52025AE4282

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52025AE4282 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52025AE4282

Help

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego – Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 904/2010 w odniesieniu do dostępu Prokuratury Europejskiej i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) do informacji dotyczących podatku od wartości dodanej na poziomie Unii (COM(2025) 685 final – 2025/0348 (CNS))

EESC 2025/04282

Dz.U. C, C/2026/2545, 22.5.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2545/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2545/oj

HTML

PDF - authentic OJ

e-signature

How to verify the authenticity of the Official Journal

Dziennik Urzędowy
Unii Europejskiej

Seria C

C/2026/2545

22.5.2026

Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 904/2010 w odniesieniu do dostępu Prokuratury Europejskiej i Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) do informacji dotyczących podatku od wartości dodanej na poziomie Unii

(COM(2025) 685 final – 2025/0348 (CNS))

(C/2026/2545)

Sprawozdawczyni:

Justyna Kalina OCHĘDZAN

Doradca	Samuel CORNELLA
Wniosek o konsultację	Rada Unii Europejskiej, 20.11.2025
Podstawa prawna	Art. 113 i 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Dokumenty Komisji Europejskiej	COM(2025) 685 final – 2025/0348 (CNS)
Odpowiednie cele zrównoważonego rozwoju	Cel 8 – Promować stabilny, zrównoważony i inkluzywny wzrost gospodarczy, pełne i produktywne zatrudnienie oraz godną pracę dla wszystkich ludzi
Sekcja odpowiedzialna	Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej
Data przyjęcia przez sekcję	5.2.2026
Data przyjęcia na sesji plenarnej	18.2.2026
Sesja plenarna nr	603
Wynik głosowania (za/przeciw/wstrzymało się)	201/0/1

1. ZALECENIA

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES)

1.1.

W pełni popiera wysiłki Komisji na rzecz promowania bardziej kompleksowego i całościowego podejścia do zwalczania oszustw związanych z podatkiem od wartości dodanej (VAT) poprzez umożliwienie Prokuraturze Europejskiej (EPPO) i Europejskiemu Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) dostępu do danych dotyczących VAT na podstawie rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010 (1).

1.2.

Przyznaje, że w celu zwalczania najpoważniejszych form oszustw związanych z VAT konieczne jest umożliwienie właściwym organom szybkiego gromadzenia, wykorzystywania i porównywania informacji dotyczących VAT z wielu państw członkowskich, dzięki czemu właściwe organy podatkowe będą mogły z mniejszym opóźnieniem reagować na nieuczciwe działania.

1.3.

Docenia, że wniosek Komisji jest następstwem oceny ex post przepisów mających zastosowanie na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010 i uwzględnia informacje zwrotne przekazane przez państwa członkowskie. EKES zwraca jednak uwagę na fakt, że w odniesieniu do omawianego wniosku nie przeprowadzono oceny skutków, chociaż przyznaje, że wynikało to z pilnego postulatu państw członkowskich dotyczącego jak najszybszego usprawnienia obowiązujących ram prawnych, zwłaszcza ze względu na korzyści płynące ze skuteczniejszego zwalczania nadużyć finansowych.

1.4.

Zauważa, że wniosek jest w pełni zgodny z zasadą pomocniczości, ponieważ wzmocnienia roli EPPO i OLAF-u w celu dostępu do danych dotyczących VAT nie można osiągnąć na szczeblu państw członkowskich ani za pomocą instrumentów nieustawodawczych i jasne jest, że wymaga to kompleksowego europejskiego podejścia mającego na celu poprawę odpowiednich ram prawnych UE.

1.5.

Uważa, że wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ wiąże się z ukierunkowanymi zmianami w obowiązujących przepisach, opierającymi się na ocenie ex post rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010 i na konsultacjach z zainteresowanymi stronami, i nie narzuca europejskim obywatelom ani przedsiębiorstwom dodatkowych obowiązków sprawozdawczych ani kosztów przestrzegania przepisów. Wniosek ogranicza się również do informacji o VAT, które są już wymieniane na podstawie rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010.

1.6.

Z zadowoleniem przyjmuje zamiar Komisji, by zacieśnić współpracę między właściwymi organami zwalczającymi oszustwa związane z VAT, w tym możliwość zacieśnienia współpracy między Europolem a Eurofisc w ramach rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010. Wzywa do dalszego usprawnienia zorganizowanej współpracy między wszystkimi właściwymi organami zaangażowanymi w skuteczne zwalczanie luki w przestrzeganiu przepisów VAT i uszczuplania dochodów z tego tytułu.

1.7.

