Ce document est extrait du site web EUR-Lex
Document 52020AR3381
Opinion of the European Committee of the Regions – Recovery plan for Europe in response to the COVID-19 pandemic: Recovery and Resilience Facility and Technical Support Instrument
Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Plan odbudowy dla Europy w obliczu pandemii COVID-19: Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności oraz Instrument Wsparcia Technicznego
Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Plan odbudowy dla Europy w obliczu pandemii COVID-19: Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności oraz Instrument Wsparcia Technicznego
COR 2020/03381
Dz.U. C 440 z 18.12.2020, p. 160–182
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
18.12.2020 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 440/160 |
Opinia Europejskiego Komitetu Regionów – Plan odbudowy dla Europy w obliczu pandemii COVID-19: Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności oraz Instrument Wsparcia Technicznego
(2020/C 440/24)
|
I. ZALECANE POPRAWKI
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności
Poprawka 1
COM(2020) 408 final, motyw 3
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Na poziomie Unii europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej („semestr europejski”), obejmujący zasady Europejskiego filaru praw socjalnych, zapewnia ramy określania krajowych priorytetów w zakresie reform oraz monitorowania ich realizacji. Państwa członkowskie opracowują swoje własne krajowe wieloletnie strategie inwestycyjne wspierające realizację tych reform. Strategie te powinny być przedstawiane wraz z rocznymi krajowymi programami reform jako sposób na określenie i skoordynowanie priorytetowych projektów inwestycyjnych, które mają być wspierane ze środków krajowych lub unijnych. |
Na poziomie Unii europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej („semestr europejski”), łączący cele zrównoważonego rozwoju i zasady Europejskiego filaru praw socjalnych, zapewnia ramy określania krajowych i regionalnych priorytetów w zakresie reform oraz monitorowania ich realizacji za pośrednictwem jasnych wskaźników krajowych i regionalnych . Państwa członkowskie , we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi zgodnie z ich kompetencjami i z uwzględnieniem specyfiki poszczególnych reprezentowanych przez nie obszarów, opracowują swoje własne krajowe wieloletnie strategie inwestycyjne wspierające realizację tych reform. Strategie te – opracowywane we współpracy z samorządami terytorialnymi na podstawie kodeksu postępowania zawierającego wytyczne w sprawie dobrego zarządzania programowaniem planów odbudowy i projektów – powinny być przedstawiane wraz z rocznymi krajowymi programami reform jako sposób na określenie i skoordynowanie priorytetowych projektów inwestycyjnych, które mają być wspierane ze środków krajowych lub unijnych. W ramach tych strategii niezbędne jest również wykorzystywanie finansowania unijnego w spójniejszy sposób oraz maksymalizowanie wartości dodanej wsparcia finansowego otrzymywanego zwłaszcza za pośrednictwem europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, Funduszu Odbudowy i Programu InvestEU. |
Uzasadnienie
Treść tego ustępu należy ujednolicić z treścią proponowanego rozporządzenia i porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie programu InvestEU, w szczególności w odniesieniu do uznania roli władz lokalnych i regionalnych w europejskim semestrze oraz spójności wykorzystania funduszy i instrumentów unijnych. Należy również przypomnieć, że semestr musi uwzględniać cele zrównoważonego rozwoju.
Poprawka 2
COM(2020) 408 final, motyw 4
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Wybuch pandemii COVID-19 na początku 2020 r. zmienił prognozy gospodarcze na nadchodzące lata w Unii i na całym świecie i przyniósł konieczność pilnej i skoordynowanej reakcji Unii w celu przezwyciężenia poważnych konsekwencji gospodarczych i społecznych dla wszystkich państw członkowskich. […] Reformy i inwestycje mające na celu zaradzenie strukturalnym słabościom gospodarek oraz wzmocnienie ich odporności będą zatem miały zasadnicze znaczenie dla powrotu na ścieżkę trwałej odbudowy gospodarczej i uniknięcia dalszego pogłębiania się rozbieżności w Unii. |
Wybuch pandemii COVID-19 na początku 2020 r. zmienił prognozy gospodarcze i społeczne na nadchodzące lata w Unii i na całym świecie i przyniósł konieczność pilnej i skoordynowanej reakcji Unii w celu przezwyciężenia poważnych konsekwencji gospodarczych i społecznych dla wszystkich państw członkowskich , których stopień nasilenia jest różny w zależności od obszaru . […] Wsparcie Unii Europejskiej dla wdrażania reform i inwestycji w państwach członkowskich, które realizują cele Unii Europejskiej, zaradzają strukturalnym słabościom gospodarek , wzmacniają ich odporność i przyczyniają się do modelu gospodarczego zgodnego z celami zrównoważonego rozwoju i Europejskim Zielonym Ładem, będzie zatem miało zasadnicze znaczenie dla powrotu na ścieżkę trwałej i solidarnej odbudowy gospodarczej , zwiększenia spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej i uniknięcia dalszego pogłębiania się rozbieżności w Unii. |
Uzasadnienie
Ze względu na to, że podstawą prawną wniosku dotyczącego rozporządzenia jest art. 175 ust. 3 TFUE, konieczne jest wyraźne uwzględnienie spójności w jego celach.
Poprawka 3
COM(2020) 408 final, motyw 5
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Wśród priorytetów politycznych Unii znajduje się wdrażanie reform prowadzących do wysokiej odporności gospodarek krajowych, wzmocnienie zdolności dostosowawczych i wykorzystanie potencjału wzrostu gospodarczego. Działania te mają kluczowe znaczenie dla trwałej odbudowy i wspierania procesu pozytywnej konwergencji społeczno-gospodarczej. Są one tym bardziej konieczne podczas wychodzenia z kryzysu epidemiologicznego, aby utorować drogę do szybkiej odbudowy. |
|
Uzasadnienie
Ze względu na wcześniejszą treść motyw ten jest zbędny.
Poprawka 4
COM(2020) 408 final, motyw 6
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Jak pokazują dotychczasowe doświadczenia, podczas kryzysu inwestycje są często drastycznie ograniczane. W tej konkretnej sytuacji konieczne jest jednak wspieranie inwestycji w celu przyspieszenia odbudowy gospodarczej i wzmocnienia długoterminowego potencjału wzrostu . Inwestowanie w zielone i cyfrowe technologie, zdolności i procesy wspierające przejście na czystą energię, zwiększenie efektywności energetycznej w mieszkalnictwie i w innych kluczowych sektorach gospodarki są ważne dla osiągnięcia trwałego wzrostu i tworzenia miejsc pracy . Działania te zwiększą także odporność Unii i zmniejszą jej zależność dzięki dywersyfikacji kluczowych łańcuchów dostaw. |
Jak pokazują dotychczasowe doświadczenia, podczas kryzysu inwestycje , w tym większość inwestycji publicznych dokonywanych przez władze lokalne i regionalne, są często drastycznie ograniczane, co ma szkodliwy wpływ na rozwój gospodarczy oraz spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną . By osiągnąć cele Europejskiego Zielonego Ładu, trwały wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu, umocnić infrastrukturę usług podstawowych dla obywateli i przyczynić się do tworzenia miejsc pracy, konieczne jest jednak ożywienie inwestycji w projekty dotyczące zrównoważonego rozwoju, poprawienia jakości życia, gospodarki opartej na wiedzy oraz wsparcia transformacji cyfrowej i przejścia na czystą energię, między innymi poprzez zwiększenie efektywności energetycznej w mieszkalnictwie. Inwestycje te zwiększą także odporność Unii i zmniejszą jej zależność dzięki dywersyfikacji kluczowych łańcuchów dostaw. |
Uzasadnienie
Władze lokalne i regionalne odpowiadają za ponad połowę inwestycji publicznych w UE i je w szczególności dotykają cięcia inwestycji w czasie kryzysu. Istotne wydaje się również przypomnienie o negatywnych skutkach tego niedoinwestowania.
Poprawka 5
COM(2020) 408 final, motyw 7
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Obecnie żaden instrument nie przewiduje bezpośredniego wsparcia finansowego powiązanego z osiągnięciem rezultatów i wdrożeniem reform i inwestycji publicznych państw członkowskich w odpowiedzi na wyzwania wskazane w ramach europejskiego semestru oraz mającego na celu wywarcie trwałego wpływu na wydajność i odporność gospodarek państw członkowskich. |
|
Uzasadnienie
Stwierdzenie to jest dyskusyjne, szczególnie biorąc pod uwagę rolę, jaką europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne odgrywają w rozwiązywaniu problemów stwierdzonych w ramach europejskiego semestru.
Poprawka 6
COM(2020) 408 final, motyw 8
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
W tym kontekście konieczne jest wzmocnienie obecnych ram udzielania wsparcia państwom członkowskim i zaoferowanie im bezpośredniego wsparcia finansowego za pomocą innowacyjnego narzędzia. W tym celu na mocy niniejszego rozporządzenia należy ustanowić Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności („ Instrument ”), aby zapewnić skuteczne i znaczące wsparcie finansowe na rzecz szybszego wdrażania reform i związanych z nimi inwestycji publicznych w państwach członkowskich. Instrument powinien mieć kompleksowy charakter i wykorzystywać doświadczenia zebrane przez Komisję i państwa członkowskie podczas korzystania z innych instrumentów i programów. |
W tym kontekście konieczne jest wzmocnienie obecnych ram udzielania wsparcia państwom członkowskim i zaoferowanie im oraz władzom lokalnym i regionalnym bezpośredniego wsparcia finansowego za pomocą innowacyjnego narzędzia. W tym celu na mocy niniejszego rozporządzenia należy ustanowić Fundusz Odbudowy i Zwiększania Odporności („ Fundusz ”), aby zapewnić skuteczne i wystarczające wsparcie finansowe na rzecz szybszego wdrażania reform i związanych z nimi inwestycji publicznych w państwach członkowskich i samorządach lokalnych i regionalnych, zwłaszcza w kontekście realizacji nowych strategii zrównoważonego wzrostu przedstawionych w Europejskim Zielonym Ładzie, jak również w celu zapewnienia, aby państwa członkowskie oraz samorządy lokalne i regionalne miały niezbędne zdolności umożliwiające skoordynowaną reakcję poprzez finansowanie ustanowienia monitorowania na poziomie regionalnym lub lokalnym. |
Uzasadnienie
Określenie „Instrument” wydaje się zbyt technokratyczne i niewystarczająco zakorzenione w realiach terytorialnych. Ponadto władze lokalne i regionalne odpowiadają za ponad połowę inwestycji publicznych w UE. Odgrywają one kluczową rolę w spójności, realizacji celów zrównoważonego rozwoju oraz transformacji ekologicznej i cyfrowej. Muszą być w stanie w pełni korzystać z tego mechanizmu. Należy wyjaśnić potencjalnie „ogólny” charakter „Instrumentu”.
Poprawka 7
COM(2020) 408 final, motyw 11
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Odzwierciedlając fakt, że Europejski Zielony Ład jest strategią Europy na rzecz trwałego wzrostu gospodarczego i wyrazem zobowiązania Unii na rzecz realizacji porozumienia paryskiego i celów zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych, ustanowiony niniejszym rozporządzeniem Instrument przyczyni się do uwzględnienia działań w dziedzinie klimatu i zrównoważenia środowiskowego oraz do osiągnięcia celu ogólnego, w ramach którego wydatki na realizację celów klimatycznych w budżecie UE mają sięgnąć 25 % . |
Odzwierciedlając fakt, że Europejski Zielony Ład jest strategią Europy na rzecz trwałego wzrostu gospodarczego i wyrazem zobowiązania Unii na rzecz realizacji porozumienia paryskiego i celów zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych, ustanowiony niniejszym rozporządzeniem Fundusz przyczyni się do uwzględnienia działań w dziedzinie klimatu i zrównoważenia środowiskowego oraz do osiągnięcia celu ogólnego, w ramach którego wydatki na realizację celów klimatycznych w budżecie UE mają sięgnąć przynajmniej 30 % . Ponieważ potencjalny wkład niektórych polityk UE w realizację tego celu jest zawyżony (1), Fundusz powinien zrekompensować ten deficyt poprzez przeznaczenie co najmniej 40 % wydatków na działania w dziedzinie klimatu. |
Uzasadnienie
Jest to ponowne przywołanie stanowiska KR-u przyjętego w październiku 2019 r. w rezolucji w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2021–2027, a także w opinii w sprawie wieloletnich ram finansowych przedstawionej w październiku 2018 r. przez Nikolę Dobroslavića (HR/EPL).
Poprawka 8
COM(2020) 408 final, motyw 13
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Aby umożliwić wprowadzenie środków, które łączą Instrument z należytym zarządzaniem gospodarczym, w celu zapewnienia jednolitych warunków wykonania należy powierzyć Radzie uprawnienia do zawieszenia – na wniosek Komisji i w drodze aktów wykonawczych – okresu przeznaczonego na przyjęcie decyzji w sprawie wniosków dotyczących planów odbudowy i zwiększania odporności oraz do zawieszenia płatności dokonywanych na podstawie tego Instrumentu w przypadku znacznej niezgodności w odniesieniu do odpowiednich spraw związanych z procesem zarządzania gospodarczego określonym w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) XXX/XX [rozporządzeniu w sprawie wspólnych przepisów] […]. Należy również powierzyć Radzie uprawnienia do cofnięcia tych zawieszeń w drodze aktów wykonawczych, na wniosek Komisji, w odniesieniu do tych samych odpowiednich spraw. |
|
Poprawka 9
COM(2020) 408 final, motyw 14
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Ogólnym celem Instrumentu powinno być promowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. Powinien on zatem przyczyniać się do zwiększania odporności i zdolności dostosowawczych państw członkowskich, łagodzenia społecznych i gospodarczych skutków kryzysu oraz wspierania transformacji ekologicznej i cyfrowej zmierzającej do osiągnięcia do 2050 r. neutralnej klimatycznie Europy, a tym samym prowadzić do odbudowy potencjału wzrostu gospodarczego Unii podczas wychodzenia z kryzysu, pomóc tworzyć miejsca pracy i wspierać zrównoważony wzrost gospodarczy. |
Ogólnym celem Funduszu powinno być promowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej. Powinien on zatem przyczyniać się do zwiększania odporności państw członkowskich i wszystkich obszarów w całej Unii Europejskiej , łagodzenia społecznych i gospodarczych skutków kryzysu , które są nierównomiernie rozłożone między państwami członkowskimi i w obrębie każdego z nich, oraz wspierania transformacji ekologicznej i cyfrowej zmierzającej do osiągnięcia do 2030 r. celów zrównoważonego rozwoju oraz stworzenia do 2050 r. neutralnej klimatycznie Europy, a tym samym prowadzić do odbudowy potencjału wzrostu gospodarczego Unii podczas wychodzenia z kryzysu, pomóc tworzyć miejsca pracy i wspierać zrównoważony wzrost gospodarczy. |
Poprawka 10
COM(2020) 408 final, motyw 16
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Aby plan odbudowy i zwiększania odporności mógł wnieść wkład w realizację celów Instrumentu, powinien obejmować środki na rzecz wdrażania reform i inwestycji publicznych poprzez spójny plan odbudowy i zwiększania odporności. Plan odbudowy i zwiększania odporności powinien być spójny z odpowiednimi, specyficznymi dla danego kraju wyzwaniami i priorytetami określonymi w kontekście europejskiego semestru, z krajowymi programami reform, krajowymi planami w dziedzinie energii i klimatu, planami w dziedzinie sprawiedliwej transformacji, umowami partnerstwa i programami operacyjnymi przyjętymi w ramach funduszy unijnych. Aby pobudzić działania, które wchodzą w zakres priorytetów Europejskiego Zielonego Ładu i Europejskiej agendy cyfrowej, plan powinien również określać środki, które są istotne z punktu widzenia transformacji ekologicznej i cyfrowej. Środki te powinny umożliwiać szybkie osiągnięcie celów, założeń i wkładów określonych w krajowych planach w dziedzinie energii i klimatu oraz ich aktualizacjach. Wszystkie wspierane działania powinny być wdrażane z pełnym poszanowaniem priorytetów Unii w zakresie klimatu i ochrony środowiska. |
Aby plan odbudowy i zwiększania odporności mógł wnieść wkład w realizację celów Instrumentu, powinien obejmować środki na rzecz wdrażania reform i inwestycji publicznych poprzez spójny , istotny, efektywny i skuteczny plan odbudowy i zwiększania odporności. Plan odbudowy i zwiększania odporności powinien być spójny z odpowiednimi, specyficznymi dla danego kraju wyzwaniami i priorytetami określonymi w kontekście europejskiego semestru, z krajowymi programami reform, krajowymi planami w dziedzinie energii i klimatu, planami w dziedzinie sprawiedliwej transformacji, umowami partnerstwa i programami operacyjnymi przyjętymi w ramach funduszy unijnych. Ponadto plany odbudowy i zwiększania odporności powinny być spójne z zasadą europejskiej wartości dodanej. Aby pobudzić działania, które wchodzą w zakres priorytetów Europejskiego Zielonego Ładu, Europejskiej agendy cyfrowej , europejskiego programu na rzecz umiejętności, gwarancji dla dzieci i gwarancji dla młodzieży, plan powinien również określać środki, które są istotne z punktu widzenia transformacji ekologicznej i cyfrowej. Wszystkie wspierane działania powinny być wdrażane z pełnym poszanowaniem priorytetów Unii w zakresie klimatu i ochrony środowiska. Co najmniej 40 % planów odbudowy i zwiększania odporności należy przeznaczyć na uwzględnianie działań w dziedzinie klimatu i różnorodności biologicznej oraz celów zrównoważenia środowiskowego . |
Poprawka 11
COM(2020) 408 final, motyw 18
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Aby mieć wpływ na przygotowanie i realizację przez państwa członkowskie planów odbudowy i zwiększania odporności , Rada powinna być w stanie przedyskutować w kontekście europejskiego semestru stan odbudowy, odporności i zdolności dostosowawczych w Unii. Aby zapewnić odpowiednią podstawę dowodową, taka dyskusja powinna opierać się na strategicznych i analitycznych informacjach Komisji dostępnych w kontekście europejskiego semestru oraz , w miarę dostępności, na informacjach o realizacji planów w poprzednich latach. |
Aby mieć wpływ na przygotowanie i realizację przez państwa członkowskie planów odbudowy, Rada i Parlament Europejski powinny być w stanie podejmować decyzje na równych zasadach w kontekście europejskiego semestru stan odbudowy i zdolności w zakresie odporności w Unii. Taka decyzja powinna opierać się na strategicznych i analitycznych informacjach przedstawionych przez Komisję w kontekście europejskiego semestru oraz na informacjach o realizacji planów w poprzednich latach , a zwłaszcza na zestawie wskaźników ilościowych i jakościowych dotyczących realizacji celów zrównoważonego rozwoju . Decyzja powinna się również opierać na udziale Europejskiego Komitetu Regionów w opracowywaniu europejskich ram planów odbudowy i na jego uczestnictwie w organach monitorujących przestrzeganie europejskiego semestru; ponadto powinien on być upoważniony do przeprowadzania dwa razy w roku oceny realizacji planów odbudowy na szczeblu terytorialnym. |
Poprawka 12
COM(2020) 408 final, motyw 21
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
W celu zapewnienia odpowiedzialności krajowej i skoncentrowania środków na istotnych reformach i inwestycjach państwa członkowskie, które chcą otrzymać wsparcie, powinny przedłożyć Komisji plan odbudowy i zwiększania odporności , który będzie należycie umotywowany i uzasadniony. Plan odbudowy i zwiększania odporności powinien zawierać szczegółowy zestaw środków służących jego realizacji, w tym cele końcowe i pośrednie, oraz oczekiwany wpływ planu na potencjał wzrostu gospodarczego, tworzenie miejsc pracy oraz odporność gospodarczą i społeczną. Plan powinien także zawierać środki dotyczące transformacji ekologicznej i cyfrowej, jak również wyjaśnienie zgodności proponowanego planu odbudowy i zwiększania odporności z odpowiednimi, specyficznymi dla danego kraju wyzwaniami i priorytetami określonymi w europejskim semestrze. W trakcie całego procesu należy dążyć do ścisłej współpracy między Komisją a państwami członkowskimi i ją osiągnąć. |
W celu zapewnienia odpowiedzialności krajowej i skoncentrowania środków na istotnych reformach i inwestycjach państwa członkowskie, które chcą otrzymać wsparcie, powinny przedłożyć Komisji plan odbudowy, który będzie należycie umotywowany i uzasadniony. Zgodnie z zasadami pomocniczości i partnerstwa należy ustanowić plan odbudowy w ścisłej i zorganizowanej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi, gdyż wymagające wsparcia reformy i inwestycje wchodzą w zakres ich kompetencji określonych w prawie krajowym. Plan odbudowy powinien zawierać szczegółowy zestaw środków służących jego realizacji, w tym cele końcowe i pośrednie, oraz oczekiwany wpływ planu na spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną , potencjał wzrostu gospodarczego, tworzenie miejsc pracy oraz odporność gospodarczą i społeczną. Plan powinien także zawierać środki dotyczące transformacji ekologicznej i cyfrowej, jak również wyjaśnienie zgodności proponowanego planu odbudowy z odpowiednimi, specyficznymi dla danego kraju wyzwaniami i priorytetami określonymi w europejskim semestrze. W trakcie całego procesu należy dążyć do ścisłej współpracy między Komisją, państwami członkowskimi , Europejskim Komitetem Regionów oraz władzami lokalnymi i regionalnymi i ją osiągnąć. |
Uzasadnienie
Władze lokalne i regionalne mają kompetencje polityczne i zobowiązania finansowe o kluczowym znaczeniu dla osiągnięcia celów Funduszu (spójność, zrównoważony rozwój itp.), w związku z czym plany odbudowy muszą zostać opracowane w ścisłej i zorganizowanej współpracy z nimi. Chodzi nie tylko o legitymizację i sprawiedliwość instrumentu, lecz również o jego skuteczność. Jego podstawa prawna wymaga ponadto, by w planach określono wpływ, jaki finansowane działania wywrą na spójność.
Poprawka 13
COM(2020) 408 final, motyw 33
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
W celu skutecznego monitorowania wdrażania, państwa członkowskie powinny co kwartał składać sprawozdania w ramach europejskiego semestru na temat postępów w realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności . Takie sprawozdania przygotowane przez państwa członkowskie powinny zostać odpowiednio odzwierciedlone w krajowych programach reform, które powinny służyć jako narzędzie sprawozdawczości z postępów w realizacji planów odbudowy i zwiększania odporności . |
W celu skutecznego monitorowania wdrażania, państwa członkowskie powinny co pół roku składać sprawozdania na temat postępów w realizacji planu odbudowy. Takie sprawozdania przygotowane przez państwa członkowskie powinny zostać odzwierciedlone w krajowych programach reform, które powinny służyć jako narzędzie sprawozdawczości z postępów w realizacji planów odbudowy. |
Uzasadnienie
Kwartalne sprawozdania mogą wydawać się nadmiernym obciążeniem biurokratycznym.
Poprawka 14
COM(2020) 408 final, motyw 37
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Jest wskazane, aby Komisja przedstawiała Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie z wdrażania Instrumentu określonego w niniejszym rozporządzeniu. Sprawozdanie to powinno zawierać informacje na temat postępów poczynionych przez państwa członkowskie w realizacji zatwierdzonych planów odbudowy i zwiększania odporności, jak również informacje na temat wielkości wpływów przeznaczonych na Instrument zgodnie z Instrumentem Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w poprzednim roku, w rozbiciu na linie budżetowe, oraz na temat wkładu kwot pozyskanych za pośrednictwem Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w realizację celów Instrumentu. |
Jest wskazane, aby Komisja przedstawiała Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Regionów i Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu roczne sprawozdanie z wdrażania Instrumentu określonego w niniejszym rozporządzeniu. Sprawozdanie to powinno zawierać informacje na temat postępów poczynionych przez państwa członkowskie w realizacji planów odbudowy oraz ocenę wdrażania tych planów na szczeblu terytorialnym , jak również informacje na temat wielkości wpływów przeznaczonych na Instrument zgodnie z Instrumentem Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w poprzednim roku, w rozbiciu na linie budżetowe, oraz na temat wkładu kwot pozyskanych za pośrednictwem Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w realizację celów Instrumentu. |
Poprawka 15
COM(2020) 408 final, art. 1
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Niniejsze rozporządzenie ustanawia Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności („ Instrument ”). […] |
Niniejsze rozporządzenie ustanawia Fundusz Odbudowy („ Fundusz ”). […] |
Uzasadnienie
Zgodnie z poprawką do motywu 8 określenie „Instrument” wydaje się zbyt technokratyczne i może wprowadzać w błąd w związku z tym, że fundusz opiera się na dotacjach i pożyczkach.
Poprawka 16
COM(2020) 408 final, art. 2
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
||||||||
Definicje |
Definicje |
||||||||
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: |
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Uzasadnienie
Jest to powtórzenie definicji zaproponowanej już przez KR w przyjętej 5 grudnia 2018 r. opinii „Program wspierania reform i Europejski Instrument Stabilizacji Inwestycji” (ECON-VI/037).
Poprawka 17
COM(2020) 408 final, art. 4 ust. 2
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Aby osiągnąć ten ogólny cel, celem szczegółowym Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności jest zapewnienie wsparcia finansowego państwom członkowskim z myślą o osiągnięciu pośrednich i końcowych celów reform i inwestycji określonych w planach odbudowy i zwiększania odporności . Cel ten jest realizowany w ścisłej współpracy z zainteresowanymi państwami członkowskimi. |
Aby osiągnąć ten ogólny cel, celem szczegółowym Funduszu Odbudowy jest zapewnienie wsparcia finansowego państwom członkowskim oraz władzom lokalnym i regionalnym z myślą o osiągnięciu pośrednich i końcowych celów reform i inwestycji określonych w planach odbudowy. Cel ten jest realizowany w ścisłej współpracy z zainteresowanymi państwami członkowskimi. |
Poprawka 18
COM(2020) 408 final, art. 5 ust. 1
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
||||
Środki, o których mowa w art. 2 rozporządzenia [dotyczącego Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy], są realizowane w ramach niniejszego Instrumentu : |
Środki, o których mowa w art. 2 rozporządzenia [dotyczącego Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy], są realizowane w ramach niniejszego Funduszu : |
||||
|
|
||||
|
|
Uzasadnienie
Aktualizacja na podstawie konkluzji Rady Europejskiej z 17–21 lipca 2020 r.
Poprawka 19
COM(2020) 408 final, art. 6
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Środki z programów objętych zarządzaniem dzielonym Środki przydzielone państwom członkowskim w ramach zarządzania dzielonego mogą, na ich wniosek, zostać przeniesione do Instrumentu. Komisja wykonuje te środki bezpośrednio zgodnie z art. 62 ust. 1 lit. a) rozporządzenia finansowego. Środki te wykorzystuje się na rzecz danego państwa członkowskiego. |
|
Uzasadnienie
Możliwość przeniesienia środków z funduszy strukturalnych i inwestycyjnych do Funduszu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności grozi ponowną centralizację i podważeniem zarządzania funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi w oparciu o zasadę partnerstwa.
Poprawka 20
COM(2020) 408 final, art. 9
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
|
Środki łączące Instrument z ochroną budżetu Unii w przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności 1. W przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności w państwie członkowskim mających wpływ na zasady należytego zarządzania finansami lub ochronę interesów finansowych Unii, jak określono w art. 3 rozporządzenia […/….] w sprawie ochrony budżetu Unii w przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności w państwach członkowskich, Komisja przyjmuje decyzję w drodze aktu wykonawczego o zawieszeniu biegu terminu na przyjęcie decyzji, o których mowa w art. 17 ust. 1 i art. 17 ust. 2, lub o zawieszeniu płatności w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. Decyzja o zawieszeniu płatności, o której mowa w ust. 1, ma zastosowanie do wniosków o płatność złożonych po dacie decyzji o zawieszeniu. Zawieszenie terminu, o którym mowa w art. 17, stosuje się od dnia następującego po dniu przyjęcia decyzji, o której mowa w ust. 1. W przypadku zawieszenia płatności stosuje się art. 4 ust. 3 rozporządzenia […/….] w sprawie ochrony budżetu Unii w przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności w państwach członkowskich. 2. W przypadku pozytywnej oceny Komisji zgodnie z art. 6 rozporządzenia […/….] w sprawie ochrony budżetu Unii w przypadku uogólnionych braków w zakresie praworządności w państwach członkowskich Komisja przyjmuje w drodze aktu wykonawczego decyzję o zniesieniu zawieszenia biegu terminu lub płatności, o których mowa w poprzednim ustępie. Odpowiednie procedury lub płatności są wznawiane w dniu następującym po cofnięciu zawieszenia. 3. W przypadku gdy dane państwo członkowskie niewłaściwie wykorzystuje przyznane środki finansowe lub gdy występują niedociągnięcia w zakresie praworządności, z Instrumentu nadal korzystają działania na szczeblu regionalnym i lokalnym, które przyczyniają się do rozwiązania tych problemów. |
Poprawka 21
COM(2020) 408 final, art. 10
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Maksymalny wkład finansowy |
Maksymalny wkład finansowy |
Maksymalny wkład finansowy oblicza się dla każdego państwa członkowskiego w odniesieniu do przydziału kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a), z zastosowaniem metodyki określonej w załączniku I, w oparciu o liczbę ludności, odwrotność produktu krajowego brutto (PKB) na mieszkańca oraz względną stopę bezrobocia w poszczególnych państwach członkowskich. |
Maksymalny wkład finansowy oblicza się dla każdego państwa członkowskiego w odniesieniu do przydziału w okresie do 31 grudnia 2022 r. kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a), z zastosowaniem metodyki określonej w załączniku I, w oparciu o liczbę ludności i negatywny wpływ kryzysu zdrowotnego na produkt krajowy brutto (PKB) na mieszkańca oraz stopę bezrobocia w poszczególnych państwach członkowskich. |
Poprawka 22
COM(2020) 408 final, art. 11
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
Przydział wkładu finansowego |
Przydział wkładu finansowego |
1. Na okres do dnia 31 grudnia 2022 r. Komisja udostępnia do przydziału kwotę 334 950 000 000 EUR , o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a). Każde państwo członkowskie może składać wnioski do wysokości maksymalnego wkładu finansowego, o którym mowa w art. 10, w celu wdrażania planów odbudowy i zwiększania odporności . |
1. Na okres do dnia 31 grudnia 2022 r. Komisja udostępnia do przydziału kwotę 252 000 000 000 EUR , o której mowa w art. 5 ust. 1 lit. a). Każde państwo członkowskie może składać wnioski do wysokości maksymalnego wkładu finansowego, o którym mowa w art. 10, w celu wdrażania planów odbudowy. |
2. Na okres rozpoczynający się po dniu 31 grudnia 2022 r. i trwający do dnia 31 grudnia 2024 r. , w przypadku gdy dostępne są środki finansowe, Komisja może organizować zaproszenia do składania wniosków zgodnie z kalendarzem europejskiego semestru. W tym celu publikuje ona orientacyjny kalendarz zaproszeń do składania wniosków, które mają być zorganizowane w tym okresie, oraz wskazuje w każdym zaproszeniu kwotę dostępną do przydziału. W celu wdrażania planu odbudowy i zwiększania odporności każde państwo członkowskie może zaproponować otrzymanie kwoty do maksymalnej wysokości odpowiadającej jego udziałowi w kwocie dostępnej do przydziału, o której mowa w załączniku I. |
2. Na okres rozpoczynający się po dniu 31 grudnia 2022 r. i trwający do dnia 31 grudnia 2024 r. Komisja proponuje przegląd metody określonej w załączniku I do 15 czerwca 2022 r. w celu uzgodnienia podziału wciąż dostępnych 108 000 000 000 EUR i uwzględnienia wpływu terytorialnego, gospodarczego i społecznego pandemii w latach 2020–2021 na podstawie skonsolidowanych danych statystycznych. |
Uzasadnienie
Rozdysponowanie wciąż dostępnych środków nie powinno opierać się na „zaproszeniu do składania wniosków”, lecz na faktycznych danych statystycznych z lat 2020–2021.
Poprawka 23
COM(2020) 408 final, art. 14 ust. 1
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Na potrzeby realizacji celów określonych w art. 4 państwa członkowskie przygotowują krajowe plany odbudowy i zwiększania odporności. Plany te zawierają program reform i inwestycji danego państwa członkowskiego na kolejne cztery lata. Plany odbudowy i zwiększania odporności, kwalifikujące się do finansowania w ramach niniejszego Instrumentu, obejmują środki służące wdrażaniu reform i projektów inwestycji publicznych w postaci spójnego pakietu. |
Na potrzeby realizacji celów określonych w art. 4 państwa członkowskie przygotowują krajowe plany odbudowy i zwiększania odporności. Plany te zawierają program reform i inwestycji danego państwa członkowskiego na kolejne cztery lata. Plany odbudowy i zwiększania odporności, kwalifikujące się do finansowania w ramach niniejszego Instrumentu, obejmują środki służące wdrażaniu reform i projektów inwestycji publicznych w postaci spójnego pakietu. Do przygotowania planów odbudowy i zwiększania odporności państwa członkowskie mogą korzystać z Instrumentu Wsparcia Technicznego zgodnie z rozporządzeniem XX/YYY [ustanawiającym Instrument Wsparcia Technicznego]. Do pomocy kwalifikują się środki, obowiązujące od dnia 1 lutego 2020 r., związane ze skutkami gospodarczymi i społecznymi pandemii COVID-19. Odzwierciedlając Europejski Zielony Ład jako strategię zrównoważonego wzrostu gospodarczego Europy oraz przełożenie zobowiązań Unii na rzecz realizacji porozumienia paryskiego i celów zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych, co najmniej 40 % kwoty każdego planu odbudowy i zwiększania odporności przyczynia się do uwzględnienia działań w dziedzinie klimatu i różnorodności biologicznej oraz celów zrównoważenia środowiskowego. W drodze aktu delegowanego Komisja przyjmuje odpowiednią metodologię, aby pomóc państwom członkowskim w spełnieniu tego wymogu. Odzwierciedlając zorientowany na przyszłość charakter unijnego instrumentu Next Generation EU oraz uznając znaczenie programu na rzecz umiejętności cyfrowych, gwarancji dla dzieci i gwarancji dla młodzieży, tak aby zapobiec sytuacji, w której młodzi ludzie żyjący dziś staną się „pokoleniem blokady”, każdy plan odbudowy i zwiększania odporności powinien przyczyniać się do radzenia sobie z ryzykiem długotrwałych szkód dla perspektyw młodych ludzi na rynku pracy i dla ich ogólnego dobrostanu poprzez kompleksowe rozwiązania i reakcje w zakresie zatrudnienia, kształcenia i umiejętności skierowane do młodych ludzi. |
Poprawka 24
COM(2020) 408 final, art. 15 ust. 2
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Plan odbudowy i zwiększania odporności przedstawiony przez dane państwo członkowskie stanowi załącznik do jego krajowego programu reform i jest przedkładany oficjalnie najpóźniej do dnia 30 kwietnia. Państwo członkowskie może przedłożyć projekt planu począwszy od dnia 15 października poprzedniego roku wraz z projektem budżetu na kolejny rok. |
Plan odbudowy przedstawiony przez dane państwo członkowskie jest przedkładany oficjalnie najpóźniej do dnia 30 kwietnia. |
Uzasadnienie
Terminy wyznaczone w ramach europejskiego semestru utrudniają przedstawienie planów odbudowy w postaci załącznika, a tym bardziej wstępne zgłoszenie z ponad sześciomiesięcznym wyprzedzeniem. Właściwe organy muszą mieć większą elastyczność i możliwość dostosowania w zakresie przedstawiania planów.
Poprawka 25
COM(2020) 408 final, art. 15 ust. 3
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
||||
Plan odbudowy i zwiększania odporności musi być należycie umotywowany i uzasadniony. Wskazuje się w nim w szczególności następujące informacje: […] |
Plan odbudowy musi być należycie umotywowany i uzasadniony. Wskazuje się w nim w szczególności następujące informacje: […] |
||||
|
|
Poprawka 26
COM(2020) 408 final, art. 15 ust. 3 (nowy)
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
||
|
|
Poprawka 27
COM(2020) 408 final, art. 15 ust. 4 (nowy)
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
|
Ze względu na to, że reformy i inwestycje wymagające wsparcia wchodzą w zakres kompetencji władz lokalnych i regionalnych, określonych w krajowych ramach prawnych, podczas przygotowywania wniosków w sprawie planu odbudowy państwa członkowskie ustanawiają mechanizm zorganizowanej współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi, mający na celu ich pełne uczestnictwo w tym procesie oraz przestrzeganie zasady pomocniczości. Państwa członkowskie składają z tego sprawozdanie w planie odbudowy. |
Uzasadnienie
Zob. poprawka do motywu 21.
Poprawka 28
COM(2020) 408 final, art. 16 ust. 3 lit. b)
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
||||
Komisja ocenia znaczenie i spójność planu odbudowy i zwiększania odporności oraz jego wkład w transformację ekologiczną i cyfrową i w tym celu bierze pod uwagę następujące kryteria: […] |
Komisja ocenia znaczenie i spójność planu odbudowy oraz jego wkład w transformację ekologiczną i cyfrową i w tym celu bierze pod uwagę następujące kryteria: […] |
||||
|
|
Poprawka 29
COM(2020) 408 final, art. 20
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
Artykuł 20 Sprawozdawczość państwa członkowskiego w ramach europejskiego semestru |
Artykuł 20 Sprawozdawczość państwa członkowskiego w ramach europejskiego semestru |
Państwa członkowskie składają co kwartał w ramach europejskiego semestru sprawozdanie z postępów w realizacji planów odbudowy i zwiększania odporności, w tym ustaleń operacyjnych, o których mowa w art. 17 ust. 6. W tym celu sprawozdania kwartalne państw członkowskich muszą być odpowiednio odzwierciedlone w krajowych programach reform, które wykorzystuje się jako narzędzie sprawozdawczości z postępów w realizacji planów odbudowy i zwiększania odporności . |
Państwa członkowskie składają co pół roku sprawozdanie z postępów w realizacji planów odbudowy, w tym ustaleń operacyjnych, o których mowa w art. 17 ust. 6. W tym celu sprawozdania państw członkowskich muszą być odpowiednio odzwierciedlone w krajowych programach reform, które wykorzystuje się jako narzędzie sprawozdawczości z postępów w realizacji planów odbudowy. |
Uzasadnienie
Zob. poprawka do motywu 33.
Poprawka 30
COM(2020) 408 final, art. 15 ust. 22 (nowy)
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
|
Tabela wyników dotycząca planów odbudowy i zwiększania odporności 1. Komisja ustanawia tabelę wyników dotyczącą odbudowy i odporności („tabelę wyników”) przedstawiającą stan wdrożenia uzgodnionych reform i inwestycji za pośrednictwem planów odbudowy i zwiększania odporności każdego państwa członkowskiego. 2. Tablica wyników zawiera kluczowe wskaźniki, takie jak wskaźniki społeczne, gospodarcze i środowiskowe, służące do oceny postępów odnotowanych w planach odbudowy i zwiększania odporności w każdym z priorytetowych obszarów polityki, które określają zakres niniejszego rozporządzenia, a także podsumowanie procesu monitorowania zgodności z minimalnymi udziałami wydatków na cele klimatyczne i inne cele środowiskowe. 3. Tabela wskaźników wskazuje stopień realizacji odpowiednich celów pośrednich planów odbudowy i zwiększania odporności oraz stwierdzone niedociągnięcia w ich realizacji, a także zalecenia Komisji dotyczące wyeliminowania odnośnych niedociągnięć. 4. W tabeli wyników podsumowuje się również główne zalecenia skierowane do państw członkowskich w odniesieniu do ich planów odbudowy i zwiększania odporności. 5. Tabela wskaźników służy jako podstawa stałej wymiany najlepszych praktyk między państwami członkowskimi, która będzie realizowana w formie ustrukturyzowanego dialogu organizowanego regularnie. 6. Tabela wskaźników jest stale aktualizowana i udostępniana publicznie na stronie internetowej Komisji. Wskazuje się w niej status wniosków o płatność, płatności, zawieszenia i anulowania wkładów finansowych. 7. Komisja przedstawia tabelę wyników podczas wysłuchania zorganizowanego przez właściwe komisje Parlamentu Europejskiego. |
Uzasadnienie
Skuteczność środków powinna być mierzalna i przejrzysta.
Wniosek dotyczący rozporządzenia ustanawiającego Instrument Wsparcia Technicznego
Poprawka 31
COM(2020) 409 final, motyw 4
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
Na poziomie Unii europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej zapewnia ramy określania krajowych priorytetów w zakresie reform oraz monitorowania ich realizacji. Państwa członkowskie opracowują swoje własne krajowe wieloletnie strategie inwestycyjne wspierające realizację tych priorytetów. Strategie te są przedstawiane wraz z rocznymi krajowymi programami reform w celu określenia i skoordynowania priorytetów, które mają być wspierane ze środków krajowych lub unijnych. Powinny też służyć wykorzystywaniu finansowania unijnego w spójny sposób oraz maksymalizowaniu wartości dodanej wsparcia finansowego pochodzącego w szczególności z programów wspieranych przez Unię w ramach funduszy strukturalnych i spójności, a także z innych programów. |
Na poziomie Unii europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej („europejski semestr”), w tym zasady Europejskiego filaru praw socjalnych, z uwzględnieniem celów zrównoważonego rozwoju, zapewnia ramy określania krajowych priorytetów w zakresie reform oraz monitorowania ich realizacji. Państwa członkowskie , we współpracy z władzami lokalnymi i regionalnymi zgodnie z ich kompetencjami, opracowują swoje własne krajowe wieloletnie strategie inwestycyjne wspierające realizację tych reform. Strategie te są przedstawiane wraz z rocznymi krajowymi programami reform w celu określenia i skoordynowania priorytetów, które mają być wspierane ze środków krajowych lub unijnych. Powinny też służyć wykorzystywaniu finansowania unijnego w spójny sposób oraz maksymalizowaniu wartości dodanej wsparcia finansowego pochodzącego w szczególności z programów wspieranych przez Unię w ramach funduszy strukturalnych i spójności , Funduszu Odbudowy, programu InvestEU , a także z innych programów. |
Uzasadnienie
Treść tego ustępu należy ujednolicić z treścią wniosku dotyczącego rozporządzenia i porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie programu InvestEU oraz wniosku dotyczącego Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, między innymi jeżeli chodzi o uznanie roli władz lokalnych i regionalnych w europejskim semestrze. Należy również przypomnieć, że semestr musi uwzględniać cele zrównoważonego rozwoju.
Poprawka 32
COM(2020) 409 final, motyw 8
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Celem ogólnym Instrumentu Wsparcia Technicznego powinno być promowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii poprzez wspieranie wysiłków państw członkowskich w realizacji reform niezbędnych do odbudowy gospodarczej i społecznej, a także budowania odporności i konwergencji. W tym celu powinien on wzmacniać zdolności administracyjne państw członkowskich do wdrażania prawa Unii w związku z wyzwaniami, przed którymi stają instytucje, sprawujący rządy, administracja publiczna oraz sektory gospodarczy i społeczny. |
Celem ogólnym Instrumentu Wsparcia Technicznego powinno być promowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii poprzez wspieranie wysiłków państw członkowskich i władz lokalnych i regionalnych w realizacji reform niezbędnych do odbudowy gospodarczej i społecznej, a także budowania odporności i konwergencji. W tym celu powinien on wzmacniać zdolności administracyjne państw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych do wdrażania prawa Unii w związku z wyzwaniami, przed którymi stają instytucje, sprawujący rządy, administracja publiczna oraz sektory gospodarczy i społeczny. |
Uzasadnienie
Konieczne jest zapewnienie spójności z art. 2 i 4 wniosku dotyczącego rozporządzenia, które stanowią, że celem tego Instrumentu jest wspieranie wszystkich organów publicznych państw członkowskich, w tym władz lokalnych i regionalnych, które odpowiadają za wdrażanie znacznej części prawa Unii, a także za ponad połowę inwestycji publicznych oraz jedną trzecią ogółu wydatków publicznych.
Poprawka 33
COM(2020) 409 final, motyw 10
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
Aby pomóc państwom członkowskim w sprostaniu potrzebom w zakresie reform we wszystkich kluczowych obszarach gospodarczych i społecznych, Komisja powinna nadal udzielać wsparcia technicznego – na wniosek państwa członkowskiego – w szerokim zakresie polityk, w tym związanych z zarządzaniem finansami i aktywami publicznymi, reformami instytucjonalnymi i administracyjnymi, otoczeniem biznesowym, sektorem finansowym, rynkami produktów i usług, rynkami pracy, kształceniem i szkoleniem, zrównoważonym rozwojem, zdrowiem publicznym i dobrobytem społecznym. Należy położyć szczególny nacisk na działania, które sprzyjają transformacji ekologicznej i cyfrowej. |
Komisja powinna nadal udzielać wsparcia technicznego – na wniosek organu krajowego – w obszarach niezbędnych do realizacji celów Traktatu o Unii Europejskiej i związanych z zarządzaniem finansami i aktywami publicznymi, reformami instytucjonalnymi i administracyjnymi, otoczeniem biznesowym, sektorem finansowym, rynkami lokalnych produktów i usług, rynkami pracy, kształceniem i szkoleniem, zrównoważonym rozwojem, zdrowiem publicznym, dobrobytem społecznym i równością płci . Należy położyć szczególny nacisk na działania, które sprzyjają transformacji ekologicznej i cyfrowej , ze szczególnym uwzględnieniem zmniejszania przepaści cyfrowej, która dotyka kobiety . |
Uzasadnienie
Spójność z poprawkami legislacyjnymi do art. 2 i 4. Zob. poprawka do motywu 8.
Poprawka 34
COM(2020) 409 final, art. 2 ust. 1
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
||||||
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: |
Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: |
||||||
(1) „wsparcie techniczne” oznacza środki, które pomagają państwom członkowskim wdrażać reformy o charakterze instytucjonalnym i administracyjnym oraz mające na celu pobudzenie wzrostu gospodarczego i zwiększenie odporności gospodarczej ; |
(1) „wsparcie techniczne” oznacza środki, które pomagają władzom krajowym, regionalnym i lokalnym wdrażać reformy o charakterze instytucjonalnym i administracyjnym oraz reformy mające na celu pobudzenie zrównoważonego wzrostu gospodarczego i zwiększenie spójności i odporności. Aby zakwalifikować się do korzystania z Instrumentu Wsparcia Technicznego, reformy muszą spełniać następujące kryteria:
|
Uzasadnienie
Celem jest zachowanie spójności z art. 2 pkt 2 i art. 4 odnośnie do beneficjentów Instrumentu oraz z art. 3, 4 i 5 odnośnie do celu reform.
Poprawka 35
COM(2020) 409 final, art. 3
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
Celem ogólnym Instrumentu jest promowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii poprzez wspieranie wysiłków państw członkowskich w realizacji reform niezbędnych do odbudowy gospodarczej i społecznej, zwiększania odporności i osiągnięcia większej konwergencji gospodarczej i społecznej, a także wspieranie wysiłków państw członkowskich służących wzmocnieniu ich zdolności administracyjnych w zakresie wdrażania prawa Unii w związku z wyzwaniami, jakie stoją przed instytucjami, rządem, administracją publiczną oraz sektorem gospodarczym i społecznym. |
Celem ogólnym Instrumentu jest promowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii poprzez wspieranie wysiłków państw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych w realizacji reform niezbędnych do odbudowy gospodarczej i społecznej, zwiększania odporności i osiągnięcia większej konwergencji gospodarczej i społecznej, a także wspieranie wysiłków państw członkowskich oraz władz lokalnych i regionalnych służących wzmocnieniu ich zdolności administracyjnych w zakresie wdrażania prawa Unii w związku z wyzwaniami, jakie stoją przed instytucjami, rządem, administracją publiczną oraz sektorem gospodarczym i społecznym. |
Poprawka 36
COM(2020) 409 final, art. 5 lit. e)
Tekst zaproponowany przez Komisję Europejską |
Poprawka KR-u |
polityki dotyczące wdrażania działań na rzecz transformacji ekologicznej i cyfrowej, rozwiązań w obszarze administracji elektronicznej, e-zamówień, konektywności, dostępu do danych i zarządzania danymi, e-uczenia się, stosowania rozwiązań opartych na sztucznej inteligencji, środowiskowego filaru zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska, działań w dziedzinie klimatu, mobilności, propagowania gospodarki o obiegu zamkniętym, efektywności energetycznej i zasobooszczędności, odnawialnych źródeł energii, osiągnięcia dywersyfikacji źródeł energii i zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego, a także dotyczące sektora rolnictwa, ochrony gleb i bioróżnorodności, rybołówstwa i zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich; oraz |
polityki dotyczące wdrażania działań na rzecz transformacji ekologicznej i cyfrowej, rozwiązań w obszarze administracji elektronicznej, e-zamówień, konektywności, dostępu do danych i zarządzania danymi, e-uczenia się, stosowania rozwiązań opartych na sztucznej inteligencji, środowiskowego filaru zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska, działań w dziedzinie klimatu, mobilności, propagowania gospodarki o obiegu zamkniętym , całego cyklu zarządzania wodą, efektywności energetycznej i zasobooszczędności, odnawialnych źródeł energii, osiągnięcia dywersyfikacji źródeł energii i zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego, a także dotyczące sektora rolnictwa, ochrony gleb i bioróżnorodności, rybołówstwa i zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich; oraz |
Uzasadnienie
Sektor wodny ma podstawowe znaczenie strategiczne dla dobrobytu obywateli i gospodarki europejskiej, ponieważ jest podstawowym zasobem, a także sektorem gospodarki generującym trwałe zatrudnienie wysokiej jakości. Wykorzystanie energii ze źródeł odnawialnych jest podstawowym celem przeciwdziałania zmianie klimatu.
Poprawka 37
COM(2020) 409 final, art. 8
Tekst zaproponowany przez Komisję |
Poprawka KR-u |
||||
1. Państwo członkowskie, które chce skorzystać ze wsparcia technicznego w ramach tego Instrumentu, składa wniosek o wsparcie techniczne skierowany do Komisji, określając obszary polityki i priorytety wsparcia w zakresie, o którym mowa w art. 5. Wnioski składa się do dnia 31 października danego roku kalendarzowego. Komisja może przedstawić wytyczne dotyczące głównych elementów ujmowanych we wniosku o udzielenie wsparcia. |
1. Władze krajowe, regionalne lub lokalne, które chcą skorzystać ze wsparcia technicznego w ramach tego Instrumentu, składają wniosek o wsparcie techniczne skierowany do Komisji, określając obszary polityki i priorytety wsparcia w zakresie, o którym mowa w art. 5. Wnioski składa się do dnia 31 października danego roku kalendarzowego. Komisja może przedstawić wytyczne dotyczące głównych elementów ujmowanych we wniosku o udzielenie wsparcia. |
||||
2. Państwa członkowskie mogą złożyć wniosek o wsparcie techniczne w następujących okolicznościach związanych z: |
2. Władze krajowe, regionalne lub lokalne mogą złożyć wniosek o wsparcie techniczne w następujących okolicznościach związanych z: |
||||
[…] |
[…] |
II. ZALECENIA POLITYCZNE
EUROPEJSKI KOMITET REGIONÓW (KR)
Odnośnie do tzw. Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności
1. |
Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że budżet na nowy Instrument w wysokości 360 mld EUR w dotacjach i 312,5 mld EUR w pożyczkach udzielanych do końca 2024 r. stanowi odpowiedź makroekonomiczną na największą w historii Unii Europejskiej recesję i spadek PKB o 8,3 % w 2020 roku (1). KR popiera również osiągniętą we wniosku równowagę między dotacjami a pożyczkami. Ryzyko dalszego pogłębienia się dysproporcji społeczno-gospodarczych uzasadnia szybkie – już jesienią 2020 r. – przyjęcie i wdrożenie planu odbudowy dla Europy oraz budżetu UE na okres po 2020 r. |
2. |
KR podkreśla, że podstawa prawna wniosku (art. 175 TFUE) dotyczy celu spójności, i wyraża zaniepokojenie z powodu bagatelizowania aspektu terytorialnego we wniosku Komisji, choć konsekwencje społeczne i gospodarcze kryzysu wywołanego przez koronawirusa są nierównomiernie rozłożone między państwami członkowskimi i również w ich obrębie, między poszczególnymi obszarami. Po pierwsze jest tak dlatego, że skutki zdrowotne i ludzkie są w dużej mierze zależne od obszaru, a możliwości opieki, w tym opieki zdrowotnej, są nierówno rozłożone, po drugie, środki zapobiegawcze wobec koronawirusa również różnią się pod względem czasu trwania i surowości w zależności od regionalnej sytuacji zdrowotnej, a po trzecie, niektóre sektory gospodarcze ucierpiały wskutek kryzysu w sposób nieproporcjonalny i wpływ społeczno-gospodarczy na szczeblu lokalnym i regionalnym jest zależny od sektorów o największej aktywności, struktury zatrudnienia i narażenia na światowe łańcuchy wartości każdego z obszarów. Bez konkretnych środków łagodzących kryzys wywołany przez koronawirusa może zatem spowodować lub pogłębić dysproporcje regionalne wewnątrz państw członkowskich i między nimi. Spójność i solidarność muszą znaleźć się wśród naszych priorytetów inwestycyjnych. |
3. |
Przestrzega, że europejski semestr jako mechanizm zarządzania Funduszem o nazwie Instrument pozostaje odgórnym i scentralizowanym procesem, który nie jest odpowiedni dla narzędzia mającego służyć wzmacnianiu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej; podkreśla zatem swą propozycję kodeksu postępowania w celu zaangażowania władz lokalnych i regionalnych w europejski semestr (2). Kodeks ten jest bardziej niż kiedykolwiek pilny i konieczny, aby semestr stał się bardziej przejrzysty, inkluzywny i demokratyczny, a także skuteczniejszy dzięki zaangażowaniu samorządów terytorialnych. |
4. |
Uznaje, że szczególne środki na rzecz odbudowy w ramach Next Generation EU dają wszystkim terytoriom, zwłaszcza tym najbardziej dotkniętym kryzysem gospodarczym wynikającym z pandemii COVD-19, możliwość wspierania modernizacji ich modelu gospodarczego i uczynienia go bardziej wydajnym i odpornym. Ubolewa jednak, że proponowany klucz przydziału dla pierwszej transzy 70 % zobowiązań, w formie przesunięć z Funduszu Odbudowy, opiera się na wskaźnikach społeczno-gospodarczych odnoszących się do sytuacji sprzed kryzysu zdrowotnego i nie uwzględnia wpływu pandemii na te wskaźniki, zważywszy że wynikające z pandemii skutki gospodarcze są od początku asymetryczne pod względem terytorialnym. |
5. |
Zwraca uwagę, że pogorszenie koniunktury gospodarczej ma miejsce w czasach, gdy wiele kluczowych sektorów przemysłu już boryka się z poważnymi wyzwaniami wynikającymi z transformacji cyfrowej i środowiskowej. Aby doprowadzić do zmian, UE nie może pozostawać w tyle w globalnej konkurencji o innowacje. Wymaga to znacznych inwestycji w badania i rozwój, jak również w nabywanie i podnoszenie kwalifikacji. Aby umożliwić te inwestycje, należy również wykorzystać Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. |
6. |
Nalega w związku z tym, aby władze lokalne i regionalne uczestniczyły w opracowywaniu planów odbudowy w drodze zorganizowanej współpracy z państwami członkowskimi, ponieważ reformy i inwestycje wymagające wsparcia wchodzą w zakres kompetencji lokalnych i regionalnych, zgodnie z krajowymi ramami prawnymi dotyczącymi podziału kompetencji między poziomami sprawowania rządów. Komitet zachęca Komisję, by w porozumieniu z nim przedstawiła wytyczne w tym zakresie jesienią 2020 r. Ze swojej strony zobowiązuje się przeprowadzać dwa razy w roku ocenę realizacji planów odbudowy i zwiększania odporności na szczeblu terytorialnym. |
7. |
Uważa ponadto, że terminy wyznaczone w ramach europejskiego semestru utrudniają przedstawienie planów odbudowy w postaci załącznika do krajowych programów reform, a tym bardziej ich wstępne zgłoszenie z ponad sześciomiesięcznym wyprzedzeniem. By przedstawić swe plany, właściwe organy muszą mieć większą elastyczność i możliwość dostosowania. |
8. |
Przyjmuje do wiadomości, że 17 września 2020 r. Komisja przedstawiła równocześnie wytyczne dotyczące planów odbudowy i zwiększania odporności (3) oraz roczną strategię zrównoważonego wzrostu gospodarczego. W związku z tym podkreśla, że:
Proponuje, że wspólnie z Komisją Europejską zorganizuje Forum na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, aby zwiększyć zaangażowanie społeczności terytorialnych w plan odbudowy i ocenić wkład planu w spójność oraz w transformację ekologiczną i cyfrową. |
9. |
Przypomina wreszcie, że władze lokalne i regionalne odpowiadają za ponad połowę inwestycji publicznych w UE – wiele z nich w kluczowych sektorach, takich jak zdrowie, kształcenie, usługi społeczne, mieszkalnictwo, transport czy turystyka – w związku z czym absurdem byłoby uniemożliwienie im korzystania ze wsparcia dla inwestycji publicznych. Wsparcie tego rodzaju jest szczególnie potrzebne w czasach kryzysu. Ostatnie dziesięciolecie pokazało negatywne konsekwencje procykliczne cięć w inwestycjach publicznych, które są zbyt często wykorzystywane jako zmienna dostosowawcza w obliczu ograniczeń budżetowych. |
10. |
Podkreśla rolę, jaką proponowany instrument musi odgrywać z punktu widzenia klimatu, ale uważa, że co najmniej 40 % środków w ramach planów odbudowy należy przeznaczyć na działania w dziedzinie klimatu, aby Unia Europejska mogła wywiązać się ze swoich zobowiązań klimatycznych. KR uważa również, że we wniosku Komisji należy uwzględnić wszystkie cele zrównoważonego rozwoju jako ramy planowania strategicznego. |
11. |
Wyraża sprzeciw wobec możliwości przeniesienia środków z funduszy strukturalnych i inwestycyjnych do Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (art. 6), gdyż grozi to ponowną centralizacją i podważeniem zarządzania funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi zgodnie z zasadą partnerstwa. |
12. |
Dostrzega w pomyśle poddania Instrumentu warunkowości makroekonomicznej właściwe narzędzie, by zapewnić ukierunkowane wykorzystanie środków UE w państwach członkowskich. |
13. |
Ponawia apel o jasne określenie reform, na które można przeznaczyć środki z Funduszu Odbudowy lub Instrumentu Wsparcia Technicznego, zgodnie z zasadą pomocniczości, wraz z zaznaczeniem, że muszą one spełniać następujące kryteria:
|
14. |
Podkreśla, że by wdrożyć fundusz odbudowy i zwiększania odporności samorządy terytorialne realizujące projekt potrzebują stabilnych ram prawnych w dziedzinie pomocy państwa na szczeblu europejskim i krajowym. W szczególności muszą wiedzieć, czy europejskie ramy pomocy państwa zostaną ustanowione na zasadzie ad hoc w celu uwzględnienia wzrostu wysokości pomocy, oraz uzyskać gwarancje co do zakresu odpowiedzialności i terminów zgłaszania pomocy. |
15. |
Zaznacza, że określenie „Instrument” wydaje się zbyt technokratyczne, niezrozumiałe dla zwykłych obywateli i dwuznaczne w niektórych językach urzędowych Unii Europejskiej i stanowi przeszkodę w zdecentralizowanej komunikacji na temat działań podejmowanych przez Unię Europejską z myślą o odbudowie i zwiększaniu odporności. Proponuje zatem, by określenie „Instrument” zostało zastąpione „Funduszem”. |
Odnośnie do Instrumentu Wsparcia Technicznego
16. |
Z zadowoleniem przyjmuje przedstawienie przez Komisję wniosku dotyczącego rozporządzenia ustanawiającego Instrument Wsparcia Technicznego, który może przyczynić się do wzmocnienia zdolności administracyjnych władz publicznych, a tym samym do lepszego wdrażania reform i skuteczniejszego zarządzania publicznego. |
17. |
Zdecydowanie popiera fakt, że Instrument ten jest przeznaczony nie tylko dla administracji krajowych, ale również dla władz lokalnych i regionalnych, o czym mowa w art. 2 wniosku. |
18. |
Jest jednak zdania, że należy doprecyzować wniosek dotyczący rozporządzenia i zwiększyć jego spójność, w szczególności w odniesieniu do art. 8 dotyczącego wniosku o wsparcie techniczne, który powinien zostać złożony przez władze krajowe w rozumieniu art. 2, a nie wyłącznie przez państwo członkowskie. |
Bruksela, dnia 14 października 2020 r.
Apostolos TZITZIKOSTAS
Przewodniczący Europejskiego Komitetu Regionów
(1) Zob. sprawozdanie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego na ten temat (z dnia 2 lipca 2020 r.) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RW20_01/RW_Tracking_climate_spending_PL.pdf.
(1) Prognozy ekonomiczne Komisji z lata (lipiec 2020 r.): https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip132_en.pdf.
(2) Opinia KR-u „Ulepszenie zarządzania europejskim semestrem – kodeks postępowania dotyczący udziału władz lokalnych i regionalnych” – sprawozdawca: Rob JONKMAN (NL/EKR), przyjęta 11 maja 2017 r. Sygn.: COR-2016-05386.
(3) Dostępne na tym etapie wyłącznie w języku angielskim.
(4) Czyste technologie i energia ze źródeł odnawialnych; efektywność energetyczna zasobów budowlanych; innowacyjna mobilność; łączność (5G, światłowody); modernizacja administracji publicznej; rozwój europejskiej chmury obliczeniowej dla danych przemysłowych oraz potężnych mikroprocesorów; cyfryzacja systemów kształcenia oraz rozwój umiejętności cyfrowych.