52012PC0566

Zalecenie

ZALECENIE RADY

mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Portugalii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 126 ust. 7,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Zgodnie z art. 126 TFUE państwa członkowskie mają unikać nadmiernego deficytu budżetowego.

(2)       Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu finansów państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

(3)       W dniu 2 grudnia 2009 r., zgodnie z art. 126 ust. 6 TFUE, Rada podjęła decyzję o istnieniu nadmiernego deficytu w Portugalii i wydała zalecenie służące skorygowaniu nadmiernego deficytu najpóźniej do 2013 r., zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu. Aby zmniejszyć do 2013 r. nominalny deficyt budżetowy do poziomu poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, zalecono średni roczny wysiłek fiskalny na poziomie 1¼ % PKB w latach 2010–2013. Aby obliczyć wymagany średni roczny wysiłek fiskalny, jako wartość wyjściową przyjęto deficyt w 2011 r. założony w prognozie służb Komisji z jesieni 2009 r. Następnie obliczono całkowity wysiłek fiskalny konieczny do osiągnięcia docelowego poziomu deficytu nominalnego wynoszącego poniżej 3 % w wyznaczonym terminie, przy założeniu, że luka produktowa zostanie stopniowo domknięta do 2015 r.

(4)       W dniu 15 czerwca 2010 r. Komisja stwierdziła, że Portugalia podjęła skuteczne działania zgodnie z zaleceniem Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. w celu zmniejszenia deficytu publicznego poniżej stanowiącego wartość referencyjną poziomu 3 % PKB i uznała w związku z tym, że nie ma potrzeby podjęcia kolejnych kroków przewidzianych w ramach procedury nadmiernego deficytu.

(5)       Zgodnie z art. 3 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 Rada, działając na zalecenie Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu zmienionego zalecenia na mocy art. 126 ust. 7 TFUE w przypadku gdy podjęto skuteczne działania, lecz po przyjęciu pierwotnego zalecenia wystąpią nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze niosące poważne negatywne konsekwencje dla finansów publicznych. Wystąpienie nieprzewidzianych niekorzystnych zdarzeń gospodarczych niosących poważne negatywne konsekwencje budżetowe należy poddać ocenie w kontekście prognozy ekonomicznej stanowiącej podstawę zalecenia Rady.

(6)       Zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 Rada zobowiązana jest skierować do danego państwa członkowskiego zalecenia mające na celu likwidację nadmiernego deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu określa się termin maksymalnie sześciu miesięcy na podjęcie przez dane państwo członkowskie skutecznych działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu. W zaleceniu dotyczącym skorygowania nadmiernego deficytu Rada wzywa również dane państwo członkowskie do osiągnięcia rocznych celów budżetowych, które – w oparciu o prognozę stanowiącą podstawę zalecenia – są spójne z minimalną roczną poprawą salda strukturalnego – tj. salda w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe – o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako wartość odniesienia.

(7)       Po znacznym spadku aktywności gospodarczej w 2009 r., kiedy to realny PKB spadł o 2,9 %, gospodarka Portugalii ożywiła się w 2010 r., osiągając dodatnią stopę wzrostu wynoszącą 1,4 %, w dużej mierze dzięki wyjątkowym okolicznościom, które spowodowały dynamiczny wzrost eksportu i spożycia prywatnego. Gospodarka wpadła ponownie w recesję w 2011 r., kiedy to realny PKB obniżył się o 1,7 %, ale spadek ten był mniejszy, niż początkowo przewidywano, ponieważ duży eksport netto częściowo zrównoważył znaczny spadek spożycia prywatnego i inwestycji. W tym samym czasie sytuacja na rynku pracy ulegała dalszemu pogorszeniu. Jak wynika z najnowszej aktualizacji prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii, która uwzględnia środki polityki budżetowej przedstawione przez władze Portugalii w trakcie piątego przeglądu programu dostosowań gospodarczych na początku września, w 2012 r. przewidywane jest skurczenie się realnego PKB o 3,0 % w związku z dalszym obniżaniem się popytu wewnętrznego, a zwłaszcza działalności inwestycyjnej. Jednocześnie eksport odnotowuje dobre wyniki i oczekiwane jest dalsze zwiększenie jego udziału w rynku, pomimo spadku dynamiki wzrostu w stosunku do poprzedniego roku ze względu na słabszy popyt zewnętrzny. W 2013 r. wzrost będzie nadal niski w związku ze słabszym wzrostem importu po stronie partnerów handlowych ze strefy euro oraz dodatkowymi działaniami na rzecz konsolidacji budżetowej, ale przewiduje się, że w połowie roku jego dynamika zacznie się kształtować na umiarkowanym dodatnim poziomie ze względu na ożywienie eksportu i działalności inwestycyjnej. Dla całego roku przewiduje się, że dynamika wzrostu PKB spadnie o ok. 1 %. Oczekuje się, że stopa bezrobocia osiągnie w 2013 r. rekordowy poziom wynoszący nieco powyżej 16 %.

(8)       Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych osiągnął w 2010 r. poziom -9,8 % PKB, czyli nieznacznie zmniejszył się w stosunku do 2009 r., kiedy to wyniósł -10,2 % PKB. Głównymi przyczynami tego słabego wyniku były statystyczne przeklasyfikowanie niektórych przedsiębiorstw będących własnością skarbu państwa oraz partnerstw publiczno-prywatnych (PPP) do sektora instytucji rządowych i samorządowych, a także koszty ratowania dwóch banków wykazujących poważne trudności finansowe. Czynniki te zostały jedynie częściowo zrównoważone dzięki jednorazowemu transferowi funduszu emerytalnego do sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz nieco wyższym przychodom niż w poprzednim roku. W 2011 r. deficyt wyniósł 4,2 % PKB, podczas gdy jego docelowy poziom został wyznaczony na poziomie 5,9 % PKB. Lepsze wyniki nominalne wyjaśnia transfer bankowych funduszy emerytalnych do systemu zabezpieczenia społecznego, które to działanie wykorzystano do zamknięcia luki budżetowej w wysokości 1½ % PKB. Rząd szybko zareagował w celu skorygowania gorszych wyników budżetowych w ciągu pierwszego półrocza poprzez przyjęcie dodatkowych środków zwiększających dochody, takich jak jednorazowy narzut podatkowy na dochód osób fizycznych oraz podwyższenie stawki podatku VAT od energii elektrycznej i gazu ziemnego ze stawki obniżonej do stawki standardowej, i zwiększył jednocześnie kontrolę nad wydatkami. Dlatego też luka budżetowa wynika głównie z jednorazowych czynników zwiększających deficyt, to jest niższych od oczekiwanych dochodów niepodatkowych z tytułu koncesji i nieruchomości, uwzględniania długów przedsiębiorstwa będącego własnością skarbu państwa i PPP, za które odpowiadają władze regionalne Madery, oraz przeklasyfikowania PPP do sektora instytucji rządowych i samorządowych po wprowadzeniu opłat za przejazd.

(9)       Zgodnie z najnowszą aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2012 r. wyniesie 5,3 % przy założeniu niezmiennego kursu polityki, podczas gdy deficyt przewidywany w ustawie budżetowej na 2012 r. i w programie stabilności na 2012 r. wynosi 4,5 % PKB. Budżet na 2012 r., zmieniony marcowym uzupełnieniem, obejmuje działania konsolidacyjne szacowane na 5½ % PKB. Działania ograniczające wydatki obejmują cięcia wynagrodzeń i emerytur w połączeniu z redukcją zatrudnienia w sektorze publicznym, zmniejszenie wydatków na opiekę zdrowotną, edukację oraz wydatków kapitałowych i bieżących przedsiębiorstw będących własnością skarbu państwa. Działania zwiększające dochody opierają się na podwyższeniu podatków pośrednich poprzez objęcie niektórych towarów i usług wyższymi stawkami VAT w miejsce dotychczasowych obniżonych i pośrednich stawek. Zmiany dotyczące bezpośredniego opodatkowania mają głównie na celu poszerzenie bazy podatkowej poprzez ograniczenie ulg i zwolnień podatkowych mających zastosowanie do podatków dochodowych od osób fizycznych i od osób prawnych.

