii. Rząd spodziewa się osiągnięcia bezpośredniego efektu fiskalnego wynoszącego 0,1 % PKB przez podwyższenie składek na ubezpieczenie społeczne dla emerytów, 0,2 % PKB przez podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę i poniżej 0,1 % PKB przez ograniczenie indeksacji emerytur do 50 % w pierwszym roku po przejściu na emeryturę. Ponadto oczekuje się, że wprowadzenie nowej formy urlopu edukacyjnego oraz reforma przepisów dotyczących dodatkowych dochodów w ramach systemu świadczeń dla bezrobotnych wygenerują do 2029 r. bezpośredni skutek fiskalny, który wyniesie mniej niż 0,1 % PKB, dzięki oszczędnościom w zakresie transferów socjalnych i wyższym dochodom podatkowym wynikającym ze wzrostu zatrudnienia. Oczekuje się, że środki w dziedzinie opodatkowania pomogą zlikwidować luki prawne i wygenerują do 2029 r. bezpośredni efekt fiskalny wynoszący 0,1 % PKB. Inne środki w zakresie opieki nad dziećmi i edukacji mają na celu zwiększenie podaży pracy i poprawę wyników kształcenia. Środki te stanowią również część pakietu konsolidacji budżetowej wprowadzanego obecnie przez Austrię, jak wspomniano powyżej w opisie strategii fiskalnej.

(32)Pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia, służy realizacji wspólnych priorytetów UE zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. c) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Oczekiwane jest, że szereg środków przyczyni się do odporności społecznej i gospodarczej, zgodnie z zasadami Europejskiego filaru praw socjalnych. Przewiduje się, że reforma składek na ubezpieczenie zdrowotne poprawi odporność i stabilność systemu opieki zdrowotnej, a reforma emerytalna podniesie rzeczywisty wiek przejścia na emeryturę, co przyniesie korzyści pod względem podaży pracy i długoterminowej stabilności systemu emerytalnego. Spodziewane jest, że reformy dotyczące wysokiej jakości opieki nad dziećmi i rynku pracy przyczynią się do wzrostu zatrudnienia. Oczekuje się, że reformy podatkowe przyczynią się do lepszego rozkładu obciążeń podatkowych. Ponadto spodziewane jest, że reforma w dziedzinie badań i rozwoju przyczyni się do realizacji wszystkich wspólnych priorytetów UE, w tym również sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji, bezpieczeństwa energetycznego i zdolności obronnych, przez wspieranie zdolności przedsiębiorstw do pozyskiwania środków na badania i rozwój oraz do zwiększenia skali działalności.

(33)W pakiecie reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia, uwzględniono odpowiednie 11 zalecenia krajowe wydane w ramach europejskiego semestru zgodnie z wymogami art. 14 ust. 2 lit. d) rozporządzenia (UE) 2024/1263. Pakiet reform i inwestycji stanowiących podstawę przedłużenia odnosi się w szczególności do zaleceń krajowych związanych z następującymi dziedzinami:

-aktywne polityki rynku pracy, zachęty do podejmowania pracy oraz uczestnictwa w rynku pracy i rozwijania umiejętności (zalecenia dla poszczególnych krajów wydane w latach 2019, 2020, 2022, 2023, 2024 i powtórzone w 2025 r.) poprzez rozszerzenie obowiązkowej wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem, reformę urlopu edukacyjnego oraz kartę „Red-White-Red” w celu zapewnienia obywatelom państw trzecich dostępu do rynku pracy;

-poprawa koszyka podatkowego (zalecenie krajowe wydane w 2025 r.) przez podniesienie między innymi podatków od gier hazardowych;

-edukacja (zalecenia dla poszczególnych krajów wydane w latach 2019, 2020 i 2025) przez przedłużenie zawartego w RRP działania dotyczącego wzmocnienia zdolności szkół do sprostania wyzwaniom, które wykorzystuje wskaźniki społeczne i ma na celu poprawę równości szans;

-środki w obszarze opieki nad dziećmi mają na celu wspieranie uczestnictwa kobiet w rynku pracy i przyczynienie się do przeciwdziałania negatywnym tendencjom demograficznym, zgodnie z zaleceniami dla poszczególnych krajów na rok 2025 dotyczącymi zatrudnienia i polityki społecznej.

