This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0399
Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Directive 2009/65/EC as regards the use of key information documents by management companies of undertakings for collective investment in transferable securities (UCITS)
Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2009/65/WE w odniesieniu do stosowania dokumentów zawierających kluczowe informacje przez spółki zarządzające przedsiębiorstwami zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS)
Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca dyrektywę 2009/65/WE w odniesieniu do stosowania dokumentów zawierających kluczowe informacje przez spółki zarządzające przedsiębiorstwami zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS)
COM/2021/399 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 15.7.2021
COM(2021) 399 final
2021/0219(COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 2009/65/WE w odniesieniu do stosowania dokumentów zawierających kluczowe informacje przez spółki zarządzające przedsiębiorstwami zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
Przyczyny i cele wniosku
Każde przedsiębiorstwo zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS) musi udostępniać dokument zawierający „kluczowe informacje dla inwestorów” zgodnie z dyrektywą 2009/65/WE („dyrektywa”) 1 . Te informacje na temat celów i polityki inwestycyjnej, profilu ryzyka i zysku, opłat, wyników osiągniętych w przeszłości oraz innych, mających praktyczne znaczenie elementów ułatwiają inwestorom zrozumienie podstawowych cech UCITS i podejmowanie świadomych decyzji inwestycyjnych. W art. 78–82 i art. 94 dyrektywy ustanowiono główne zasady dotyczące przedmiotowego dokumentu. W rozporządzeniu Komisji (UE) nr 583/2010 2 ustanowiono dalsze przepisy dotyczące jego treści i formatu.
UCITS stanowią „detaliczny produkt zbiorowego inwestowania i ubezpieczeniowy produkt inwestycyjny” (PRIIP) w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 1286/2014 3 , w którym określono wymóg, zgodnie z którym każdemu PRIIP musi towarzyszyć „dokument zawierający kluczowe informacje”. Dokument ten zawiera informacje na temat profilu ryzyka i zysku PRIIP, w tym na temat maksymalnej możliwej straty zainwestowanego kapitału i odpowiednich scenariuszy dotyczących wyników, kosztów, jakie muszą ponieść inwestorzy indywidualni inwestujący w PRIIP, oraz innych szczegółów. Również te informacje ułatwiają inwestorom indywidualnym zrozumienie podstawowych cech produktu i podejmowanie świadomych decyzji inwestycyjnych. W rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2017/653 4 ustanowiono szczegółowe przepisy dotyczące prezentacji, treści, przeglądu i zmiany oraz przekazywania tego dokumentu. W rozporządzeniu delegowanym (UE) 2016/1904 5 ustanowiono przepisy dotyczące interwencji produktowej.
Art. 32 rozporządzenia (UE) nr 1286/2014 zawiera przepis przejściowy, zgodnie z którym spółki zarządzające, spółki inwestycyjne oraz osoby doradzające w zakresie jednostek UCITS i jednostek funduszy innych niż UCITS lub je sprzedające są tymczasowo zwolnione z wymogu przekazywania inwestorom indywidualnym dokumentu zawierającego kluczowe informacje. Ten przepis przejściowy obowiązuje obecnie do dnia 31 grudnia 2021 r.
Niniejszą dyrektywę uzupełniają dwa inne środki. Po pierwsze, Komisja proponuje przedłużenie do dnia 30 czerwca 2022 r. okresu obowiązywania przepisu przejściowego ustanowionego w rozporządzeniu (UE) nr 1286/2014. Zapewni to czas niezbędny do przygotowania się na wygaśnięcie przepisu przejściowego i na wdrożenie, począwszy od dnia 1 lipca 2022 r., innego środka (który obejmuje zmiany w rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/653). Przedmiotowe trzy środki są zatem zsynchronizowane pod względem dat rozpoczęcia stosowania.
Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami począwszy od dnia 1 lipca 2022 r. inwestorzy dokonujący inwestycji w UCITS otrzymywaliby zarówno „dokument zawierający kluczowe informacje” zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1286/2014, jak i „kluczowe informacje dla inwestorów” zgodnie z dyrektywą 2009/65/WE. Należy uniknąć sytuacji, w której inwestorzy indywidualni otrzymują – na potrzeby ujawnienia informacji przed zawarciem umowy – dwa różne dokumenty w odniesieniu do tego samego UCITS. Niniejsza dyrektywa gwarantuje, że „dokument zawierający kluczowe informacje”, który w odniesieniu do konkretnego UCITS został sporządzony, przekazany, zmieniony i przetłumaczony zgodnie z odpowiednim rozporządzeniem, jest uznawany za spełniający wymogi dotyczące „kluczowych informacji dla inwestorów” określone w dyrektywie 2009/65/WE.
