EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0699
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Decision No 1297/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on a Programme for the Modernisation of European Enterprise and Trade Statistics (MEETS)
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr 1297/2008/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki przedsiębiorstw i handlu (MEETS)
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr 1297/2008/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki przedsiębiorstw i handlu (MEETS)
/* COM/2012/0699 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr 1297/2008/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki przedsiębiorstw i handlu (MEETS) /* COM/2012/0699 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr
1297/2008/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2008 r. w
sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki przedsiębiorstw i
handlu (MEETS) 1. WPROWADZENIE Zgodnie z warunkami
określonymi w art. 6 decyzji nr 1297/2008/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie programu modernizacji europejskiej
statystyki przedsiębiorstw i handlu (MEETS) (zwanej dalej „decyzją w
sprawie MEETS”), Komisja „do dnia 31 grudnia 2010 r., a następnie co roku
do 2013 r., (…) składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z
wdrażania programu MEETS”. W pierwszym
sprawozdaniu położono nacisk na działania, które
rozpoczęły się lub były kontynuowane w ramach rocznych
programów prac na lata 2009 i 2010. W drugim sprawozdaniu
uwzględniono początkowe główne wyniki, a także główne
inicjatywy objęte rocznym programem prac na 2011 r., który przyjęty
został w 2010 r. W 2011 r., poziom realizacji środków operacyjnych
MEETS wyniósł 97 %[1]. Niniejsze, trzecie
sprawozdanie zawiera przegląd postępów dokonanych przez państwa
członkowskie i Komisję (Eurostat) w realizacji działań w
ramach programu MEETS w 2012 r. Wszystkie
działania w ramach programu MEETS są zgodne ze strategią
określoną w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 10 sierpnia 2009 r. w sprawie metod tworzenia statystyk UE:
wizja na następną dekadę[2]. 2. CELE, ROCZNE DZIAŁANIA I PRIORYTETY W 2011 r. zwrócono
uwagę na usprawnienie programu MEETS jako część szerszej
dyskusji na temat priorytetów negatywnych w ramach Europejskiego Systemu
Statystycznego (ESS). Spowodowało to zintegrowanie szeregu
działań MEETS. Sieci
współpracy ESS, znane jako „sieci ESS”, pozostają jednym z głównych
środków realizacji celów programu MEETS. Sieci ESS są sposobem na
rozwijanie nowych projektów w przypadku gdy kilka zainteresowanych daną
dziedziną państw członkowskich współpracuje aktywnie w
realizacji wspólnych zadań, a następnie rozpowszechnia wyniki
wśród nieuczestniczących w tej współpracy państw
członkowskich. Pomaga to w wykorzystaniu efektu synergii,
oszczędzaniu kosztów oraz wymianie najlepszych praktyk, przy jednoczesnym
wypracowywaniu konkretnych działań, które korzystne są dla ESS
jako całości. Wszystkie sieci ESS
działające w ramach programu MEETS uruchomiono w ciągu
pierwszych trzech lat jego realizacji. Roczny program prac na 2012 r.
obejmował kontynuację działań rozpoczętych przez sieci
ESS w celu modernizacji statystyk dotyczących przedsiębiorstw i
handlu. Ponadto w 2012 r. wszczęto dalsze działania, aby pomóc
państwom członkowskim w zmniejszeniu obciążeń
spoczywających na przedsiębiorstwach, a jednocześnie
umożliwić ESS reagowanie na nowe potrzeby w zakresie informacji
statystycznych. W sumie budżet
UE na program pracy w 2012 r. wynosi prawie 9 mln EUR i obejmuje 17
działań rocznych, jak również niezbędne do realizacji
programu wsparcie techniczne i administracyjne. Dotacje, czy to poprzez sieci
ESS, czy w formie indywidualnych dotacji (na poziomie 82 %),
pozostają najczęściej stosowanym instrumentem finansowania
działań. 2.1. Cel 1: Przegląd
priorytetów i opracowanie docelowych zestawów wskaźników dla nowych
obszarów Rozpoznanie obszarów o mniejszym znaczeniu Od czasu przyjęcia przez Komitet ds. Europejskiego Systemu
Statystycznego (ESSC) w listopadzie 2010 r. nowego, strategicznego
podejścia, obszary o mniejszym znaczeniu dla statystyki dotyczącej
przedsiębiorstw i handlu rozpoznawane były w ramach corocznego
przeglądu strategicznego priorytetów Eurostatu. W wyniku
przeglądu przeprowadzonego w 2010 r. dokonano optymalizacji programu MEETS
oraz określono szereg priorytetów negatywnych, co w toku dalszej pracy
należy przełożyć na konkretne wnioski w celu zmiany
obowiązujących aktów prawnych. Negatywne priorytety ustalone na 2012 r.
dotyczą statystyk/serii, które odnoszą się do jednostek rodzaju
działalności w załącznikach 2 i 4 do rozporządzenia
w sprawie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw
(rozporządzenie SSP)[3]
oraz zmiennej dotyczącej nowych zamówień w przemyśle w
załączniku A do rozporządzenia dotyczącego
krótkoterminowych statystyk[4].
Podjęto ponadto dyskusje w sprawie ograniczenia wymagań
związanych z Intrastatem oraz położenia większego nacisku
na usługi w statystyce dotyczącej handlu międzynarodowego w
zakresie towarów i usług. Redukcja oraz inne działania upraszczające ustalone na 2013 r.
obejmują uproszczenie/harmonizację polityki rewizji danych
statystycznych dotyczących przedsiębiorstw, kontynuację
działań mających na celu dostarczenie wspólnych narzędzi,
takich jak na przykład rejestr grup przedsiębiorstw wielonarodowych
(tzw. EuroGroups). Wszczęto również ponownie rozmowy w sprawie
przeglądu wieloletnich serii w załącznikach 2-4 do
rozporządzenia SSP. Przeprowadzony będzie gruntowny przegląd i zintegrowanie
statystyki związanej z przedsiębiorczością za
pośrednictwem wspólnych ram prawnych dla gromadzenia, zestawiania,
przekazywania i rozpowszechniania statystyk dotyczących
działalności gospodarczej sektora przedsiębiorstw,
rozporządzenia ramowego włączającego statystyki
dotyczące przedsiębiorstw (FRIBS). Wspólnymi mianownikami stosowanymi
we wszystkich dziedzinach będą NACE (dla działań) i CPA
(dla produktów). Ogólnie rzecz biorąc, podejście to ma
doprowadzić do zmniejszenia obciążeń statystycznych
nakładanych na przedsiębiorstwa oraz krajowe urzędy
statystyczne. W ramach tych działań, Eurostat zamierza
zreformować Intrastat[5]
za pomocą tzw. pakietu handlu międzynarodowego lub SIMSTAT,
zastosowanie którego umożliwiłoby jednoczesne uproszczenie systemu
Intrastat, niezbędną poprawę jakości odpowiednich danych
statystycznych i rozwój statystyki dotyczącej międzynarodowego handlu
usługami. Z Intrastatem związane są obecnie najbardziej
uciążliwe obciążenia w dziedzinie statystyki. Stanowią
one ponad 50 % wszystkich obciążeń statystycznych
nakładanych na przedsiębiorstwa. Rozwój nowych obszarów (grupy
przedsiębiorstw, globalizacja, przedsiębiorczość,
innowacje) Globalizacja i
przedsiębiorczość to dwa obszary polityki, w odniesieniu do
których statystyka jeszcze się w pełni nie rozwinęła. W 2013 r.
prowadzone będą dalsze działania w celu śledzenia
postępów w metodologii i wyników badań. W wyniku
działań usprawniających podjętych w 2011 r. przeprowadzono
w ramach dwóch sieci ESS dalsze prace metodologiczne oraz ocenę metodyki
opracowanej dla zestawiania wskaźników ekonomicznych dotyczących globalizacji
oraz statystyk dotyczących grup przedsiębiorstw. Określenie
i opracowanie docelowego zestawu wskaźników globalizacji przeprowadzono w
ramach sieci ESS zajmującej się mierzeniem globalnych
łańcuchów wartości, podczas gdy ogólna ocena prac
metodologicznych dotyczących nowych wskaźników opartych o grupy
przedsiębiorstw została podjęta przez sieć ESS
zajmującą się tworzeniem profili dużych wielonarodowych
grup przedsiębiorstw o złożonej strukturze. Współpracę
z OECD w zakresie dalszego rozwoju wspólnego Programu Wskaźników
Przedsiębiorczości kontynuowano w 2012 r. Szczególny nacisk
został położony na ustanowienie wskaźników wysokiego
wzrostu dla firm innowacyjnych, wykorzystywanych do nowoustanowionego
„głównego wskaźnika Unii innowacji”. Podjęto jednocześnie
inicjatywę mającą na celu stworzenie ram prawnych na potrzeby
zbierania zharmonizowanych danych dotyczących demografii przedsiębiorstw
będących pracodawcami, w celu opracowania zharmonizowanych danych ze
wszystkich państw członkowskich UE, zgodnych z międzynarodowymi
danymi w ramach Programu Wskaźników Przedsiębiorczości. Wsparcia
udzielano nadal na opracowywanie i ustanawianie nowych wskaźników
określających ramy dla określenia obszarów „dostępu do
finansowania”, „badania i rozwoju, innowacji i technologii”,
„zdolności/umiejętności” oraz „kultury
przedsiębiorczości”. 2.2. Cel 2: Wypracowanie
uproszczonych ram dla statystyki dotyczącej przedsiębiorstw Integrowanie koncepcji i metod w
obrębie ram prawnych Statystyka
gospodarcza sporządzana jest zgodnie z prawodawstwem wspólnotowym, które
rozwijało się przez wiele lat i niekoniecznie jest spójne w zakresie
koncepcji, zakresu, definicji, metodyki, itp. Jak wspomniano powyżej,
program MEETS przewiduje przegląd prawodawstwa w celu optymalizacji ram
dla statystyki dotyczącej przedsiębiorstw. Zmiana ta niezbędna
jest, aby umożliwić użytkownikom wykorzystanie i porównywanie
danych statystycznych z różnych źródeł. Innym czynnikiem
stymulującym rozwój bardziej spójnego prawodawstwa i metodyki jest
powstająca architektura zintegrowanych systemów tworzenia statystyki
przedsiębiorstw. Integracja ta nie może nastąpić bez
dalszej harmonizacji pojęć, definicji i metodyki. W celu
rozwiązania tego problemu utworzono sieć ESS zajmującą
się spójnością koncepcji i metod statystyki dla
przedsiębiorstw i handlu. W latach 2010 i 2011 rozpoczęto
realizację dwóch pakietów roboczych w celu zbadania ewentualnego braku
spójności pomiędzy jednostkami statystycznymi a populacją
badaną w ramach różnych badań, klasyfikacji i ich
zastosowań. Prace nad powyższymi zagadnieniami kontynuowane były
w 2012 r. W 2012 r. rozpoczęto ponadto realizację trzeciego
pakietu prac, mającego na celu przeanalizowanie problemów spójności
dotyczących cech charakterystycznych i definicji. Rozwój
statystyki grup przedsiębiorstw Osiągnięto znaczny postęp w kontekście rejestru
EuroGroups [6],
celem którego jest zapewnienie ram spójnego i skoordynowanego badania wysokiej
jakości danych statystycznych związanych z globalizacją. Sieć ESS do
spraw metodologii rejestru EuroGroups powołano w 2008
r. W latach 2009 i 2010 utworzono statystyczną populację rejestru
EuroGroups obejmującą 5 000 wielonarodowych grup
przedsiębiorstw. W 2011 r. liczba ta powiększona została do 10 000
wielonarodowych grup przedsiębiorstw. W 2012 r. dalej rozwinięto
metodykę procesów przetwarzania danych rejestru EuroGroups na szczeblu
centralnym i krajowym oraz modelu gromadzenia danych (rejestr EuroGroups,
wersja 2), wraz z planem przyszłego zarządzania rejestrem
EuroGroups). Udoskonalono rozpowszechnianie danych poprzez otwarcie platformy
internetowej służącej publikacji dokumentów rejestru EuroGroups.
W 2012 r. zainicjowano nową sieć ESS, która kontynuowała
prace mające na celu pełne włączenie do populacji rejestru
EuroGroups zagranicznych jednostek zależnych prowadzących handel
usługami (FATS) i bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) oraz
włączenie krajowych banków centralnych do rejestru EuroGroups jako
producentów i użytkowników. Celem jest stworzenie do końca 2013 r.
stabilnego systemu obejmującego swoim zakresem dane statystyczne dla FATS
i BIZ. Działać powinien również wirtualny dostęp dla
użytkowników z krajowych urzędów statystycznych i krajowych banków
centralnych. Głównym celem jest zintegrowanie populacji rejestru
EuroGroups z danymi FATS i BIZ. Pod koniec 2009 r.
zainicjowano sieć ESS zajmującą się tworzeniem profili
dużych wielonarodowych grup przedsiębiorstw o złożonej
strukturze, w celu opracowania i wdrożenia metodyki profilowania. W 2012
r. sieć ESS kontynuowała prace nad metodyką,
uwzględniając wyniki badań przeprowadzonych w 2011 r.
Opracowane zostały wytyczne i dokumentacja oraz sfinansowane zostało
wdrażanie metod operacyjnych dla modelu profilowania w państwach
członkowskich. W 2012 r. rozpoczęto działania w celu
przetestowania i oceny prac metodologicznych dotyczących statystyki
opartej o grupy przedsiębiorstw w państwach członkowskich
nienależących do sieci ESS. Przeprowadzanie badań wspólnotowych
zmierzających do zminimalizowania obciążenia
przedsiębiorstw Po przygotowaniach
przeprowadzonych w 2011 r. podjęto w 2012 r. badanie w celu
opracowania metodyki korzystania ze schematów doboru prób stosowanych w UE
przy zbieraniu danych. 2.3. Cel 3: Wspomaganie
wdrażania bardziej skutecznych sposobów opracowywania statystyki
przedsiębiorstw i handlu Lepsze wykorzystanie danych już
dostępnych w systemie statystycznym, w tym możliwość
dokonywania szacunków Prace dotyczące „hurtowni danych i
łączenia danych w tworzeniu statystyki przedsiębiorstw”
realizowane są przez sieć ESS, którą utworzono w drugiej
połowie 2010 r. W 2011 r. sieć ESS skupiła się na
przeglądzie obecnych praktyk w zakresie zintegrowanych systemów danych
przedsiębiorstw w państwach członkowskich uczestniczących w
ESS i na określaniu głównych wspólnych problemów w tej dziedzinie. W 2012
r. prace skoncentrowane były na trzech głównych obszarach
obejmujących wszystkie tematy uznane przez państwa członkowskie
za najważniejsze w kontekście hurtowni danych statystycznych, a
mianowicie: metadanych dotyczących hurtowni danych statystycznych oraz
dwóch ważnych aspektach tworzenia i wdrażania hurtowni danych
statystycznych, aspekcie metodologicznym oraz architektoniczno-technicznym.
Wstępne wyniki zostały przedstawione i omówione z państwami
członkowskimi uczestniczącymi w ESS w trakcie warsztatów, które
odbyły się w maju 2012 r. Prace te będą trwać nadal w 2013 r.,
a kolejne warsztaty zaplanowano na luty 2013 r. Osiągnięto
ponadto duże postępy w zakresie trzech projektów, których przedmiotem
jest połączenie danych jednostkowych dla poszczególnych statystyk:
Kontynuowano projekt łączenia
danych jednostkowych dotyczących międzynarodowego zaopatrzenia z
danymi statystycznymi przedsiębiorstw. Uruchomiona w 2011 r.
sieć ESS zajmującą się mierzeniem globalnych
łańcuchów wartości kontynuowała prace metodologiczne
mające na celu opracowywanie danych dotyczących coraz bardziej
zglobalizowanego sposobu, w jaki przedsiębiorstwa organizują
swoją działalność oraz skutków, jakie to powoduje w
kontekście tworzenia miejsc pracy i zrównoważonego wzrostu
gospodarczego. Celem projektu jest również pomoc decydentom w podejmowaniu
bardziej świadomych decyzji i monitorowanie globalizacji/międzynarodowego
wymiaru gospodarek poprzez opracowywanie i dostarczanie wskaźników
dotyczących globalizacji gospodarczej. W 2012 r. podpisano umowy w sprawie
przyznania dotacji na łączenie danych jednostkowych, a w 2013 r.