(34)Plan zapewnia utrzymanie planowanego łącznego poziomu inwestycji publicznych finansowanych ze środków krajowych realizowanych średnio w okresie objętym RRP, zgodnie z wymogami art. 14 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2024/1263.

Tabela 5: Przewidziane w planie inwestycje publiczne finansowane ze środków krajowych (% PKB)

Źródło: średniookresowy plan budżetowo-strukturalny Austrii.

(35)Ponadto zobowiązania dotyczące pakietu reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia, można uznać za spójne z zobowiązaniami zawartymi w RRP oraz w umowie partnerstwa uzgodnionej na podstawie wieloletnich ram finansowych zgodnie z wymogami art. 14 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2024/1263. W kontekście rewizji po przedłożeniu planu proponuje się dodanie do austriackiego RRP reform dotyczących emerytur.

(36)Podsumowując, ocenia się, że pakiet reform i inwestycji, które stanowią podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego spełnia łącznie kryteria określone w art. 14 rozporządzenia (UE) 2024/1263. W związku z tym okres dostosowawczy może zostać przedłużony z 4 do 7 lat, jak przedstawiono w planie.

Opisane w planie zamiary dotyczące innych reform i inwestycji w odpowiedzi na główne wyzwania wskazane w kontekście europejskiego semestru i z uwzględnieniem wspólnych priorytetów Unii

(37)Oprócz pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego, w planie opisano zamiary polityczne dotyczące innych reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru, a w szczególności w zaleceniach dla poszczególnych krajów, oraz służących realizacji wspólnych priorytetów UE. Plan przewiduje 53 reformy i inwestycje, z których osiem otrzymuje wsparcie finansowe z Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, a sześć – z funduszy polityki spójności. Reformy i inwestycje przewidziane w planie opierają się na obowiązującym obecnie rządowym dokumencie strategicznym 13 .

(38)Jeżeli chodzi o wspólny priorytet dotyczący sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji, łącznie z celami dotyczącymi klimatu określonymi w rozporządzeniu (UE) 2021/1119 plan obejmuje inwestycje w infrastrukturę zrównoważonego transportu i zielonej mobilności (częściowo uwzględnione w RRP) służące ograniczeniu emisji, zwłaszcza w sektorze transportu. Oczekuje się, że środki te będą zgodne z zaleceniami dla poszczególnych krajów na lata 2019, 2020 i 2025 dotyczącymi transportu. Plan zawiera oprócz tego działania mające na celu poprawę umiejętności cyfrowych i zwiększenie wykorzystania rozwiązań cyfrowych w sektorze zdrowia oraz działania ukierunkowane na dalsze postępy we wdrażaniu sieci szerokopasmowych (uwzględnione w RRP). Oczekuje się, że działania te będą zgodne z zaleceniami dla poszczególnych krajów na lata 2019, 2020 i 2025 dotyczącymi polityki inwestycyjnej na rzecz transformacji cyfrowej.

(39)Jeżeli chodzi o wspólny priorytet dotyczący odporności społecznej i gospodarczej, w tym Europejski filar praw socjalnych, plan obejmuje szereg środków mających na celu łagodzenie niedoborów wykwalifikowanej siły roboczej, skierowanych do różnych odbiorców, takich jak osoby poszukujące pracy, pracownicy kontynuujący podnoszenie kwalifikacji, migrująca wykwalifikowana siła robocza i pracownicy w starszym wieku. Ponadto plan zawiera reformy i inwestycje mające na celu wzmocnienie sektora opieki zdrowotnej (w tym poprawę opieki ambulatoryjnej) oraz działania ukierunkowane na rozszerzenie wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem oraz wzmocnienie systemu edukacji za pomocą dodatkowych zasobów, podniesienie autonomii szkół i wsparcie psychologiczne (niektóre z tych środków są również objęte RRP). W celu zwiększenia konkurencyjności i wydajności austriackiej gospodarki plan obejmuje również opracowanie strategii przemysłowej, a także zobowiązania do ograniczenia biurokracji, w szczególności w odniesieniu do MŚP. Oczekuje się, że środki te przyczynią się do realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów na lata 2019, 2020 i 2025 dotyczących aktywnej polityki rynku pracy, zachęt do podejmowania pracy i uczestnictwa w rynku pracy, opieki zdrowotnej, edukacji i otoczenia działalności gospodarczej.

