COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 7.8.2017

COM(2017) 411 final/2

CORRIGENDUM
This document corrects document COM(2017)411 final of 2.8.2017
Concerns the Spanish version
The title of the Act shall read as follows:

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre las estadísticas coyunturales, de conformidad con el artículo 14, apartado 2 del Reglamento (CE) nº 1165/1998 del Consejo

1.Introducción

Las estadísticas coyunturales de las empresas europeas facilitan un conjunto completo de indicadores, como la producción, el volumen de negocios, los precios de producción (a menudo denominados franco fábrica), el número de personas empleadas, las horas trabajadas, los salarios brutos y otros varios, en relación con cuatro sectores económicos principales: la industria, la construcción, el comercio al por menor y los servicios (excepto los financieros y los públicos). El cuadro 1 ofrece una visión de conjunto de los indicadores de las estadísticas coyunturales.

Cuadro 1: Indicadores de las estadísticas coyunturales

La base jurídica de las estadísticas coyunturales de las empresas es el Reglamento (CE) n.º 1165/1998 del Consejo 1 , modificado por reglamentos posteriores (en lo sucesivo, el «Reglamento sobre estadísticas coyunturales»). Con arreglo al artículo 14, apartado 2, del Reglamento:

A más tardar el 11 de agosto de 2008 y, posteriormente, cada tres años, la Comisión someterá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las estadísticas recogidas con arreglo al presente Reglamento y, en particular, sobre su pertinencia y calidad y la revisión de los indicadores. En dicho informe se tratará también específicamente el coste que comporta el sistema estadístico y la carga que representa el presente Reglamento para las empresas en relación con los beneficios que entraña. La Comisión informará de las mejores prácticas para aliviar la carga que soportan las empresas e indicará los diferentes modos de reducir dicha carga y los costes.

El presente informe constituye la continuación de los informes presentados en junio de 2008, junio de 2011 y junio de 2014 de conformidad con el citado artículo 2 .

El segundo apartado expone los usos de las estadísticas coyunturales y su pertinencia para las políticas europeas clave y para gestionar la política monetaria europea. También indica los principales avances en estadísticas coyunturales desde el último informe de junio de 2014.

El tercer apartado describe con mayor detalle los diferentes aspectos cualitativos de las estadísticas coyunturales.

El cuarto apartado presenta algunos datos relativos al coste y la carga de la recogida y el tratamiento de los datos de las estadísticas coyunturales

El último apartado ofrece una perspectiva de la futura evolución de las estadísticas coyunturales, en particular en relación con el Reglamento marco de integración de las estadísticas empresariales (FRIBS), cuya propuesta fue aprobada por la Comisión el 6 de marzo de 2017. 

2.Visión general de las estadísticas coyunturales y cambios más importantes

Las estadísticas coyunturales proporcionan ocho de los veintidós Principales Indicadores Económicos Europeos (PIEE) 3 desarrollados para supervisar la evolución económica (coyuntura) en la Unión Europea y sus Estados miembros y, en particular, para dirigir la política monetaria en la zona del euro. Estos indicadores son los siguientes: producción industrial, precios de la producción industrial para los mercados nacionales, precios de importación industrial, producción en la construcción, volumen del comercio al por menor, volumen de negocios de los servicios (excepto los servicios del comercio al por menor), precios de producción de los servicios y licencias de obras.

Los usuarios más destacados de las estadísticas coyunturales son el Banco Central Europeo (BCE) y los bancos centrales nacionales, pero los datos son también de gran importancia para la Comisión Europea, los Gobiernos nacionales y los centros de investigación, así como para las empresas y las organizaciones empresariales. También cabe destacar que las estadísticas coyunturales facilitan datos clave para otros ámbitos estadísticos, como las cuentas nacionales.

Las estadísticas coyunturales se utilizan sobre todo para analizar, prever y crear modelos de las tendencias económicas, pero también son necesarias para preparar las decisiones políticas, investigar, comprobar y validar datos de otras fuentes, y como base de decisiones empresariales (por ejemplo, en estudios de mercado). Las empresas también pueden utilizar los resultados de las estadísticas coyunturales para otros fines (por ejemplo, utilizar índices de precios de producción para indizar los contratos).