Podkreśla, że skuteczniejsze działania przeciwko oszustwom związanym z VAT pomagają przywrócić uczciwą konkurencję na rynku wewnętrznym z korzyścią dla przedsiębiorstw przestrzegających przepisów, nad którymi w przeciwnym razie miałyby przewagę nieuczciwe podmioty.

1.8.

Zaznacza, że przetwarzanie danych dotyczących VAT i dostęp do nich muszą być w pełni zgodne z obowiązującymi przepisami ustawowymi i wykonawczymi oraz z zasadą minimalizacji danych, z należytym uwzględnieniem tego, że w przedmiotowej sprawie jednocześnie zastosowanie ma też ogólne rozporządzenie o ochronie danych (RODO), rozporządzenie (UE) 2018/1725 (2) mające zastosowanie do instytucji UE oraz osobny system ochrony danych ustanowiony w rozdziale VIII rozporządzenia w sprawie EPPO, który wymaga szczególnej uwagi.

1.9.

Z innej i szerszej perspektywy popiera wniosek Komisji, ponieważ pozwoli on na pozyskiwanie większych zasobów finansowych wchodzących w skład m.in. zasobów własnych UE, co ma strategiczne znaczenie w czasie, gdy Komisja i państwa członkowskie aktywnie debatują nad wprowadzeniem nowych zasobów w celu wspierania długoterminowych celów UE.

2. NOTY WYJAŚNIAJĄCE

2.1.

Wniosek Komisji ma na celu umożliwienie EPPO i OLAF-owi dostępu do danych dotyczących VAT wymienianych na szczeblu UE na podstawie rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010. Celem wniosku jest zapewnienie spójności między rozporządzeniem w sprawie EPPO i rozporządzeniem w sprawie OLAF-u, z jednej strony, a rozporządzeniem Rady (UE) nr 904/2010 w sprawie współpracy administracyjnej oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej, z drugiej strony.

Ocena ogólna

2.2.

EKES w pełni popiera wysiłki Komisji na rzecz promowania bardziej kompleksowego i całościowego podejścia do zwalczania oszustw związanych z VAT poprzez umożliwienie EPPO i OLAF-owi dostępu do danych dotyczących VAT na podstawie rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010. Według szacunków Komisji same tylko związane z VAT wewnątrzwspólnotowe oszustwa typu „znikający podmiot gospodarczy” powodują straty w wysokości od 12,5 mld EUR do 32,8 mld EUR rocznie. Co roku za pośrednictwem Eurofisc wykrywa się jednak zaledwie 2,5 mld EUR tego ubytku dochodów z tytułu VAT, co uwypukla potrzebę wzmożenia wysiłków na rzecz zwalczania oszustw związanych z VAT, które szkodzą zarówno dochodom podatkowym, jak i legalnym przedsiębiorstwom.

2.3.

EKES przyznaje, że aby zwalczać najpoważniejsze formy oszustw związanych z VAT, należy poprawić szybki dostęp do informacji wymienianych już między państwami członkowskimi i wykorzystanie tych informacji, dzięki czemu właściwe organy podatkowe będą z mniejszym opóźnieniem reagować na nieuczciwe działania. Potrzebę tę wyraźnie pokazują niedawne dochodzenia EPPO przeprowadzone w ponad połowie państw członkowskich, takie jak sprawa Calypso, które dotyczyły siatek przestępczych zalewających rynek UE towarami nielegalnie przywożonymi z Chin, a jednocześnie uchylających się od ceł i VAT w 17 państwach członkowskich.

2.4.

Wniosek umożliwi EPPO i OLAF-owi szybki dostęp do centralnie zarządzanych danych dotyczących VAT, co ma kluczowe znaczenie dla skutecznego i szybkiego zwalczania oszustw związanych z VAT. W ten sposób zajęto się problemem ograniczeń obecnego skomplikowanego systemu, który opiera się na wielu rozwiązaniach w zakresie współpracy dwustronnej z krajowymi organami podatkowymi. Jednocześnie wniosek wykorzystuje i zacieśnia współpracę prowadzoną za pośrednictwem istniejących mechanizmów, w szczególności Eurofisc, który odgrywa kluczową rolę w koordynowaniu wymiany, analizy i działań następczych w odniesieniu do informacji dotyczących oszustw związanych z VAT między państwami członkowskimi. Dlatego też EKES uważa, że wniosek skutecznie wzmacnia współpracę organów podatkowych w walce z oszustwami związanymi z VAT i jest zgodny z zasadą uproszczenia procedur administracyjnych.

2.5.

Docenia, że wniosek Komisji jest następstwem oceny ex post przepisów mających zastosowanie na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010 i uwzględnia informacje zwrotne przekazane przez państwa członkowskie. EKES zwraca jednak uwagę, że w odniesieniu do omawianego wniosku nie przeprowadzono oceny skutków, chociaż przyznaje, że wynikało to z pilnego postulatu państw członkowskich dotyczącego jak najszybszego usprawnienia obowiązujących ram prawnych. Jednocześnie wniosek nie wprowadza nowych obowiązków sprawozdawczych ani obowiązków w zakresie zgodności dla podmiotów gospodarczych, ma też bardzo ograniczony wpływ na budżet.

Zasady pomocniczości i proporcjonalności

2.6.

EKES zgadza się, że wniosek jest w pełni zgodny z zasadą pomocniczości, ponieważ wzmocnienia roli EPPO i OLAF-u w celu dostępu do danych dotyczących VAT nie można osiągnąć na szczeblu państw członkowskich ani za pomocą instrumentów nieustawodawczych, i jasne jest, że wymaga to kompleksowego europejskiego podejścia mającego na celu poprawę odpowiednich ram prawnych na szczeblu Unii.

2.7.

Jak się wydaje, wniosek Komisji jest też zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ wiąże się z ukierunkowanymi zmianami w mających zastosowanie przepisach, opierającymi się na specjalnej ocenie ex post rozporządzenia Rady (UE) nr 904/2010 i na konsultacjach z zainteresowanymi stronami, i nie narzuca europejskim obywatelom ani przedsiębiorstwom dodatkowych obowiązków sprawozdawczych ani kosztów przestrzegania przepisów. W tym względzie warto zauważyć, że wniosek koncentruje się przede wszystkim na poprawie współpracy administracyjnej i wykorzystywaniu informacji już wymienianych między organami podatkowymi i nie rozszerza kategorii gromadzonych danych dotyczących VAT.

Dodatkowa współpraca administracyjna a ochrona danych

2.8.

Komisja zauważa, że jej wniosek pozostaje bez uszczerbku dla możliwości wzmocnienia współpracy między Europolem a Eurofisc w kontekście przeglądu unijnej struktury zwalczania nadużyć finansowych i gruntownej zmiany mandatu Europolu, jak przewidziano w ramach ProtectEU. EKES z zadowoleniem przyjmuje ten trwający proces i wzywa Komisję do dalszego zacieśniania współpracy między właściwymi organami w celu skutecznego zwalczania luki w przestrzeganiu przepisów VAT i uszczuplania dochodów z tego tytułu.

2.9.

Dane dotyczące VAT mogą obejmować dane osobowe, co oznacza, że wysiłki na rzecz monitorowania oszustw związanych z VAT mogą również dotyczyć danych odnoszących się do legalnych przedsiębiorstw i obywateli europejskich, mimo że za oszustwami związanymi z VAT w dużej mierze stoi przestępczość zorganizowana. EKES podkreśla, że przetwarzanie danych dotyczących VAT i dostęp do nich muszą być w pełni zgodne z obowiązującymi przepisami ustawowymi i wykonawczymi oraz z zasadą minimalizacji przetwarzania danych. Te ramy prawne są szczególnie złożone w przypadku przedmiotowego wniosku, gdyż jednocześnie zastosowanie mają RODO, rozporządzenie (UE) 2018/1725 mające zastosowanie do instytucji UE oraz osobny system ochrony danych ustanowiony w rozdziale VIII rozporządzenia w sprawie EPPO, który wymaga szczególnej uwagi.

Oszustwa związane z VAT a finansowe zasoby własne UE

2.10.

We wniosku Komisji znalazło się odniesienie do wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie C-105/14, w której Trybunał stwierdził, że interesy finansowe Unii obejmują również dochody Unii pochodzące z zastosowania jednolitej stawki podatku do zharmonizowanej podstawy opodatkowania VAT ustalonej według zasad Unii. W tym kontekście EKES popiera wniosek Komisji w zakresie, w jakim przyczyni się on również do zwiększonego pozyskiwania zasobów finansowych wchodzących w skład zasobów własnych UE, co ma strategiczne znaczenie w czasie, gdy Komisja i państwa członkowskie debatują nad wprowadzeniem nowych zasobów w celu wsparcia długoterminowych celów UE.

Bruksela, dnia 18 lutego 2026 r.

Przewodniczący

Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Séamus BOLAND

(1) Rozporządzenie Rady (UE) nr 904/2010 z dnia 7 października 2010 r. w sprawie współpracy administracyjnej oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej (Dz.U. L 268 z 12.10.2010, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2010/904/oj).

(2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 45/2001 i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2545/oj

ISSN 1977-1002 (electronic edition)

Top

Choose the experimental features you want to try