Niniejsza inicjatywa nie jest częścią programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT).
Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
W rozporządzeniu delegowanym (UE) 2017/653 określono wymogi w odniesieniu do prezentacji i treści dokumentu zawierającego kluczowe informacje dotyczące PRIIP, standardowego formatu takiego dokumentu, metody prezentacji ryzyka i zysku oraz obliczania kosztów, a także warunków i minimalnej częstotliwości dokonywania przeglądu informacji zawartych w tym dokumencie oraz warunków spełnienia wymogu jego przekazania inwestorom indywidualnym. Europejski Urząd Nadzoru Bankowego (EUNB), Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA) i Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA) wspólnie przedłożyły projekt zmian regulacyjnych standardów technicznych zawartych w tym rozporządzeniu, w tym dostosowania techniczne ułatwiające stosowanie przedmiotowych przepisów w odniesieniu do UCITS.
Niniejszy wniosek ma na celu zapewnienie, by dokumenty zawierające kluczowe informacje, które są zgodne z rozporządzeniem (UE) nr 1286/2014, były uznawane za spełniające wymogi dotyczące kluczowych informacji dla inwestorów w odniesieniu do UCITS, określone w art. 78–82 i art. 94 dyrektywy 2009/65/WE.
Spójność z innymi politykami Unii
Wzmocnienie gospodarki UE i pobudzenie inwestycji w celu tworzenia miejsc pracy we wszystkich 27 państwach członkowskich – poprzez stworzenie pogłębionego jednolitego rynku dla kapitału (unii rynków kapitałowych) – stanowi jeden z priorytetów Komisji. Oczekuje się, że ulepszone przepisy dotyczące inwestorów indywidualnych przyniosą korzyści również w innych obszarach polityki, w których istotną rolę odgrywają transakcje między przedsiębiorstwami a konsumentami.
Niniejszy wniosek służy uniknięciu sytuacji, w której inwestorom indywidualnym udostępniane są – na potrzeby ujawnienia informacji przed zawarciem umowy – dwa różne dokumenty w odniesieniu do tego samego UCITS. Dokument zawierający kluczowe informacje umożliwi inwestorom indywidualnym porównanie podstawowych cech gospodarczych i prawnych UCITS z cechami innych PRIIP. Jeśli chodzi o ujawnianie informacji przed zawarciem umowy twórcy UCITS oraz osoby doradzające w zakresie jednostek UCITS lub je sprzedające będą musieli spełniać wyłącznie wymogi prawne określone w rozporządzeniu (UE) nr 1286/2014. Niniejszy wniosek przyczynia się do rozwoju bardziej zintegrowanych rynków kapitałowych, ułatwiając inwestorom indywidualnym, zarządzającym funduszami, jak również – w ostatecznym rozrachunku – przedsiębiorstwom, w których dokonuje się inwestycji, czerpanie korzyści płynących z jednolitego rynku.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
Podstawa prawna
Podstawę niniejszego wniosku stanowi art. 53 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który stanowi również podstawę prawną dyrektywy 2009/65/WE.
Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Zgodnie z tą zasadą działanie na szczeblu UE można podjąć tylko wtedy, gdy cele zamierzonego działania nie mogą zostać osiągnięte przez państwa członkowskie działające indywidualnie.
Interwencja Unii, polegająca na przyjęciu jednolitego podejścia do ujawniania informacji związanych z PRIIP, jest niezbędna w celu usunięcia barier na wewnętrznym rynku usług i produktów finansowych. Stwierdzony problem (dwa różne dokumenty na potrzeby ujawniania informacji przed zawarciem umowy dotyczące tego samego UCITS) można rozwiązać jedynie na szczeblu Unii, gdyż wszelkie zmiany w dyrektywie 2009/65/WE muszą być dokonywane na podstawie wniosku Komisji.
Proporcjonalność
Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 TUE. Proponowane środki są konieczne w celu ograniczenia skutków równoległego stosowania dyrektywy 2009/65/WE i rozporządzenia (UE) nr 1286/2014.
Przedmiotowe działanie Unii jest konieczne, aby zapewnić skuteczne stosowanie przepisów dotyczących PRIIP przez właściwe organy i twórców PRIIP oraz sprawne funkcjonowanie wewnętrznego rynku funduszy inwestycyjnych. Wniosek doprowadzi do zmniejszenia obciążeń i kosztów dla UCITS związanych z przestrzeganiem przepisów poprzez wyeliminowanie powielania procesów ujawniania informacji przed zawarciem umowy, uciążliwych wymogów oraz niepotrzebnej złożoności regulacyjnej i braku pewności prawa.