A fin de garantizar la pertinencia de las estadísticas coyunturales para sus usuarios, así como para mejorar aún más la calidad de los datos, Eurostat ha emprendido varias iniciativas desde que se aprobó el último informe sobre las estadísticas coyunturales en junio de 2014.

Para complementar la actual evaluación periódica de la conformidad de los datos , se introdujo una supervisión de la calidad de las estadísticas coyunturales más amplia. Además de la exhaustividad y la actualidad de las transmisiones de datos de los institutos nacionales de estadística a Eurostat, la supervisión ampliada de la calidad se centrará, asimismo, en la precisión (es decir, la fiabilidad y los datos de origen) de las estadísticas coyunturales; en concreto, la iniciativa tendrá en cuenta la dimensión y los tiempos de las revisiones, así como la disponibilidad de los datos de origen en el momento de los primeros datos.

Durante los últimos tres años, se han creado y actualizado los metadatos de referencia nacionales de las estadísticas coyunturales utilizando las normas sobre metadatos de Eurostat Se ha creado al menos un archivo de metadatos nacional para cada Principal Indicador Económico Europeo (PIEE) y archivos adicionales para otros indicadores. La mayoría de los países notificadores completaron sus archivos de metadatos de estadísticas coyunturales antes de 2014, enriquecieron los conceptos sobre las revisiones y el ajuste en 2015, y mejoraron la precisión de sus metadatos en 2016. Los metadatos de referencia nacionales de los países notificadores también se publican en línea a través de los anexos que figuran al final del archivo de metadatos de estadísticas coyunturales de Eurostat 4 .

En marzo de 2016, se introdujo un nuevo programa informático de ajuste estacional de las estadísticas coyunturales de las empresas europeas. A partir del año de referencia 2016, se utiliza el nuevo software JDemetra+. Gracias a este cambio, las estadísticas coyunturales siguen las recomendaciones de Eurostat y el BCE respecto al ajuste estacional y por efectos del calendario de las estadísticas oficiales de la UE 5 . El nuevo programa informático mejora la calidad y la transparencia del ajuste por efectos estacionales y de calendario en las estadísticas coyunturales. El cambio al nuevo programa informático de ajuste estacional no ha ocasionado modificaciones en las principales series temporales , su interpretación o su uso. Las especificaciones anteriores sobre el ajuste estacional también se utilizan en JDemetra+, lo cual garantiza la estabilidad del proceso de ajuste estacional y minimiza las revisiones.

3.Ámbito de aplicación y cumplimiento del Reglamento sobre estadísticas coyunturales

Eurostat supervisa el cumplimiento del Reglamento sobre estadísticas coyunturales por parte de los Estados miembros en materia de oportunidad e integridad. Sobre la base de los distintos aspectos cualitativos expuestos en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas 6 , dos veces al año se calcula, para cada país, una puntuación global de cumplimiento que abarca todos los indicadores. En general, los resultados de la supervisión muestran un nivel alto de cumplimiento del Reglamento. A partir del 1 de abril de 2016, la media de la Europa de los Veintiocho fue de 9,5 puntos (sobre 10); una gran mayoría de Estados miembros lo cumplían íntegramente.

3.1.Precisión, fiabilidad, coherencia y comparabilidad

El Reglamento (CE) n.º 1503/2006 de la Comisión 7 , introdujo definiciones comunes para las estadísticas coyunturales a fin de garantizar la coherencia y la comparabilidad de los datos. Eurostat y los institutos nacionales de estadística cooperan estrechamente para mantener y mejorar el elevado nivel de precisión, fiabilidad y coherencia de los indicadores estadísticos coyunturales. El marco metodológico establecido por el Reglamento sobre estadísticas coyunturales se mejora continuamente mediante consultas a expertos técnicos y grupos de estudio especiales centrados en temas específicos.