(10)     W 2012 r. przewidywane odchylenie od planu budżetowego wynosi około 2¼ % PKB, co wynika głównie z szybszej od zakładanej reakcji gospodarki polegającej na zwiększeniu udziału eksportu wiążącego się z mniejszym opodatkowaniem oraz z wyższego bezrobocia, które obciąża budżet systemu zabezpieczenia społecznego. Spadek dochodów dotyczy wielu obszarów i wiąże się z niższymi od przewidywanych wpływami z podatków bezpośrednich i pośrednich, ale również ze składek na ubezpieczenie społeczne. Zmiana baz opodatkowania spowodowała łączną lukę 2 % PKB w stosunku do dochodów przewidzianych w budżecie na 2012 r., a pozostała różnica w wysokości ¼ % PKB wynika z operacji jednorazowych. Ogólna sytuacja w zakresie wydatków kształtuje się zgodnie z planami, przy czym wyższe wydatki na świadczenia dla bezrobotnych są równoważone oszczędnościami w innych obszarach, w szczególności w obszarze wynagrodzeń pracowniczych. Do częściowego zrekompensowania niższych od oczekiwanych dochodów przyczynią się także oszczędności w wysokości 1,5 % PKB obejmujące niższe płatności netto z tytułu odsetek i zmianę programowania funduszy strukturalnych UE oraz, potencjalnie, jednorazowe przychody z tytułu koncesji dla portu lotniczego. Ponieważ niektóre z czynników zmniejszających deficyt w 2012 r. mają charakter jednorazowy, występująca w 2012 r. luka pociągnie za sobą przeniesienie około 1½ % PKB na rok 2013 na skutek kurczenia się baz dochodów podatkowych i sytuacji panującej na rynku pracy.

(11)     Zgodnie z najnowszą aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii, przy założeniu niezmiennego kursu polityki deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2013 r. wyniesie 4¾ % PKB, podczas gdy pierwotny cel wynosił 3 %. W ramach programu dostosowań gospodarczych dla Portugalii scenariusz niezmiennego kursu polityki uwzględnia środki uzgodnione w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja 2011 r. w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii oraz w czwartej aktualizacji protokołu ustaleń dotyczącego szczegółowych warunków w zakresie polityki gospodarczej zawartego pomiędzy Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii Europejskiej, a Republiką Portugalską. W czwartym przeglądzie aktualizacyjnym protokołu ustaleń dotyczącego szczegółowych warunków w zakresie polityki gospodarczej przeanalizowano działania na rzecz konsolidacji budżetowej w 2013 r. o wartości około 2 % PKB, w tym znaczne zmniejszenie wydatków uzyskane dzięki niższym wynagrodzeniom pracowniczym oraz cięciom w obszarze edukacji i ochrony zdrowia w połączeniu z zyskami z restrukturyzacji administracji centralnej i przedsiębiorstw będących własnością skarbu państwa. Po stronie dochodów podjęto działania mające na celu poszerzenie bazy podatkowej za pomocą ograniczenia korzyści podatkowych i ulg podatkowych w zakresie podatków dochodowych od osób fizycznych i od osób prawnych oraz podwyższenia podatków akcyzowych. Opierając się na tych samych kierunkach działaniach, w programie stabilności na 2012 r. uwzględniono środki na rzecz konsolidacji budżetowej o wartości około 1,4 % PKB.

(12)     Zgodnie z ostatnią aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii deficyt strukturalny w latach 2009, 2010 i 2011 wyniósł, odpowiednio, -8,7 %, -8,5 % i -6,3 % PKB. Oczekuje się, że w roku 2012 wyniesie on -4,2 % PKB. Oznacza to średni widoczny wysiłek fiskalny, mierzony jako różnica pomiędzy deficytami strukturalnymi, na poziomie 1,5 % PKB w latach 2010–2012, czyli powyżej wymaganego minimalnego rocznego poziomu wysiłku fiskalnego wynoszącego 1 % PKB, który został określony przez Radę dla okresu 2010–2013. Dokonując odpowiedniej korekty w związku ze zmianą scenariusza makroekonomicznego, jaka nastąpiła między prognozami leżącymi u podstaw zalecenia Rady z dnia 2 grudnia 2009 r. a aktualną prognozą gospodarczą, średni roczny wysiłek fiskalny przewidywany na lata 2010–2012 byłby wyższy o około 0,8 punktu procentowego PKB. Portugalia podjęła zatem skuteczne działania jeśli chodzi o ścieżkę zmian deficytu strukturalnego do roku 2012 włącznie.