Wybór instrumentów
Celem jest usunięcie barier poprzez zmianę dyrektywy. W związku z tym najwłaściwszym instrumentem jest dyrektywa.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
Niniejszemu wnioskowi nie towarzyszy odrębna ocena skutków, gdyż ocenę taką przeprowadzono już w odniesieniu do rozporządzenia delegowanego (UE) nr 1286/2014, które dotyczy również UCITS. Wniosek nie prowadzi do nałożenia nowych obowiązków na uczestników rynków finansowych.
Niniejszy wniosek wspiera prawa zapisane w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. Głównym celem jest wzmocnienie praw konsumentów (art. 38 Karty) i ułatwienie korzystania z prawa do świadczenia usług w dowolnym państwie członkowskim (art. 15 ust. 2 Karty).
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu na budżet Komisji.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
W ramach dokonywanego przez Komisję przeglądu rozporządzenia (UE) nr 1286/2014, stanowiącego część przyszłej strategii w zakresie inwestycji detalicznych, przeanalizowane zostanie między innymi stosowanie przepisów określonych w tym rozporządzeniu. W przeglądzie tym wykorzystane zostaną informacje zgromadzone w ramach konsultacji publicznych oraz rozmów z EUNB, ESMA i EIOPA oraz przedstawicielami państw członkowskich.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Niniejszy wniosek służy wprowadzeniu do dyrektywy 2009/65/WE nowego art. 82a. Artykuł ten stanowi w jasny, precyzyjny i bezwarunkowy sposób, że w przypadku gdy „dokument zawierający kluczowe informacje” zostaje w odniesieniu do konkretnego UCITS sporządzony, przekazany, zmieniony i przetłumaczony zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1286/2014, należy go uznać za spełniający wymogi mające zastosowanie do „kluczowych informacji dla inwestorów” do celów tej dyrektywy.
.
2021/0219 (COD)
Wniosek
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
zmieniająca dyrektywę 2009/65/WE w odniesieniu do stosowania dokumentów zawierających kluczowe informacje przez spółki zarządzające przedsiębiorstwami zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS)
(Tekst mający znaczenie dla EOG)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 53 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 6 ,
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Zgodnie z art. 78 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/65/WE 7 spółki inwestycyjne i spółki zarządzające mają obowiązek sporządzenia krótkiego dokumentu zawierającego kluczowe informacje na temat podstawowych cech przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe (UCITS), których jednostki są oferowane inwestorom („kluczowe informacje dla inwestorów”), tak by inwestorzy ci mogli zrozumieć charakter oraz ryzyko związane z danym UCITS oraz, w konsekwencji, podjąć świadome decyzje inwestycyjne.
(2)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1286/2014 8 zobowiązuje twórców detalicznych produktów zbiorowego inwestowania i ubezpieczeniowych produktów inwestycyjnych (PRIIP) do sporządzenia – zanim produkty takie zostaną udostępnione inwestorom indywidualnym – dokumentu zawierającego kluczowe informacje na temat danego produktu, tak aby umożliwić inwestorom indywidualnym zrozumienie i porównanie zasadniczych cech i ryzyk związanych z danym PRIIP („dokument zawierający kluczowe informacje”).
(3)UCITS stanowią również „detaliczny produkt zbiorowego inwestowania i ubezpieczeniowy produkt inwestycyjny” (PRIIP), w przypadku którego zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1286/2014 wymagany jest „dokument zawierający kluczowe informacje”. Jednakże zgodnie z art. 32 ust. 1 tego rozporządzenia spółki zarządzające zdefiniowane w art. 2 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2009/65/WE, spółki inwestycyjne, o których mowa w jej art. 27, oraz osoby doradzające w zakresie jednostek UCITS lub je sprzedające, są zwolnione z obowiązków określonych w tym rozporządzeniu, a tym samym z obowiązku sporządzania dokumentu zawierającego kluczowe informacje, do dnia 31 grudnia 2021 r. („przepis przejściowy”).
(4)Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2017/653 9 uzupełnia rozporządzenie (UE) nr 1286/2014 poprzez ustanowienie regulacyjnych standardów technicznych w odniesieniu do prezentacji, treści i standardowego formatu dokumentu zawierającego kluczowe informacje, metody prezentacji ryzyka i zysku oraz obliczania kosztów, a także warunków i minimalnej częstotliwości dokonywania przeglądu informacji zawartych w dokumentach zawierających kluczowe informacje oraz warunków spełnienia wymogu przekazania inwestorom indywidualnym dokumentów zawierających kluczowe informacje.