Pese a las definiciones uniformes, no es necesario que los enfoques sobre recogida de datos estadísticos sean idénticos en todos los Estados miembros. Con arreglo al principio de subsidiariedad y a fin de tener en cuenta las diferencias nacionales en lo que se refiere, por ejemplo, al tamaño, la estructura económica y la disponibilidad de datos administrativos, el Reglamento sobre estadísticas coyunturales deja que sean los Estados miembros los que decidan las formas más eficientes y eficaces de recopilar y tratar los datos.

Eurostat también coopera con otras organizaciones internacionales, especialmente la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a fin de incrementar la comparabilidad de los datos y la metodología más allá de la Unión Europea.

3.2.Oportunidad y puntualidad

Las estadísticas coyunturales figuran entre los primeros datos oficiales que indican la evolución económica reciente. El Reglamento sobre estadísticas coyunturales establece plazos muy cortos para la entrega de los datos nacionales a Eurostat 8 . El cuadro 2 muestra los plazos actuales para enviar los datos a Eurostat (tercera columna) y los plazos previstos por el Comité Económico y Financiero (CEF) en su informe más reciente sobre los requisitos de información en la unión monetaria europea. La última columna indica los plazos actuales para la difusión (por ejemplo, mediante comunicados de prensa especiales y comunicados en línea genéricos).

En general, la oportunidad de las estadísticas coyunturales se considera muy buena. Los retrasossolo suelen produceirse si el día de entrega previsto cae en fin de semana o en festivo.

Los usuarios son informados de la fecha de publicación de los comunicados de prensa con mucha antelación mediante el calendario de estos comunicados en el sitio web de Eurostat 9 . En años anteriores, todas las fechas anunciadas en el calendario se cumplieron.

Cuadro 2: Oportunidad: días transcurridos entre el final del periodo de referencia y el plazo de entrega, Reglamento sobre estadísticas coyunturales (ESC), objetivo del Comité Económico y Financiero (CEF) y difusión real de los agregados de la zona del euro (ZE) (situación en noviembre de 2016)

a)    Plazos para transmitir los datos a Eurostat según el Reglamento sobre estadísticas coyunturales; pueden ofrecerse plazos más largos a los países más pequeños .

b)    Objetivos fijados por el Comité Económico y Financiero: Informe de situación del CEF de 2016 sobre los requisitos de información en la UEM.

c)    Número de días entre el final del periodo de referencia y la difusión (es decir, fecha del comunicado de prensa, fecha de difusión).

3.3.Revisiones de los indicadores estadísticos coyunturales

Los resultados de los indicadores coyunturales se basan, en cierta medida, en datos preliminares, estimados e incompletos. Tras la primera publicación de los datos, se revisan los resultados de las encuestas cuando se les añaden las respuestas tardías de los encuestados. Sin embargo, los datos también pueden revisarse por muchos otros motivos, como el ajuste estacional, la evaluación comparativa, las fuentes de datos nuevas o mejoradas y las correcciones de errores o los cambios metodológicos. En general, las revisiones son de un alcance bastante limitado, sobre todo las que se realizan a nivel de los agregados de la UE y de la zona del euro.

Con objeto de evaluar la calidad de los primeros resultados de los cuatro indicadores estadísticos coyunturales publicados mensualmente en un comunicado de prensa, se analizaron los cambios entre la primera y la segunda publicación de las tasas de crecimiento mensuales para el periodo 2014-2016.

El cuadro 3 muestra, para los agregados de la zona del euro de los cuatro indicadores estadísticos coyunturales objeto de un comunicado de prensa, la magnitud media de las revisiones de las tasas de crecimiento entre la primera publicación y la segunda, un mes más tarde (segunda columna). Estas cifras son equivalentes a cero o se aproximan a cero, lo que significa que las revisiones al alza o a la baja de las tasas de crecimiento se neutralizan, es decir, no parece existir un sesgo sistemático que sobrestime o subestime los resultados.

Cuadro 3: Magnitud de la revisión de los cuatro principales indicadores estadísticos coyunturales, 2014-2016 a)

a)    Tasas de crecimiento con ajustes estacionales de los indicadores para la zona del euro.

b)    Diferencias entre las tasas de crecimiento en la segunda publicación y en la primera, media 2014-2016.

c)    Diferencias absolutas entre las tasas de crecimiento en la segunda publicación y en la primera, media 2014-2016.

d)    Relación entre la revisión absoluta (tercera columna) y la tasa de crecimiento absoluto en la segunda publicación (cuarta columna), media 2014-2016. Las diferencias se deben a errores de redondeo.

En términos absolutos (tercera columna), las revisiones medias varían entre casi cero para los precios de la producción industrial y 0,4 puntos porcentuales para la producción en la construcción. Las diferencias entre indicadores se explican sobre todo por métodos de recogida y revisión diferentes. Si bien es frecuente que los precios de la producción industrial no se revisen en absoluto, los indicadores de producción pueden revisarse incluso varios años después de su primera publicación.

Las tasas medias de crecimiento (en términos absolutos en la segunda publicación) se indican en la cuarta columna. La última columna muestra la relación entre la revisión de las tasas de crecimiento y las tasas de crecimiento propiamente dichas (en el momento de la segunda publicación). Esta cifra describe con más precisión la magnitud de las revisiones, puesto que no es lo mismo aplicar una revisión de x puntos porcentuales a unas tasas de crecimiento relativamente altas que a unas relativamente bajas.

3.4.Accesibilidad, claridad y disponibilidad de los metadatos

En el ámbito de las estadísticas coyunturales, Eurostat publica cuarenta y ocho comunicados de prensa al año, es decir, un comunicado mensual para cada uno de los cuatro indicadores principales (producción industrial, precios de la producción industrial, producción en la construcción y volumen del comercio al por menor). En los últimos años, todos los comunicados de prensa se han publicado con arreglo al calendario.

A través del sitio web de Eurostat se puede acceder a los datos de todas las estadísticas coyunturales europeas gratuitamente. El apartado dedicado a las estadísticas coyunturales 10 permite acceder no solo a la base de datos de estadísticas coyunturales completa, sino también a varios cuadros estadísticos predefinidos. Además, dicho apartado ofrece información sobre la base jurídica de las estadísticas coyunturales y contiene numerosas publicaciones metodológicas. También se puede acceder a los metadatos de los agregados de la UE y a los metadatos nacionales de los diferentes indicadores estadísticos coyunturales a través de dicho apartado.

En Statistics Explained 11 , una plataforma en línea de estilo wiki, se publican artículos concisos sobre todos los indicadores de las estadísticas coyunturales, así como numerosos artículos con trasfondo metodológico. Anteriormente, se había publicado un gran número de artículos sobre las estadísticas coyunturales con el formato de Statistics in focus.

4.Costes para el sistema estadístico y carga para las empresas

El cálculo de los costes (para sistemas estadísticos, relacionados con la recogida, el tratamiento y la difusión de datos) y la carga (para las empresas que proporcionan los datos) derivados de las estadísticas coyunturales ha resultado ser extremadamente complejo. Con arreglo al principio de subsidiariedad, los institutos de estadística aplican métodos diferentes para la recogida y la producción de datos. Por ejemplo, las fuentes de datos varían: algunos países utilizan datos de encuestas, otros se basan en fuentes administrativas secundarias y otros incluso combinan las encuestas con los datos administrativos. Los métodos de encuesta y las herramientas de recogida de datos también difieren. Por consiguiente, cualquier comparación entre Estados miembros respecto de las estimaciones de los costes y la carga exige gran prudencia. Además, a la hora de valorar los costes y las cargas relacionados con las estadísticas coyunturales, también debe tenerse en cuenta la parte de beneficios, ya que estos datos suponen una aportación importante para otras estadísticas (en especial las cuentas nacionales).

Los datos sobre la carga recopilados de los Estados miembros en el pasado indicaban que una empresa media tiene que dedicar alrededor de veinte minutos al mes al cumplimiento de las exigencias estadísticas sobre la recogida de los datos de producción (industrial y construcción), mientras que los datos sobre el volumen de negocios son más fáciles de proporcionar (de cinco a diez minutos al mes), y la presentación de los datos sobre el precio requiere unos quince minutos al mes. Sin embargo, las cifras son solo una indicación aproximada, ya que existen grandes diferencias entre los Estados miembros.

Las pruebas disponibles indican que las cargas estadísticas han disminuido levemente durante los últimos años. Cada vez más institutos de estadística facilitan la presentación de datos por parte de las empresas, por ejemplo, mediante la recogida electrónica en lugar de a través de encuestas en papel. Los institutos de estadística también intentan reducir los tamaños de muestra y se basan, siempre que sea posible, en datos administrativos.

5.Evolución futura de las estadísticas coyunturales

Desde el año 2000, el porcentaje que representan la industria y la construcción en el valor añadido del total de la economía ha bajado del 34,0 % al 30,5 %. En el mismo periodo, la parte correspondiente a los servicios comerciales (salvo la banca y los seguros) ha aumentado del 41,0 % al 45,6 % 12 . A fin de representar adecuadamente esta creciente importancia del sector servicios en las estadísticas coyunturales, Eurostat, en colaboración con los Estados miembros y después de realizar exhaustivas consultas a usuarios clave, ha preparado una propuesta para una ampliación y mejora exhaustivas de la base legislativa para las estadísticas coyunturales, con el objetivo de abarcar mejor el sector de los servicios.

Este «paquete de estadísticas coyunturales» forma parte de la propuesta de Reglamento marco de integración de las estadísticas empresariales(FRIBS), aprobada por la Comisión Europea el 6 de marzo 2017 13 , junto con una amplia evaluación de impacto 14 .

En concreto, según la propuesta de FRIBS, se incluirá un indicador de producción (volumen) para el sector de los servicios (incluidos los servicios financieros y los públicos) en el conjunto de indicadores de las estadísticas coyunturales. Por otro lado, se consolidará el ámbito de aplicación del sector de los servicios cubiertos por los distintos indicadores estadísticos coyunturales. El nuevo indicador de producción de servicios (ISP) tendrá un periodo de referencia mensual y deberá estar disponible sesenta días después de dicho periodo de referencia. Además de la cobertura mejorada del sector servicios, las estadísticas coyunturales se racionalizarán y consolidarán por lo que respecta a diversos aspectos, como los plazos de envío, la utilización de unidades estadísticas y la definición de las clases de tamaño de los países.

Los cambios propuestos garantizarán que las estadísticas coyunturales continúen cumpliendo su función de medir correcta y adecuadamente la evolución de la coyuntura económica en un entorno económico que cambia rápidamente. Asimismo, los datos de servicios adicionales permitirán que Eurostat publique un nuevo indicador de la producción total.

(1) DO L 162 de 5.6.1998, p. 1.

(2) COM(2008) 340 final de 9.6.2008, COM(2011) 329 final de 8.6.2011 y COM(2014) 381 final de 26.6.2014. También se elaboró un informe en 2003: COM(2003) 36 final de 29.1.2003.

(3) La lista original de PIEE se estableció en 2002 [Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las estadísticas de la zona del euro, COM(2002) 661 final, de 27 de noviembre de 2002].

(4) http://ec.europa.eu/eurostat/cache/metadata/en/sts_esms.htm#annex .

(5) Además, las directrices del Sistema Estadístico Europeo (SEE) sobre el ajuste estacional recomiendan la utilización de JDemetra+ por parte de Eurostat y los miembros del SEE en un contexto más amplio: http://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-manuals-and-guidelines/-/KS-GQ-15-001

(6) El Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas puede consultarse en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/quality/european-statistics-code-of-practice .

(7) DO L 281 de 12.10.2006, p. 15.

(8) Los plazos originales del Reglamento (CE) n.º 1165/98 volvieron a acortarse por el Reglamento (CE) n.º 1158/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2005 (DO L 191 de 22.7.2005, p. 1).

(9) El calendario puede consultarse en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/short-term-business-statistics/overview .

(10) http://ec.europa.eu/eurostat/web/short-term-business-statistics/overview.

(11) http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Short-term_business_statistics .

(12) Volúmenes relacionados con la cadena del valor añadido bruto, Eurostat, cuentas nacionales, cálculos propios.

(13) https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2017/ES/COM-2017-114-F1-ES-MAIN-PART-1.PDF .

(14) https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10102/2017/EN/SWD-2017-98-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF .