52015PC0155

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

Podstawa i cele wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy włączenia do prawa unijnego mechanizmu przeciwdziałającemu obchodzeniu ceł przewidzianego w układzie o stowarzyszeniu UE–Gruzja.

Kontekst ogólny

Układ o stowarzyszeniu z Gruzją zawiera tzw. mechanizm przeciwdziałający obchodzeniu ceł, który umożliwia ponowne wprowadzenie stawki celnej KNU, w przypadku gdy przywóz niektórych produktów rolnych z Gruzji przekracza określony próg, bez należytego uzasadnienia ich dokładnego pochodzenia.

Aby wprowadzić do wewnętrznego porządku prawnego UE niezbędny instrument, tak aby można było stosować wymieniony mechanizm przeciwdziałający obchodzeniu ceł, potrzebne jest rozporządzenie wykonawcze Parlamentu Europejskiego i Rady.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Niniejszy wniosek dotyczący rozporządzenia wykonawczego pochodzi bezpośrednio z tekstu układu wynegocjowanego z Gruzją. Co za tym idzie, ani oddzielne konsultacje z zainteresowanymi stronami ani ocena skutków nie były konieczne.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Krótki opis proponowanych działań

Załączony wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady stanowi instrument prawny umożliwiający stosowanie mechanizmu przeciwdziałającego obchodzeniu ceł znajdującego się w zawartym już układzie z Gruzją.

Podstawa prawna

Art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

2015/0080 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

wprowadzające mechanizm przeciwdziałający obchodzeniu ceł umożliwiający tymczasowe zawieszenie preferencji taryfowych zawartych w Układzie o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       W dniu 10 maja 2010 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Gruzją w celu zawarcia nowego układu między Unią i Gruzją.

(2)       Negocjacje te zakończyły się pomyślnie i w dniu 27 czerwca 2014 r. został podpisany Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony[2] (zwany dalej „układem”). Jest on tymczasowo stosowany od 1 września 2014 r.

(3)       Konieczne jest określenie procedur w celu zagwarantowania skutecznego stosowania mechanizmu przeciwdziałającego obchodzeniu ceł umożliwiającego tymczasowe zawieszenie preferencji taryfowych zawartych w układzie.

(4)       Należy umożliwić zawieszanie ceł preferencyjnych na okres nieprzekraczający sześciu miesięcy, gdy przywóz niektórych produktów rolnych i przetworzonych produktów rolnych osiągnie określoną roczną wielkość.

(5)       W celu zapewnienia przejrzystości Komisja powinna przedkładać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie dotyczące wykonania układu oraz stosowania mechanizmu przeciwdziałającego obchodzeniu ceł.

(6)       Wdrożenie mechanizmu przeciwdziałającego obchodzeniu ceł umożliwiającego tymczasowe zawieszenie preferencji taryfowych zawartych w układzie wymaga ustanowienia jednolitych warunków. W celu zapewnienia jednolitych warunków dla wykonania niniejszego rozporządzenia należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011[3].

(7)       Procedurę doradczą należy stosować w celu przyjmowania aktów wykonawczych, mając na uwadze, że takie akty muszą zostać wdrożone szybko, w przypadku gdy osiągnięty zostanie określony próg dla kategorii produktów wymienionych w załączniku II-C do układu, ponieważ mają one bardzo ograniczony czas obowiązywania.

(8)       W celu zapobiegania negatywnemu wpływowi na rynek unijny w wyniku wzrostu przywozu Komisja powinna przyjmować akty wykonawcze mające natychmiastowe zastosowanie, jeżeli, w należycie uzasadnionych przypadkach odnoszących się do tymczasowego zawieszenia taryf preferencyjnych w ramach mechanizmu przeciwdziałającego obchodzeniu ceł przewidzianego w układzie, wymaga tego szczególnie pilna potrzeba,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Przedmiot i zakres stosowania

1.           Niniejsze rozporządzenie zawiera przepisy dotyczące stosowania mechanizmu przeciwdziałającego obchodzeniu ceł umożliwiającego tymczasowe zawieszenie preferencji taryfowych zawartych w Układzie o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony.

2.           Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do produktów pochodzących z Gruzji.

Artykuł 2

Mechanizm przeciwdziałający obchodzeniu ceł dotyczący niektórych produktów rolnych i przetworzonych produktów rolnych

1.           Średnia roczna wielkość przywozu jest określona dla przywozu produktów wymienionych w załączniku II-C do układu, które są objęte mechanizmem przeciwdziałającym obchodzeniu ceł, o którym mowa w art. 27 układu. W należycie uzasadnionych szczególnie pilnych przypadkach dotyczących wielkości przywozu przynajmniej jednej kategorii produktów, która osiągnie poziom wskazany w załączniku II-C do układu w jakimkolwiek roku rozpoczynającym się w dniu 1 stycznia oraz jeżeli Gruzja nie przedstawi należytego uzasadnienia, Komisja przyjmuje akt wykonawczy mający natychmiastowe zastosowanie zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 4 ust. 2 niniejszego rozporządzenia. Komisja może zdecydować o tymczasowym zawieszeniu ceł preferencyjnych stosowanych wobec danych produktów lub zdecydować, że takie zawieszenie nie jest odpowiednie.

2.           Tymczasowe zawieszenie ceł preferencyjnych ma zastosowanie przez maksymalny okres sześciu miesięcy od daty publikacji decyzji w sprawie zawieszenia ceł preferencyjnych. Przed upływem tego sześciomiesięcznego okresu i w przypadku należycie uzasadnionej szczególnie pilnej potrzeby dotyczącej zawieszenia ceł preferencyjnych Komisja może przyjąć akt wykonawczy mający natychmiastowe zastosowanie zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 4 ust. 2 niniejszego rozporządzenia, w celu zniesienia tego tymczasowego zawieszenia cła preferencyjnego, jeżeli wykazano, że wielkość odpowiedniej kategorii przywożonych produktów, przekraczająca poziom wskazany w załączniku II-C do układu, wynika ze zmiany poziomu produkcji i zdolności eksportowych Gruzji w zakresie danych produktów.

Artykuł 3

Sprawozdanie

1.           Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie dotyczące stosowania, wdrażania i wypełniania zobowiązań zawartych w tytule IV układu oraz w niniejszym rozporządzeniu.

2.           Sprawozdanie zawiera także podsumowanie danych statystycznych i zmian w handlu z Gruzją.

3.           W ciągu miesiąca od dnia przedłożenia sprawozdania przez Komisję Parlament Europejski może zaprosić Komisję do udziału w posiedzeniu ad hoc komisji przedmiotowo właściwej, w celu przedstawienia i objaśnienia przez Komisję wszelkich kwestii związanych z wdrażaniem niniejszego rozporządzenia.

4.           Nie później niż trzy miesiące po przedłożeniu sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie Komisja podaje to sprawozdanie do wiadomości publicznej.

Artykuł 4

Procedura komitetowa

1.           Komisję wspomaga Komitet ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych, ustanowiony artykułem 229 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013, a w zakresie produktów rolnych przetworzonych Komisję wspomaga Komitet ds. kwestii horyzontalnych dotyczących handlu produktami rolnymi przetworzonymi, niewymienionymi w załączniku I, ustanowiony artykułem 44 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 510/2014[4]. Komitety te są komitetami w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

2.           W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 8 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 w związku z art. 4 tego rozporządzenia.

Artykuł 5

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Ma ono zastosowanie do przywozu z Gruzji, od daty rozpoczęcia stosowania układu.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia  r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący                                             Przewodniczący

[1]              

[2]               Decyzja Rady 2014/494/UE z dnia 16 czerwca 2014 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony (Dz.U. L 261 z 30.8.2014, s. 4).

[3]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).

[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 510/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiające zasady handlu niektórymi towarami pochodzącymi z przetwórstwa produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 1216/2009 i (WE) nr 614/2009 (Dz.U. L 150 z 20.5.2014, s. 1).