52012PC0202

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

· Podstawa i cele wniosku

Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., a także zagwarantowanie, że pojazdy takie zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska.

Celem niniejszego wniosku jest uproszczenie i przyspieszenie procedury dotyczącej głosowania nad regulaminami EKG ONZ przez Komisję w imieniu Unii, a co za tym idzie – zmniejszenie opóźnień w przyjmowaniu tych aktów w ramach EKG ONZ. Kwestia ta jest istotna, ponieważ unijny system homologacji typu pojazdów opiera się obecnie w coraz większym stopniu na regulaminach EKG ONZ, które zastępują przepisy UE (zob. rozporządzenie (WE) nr 661/2009 w sprawie bezpieczeństwa ogólnego[1]). Szybsze przyjmowanie przepisów umożliwi również sprawniejsze rozpatrywanie wniosków dotyczących regulacji ze strony podmiotów gospodarczych.

Ponadto zmiany wprowadzone w traktatach po przyjęciu decyzji Rady 97/836/WE, w szczególności przyjęcie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, spowodowały daleko idące zmiany procedury decyzyjnej określającej sposób ustalania stanowiska Unii w kontekście głosowania nad regulaminami przyjmowanymi przez EKG ONZ oraz zawierania umów między Unią a organizacjami międzynarodowymi. Z tego powodu konieczne jest przystosowanie tych decyzji do nowych procedur.

Niniejszy wniosek ma zatem na celu dostosowanie decyzji Rady 97/836/WE do procedur decyzyjnych w zakresie umów międzynarodowych, określonych w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)..

· Kontekst ogólny

Decyzją Rady 97/836/WE z dnia 27 listopada 1997 r., w związku z przystąpieniem Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ), dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań (Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.)[2], Unia przystąpiła do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.

Decyzja ta powinna zostać zmieniona w celu uwzględnienia zmian wprowadzonych przez TFUE w procedurze decyzyjnej określającej sposób ustalania stanowiska Unii w kontekście głosowania nad regulaminami przyjmowanymi przez EKG ONZ oraz zawierania umów między Unią a organizacjami międzynarodowymi.

· Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Decyzją Rady 97/836/WE z dnia 27 listopada 1997 r. Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ), dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań (Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.).

· Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Wniosek jest zgodny z celami wspólnej polityki handlowej zgodnie z art. 217 TFUE. Uczestnictwo Unii w pracach EKG ONZ stanowi wkład w rozwój i wzmocnienie międzynarodowej harmonizacji przepisów technicznych dotyczących pojazdów, co przyczynia się do ułatwienia międzynarodowego handlu pojazdami silnikowymi. Porozumienie z 1958 r. odgrywa kluczową rolę w realizacji tego celu, ponieważ producenci mogą posługiwać się wspólnym zbiorem norm dotyczących homologacji typu, wiedząc, że ich produkty będą uznawane przez wiele państw na różnych kontynentach za zgodne z ich ustawodawstwem krajowym. Harmonizacja przepisów w skali międzynarodowej jest więc jednym z najbardziej efektywnych środków zapobiegania występowaniu przeszkód w handlu.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

· Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Podczas opracowywania wniosku Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami w ramach Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych. · Ocena skutków Nie przeprowadzono oceny skutków dla niniejszego wniosku.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

· Krótki opis proponowanych działań

Wniosek przewiduje zmianę decyzji Rady 97/836/WE w celu uwzględnienia zmian wprowadzonych przez TFUE w procedurze decyzyjnej określającej sposób ustalania stanowiska Unii w kontekście głosowania nad regulaminami przyjmowanymi przez EKG ONZ oraz zawierania umów między Unią a organizacjami międzynarodowymi.

· Podstawa prawna

Ponieważ podstawę prawną zmienianego aktu Rady stanowiły art. 100a i 113 w związku z art. 228 ust. 2 zdanie pierwsze, art. 228 ust. 3 akapit drugi oraz art.228 ust. 4 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, podstawą prawną wniosku jest art. 207 ust. 3 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

· Zasada pomocniczości

Głosowanie na rzecz instrumentów międzynarodowych, takich jak projekty regulaminów EKG ONZ, oraz ich włączenie do unijnego systemu homologacji typu pojazdów silnikowych może być przeprowadzone wyłącznie przez Unię. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy w zakresie ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa w całej UE. Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek europejski lub nawet międzynarodowy, a nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim osobno.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

· Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony.

· Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: decyzja Rady.

Zastosowanie decyzji Rady uznaje się za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 6 TFUE.

4.           WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

5.           ELEMENTY FAKULTATYWNE

· Europejski Obszar Gospodarczy

Proponowany akt prawny nie ma znaczenia dla EOG i z tego względu nie powinien obejmować Europejskiego Obszaru Gospodarczego.

2012/0099 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

zmieniająca decyzję 97/836/WE w związku z przystąpieniem Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań (Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 3 i art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v),

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Decyzją Rady 97/836/WE[4] Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań (Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.).

(2)       Zmiany, które wprowadzono w traktatach, a w szczególności przyjęcie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, spowodowały daleko idące zmiany procedury decyzyjnej przewidzianej przy zawieraniu umów między Unią a organizacjami międzynarodowymi, co powoduje konieczność dostosowania decyzji 97/836/WE do nowych procedur.

(3)       Procedura ustalania stanowiska, które należy przyjąć w imieniu Unii w ONZ w sprawie przyjęcia regulaminów EKG ONZ lub zmian do tych regulaminów, powinna również zostać dostosowana do nowych procedur określonych w Traktacie i w związku z tym powinna podlegać art. 218 ust. 9 Traktatu.

(4)       Ta sama procedura powinna być stosowana także wówczas, gdy Unia podejmuje decyzję o stosowaniu regulaminów EKG ONZ, do których nie przystąpiła w chwili przystąpienia do Zrewidowanego Porozumienia, lub o zaprzestaniu stosowania uprzednio zaakceptowanego regulaminu EKG ONZ.

(5)       Właściwe jest, aby procedura przyjmowania proponowanych przez Unię zmian do Zrewidowanego Porozumienia oraz podejmowania decyzji o wniesieniu sprzeciwu do proponowanych zmian były takie same, jak w przypadku przystępowania do porozumień międzynarodowych.

(6)       Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 97/836/WE,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W decyzji 97/836/WE wprowadza się następujące zmiany:

(1)          w art. 3 wprowadza się następujące zmiany:

a)      ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Na podstawie art. 1 ust. 6 Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Unia może, zgodnie z procedurą określoną w art. 4 ust. 2 niniejszej decyzji, podjąć decyzję o zaprzestaniu stosowania uprzednio zaakceptowanego regulaminu EKG ONZ.”

b)      ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3. Na podstawie art. 1 ust. 7 Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Unia może, zgodnie z procedurą określoną w art. 4 ust. 2 niniejszej decyzji, podjąć decyzję o stosowaniu jednego, kilku lub wszystkich regulaminów EKG ONZ, do których nie przystąpiła w chwili przystąpienia do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.”

(2)          w art. 4 wprowadza się następujące zmiany:

a)      ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Unia głosuje za przyjęciem każdego projektu regulaminu EKG ONZ lub zmiany projektu regulaminu, w przypadku gdy projekt został zatwierdzony zgodnie z procedurą określoną w art. 218 ust. 9 Traktatu.”

b)      skreśla się ust. 4,

(3)          art. 5 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 5

1.      Proponowane zmiany do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. przedstawione Umawiającym się Stronom w imieniu Unii przyjmuje się zgodnie z procedurą określoną w art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu.

2.      Decyzja o wniesieniu lub niewnoszeniu sprzeciwu wobec zmian do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. proponowanych przez pozostałe Umawiające się Strony jest podejmowana zgodnie z procedurą określoną w art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu. W przypadku gdyby procedura ta nie zakończyła się na tydzień przed upłynięciem nieprzekraczalnego terminu przewidzianego w art. 13 ust. 2 Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., Komisja zgłasza sprzeciw wobec tej zmiany w imieniu Unii przed upływem tego nieprzekraczalnego terminu.”

(4)          w załączniku III wprowadza się następujące zmiany:

a)      w pkt 1 wprowadza się następujące zmiany:

(i)      akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:

„Odpowiedni wkład Unii w odniesieniu do priorytetów programu prac jest ustalany zgodnie z procedurą określoną w art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu w związku z art. 207 ust. 2 Traktatu.”

(ii)      akapit trzeci zdanie pierwsze otrzymuje następujące brzmienie:

„Po tej fazie przygotowawczej, Komisja reprezentuje Unię w Komitecie Administracyjnym ustanowionym przez artykuł 1 Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., jako rzecznik Unii, zgodnie z art. 207 Traktatu.”

b)      w pkt 2 akapit drugi zdanie drugie otrzymuje brzmienie:

„W tym celu Komisja przedkłada swoją propozycję tak szybko, jak tylko dostarczone zostaną wszystkie istotne elementy projektu regulaminu EKG ONZ.”

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 3

Komisja powiadamia o niniejszej decyzji Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący

[1]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 661/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie wymagań technicznych w zakresie homologacji typu pojazdów silnikowych dotyczących ich bezpieczeństwa ogólnego, ich przyczep oraz przeznaczonych dla nich układów, części i oddzielnych zespołów technicznych (Dz.U. L 200 z 31.7.2009).

[2]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.

[3]               Dz.U. (…) (dotychczas nieopublikowana).

[4]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.