(5)W dniu [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę] r. Komisja przyjęła rozporządzenie delegowane Komisji (UE) …/2021 10 zmieniające rozporządzenie delegowane (UE) 2017/653, aby między innymi ułatwić spółkom zarządzającym, spółkom inwestycyjnym oraz osobom doradzającym w zakresie jednostek UCITS lub je sprzedającym korzystanie ze sposobu prezentacji, treści i standardowego formatu dokumentu zawierającego kluczowe informacje. Datę rozpoczęcia stosowania rozporządzenia delegowanego (UE) …/2021 ustalono jednak na dzień 1 lipca 2022 r., tak aby zapewnić tym spółkom zarządzającym, spółkom inwestycyjnym oraz osobom doradzającym w zakresie jednostek UCITS lub je sprzedającym wystarczająco dużo czasu na przygotowanie się na wygaśnięcie przepisu przejściowego, a tym samym na rozpoczęcie obowiązywania wymogu sporządzania dokumentu zawierającego kluczowe informacje. Ponieważ datę rozpoczęcia stosowania rozporządzenia delegowanego (UE) …/2021 ustalono na dzień 1 lipca 2022 r. i ponieważ konieczne jest zapewnienie, by wygaśnięcie przepisu przejściowego zbiegało się z dniem rozpoczęcia stosowania rozporządzenia delegowanego (UE) …/2021, rozporządzenie (UE) nr 1286/2014 zmieniono rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) …/2021 11 , tak aby przedłużyć okres obowiązywania przepisu przejściowego do dnia 30 czerwca 2022 r.
(6)„Kluczowe informacje dla inwestorów” wymagane na podstawie art. 78 dyrektywy 2009/65/WE oraz „dokument zawierające kluczowe informacje” wymagany na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1286/2014 obejmują zasadniczo te same wymogi dotyczące ujawniania informacji. Należy zatem uniknąć sytuacji, w której inwestorzy indywidualni dokonujący inwestycji w PRIIP i zainteresowani nabyciem jednostek uczestnictwa UCITS otrzymują, począwszy od dnia 1 lipca 2022 r., oba te dokumenty dotyczące tego samego produktu finansowego. Należy zatem określić, że „dokument zawierający kluczowe informacje” należy uznać za spełniający wymogi mające zastosowanie do dokumentu „kluczowe informacje dla inwestorów” do celów dyrektywy 2009/65/WE.
(7)Należy zatem odpowiednio zmienić dyrektywę 2009/65/WE,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:
Artykuł 1
W dyrektywie 2009/65/WE dodaje się art. 82a w brzmieniu:
„Artykuł 82a
Kluczowe informacje dla inwestorów przekazane w formie dokumentu zawierającego kluczowe informacje
Państwa członkowskie zapewniają, by w sytuacji gdy spółka inwestycyjna lub – w odniesieniu do każdego z funduszy wspólnych, którymi zarządza – spółka zarządzająca opracowuje, przekazuje, zmienia i tłumaczy dokument zawierający kluczowe informacje, który jest zgodny z wymogami dotyczącymi dokumentu zawierającego kluczowe informacje określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1286/2014*, właściwe organy uznały ten dokument zawierający kluczowe informacje za spełniający wymogi mające zastosowanie do kluczowych informacji dla inwestorów określone w art. 78–82 i art. 94 tej dyrektywy.
_____________________
* Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1286/2014 z dnia 26 listopada 2014 r. w sprawie dokumentów zawierających kluczowe informacje, dotyczących detalicznych produktów zbiorowego inwestowania i ubezpieczeniowych produktów inwestycyjnych (PRIIP) (Dz.U. L 352 z 9.12.2014, s. 1).”.
Artykuł 2
1.Państwa członkowskie przyjmują i publikują do dnia 30 czerwca 2022 r. środki niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. Niezwłocznie powiadamiają o tym Komisję.
Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia 1 lipca 2022 r.
Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Sposób dokonywania takiego odniesienia określany jest przez państwa członkowskie.
2.Po wejściu w życie niniejszej dyrektywy państwa członkowskie zapewniają powiadomienie Komisji – z wyprzedzeniem umożliwiającym jej przedstawienie swoich uwag – o wszelkich projektach przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych, które zamierzają przyjąć w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.
Artykuł 3
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Artykuł 4
Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodniczący Przewodniczący