uczestniczące w programie państwa członkowskie ocenią i
przetestują metodykę ich łączenia oraz utworzą zestawy
łączonych danych jednostkowych do oceny skutków międzynarodowego
rozproszenia łańcucha produkcji. –
Projekt poświęcony łączeniu
danych statystycznych dotyczących handlu i przedsiębiorczości rozpocznie
się na nowo w 2013 r. Przed 2011 r. przeprowadzono zewnętrzne
badanie, aby opracować ramy metodologiczne w celu opracowania
wskaźników statystycznych w zakresie handlu zewnętrznego w podziale
na cechy przedsiębiorstw, a w celu zbadania wykonalności
przeprowadzono pilotażowe gromadzenie danych. W 2013 r., państwa
członkowskie rozwiną i sporządza rozszerzony zestaw
wskaźników opartych na danych jednostkowych handlu i
przedsiębiorczości. Nowe wskaźniki uwzględnione
zostaną w bazie danych dla handlu w podziale według cech
przedsiębiorstwa. –
Sieć ESS zajmująca się łączeniem
danych jednostkowych dotyczących wykorzystywania ICT (technologii
informacyjnych i komunikacyjnych) zakończyła swoją pracę w 2012
r. Opracowała ona nowe wskaźniki statystyczne poprzez
połączenie danych z rejestrów przedsiębiorstw, badań
statystycznych dotyczących wykorzystania technologii informacyjnych i
komunikacyjnych oraz handlu elektronicznego w przedsiębiorstwach,
statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw i badań nad
innowacjami. Grupa ta przygotowała również rozszerzony zestaw
narzędzi do analizy wpływu ICT na wyniki przedsiębiorstw, w tym
repozytorium metadanych i oprogramowanie do łączenia i analizowania zestawów
danych jednostkowych. Oprócz analizy łączonych danych dla
przedsiębiorstw, sieć ESS dokonała również analizy sytuacji
w uczestniczących w pracach państwach w odniesieniu do strategii
badania i doboru prób dla statystyki przedsiębiorstw oraz poczyniła
zalecenia dotyczące poprawy reprezentatywności połączonych
danych. Sieć ESS sporządziła i uzgodniła protokół
zawierający zasady i warunki rozpowszechniania wyników analizy danych
szerszemu gronu odbiorców. Sieć ESS
zajmująca się „metodologią nowoczesnej statystyki
przedsiębiorstw (optymalnym doborem próby, dokonywaniem szacunków w
oparciu o modele, integracją danych)” uruchomiona została w 2010
r., a drugą fazę programu rozpoczęła pod koniec 2012 r. Jej
głównym celem jest zapewnienie wsparcia metodologicznego przy modernizacji
i łączeniu danych statystycznych ESS odnoszących się do
przedsiębiorstw. Oprócz udoskonalania metodyki poszczególnych etapów
tworzenia statystyki (projektu, gromadzenia danych i oceny), projekt zawiera
spójny zbiór metod dla statystyki przedsiębiorstw w formie elektronicznej
instrukcji. Instrukcja będzie zarówno dokumentem referencyjnym jak i
podręcznikiem szkoleniowym. W drugiej, końcowej fazie, sieć ESS
sformułuje wnioski podsumowujące wykonaną pracę w
odniesieniu do poszczególnych etapów tworzenia statystyki i uzupełni instrukcję,
tak aby ujęte w niej były wszystkie etapy procesu tworzenia danych
statystycznych, tym samym przyczyniając się do optymalizacji danych
statystycznych ESS dotyczących przedsiębiorstw. Lepsze
wykorzystanie danych dostępnych już w gospodarce Sieć ESS
zajmująca się wykorzystaniem danych administracyjnych i
rachunkowości, która rozpoczęła pracę w 2009 r., nadal
badała praktyczne kwestie związane z wykorzystaniem tych danych do
celów statystyki przedsiębiorstw. Wyniki badań i prac analitycznych
przeprowadzonych w trakcie trzech lat działalność zostały
wykorzystane do sporządzenia zaleceń i do celów upowszechniania
dobrych praktyk. Osiągnięte dotychczas główne wyniki
dotyczą przygotowania przeglądu krajowych praktyk dotyczących
wykorzystania danych administracyjnych, opisu metod stosowanych do oszacowania
niekompletnych danych przy korzystaniu z danych administracyjnych do celów
statystyk krótkoterminowych, a także sporządzenia wykazu
wskaźników oceny jakości statystyk dotyczących
przedsiębiorstw, opartych na danych administracyjnych. Aby pomóc
państwom członkowskim w wykorzystywaniu danych administracyjnych do
celów statystycznych w najbardziej efektywny sposób, program MEETS nadal
udzielał wsparcia KUS na rozwój ich systemów, w celu włączenia
danych pochodzących z różnych źródeł w proces
sporządzania statystyk. Powinno to doprowadzić w efekcie do
zmniejszenia obciążenia przedsiębiorstw
sprawozdawczością i do poprawy jakości informacji statystycznych. W 2012 r.
państwa członkowskie zaproszone zostały do wzięcia
udziału w projekcie „Ułatwianie przekazywania danych z
przedsiębiorstw do krajowych urzędów statystycznych”. Przyznane
zostało wsparcie na rozwój systemów informatycznych przeznaczonych do
zbierania danych statystycznych z przedsiębiorstw, opracowanie krajowych
taksonomii statystycznych i stworzenie krajowych taksonomii statystycznych
XBRL. Rozwój narzędzi pozwalających na
efektywniejsze uzyskiwanie, przekazywanie i przetwarzanie danych W 2012 r. podpisane
zostały z państwami członkowskimi nowe umowy w sprawie
przyznania dotacji w ramach projektu „Lepsze wykorzystanie danych celnych w
ramach statystyk handlu zewnętrznego (Extrastat)”. Takie wsparcie pomaga
państwom członkowskim dostosować swoje systemy gromadzenia
danych dla statystyk Extrastatu do nowych systemów celnych zmodernizowanego
kodeksu celnego[7].
