This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0582
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a protocol to the Sustainable Fisheries Partnership Agreement with the Government of the Republic of Liberia
Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
COM/2020/582 final
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 25.9.2020
COM(2020) 582 final
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Komisja proponuje podjęcie negocjacji dotyczących nowego protokołu, który odpowiadałby aktualnym możliwościom i potrzebom floty państw członkowskich, oraz był zgodny z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa i z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Unia Europejska i rząd Republiki Liberii zawarły umowę o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów 1 ze skutkiem od dnia 9 grudnia 2015 r. 2 Protokół wykonawczy do tej umowy wygaśnie z dniem 8 grudnia 2020 r. W protokole określono uprawnienia do połowów dla floty unijnej i odpowiednią rekompensatę finansową wypłacaną przez Unię i właścicieli statków.
Protokół przewiduje 357 500 EUR w pierwszym roku, 325 000 EUR w drugim, trzecim i czwartym roku oraz 292 500 EUR w piątym roku z budżetu UE jako rekompensatę finansową za dostęp do pojemności referencyjnej wynoszącej 6 500 ton rocznie. Ponadto unijni właściciele statków uiszczają opłaty za otrzymanie upoważnień na podstawie cen określonych w protokole w odniesieniu do przyznanej kwoty. Co więcej z budżetu UE przekazana zostanie również kwota 1 625 000 EUR na wsparcie sektorowej polityki rybołówstwa Republiki Liberii w okresie pięciu lat obowiązywania protokołu.
Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Republiką Liberii zapewnia uprawnienia do połowów tuńczyka i gatunków daleko migrujących dla statków Unii z dwóch państw członkowskich (Hiszpanii i Francji). Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z Republiką Liberii stanowi część rozbudowanej sieci dwustronnych umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów w zachodniej i środkowej Afryce, a mianowicie z Marokiem, Mauretanią, Senegalem, Republiką Zielonego Przylądka, Gambią, Côte d’Ivoire oraz Wyspami Świętego Tomasza i Książęcą.
Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczyniają się do promowania celów WPRyb na arenie międzynarodowej, zapewniając, aby unijna działalność połowowa prowadzona poza wodami Unii opierała się na takich samych zasadach i standardach jak te obowiązujące zgodnie z prawem Unii. Ponadto umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów sprzyjają współpracy naukowej między UE i jej partnerami oraz promują przejrzystość i zrównoważony rozwój w celu lepszego zarządzania zasobami rybnymi. Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zachęcają do rzetelnego zarządzania dzięki wspieraniu monitorowania, kontroli działalności flot krajowych i zagranicznych i nadzoru nad nią oraz zapewnianiu finansowania w celu zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN), jak również przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju lokalnego sektora rybołówstwa.
Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów wzmacniają pozycję Unii Europejskiej jako członka Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT), będącej podmiotem utworzonym na mocy prawa międzynarodowego do celów ochrony zasobów daleko migrujących gatunków w regionie oraz zarządzania nimi.
• Spójność z innymi politykami Unii
Negocjacje dotyczące nowego protokołu z Republiką Liberii są spójne z działaniami zewnętrznymi UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP), a w szczególności z celami Unii w zakresie przestrzegania zasad demokracji i praw człowieka.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Podstawę prawną tej decyzji stanowi art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) (w części piątej dotyczącej działań zewnętrznych Unii, w tytule V dotyczącym umów międzynarodowych), w którym określono procedurę w zakresie negocjowania i zawierania umów między Unią a państwami trzecimi.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Nie dotyczy, wyłączna kompetencja.
•Proporcjonalność
Decyzja jest proporcjonalna do pożądanego celu.
•Wybór instrumentu
Instrument jest określony w art. 218 ust. 3 i art. 218 ust. 4 TFUE.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
W latach 2019–2020 Komisja przeprowadziła ocenę ex post obowiązującego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między UE a Republiką Liberii, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. Wyniki oceny zostały przedstawione w osobnym dokumencie roboczym służb Komisji 3 .
W ocenie stwierdzono, że unijny sektor rybołówstwa (gatunki tuńczyka) jest zdecydowanie zainteresowany prowadzeniem działalności w obszarze połowowym Republiki Liberii oraz że odnowienie protokołu wyraźnie wygląda na preferowane rozwiązanie. Nieodnowienie protokołu pozbawiłoby UE instrumentu dającego możliwość zaspokojenia potrzeb różnych zainteresowanych stron i jej własnych potrzeb w zakresie wzmacniania globalnego zarządzania oceanami na wschodnim Oceanie Atlantyckim za pomocą wielostronnych ram ICCAT.
W przypadku Liberii interwencja UE wnosi wartość dodaną w postaci wieloletniej pewności dochodów budżetowych, oficjalnej platformy dialogu sektorowego i bezpośredniej wymiany z UE, jeśli chodzi o współpracę i ramy wspólnego monitorowania i kontroli działań UE. Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów przyczynia się do promowania odpowiedzialnych praktyk połowowych i zapewnia dostęp do specjalnej linii budżetowej (wsparcia sektorowego) na wsparcie finansowe wdrażania krajowej polityki rybołówstwa przez Liberię.
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
W ramach oceny przeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi, przedstawicielami sektora, międzynarodowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, a także z administracją rybacką i społeczeństwem obywatelskim Liberii. Konsultacje odbyły się również w ramach Komitetu Doradczego ds. Floty Dalekomorskiej.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
Nie dotyczy.
•Ocena skutków
Nie dotyczy.
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
Nie dotyczy.
•Prawa podstawowe
Umowa o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów zawiera klauzulę dotyczącą skutków naruszania praw człowieka i zasad demokracji.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wpływ na budżet związany z nowym protokołem obejmuje płatność wkładu finansowego na rzecz Liberii, który jest zgodny z obecnymi wieloletnimi ramami finansowymi (WRF), w szczególności w odniesieniu do przydziałów ze specjalnej linii budżetowej 4 na umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów. Roczne kwoty na zobowiązania i płatności są ustalane w corocznej procedurze budżetowej, w tym linia rezerwy na wnioski, które nie weszły w życie na początku roku.
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
W dniu 23 maja 2017 r. Republika Liberii została powiadomiona o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów decyzją Komisji 2017/C 169/12 5 na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii rozpoczną się dopiero po uchyleniu decyzji Komisji 2017/C 169/12.
•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
Komisja zaleca, aby:
– Rada upoważniła Komisję do podjęcia i prowadzenia negocjacji w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów;
– Komisję wyznaczono jako negocjatora w imieniu UE w tej kwestii;
– Komisja prowadziła te negocjacje w porozumieniu ze specjalnym komitetem, zgodnie z postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
– Rada przyjęła wytyczne negocjacyjne załączone do niniejszego zalecenia.
Zalecenie
DECYZJA RADY
upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Należy podjąć negocjacje w celu zawarcia nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii 6 .
(2)W dniu 23 maja 2017 r. Republika Liberii została powiadomiona o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów decyzją Komisji 2017/C 169/12 na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii rozpoczną się dopiero po uchyleniu decyzji Komisji 2017/C 169/12 7 ,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia negocjacji, w imieniu Unii, w sprawie nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów z rządem Republiki Liberii.
Komisja rozpocznie te negocjacje po uchyleniu decyzji 2017/C 169/12.
Artykuł 2
Wytyczne negocjacyjne przedstawiono w załączniku.
Artykuł 3
Negocjacje prowadzi się w porozumieniu z Grupą Roboczą Rady ds. Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 25.9.2020
COM(2020) 582 final
ZAŁĄCZNIK
do zalecenia dotyczącego
DECYZJI RADY
upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w celu zawarcia z rządem Republiki Liberii protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów
{SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
ZAŁĄCZNIK
Wytyczne negocjacyjne dotyczące nowego protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii
Celem negocjacji jest zawarcie protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 1 i konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. 2 dotyczącymi komunikatu Komisji z dnia 13 lipca 2011 r. w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa 3 .
Aby zapewnić, dzięki nowemu protokołowi, wspieranie zrównoważonych i odpowiedzialnych połowów, cele negocjacyjne Komisji będą się opierać na następujących elementach:
·zapewnienie dostępu do obszaru połowowego Republiki Liberii oraz niezbędnych upoważnień dla statków floty unijnej do połowów w tym obszarze;
·należyte uwzględnienie najlepszych dostępnych opinii naukowych i odpowiednich planów zarządzania przyjętych przez regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) w celu zapewnienia i wzmocnienia zrównoważenia środowiskowego działalności połowowej nakierowanej wyłącznie na dostępne nadwyżki zasobów, z uwzględnieniem zdolności połowowej lokalnej floty oraz ze zwróceniem szczególnej uwagi na dzielony charakter przedmiotowych stad;
·dążenie do uzyskania odpowiedniego udziału w zasobach rybnych, w pełni współmiernego do interesów floty unijnej, jeśli zasoby są również przedmiotem zainteresowania innych flot zagranicznych;
·zapewnienie, by dostęp do łowisk opierał się na wcześniejszej oraz przewidywanej działalności floty unijnej w regionie, w świetle najbardziej aktualnych i najlepszych ocen naukowych;
·kontynuowanie dialogu służącego wzmocnieniu polityki sektorowej, aby wspierać wdrażanie odpowiedzialnej polityki rybołówstwa – przyjaznej dla środowiska i sprawiedliwej społecznie, w powiązaniu z celami rozwojowymi odnośnego kraju, w szczególności jeśli chodzi o zarządzanie, działania następcze, kontrolę i monitorowanie działalności połowowej i doradztwo naukowe, oraz z uwzględnieniem źródeł utrzymania i interesów lokalnych społeczności rybackich;
·włączenie klauzuli dotyczącej skutków naruszania praw człowieka, podstawowych praw pracowniczych i zasad demokracji;
W szczególności w protokole należy ustalić:
–uprawnienia do połowów, które mają zostać przyznane statkom unijnym, w podziale na kategorie;
–rekompensatę finansową i warunki jej wypłacania; oraz
–mechanizmy wdrażania wsparcia sektorowego.
W dniu 23 maja 2017 r. Republika Liberii została powiadomiona o możliwości uznania jej za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów decyzją Komisji 2017/C 169/12 4 na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Republiki Liberii, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 rozpoczną się dopiero po uchyleniu decyzji Komisji 2017/C 169/12.