KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 27.1.2021

COM(2020) 835 final/2

COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021

Wniosek

DECYZJA RADY

na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy art. 164 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do dotacji rolnych

UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Komisja występuje z wnioskiem, aby Rada zatwierdziła stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej („umowa o wystąpieniu”) w sprawie decyzji Wspólnego Komitetu dotyczącej wyłączenia dotacji rolnych, w tym środków wsparcia na rzecz produktów rybołówstwa i akwakultury, z zakresu stosowania unijnych zasad pomocy państwa mających zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie w odniesieniu do Irlandii Północnej zgodnie z art. 10 ust. 1 Protokołu w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej załączonego do umowy o wystąpieniu („protokół”), które to wyłączenie przewidziano w art. 10 ust. 2 protokołu. Zgodnie z art. 10 ust. 2 w związku z załącznikiem 6 do protokołu niniejsza decyzja powinna określać co najmniej (i) maksymalny łączny roczny poziom wsparcia, jak również (ii) minimalny odsetek tego wsparcia zgodny z zasadami WTO (dotyczącymi kategorii zielonej), jak przewidziano w art. 10 protokołu.

2.Kontekst wniosku

Na mocy art. 10 protokołu unijne zasady pomocy państwa wymienione w załączniku 5 do protokołu mają zastosowanie do wszelkich środków Zjednoczonego Królestwa wspierających produkcję rolną i handel produktami rolnymi w Irlandii Północnej, jeżeli środki te mają wpływ na handel między Irlandią Północną a Unią. Jednocześnie artykuł ten przewiduje wyłączenie z zakresu stosowania prawa Unii do określonego maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia, pod warunkiem że określony minimalny odsetek tego wsparcia objętego wyłączeniem jest zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa.

Zgodnie z załącznikiem 6 do protokołu Wspólny Komitet określa początkowy maksymalny łączny roczny poziom wsparcia objętego wyłączeniem oraz początkowy minimalny odsetek wsparcia, uwzględniając najnowsze dostępne informacje.

Przy określaniu objętego wyłączeniem początkowego maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia dla sektora rolnictwa w protokole przewidziano uwzględnienie, między innymi, struktury przyszłego systemu wsparcia rolnictwa w Zjednoczonym Królestwie oraz rocznej średniej wartości łącznej kwoty wydatków poniesionych w Irlandii Północnej w ramach wspólnej polityki rolnej realizowanej na podstawie bieżących wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020.

Przy określaniu początkowego minimalnego odsetka mającego zastosowanie do objętego wyłączeniem maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia dla sektora rolnictwa w protokole przewidziano uwzględnienie, między innymi, struktury systemu wsparcia rolnictwa w Zjednoczonym Królestwie oraz odsetka łącznych wydatków w ramach wspólnej polityki rolnej w Unii, który był zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa, zgodnie z notyfikacjami dotyczącymi przedmiotowego okresu.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Określenie maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia oraz minimalnego odsetka wsparcia zgodnego z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa.

Maksymalny łączny roczny poziom wsparcia określa się na podstawie środków przydzielonych na wydatki w ramach filaru I i II wspólnej polityki rolnej (WPR).

W przypadku filaru I (Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji – EFRG) odnośny poziom wydatków obliczono na podstawie dwóch głównych elementów: środków przydzielonych Zjednoczonemu Królestwu na wydatki na płatności bezpośrednie, a także wydatków związanych ze środkami wspierania rynku, na podstawie rocznych deklaracji rozliczenia rachunków za lata budżetowe 2014–2019. Te drugie wydatki obejmują wydatki poniesione w ramach wspólnej organizacji rynków rolnych (WORR) przez agencję płatniczą Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do Irlandii Północnej. Wobec braku danych księgowych już rozliczonych za rok budżetowy 2020 średnią roczną kwotę obliczono z uwzględnieniem okresu 2014–2019, dzieląc tym samym łączną kwotę przez liczbę 6 lat.

W przypadku filaru II (Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – EFRROW) podstawą uwzględnionej kwoty jest siedmioletnia średnia kwoty środków przydzielonych w ramach zatwierdzonego programu rozwoju obszarów wiejskich (obejmująca dodatkowe finansowanie krajowe i dodatkowe finansowanie wykraczające poza zakres art. 42 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).

W roku, w którym ma miejsce poważny i nieprzewidziany kryzys, maksymalny łączny roczny poziom wsparcia powinien wzrosnąć.

Przy określaniu maksymalnego poziomu objętego wyłączeniem wsparcia dla rybołówstwa uwzględnia się również średnie wydatki objęte wieloletnimi ramami finansowymi (na lata 2014–2020). Poziom ten określa się jako maksymalny poziom wsparcia w okresie pięciu lat, z rocznym pułapem.

W celu zapewnienia, by ilościowe wyłączenie określonego poziomu wsparcia z zakresu stosowania unijnych zasad pomocy państwa nie podważało pod względem jakościowym wymogów materialnych dotyczących wsparcia w sektorze rybołówstwa ustanowionych w prawie Unii, wspólna decyzja odzwierciedla kryteria kwalifikowalności w odniesieniu do rodzaju operacji wspieranych zgodnie z prawem Unii poprzez wykluczenie niektórych operacji, które mają być finansowane, z kwoty objętej wyłączeniem.

Minimalny odsetek wsparcia objętego wyłączeniem, który musi być zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa, opiera się na średniej stopie wsparcia zgodnego z przepisami UE. Stopę tę obliczono na podstawie notyfikacji o wsparciu wewnętrznym UE kierowanych do WTO w odniesieniu do unijnych lat budżetowych 2014–2018, tj. ostatnich lat obowiązywania obecnych WRF, w odniesieniu do których dostępne są notyfikacje (średnia z pięciu lat).

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna

W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

Decyzja, którą Wspólny Komitet ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 166 umowy.

Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

Proceduralną podstawą prawną decyzji będącej przedmiotem wniosku jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Materialna podstawa prawna

Decyzja w sprawie „dotacji rolnych” określa warunki wdrożenia umowy o wystąpieniu, która została zawarta na podstawie art. 50. Ponieważ protokół w sprawie Irlandii Północnej jest umową handlową między UE a Zjednoczonym Królestwem w odniesieniu do Irlandii Północnej, podstawą prawną jest również art. 207 TFUE.

Materialną podstawą prawną decyzji będącej przedmiotem wniosku jest zatem art. 50 TUE i art. 207 TFUE.

4.3.Podsumowanie

Podstawą prawną decyzji będącej przedmiotem wniosku powinien być zatem art. 50 TUE i art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

5.Publikacja planowanego aktu

Ponieważ decyzja Wspólnego Komitetu wdraża niektóre postanowienia umowy o wystąpieniu, należy ją opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po jej przyjęciu.

Wniosek

DECYZJA RADY

na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy art. 164 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w odniesieniu do dotacji rolnych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 50 ust. 2,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej („umowa o wystąpieniu”) została zawarta przez Unię na mocy decyzji Rady (UE) 2020/135 1  z dnia 30 stycznia 2020 r. i weszła w życie w dniu 1 lutego 2020 r.

(2)W art. 166 umowy o wystąpieniu upoważniono Wspólny Komitet do przyjmowania decyzji dotyczących wszelkich kwestii, w przypadku których przewiduje to umowa. Protokół w sprawie Irlandii i Irlandii Północnej do umowy o wystąpieniu („protokół”) stanowi integralną część tej umowy.

(3)Na mocy art. 10 ust. 1 Protokołu w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej wprowadzone przez Zjednoczone Królestwo środki wspierające produkcję rolną i handel produktami rolnymi w Irlandii Północnej, obejmujące wsparcie na rzecz produktów rybołówstwa i akwakultury, podlegają unijnym zasadom pomocy państwa wymienionym w załączniku 5 do protokołu, jeżeli środki te mają wpływ na handel między Irlandią Północną a Unią. Jednocześnie art. 10 ust. 2 przewiduje wyłączenie z zakresu stosowania prawa Unii do określonego maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia, pod warunkiem że określony minimalny odsetek wsparcia objętego wyłączeniem jest zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa.

(4)Maksymalny łączny roczny poziom wsparcia oraz minimalny odsetek wsparcia należy określać, biorąc pod uwagę względy wskazane w załączniku 6 do protokołu.

(5)Do celów obliczenia maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia dla produktów rolnych innych niż produkty rybołówstwa i akwakultury uwzględniono średnie wydatki poniesione i przewidywane w Irlandii Północnej w ramach wspólnej polityki rolnej (WPR) i ujęte w obecnych WRF na lata 2014–2020.

(6)Do celów ustalenia minimalnego odsetka wsparcia uwzględniono średnią stopę wsparcia UE, która jest zgodna z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa, według łącznych notyfikacji UE o wsparciu kierowanych do WTO w ciągu ostatnich pięciu lat, czyli w okresie, w odniesieniu do którego przesyłano do WTO notyfikacje w ramach obecnych WRF.

(7)Maksymalny łączny roczny poziom wsparcia na dotacje w sektorze rolnictwa powinien zatem wynosić 429 mln EUR.

(8)W odniesieniu do produktów rybołówstwa i akwakultury maksymalny poziom wsparcia, w oparciu o średnie wydatki ujęte w europejskich wieloletnich ramach finansowych (na lata 2014–202019), powinien wynosić 19,5 mln EUR w okresie pięciu lat, z pułapem 4,5 mln EUR w każdym danym roku.

(9)W celu uniknięcia sytuacji, w których wsparcie objęte wyłączeniem byłoby wykorzystywane do finansowania operacji, które w innych okolicznościach nie kwalifikują się do wsparcia w sektorze rybołówstwa, decyzja Wspólnego Komitetu powinna odzwierciedlać niekwalifikowalność niektórych operacji zgodnie z przepisami prawa Unii.

(10)Należy zatem ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy art. 164 umowy o wystąpieniu, w sprawie decyzji, która ma zostać podjęta zgodnie z art. 10 protokołu, opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu załączonym do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

(1)    Dz.U. L 29 z 31.1.2020, s. 1.

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 27.1.2021

COM(2020) 835 final/2

COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021

ZAŁĄCZNIK

do

wniosku dotyczącego decyzji Rady

na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w sprawie stanowiska Unii dotyczącego projektu decyzji Wspólnego Komitetu w sprawie dotacji rolnych

PROJEKT DECYZJI nr [.../2020] WSPÓLNEGO KOMITETU UNII EUROPEJSKIEJ I ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA

z dnia […] 2020 r.

określającej początkowy maksymalny łączny roczny poziom wsparcia objętego wyłączeniem oraz początkowy minimalny odsetek wsparcia, o których mowa w art. 10 ust. 2 Protokołu w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej do Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej

WSPÓLNY KOMITET,

uwzględniając Protokół w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej do Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, w szczególności jego art. 10 ust. 2 i załącznik 6 do niego,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Łączny roczny poziom wsparcia dla produktów rolnych innych niż produkty rybołówstwa i akwakultury

1. Początkowy maksymalny łączny roczny poziom objętego wyłączeniem wsparcia dla produktów rolnych innych niż produkty rybołówstwa i akwakultury, o którym mowa w art. 10 ust. 2 Protokołu w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej, wynosi 382,2 mln GBP 1 .

2. Zjednoczone Królestwo może zwiększyć maksymalny łączny roczny poziom wsparcia objętego wyłączeniem, o którym mowa w ust. 1, maksymalnie o dodatkową kwotę 25,03 mln GBP w danym roku, o część kwoty maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia objętego wyłączeniem, która nie została wykorzystana w poprzednim roku kalendarzowym.

3. Maksymalny łączny roczny poziom wsparcia objętego wyłączeniem, o którym mowa w ust. 1, zwiększa się o kwotę 6,8 mln GBP na dany rok:

a) jeżeli w ciągu tego roku Unia Europejska wprowadziła środki obejmujące Republikę Irlandii na podstawie części II tytuł I rozdział I albo art. 219, 220 lub 221 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 2 ; lub

b) w związku z:

(i) chorobą zwierząt,

(ii) zdarzeniem lub okolicznościami powodującymi poważne zakłócenia na rynku lub grożącymi wystąpieniem takich zakłóceń, w przypadku gdy taka sytuacja lub jej skutki dla rynku prawdopodobnie będą trwać nadal lub się pogarszać;

(iii) sytuacją poważnych zakłóceń na rynku bezpośrednio związanych z utratą zaufania konsumentów spowodowaną zagrożeniami dla zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt lub zdrowia roślin oraz ryzykiem chorób; lub

(iv) klęską żywiołową, która dotyka terytorium Irlandii Północnej i nie dotyka w równym stopniu całej wyspy Irlandii.

Lit. b) ma zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy Zjednoczone Królestwo poinformowało Unię Europejską na co najmniej 10 dni przed skorzystaniem ze zwiększonego łącznego rocznego poziomu wsparcia.

Artykuł 2

Łączny roczny poziom wsparcia dla produktów rybołówstwa i akwakultury

1. Początkowy maksymalny łączny poziom objętego wyłączeniem wsparcia dla produktów rybołówstwa i akwakultury, o którym mowa w art. 10 ust. 2 Protokołu w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej, wynosi 16,93 mln GBP w ciągu pierwszych pięciu lat od wejścia w życie niniejszej decyzji, jak również w każdym kolejnym okresie pięciu lat. Łączny roczny poziom objętego wyłączeniem wsparcia dla tych produktów nie może jednak przekroczyć 4,01 mln GBP w danym roku.

2. Następujące operacje nie kwalifikują się do finansowania z kwot, o których mowa w ust. 1:

a)operacje zwiększające zdolność połowową statku lub sprzęt zwiększający zdolność statku do lokalizacji ryb;

b)budowa nowych statków rybackich lub przywóz statków rybackich;

c)trwałe zaprzestanie działalności połowowej;

d)tymczasowe zaprzestanie działalności połowowej, chyba że jest ono związane z którymkolwiek z poniższych działań:

                           i.          środkami nadzwyczajnymi wprowadzonymi przez władze Zjednoczonego Królestwa, lub przez Zjednoczone Królestwo w odniesieniu do Irlandii Północnej, na okres maksymalnie sześciu miesięcy, w celu zmniejszenia poważnego zagrożenia dla żywych zasobów morskich lub ekosystemu morskiego; 

ii. nieprzedłużeniem ważności międzynarodowej umowy w sprawie połowów lub protokołów do niej;

                                           iii.          planem zarządzania rybołówstwem opublikowanym na podstawie przepisów prawa Zjednoczonego Królestwa, lub Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do Irlandii Północnej, określającym politykę mającą na celu odbudowę jednego lub większej liczby stad ryb do zrównoważonego poziomu lub utrzymanie takich stad na zrównoważonym poziomie;

                                            iv.          środkami nadzwyczajnymi wprowadzonymi przez władze Zjednoczonego Królestwa, lub przez Zjednoczone Królestwo w odniesieniu do Irlandii Północnej, w odpowiedzi na stan zagrożenia zdrowia publicznego lub inną sytuację nadzwyczajną, które mają poważny wpływ na sektory rybołówstwa lub akwakultury;

e)zwiad rybacki;

f)przeniesienie własności przedsiębiorstwa; oraz

g)bezpośrednie zarybianie, chyba że zostało ono przewidziane w środkach wprowadzonych przez władze Zjednoczonego Królestwa, lub przez Zjednoczone Królestwo w odniesieniu do Irlandii Północnej, w celu zachowania stad ryb lub ekosystemu morskiego, lub w przypadku zarybiania eksperymentalnego.

Wyjątki przewidziane w lit. d) są dopuszczalne pod warunkiem, że działalność połowowa prowadzona przez statek rybacki lub danego rybaka jest faktycznie zawieszona oraz że finansowanie jest przyznane na okres maksymalnie sześciu miesięcy na statek.

Artykuł 3

Minimalny odsetek wsparcia

Początkowy minimalny odsetek wsparcia, o którym mowa w art. 10 ust. 2 protokołu, wynosi 83 % i ma zastosowanie do kwot łącznego rocznego poziomu wsparcia objętego wyłączeniem, o którym mowa w art. 1.

Artykuł 4

Przegląd

Wspólny Komitet dokonuje regularnego przeglądu niniejszej decyzji i jej wdrożenia.

Artykuł 5

Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu 1 stycznia 2021 r.

Sporządzono w […] dnia [...] r.

W imieniu Wspólnego Komitetu 

Współprzewodniczący

(1)    Do celów wszystkich obliczeń i ilości, określonych w GBP w niniejszej decyzji, w odniesieniu do EUR stosuje się kurs wymiany dla płatności bezpośrednich z 2019 r. (1 EUR = 0,89092 GBP).

(2)

   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671).