(13)     Według prognozy służb Komisji z jesieni 2009 r., która stanowiła podstawę wydanego zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE zalecenia Rady z dnia 2 grudnia 2009 r., gospodarka Portugalii miała odnotować wzrost o 0,3 % w 2010 r. i o 1,0 % w roku 2011. Lata 2012 i 2013 nie były wprawdzie objęte zakresem tej prognozy, jednakże – zakładając stopniowe domknięcie dużej ujemnej luki produktowej do roku 2015 – oczekiwano na tej podstawie, że stopa wzrostu gospodarczego w tych latach będzie wyższa niż w roku 2011. Ostatecznie wartości realnego PKB w latach 2010 i 2011 różniły się bardzo od ścieżki przewidywanej w prognozie z jesieni 2009 r., co wynika w dużej mierze wyższego nietrwałego wzrostu w 2010 r., będącego wynikiem wyjątkowych okoliczności, i znacznie niższego wzrostu w 2011 r. Ponadto popyt wewnętrzny miał znacznie mniejszy niż zakładano udział we wzroście gospodarczym. Łączny wkład popytu wewnętrznego w latach 2010 i 2011 wyniósł -5 punktów procentowych PKB, podczas gdy prognozy zakładały 0,6 punktu procentowego. Jednocześnie pogorszenie sytuacji na rynku pracy miało poważniejszy charakter i następowało szybciej niż przewidziano w prognozie służb Komisji z jesieni 2009 r. Zgodnie z ostatnią aktualizacją prognozy służb Komisji dotyczącej portugalskiej gospodarki przewidywany jest wysoki ujemny wzrost w latach 2012 i 2013. Ponadto najważniejszym czynnikiem napędzającym wzrost pozostanie prawdopodobnie eksport netto. Z powyższych prognoz wzrostu wynika, że gospodarka portugalska ucierpiała w wyniku nieoczekiwanych zdarzeń.

(14)     Dług publiczny brutto wzrósł z 93,3 % w 2010 r. do 107,8 % PKB w 2011 r. i, zgodnie z najnowszą aktualizacją prognozy gospodarczej służb Komisji dla Portugalii, wzrośnie do 119,1 % PKB w 2012 r. i 123,7 % PKB w 2013 r., przekraczając tym samym w każdym roku wartość referencyjną określoną w Traktacie. Wzrost wskaźnika zadłużenia wynika głównie z wyższych płatności z tytułu odsetek, w tym płatności związanych z pożyczkami udzielonymi w ramach programu, a w mniejszym stopniu również z dynamiki deficytu pierwotnego. Wartość rezydualna zmiany długu w 2012 r. jest znaczna i odpowiada za wzrost wskaźnika zadłużenia o 3,3 punktu procentowego PKB – wiąże się ona z planami uregulowania faktur dostawców zaopatrujących podmioty publiczne oraz z innymi nierozliczonymi operacjami.

(15)     Sytuacja budżetowa uległa znacznemu pogorszeniu w stosunku do założeń przyjętych w pierwotnym zaleceniu Rady, w związku ze słabszymi niż oczekiwano perspektywami gospodarczymi, oznaczającymi również gorsze wpływy podatkowe. Ponadto znaczny spadek aktywności gospodarczej ma bardzo niekorzystne następstwa dla rynku pracy. To z kolei odbija się negatywnie zarówno na dochodach budżetowych (niższe wpływy z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne), jak i wydatkach (wyższe transfery socjalne). Uwzględniając wszystkie te czynniki, a zwłaszcza wyraźne pogorszenie perspektyw dla finansów publicznych od czasu wydania pierwotnego zalecenia Rady na mocy art. 126 ust. 7 TFUE, oraz fakt podjęcia przez Portugalię skutecznych działań, uzasadnione wydaje się przedłużenie o jeden rok terminu korekty nadmiernego deficytu.

(16)     Przedłużenie o rok terminu korekty nadmiernego deficytu wymaga osiągnięcia pośrednich wartości docelowych deficytu nominalnego w wysokości 5,0 % PKB w 2012 r., 4,5 % PKB w 2013 r. oraz 2,5 % PKB w 2014 r., zgodnie z piątą aktualizacją decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE. Biorąc za podstawę zaktualizowaną prognozę gospodarczą służb Komisji dla Portugalii, wymagana poprawa strukturalnego salda budżetowego wynikająca z tych wartości docelowych deficytu nominalnego wynosi 2,3 % PKB w 2012 r., 1,6 % PKB w 2013 r. oraz 1,3 % PKB w 2014 r. Władze portugalskie przyjmą dodatkowe środki w celu osiągnięcia docelowych wartości deficytu w latach 2012, 2013 i 2014 w związku z potrzebami określonymi w piątym przeglądzie programu dostosowań gospodarczych. Ponadto władze Portugalii opracują środki awaryjne na wypadek odchyleń budżetowych w kolejnych latach, zważywszy na ryzyko związane z realizacją budżetu.

(17)     Presja rynków na portugalski dług państwowy, mimo że nieco zelżała w ciągu ostatnich kilku miesięcy, pozostaje wysoka i istnieje potrzeba wzmocnienia wiarygodności wysiłków na rzecz konsolidacji. Wymaga to szczegółowego sprecyzowania wszystkich środków o charakterze strukturalnym, które są niezbędne do osiągnięcia celów budżetowych na lata 2013–2014, a także przyspieszenia tempa redukcji deficytu, jeżeli warunki gospodarcze lub budżetowe okażą się lepsze od obecnie zakładanych. Znaczenie szybkiego podjęcia działania celem uniknięcia ryzyka wystąpienia w przyszłości odchyleń uzasadnia trzymiesięczny termin na podjęcie skutecznych działań.

(18)     W dniu 6 lipca Rada przyjęła zalecenia dla poszczególnych krajów, zgodnie z którymi Portugalia miała wdrożyć środki określone w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE oraz szczegółowo opisane w protokole ustaleń z dnia 17 maja 2011 r. oraz w jego kolejnych uzupełnieniach. Ogólnym celem tych środków jest przyjęcie wiarygodnej i zrównoważonej strategii konsolidacji budżetowej wspartej strukturalnymi środkami polityki budżetowej oraz lepszą kontrolą budżetową nad przedsiębiorstwami będącymi własnością skarbu państwa i PPP, głębokich i skoncentrowanych na wstępie reform strukturalnych na rynkach produktów i usług, a także działań na rzecz ochrony sektora finansowego za pomocą dokapitalizowania połączonego ze środkami zabezpieczającymi.

(19)     Ocena postępów w wypełnianiu zobowiązań podjętych przez Portugalię w ramach procedury nadmiernego deficytu będzie dokonywana co kwartał, równolegle z okresowymi przeglądami programu dostosowań gospodarczych dla Portugalii określonego w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE.

(20)     Portugalia spełnia warunki przesunięcia terminu skorygowania nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych określone w art. 3 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu,

NINIEJSZYM ZALECA:

(1) Zlikwidowanie przez władze Portugalii obecnego nadmiernego deficytu do 2014 r.

(2) Osiągnięcie przez władze Portugalii poprawy salda strukturalnego w wysokości 2,3 % PKB w 2012 r., 1,6 % PKB w 2013 r. oraz 1,3 % PKB w 2014 r., tak aby do roku 2014 obniżyć nominalny deficyt publiczny do poziomu poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, biorąc za podstawę zaktualizowaną prognozę gospodarczą służb Komisji dotyczącą Portugalii. Docelowe wartości deficytu nominalnego powinny wynieść 5,0 % PKB w 2012 r., 4½ % PKB w 2013 r. oraz 2,5% PKB w 2014 r.

(3) Wdrożenie przez władze Portugalii środków przyjętych w budżecie na 2012 r. i w jego uzupełnieniu z marca oraz podjęcie dodatkowych środków o wartości 0,3 % PKB w celu ograniczenia deficytu do poziomu 5,0 % PKB. Obejmują one zamrożenie niektórych środków budżetowych na 2012 r. przeznaczonych na projekty inwestycyjne, które nie zostały jeszcze rozpoczęte, podwyższenie opłat skarbowych od nieruchomości o wysokiej wartości i stawek podatku od przychodów z inwestycji, skoncentrowanie na wstępie niektórych środków budżetowych na 2013 r. mających na celu zmniejszenie świadczeń społecznych, oraz zastosowanie innych środków generujących oszczędności w obszarze zużycia pośredniego oraz przychodów ze sprzedaży.

(4) Przyjęcie przez władze Portugalii trwałych środków konsolidacyjnych na poziomie 3,0 % PKB w celu osiągnięcia w 2013 r. docelowego wskaźnika wynoszącego 4,5 % PKB. O ile nie wskazano inaczej, środki, które mają być przyjęte w ustawie budżetowej na 2013 r., obejmują: i) obniżenie kosztów związanych z zatrudnieniem poprzez znaczne zmniejszenie liczby pracowników sektora publicznego, płatności za pracę w godzinach nadliczbowych i świadczeń pozapłacowych; ii) udoskonalenie procedur sprawdzania stanu majątkowego oraz ograniczenie skali niektórych programów i świadczeń socjalnych; iii) pogłębienie reform systemu opieki zdrowotnej i przedsiębiorstw będących własnością skarbu państwa. Po stronie przychodów przewidywane środki obejmują: i) reformę podatku dochodowego od osób fizycznych, która uprości strukturę podatkową, wyeliminuje niektóre wydatki podatkowe i podwyższy średnią stawkę podatkową, przy jednoczesnej optymalizacji progresji podatkowej, ii) rozszerzenie podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych poprzez likwidację możliwości odliczania odsetek oraz iii) podwyższenie podatków od nieruchomości. Władze portugalskie będą stosować w 2013 r. środki awaryjne w przypadku wystąpienia odchyleń budżetowych.

(5) Przyjęcie przez władze Portugalii stałych środków konsolidacyjnych na poziomie 1¾ % PKB w celu osiągnięcia docelowego deficytu na 2014 r. Kompleksowy przegląd wydatków mający na celu pełne określenie środków w wysokości około 4 mld euro w latach 2014–2015 zostanie przeprowadzony w związku z szóstym przeglądem programu dostosowań gospodarczych, a środki zostaną w pełni sprecyzowane do połowy lutego 2013 r. Plany konsolidacji fiskalnej na lata 2014–2015 zostaną w pełni uszczegółowione w programie stabilności na 2013 r.

(6) Rząd Portugalii musi podjąć skuteczne działanie w celu wdrożenia niniejszego zalecenia w terminie trzech miesięcy od jego przyjęcia oraz, zgodnie z art. 3 ust. 4a rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, przedstawić szczegółowe sprawozdanie na temat planowanej strategii konsolidacji, która ma służyć osiągnięciu wyznaczonych celów.

Ponadto Rada wzywa władze Portugalii:

– do składania, oprócz sprawozdania, o którym mowa w zaleceniu nr 6 powyżej, i równolegle z wymogami określonymi w decyzji wykonawczej Rady 2011/344/UE z dnia 17 maja 2011 r. w sprawie przyznania Portugalii pomocy finansowej Unii, sprawozdania na temat postępów w realizacji niniejszego zalecenia co kwartał, a także w osobnym rozdziale programów stabilności, które będą przygotowywane do roku 2015;

– do utrzymania tempa reform zarządzania finansami publicznymi poprzez reformę ramowej ustawy budżetowej w celu jej dostosowania do nowych unijnych zasad zarządzania budżetem oraz do dalszej poprawy przejrzystości i kontroli na wszystkich etapach procedury budżetowej, zapewniając przestrzeganie średniookresowych ram budżetowych i celów dla wszystkich poziomów sektora instytucji rządowych i samorządowych. Niniejsze zalecenie skierowane jest do Republiki Portugalskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący