KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 30.5.2017

COM(2017) 271 final

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na sfinansowanie natychmiastowych środków budżetowych służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa

UZASADNIENIE

Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 1 przewiduje uruchomienie instrumentu elastyczności w celu umożliwienia finansowania jasno określonych wydatków, których nie można było pokryć w ramach pułapów dostępnych w jednym lub kilku działach wieloletnich ram finansowych. Komisja zaproponowała zmianę rozporządzenia Rady nr 1311/2013 2 . Wniosek w formie zmienionej przez Radę uzyskał szerokie poparcie polityczne w Radzie oraz zgodę Parlamentu Europejskiego 3 . Oczekuje się, że Rada przyjmie pakiet dotyczący przeglądu okresowego niedługo po przedstawieniu projektu budżetu na 2018 r. W związku z tym stosowne wydaje się przedstawienie projektu budżetu na 2018 r. wraz z niniejszą decyzją o uruchomieniu środków; należy przy tym uwzględnić oczekiwane poprawki do rozporządzenia Rady nr 1311/2013. Jeżeli formalne przyjęcie rozporządzenia w sprawie rewizji wieloletnich ram finansowych będzie się jednak nadal opóźniać, niniejszy wniosek zostanie zmieniony w taki sposób, aby był zgodny z przepisami rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych, obowiązującymi w momencie przyjęcia budżetu na 2018 r.

Zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 oraz pkt 12 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 4 – po zbadaniu wszelkich możliwości realokacji środków i wyczerpaniu wszelkich nieprzydzielonych marginesów w ramach działu wydatków „Bezpieczeństwo i obywatelstwo” (dział 3) – Komisja wnosi o uruchomienie instrumentu elastyczności w 2018 r. na kwotę 817,1 mln EUR.

Środki dostępne w ramach instrumentu elastyczności po rewizji rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych są następujące: dostępna roczna kwota 600 mln EUR (w cenach z 2011 r.) odpowiadająca kwocie 689 EUR w cenach bieżących, podwyższona za sprawą niewykorzystanych kwot z lat poprzednich, pochodzących z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej oraz Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (kwota, która wygasła z końcem 2016 r., wynosiła 646 mln EUR). Biorąc również pod uwagę nieprzydzieloną kwotę ze środków przeznaczonych na 2017 r. (odpowiadającą wzrostowi rocznej kwoty z 471 mln EUR do 600 mln EUR), wynoszącą 129 mln EUR w cenach z 2011 r., co odpowiada kwocie 146 mln EUR w cenach bieżących, środki dostępne w ramach instrumentu elastyczności wynoszą ogółem 1 481 mln EUR.

Uruchomienie to dotyczy kwoty 817,1 mln EUR powyżej pułapu w dziale 3 wieloletnich ram finansowych, która to kwota zostanie przeznaczona na finansowanie działań wspierających rozwiązywanie problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa.

Jeżeli formalne przyjęcie rozporządzenia w sprawie rewizji wieloletnich ram finansowych będzie się jednak nadal opóźniać, niniejszy wniosek może zostać zmieniony w następujący sposób: uruchomione środki zostaną zmniejszone do kwoty 541 mln EUR; co więcej, aby zapewnić pozostałe kwoty potrzebne na finansowanie wydatków związanych z migracją oraz bezpieczeństwem w dziale 3 i wykraczających poza pułap (276,1 mln EUR przy odpowiednim zmniejszeniu środków w dziale 2 na ten sam rok), przedstawiony zostanie wniosek dotyczący uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki.

Środki na płatności odpowiadające proponowanemu uruchomieniu instrumentu elastyczności obliczono według zasad stosowanych do płatności zaliczkowych, rozliczania płatności zaliczkowych i płatności salda końcowego w odniesieniu do poszczególnych rodzajów finansowanych działań, co przedstawiono w poniższej tabeli:

(w milionach EUR, według cen bieżących)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na sfinansowanie natychmiastowych środków budżetowych służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 5 , w szczególności jego pkt 12,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Instrument elastyczności ma umożliwiać finansowanie jednoznacznie określonych wydatków, które nie mogą zostać pokryte w ramach pułapów dostępnych dla co najmniej jednego działu.

(2)Pułap rocznej kwoty dostępnej na instrument elastyczności wynosi 600 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 6 .

(3)Aby umożliwić rozwiązywanie bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa, konieczne jest uruchomienie znaczących dodatkowych kwot, które pozwoliłyby na finansowanie takich środków w trybie pilnym.

(4)Po zbadaniu wszystkich możliwości realokacji środków w ramach pułapu wydatków w dziale 3 (Bezpieczeństwo i obywatelstwo) konieczne jest uruchomienie instrumentu elastyczności w celu uzupełnienia środków finansowych dostępnych w budżecie ogólnym Unii na rok budżetowy 2018 powyżej pułapu w dziale 3 o kwotę 817 056 198 EUR w celu sfinansowania środków w dziedzinie migracji, uchodźców i bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 11 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1331/2013 kwota ta obejmuje niewykorzystane kwoty z lat poprzednich pochodzące z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej oraz Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji.

(5)W oparciu o spodziewany profil płatności środki na płatności odpowiadające uruchomieniu instrumentu elastyczności powinny zostać rozłożone na kilka lat budżetowych,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

1.Na potrzeby budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2018 uruchamia się instrument elastyczności, aby udostępnić kwotę 817 056 198 EUR w postaci środków na zobowiązania w dziale 3 (Bezpieczeństwo i obywatelstwo).

Wspomniana kwota zostanie wykorzystana na finansowanie środków służących do rozwiązywania bieżących wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa.

2.Zgodnie z ust. 1 środki na płatności odpowiadające uruchomieniu instrumentu elastyczności zostaną rozłożone w następujący sposób:

a)452 952 126 EUR w 2018 r.;

b)207 556 299 EUR w 2019 r.;

c)123 308 626 EUR w 2020 r.;

d)33 339 147 EUR w 2021 r.

Konkretne kwoty w środkach na płatności, o których mowa w akapicie pierwszym, mogą jednak zostać skorygowane w każdym roku budżetowym i zostaną zatwierdzone zgodnie z roczną procedurą budżetową.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

(2) COM(2016) 604 z 14.9.2016.

(3) P8_TA(2017)0111 z 5.4.2017.

(4) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

(5) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

(6) Rozporządzenie Rady (UE, EURATOM) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).