(40)Jeżeli chodzi o wspólny priorytet, jakim jest bezpieczeństwo energetyczne, plan obejmuje środki inwestycyjne mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa dostaw gazu (West-Austria-Gas-Pipeline).

(41)Jeżeli chodzi o wspólny priorytet dotyczący zdolności obronnych, plan nie przewiduje innych reform ani inwestycji, ale wskazuje na potrzeby w zakresie inwestycji służących budowaniu zdolności obronnych.

(42)Plan zawiera informacje na temat spójności, a w stosownych przypadkach także komplementarności z funduszami w ramach polityki spójności oraz RRP Austrii. W planie zaznaczono pokrótce, że zawarte w nim reformy i inwestycje odpowiadają na główne wyzwania zidentyfikowane w ramach europejskiego semestru oraz służą realizacji wspólnych priorytetów Unii i są zgodne z działaniami przyjętymi w RRP.

(43)W planie omówiono potrzeby Austrii w zakresie inwestycji publicznych związanych ze wspólnymi priorytetami UE. W odniesieniu do sprawiedliwej zielonej i cyfrowej transformacji w planie podkreślono potrzebę inwestycji w energię ze źródeł odnawialnych, technologie klimatyczne, infrastrukturę cyfrową i zrównoważoną mobilność, przy jednoczesnym wspieraniu różnorodności biologicznej, gospodarki o obiegu zamkniętym i innowacji w dziedzinie sztucznej inteligencji. Ponadto plan obejmuje zobowiązanie do utworzenia funduszu transformacji wspierającego procesy przekształceń w gospodarce, przemyśle i rolnictwa, z zamiarem stworzenia punktu kompleksowej obsługi dla wszelkich form wsparcia transformacyjnego. Jeżeli chodzi o odporność społeczną i gospodarczą, w planie podkreślono potrzebę inwestycji w rynek pracy, edukację, opiekę zdrowotną i długoterminową oraz przystępne cenowo mieszkania, przy jednoczesnym wspieraniu MŚP, badań naukowych i innowacji w dążeniu do poprawy wydajności i stabilności gospodarczej. Ponadto utworzony zostanie fundusz funduszy służący mobilizacji krajowego i międzynarodowego kapitału wysokiego ryzyka, aby ułatwić austriackim przedsiębiorstwom dostęp do kapitału wzrostu. W odniesieniu do bezpieczeństwa energetycznego w planie podkreślono potrzebę rozbudowy infrastruktury energetycznej i zmniejszenia zależności od rosyjskiego gazu, w szczególności przez projekty gazociągów i wysiłki w zakresie elektryfikacji, aby zapewnić długoterminowe, konkurencyjne i bezpieczne dostawy energii. W odniesieniu do budowania zdolności obronnych w planie podkreślono potrzebę dalszego wdrażania długoterminowego planu rozwoju austriackich sił zbrojnych, zapewniającego modernizację i koncentrację sił wojskowych, z uwzględnieniem ograniczeń fiskalnych.

Wnioski z oceny Komisji

(44)Ogółem Komisja jest zdania, że plan Austrii spełnia wymogi określone w rozporządzeniu (UE) 2024/1263.

WNIOSEK OGÓLNY

(45)Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2024/1263 Rada powinna zalecić Austrii przyjęcie ścieżki wydatków netto przedstawionej w planie oraz zatwierdzić pakiet reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego do 7 lat,

NINIEJSZYM ZALECA AUSTRII:

1)Zapewnienie, aby wzrost wydatków netto nie przekraczał maksymalnych wartości określonych w załączniku I do niniejszego zalecenia.

2)Wdrożenie pakietu reform i inwestycji, który stanowi podstawę przedłużenia okresu dostosowania fiskalnego do 7 lat, jak określono w załączniku II do niniejszego zalecenia, we wskazanych terminach.

Co więcej, Rada wzywa Austrię do zapewnienia realizacji innych reform i inwestycji odpowiadających na główne wyzwania wymienione w ramach europejskiego semestru, w szczególności w zaleceniach dla poszczególnych krajów, oraz służących realizacji wspólnych priorytetów Unii.

ZAŁĄCZNIK I

Maksymalne stopy wzrostu wydatków netto
(roczne i skumulowane stopy wzrostu, w ujęciu nominalnym)

AUSTRIA

ZAŁĄCZNIK II

Pakiet reform i inwestycji stanowiący podstawę przedłużenia okresu dostosowawczego do siedmiu lat

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

(1)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1263 z dnia 29 kwietnia 2024 r. w sprawie skutecznej koordynacji polityk gospodarczych i w sprawie wielostronnego nadzoru budżetowego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 (Dz.U. L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj ). 

(2)    Rozporządzenie Rady (UE) 2024/1264 z dnia 29 kwietnia 2024 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (Dz.U. L, 2024/1264, 30.4.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1264/oj ).

(3)    Dyrektywa Rady (UE) 2024/1265 z dnia 29 kwietnia 2024 r. zmieniająca dyrektywę 2011/85/UE w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich (Dz.U. L, 2024/1265, 30.4.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1265/oj ).

(4)    Wydatki netto w rozumieniu definicji zawartej w art. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1263, tzn. wydatki publiczne po skorygowaniu o (i) wydatki z tytułu odsetek, (ii) działania dyskrecjonalne po stronie dochodów, (iii) wydatki na programy unijne w pełni kompensowane dochodami z funduszy unijnych, (iv) krajowe wydatki na współfinansowanie programów finansowanych przez Unię, (v) cykliczne elementy wydatków na zasiłki dla bezrobotnych oraz (vi) działania jednorazowe i inne działania tymczasowe.

(5)    Uprzednie zalecenia przekazane państwom członkowskim oraz Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu obejmują trajektorie nieprzewidujące przedłużenia okresu dostosowawczego i przewidujące takie przedłużenie (tj. obejmujące okres odpowiednio 4 i 7 lat). W zaleceniach tych zawarte są również główne początkowe warunki i podstawowe założenia zastosowane w ramach średniookresowych prognoz Komisji dotyczących długu publicznego. Trajektorię referencyjną obliczono na podstawie metodyki opisanej w wydanym przez Komisję monitorze stabilności długu z 2023 r. ( https://economy-finance.ec.europa.eu/publications/debt-sustainability-monitor-2023_en?prefLang=pl ). Opiera się ona na prognozie Komisji z jesieni 2024 r. oraz wydłużeniu tej prognozy w średnim okresie do 2034 r., a długoterminowy wzrost PKB i koszty starzenia się społeczeństwa są zgodne ze wspólnym sprawozdaniem Komisji i Rady na temat starzenia się społeczeństwa z 2024 r. ( https://economy-finance.ec.europa.eu/publications/2024-ageing-report-economic-and-budgetary-projections-eu-member-states-2022-2070_en?prefLang=pl ). 

(6)     https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-governance/national-medium-term-fiscal-structural-plans_pl#Austria . 

(7)    Zalecenie dotyczące zalecenia Rady mającego na celu likwidację nadmiernego deficytu w Austrii z 23.06.2025 r., COM(2025) 343 final.

(8)    Opinia Komisji w sprawie projektu planu budżetowego Austrii z 23.06.2025 r., C(2025) 4106 final.

(9)    Zalecenie Rady w sprawie polityki gospodarczej, polityki społecznej, polityki zatrudnienia, polityki strukturalnej i polityki budżetowej Austrii, Dz.U. C XXX, X.X.2025, s. XX.

(10)    Zob. opinia Komisji z dnia 23 czerwca 2025 r. w sprawie projektu planu budżetowego Austrii.

(11)    Za „odpowiednie” zalecenia dla poszczególnych krajów uznaje się zalecenia: (i) o których mowa w decyzji wykonawczej Rady w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności w odniesieniu do działań ujętych w RRP oraz (ii) przyjęte przez Radę w 2025 r.

(12)    Zakłada się i przyjmuje, że te dwa okresy będą się pokrywać. Wymóg utrzymania poziomu inwestycji ma obowiązywać w kolejnych latach po zakończeniu okresu stosowania Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności.

(13)    „Jetzt das Richtige tun. Für Österreich. Regierungsprogramm 2025–2029”, dostępny pod adresem https://www.bundeskanzleramt.gv.at/dam/jcr:8d78b028-70ba-4f60-a96e-2fca7324fd03/Regierungsprogramm_2025-2029.pdf