2.4. Cel 4: Unowocześnienie
Intrastatu Harmonizacja metod w celu podniesienia
jakości uproszczonego Intrastatu W wyniku
działań upraszczających dwa projekty „Poprawa jakości
danych w ramach uproszczonego systemu Intrastat ” i „Zmniejszenie asymetrii w
Intrastacie” zostały pod koniec 2010 r. połączone w jeden; nazwa
tego nowego projektu to „Harmonizacja metod w celu podniesienia jakości
statystyk dotyczących handlu wewnątrzunijnego”. W 2012 r. rozpisano
przetarg na dalsze prace nad metodami i praktykami opracowywania statystyk
dotyczących handlu UE. Jego celem była aktualizacja odpowiedniej
dokumentacji oraz określenie zalecanych praktyk. Udzielono ponadto
wsparcia państwom członkowskim w celu wdrożenia zharmonizowanych
metod i praktyk potrzebnych do poprawy jakości statystyk dotyczących
handlu wewnątrzunijnego. Kontynuowane były prace mające na celu
zmniejszenie asymetrii na poziomie szczegółowym i zagregowanym, poprzez
wspieranie państw członkowskich w prowadzeniu dwustronnych lub
wielostronnych badań dotyczących możliwości wzajemnego
uznawania danych. Lepsze wykorzystanie danych
administracyjnych W 2012 r. przyznane
zostały również dotacje na usprawnienie wykorzystania przez
państwa członkowskie danych administracyjnych przy sporządzaniu
statystyk handlu wewnątrzunijnego. Celem dotacji jest zmniejszenia
obciążenia związanego z obowiązkiem udzielania odpowiedzi
oraz poprawa jakości wewnątrzunijnych statystyk handlowych. Prace
skoncentrowane są na wykorzystaniu danych administracyjnych dla celów
walidacji danych gromadzonych w systemie Intrastat oraz zastąpienia
badań statystycznych, a także do (dalszego) rozwijania w szeregu
państw członkowskich wspólnych systemów gromadzenia danych dla
Intrastatu, związanych z podatkiem VAT i wymianą informacji w
zakresie podatku VAT (VIES). Ulepszenie i ułatwienie wymiany danych
w ramach Intrastatu Podjęte
badania oraz wsparcie udzielone państwom członkowskim
zaowocowały zwiększonym wykorzystywaniem środków elektronicznych
i technologii na potrzeby gromadzenia danych, tworzenia statystyki, wymiany i
walidacji, poprzez zastosowanie zautomatyzowanych i bezpiecznych procedur i
zaawansowanych pojęć statystycznych do wykrywania i automatycznej
korekty błędów. 3. PODSUMOWANIE Decyzja w sprawie
MEETS określa szczegółowo działania, które są finansowane w
okresie realizacji programu. Uzasadnia to stosunkowo dużą liczbę
inicjatyw podjętych w ciągu dwóch pierwszych lat realizacji programu.
Jednym ze skutków kryzysu gospodarczego i finansowego z 2008 r. było
jednak „nasycenie” możliwości finansowania KUS ze względu na
brak zasobów ludzkich. W związku z tym istnieje potrzeba usprawnienia
programu poprzez włączenie niektórych inicjatyw lub ukierunkowanie
ich na sześć głównych, objętych działaniem sieci ESS
obszarów: spójność pojęć i metod, rejestr EuroGroups,
tworzenie profili dużych wielonarodowych grup przedsiębiorstw o
złożonej strukturze, hurtownie danych i łączenie danych jednostkowych
w tworzeniu statystyki, metodologia statystyki dotyczącej
przedsiębiorstw oraz zastosowanie danych administracyjnych i
księgowych. Sieci ESS,
zwłaszcza te, które rozpoczęły działalność w 2009
r. i na początku 2010 r. wykonały znakomitą pracę, w
szczególności w wypracowywaniu metodyki dla rejestru EuroGroups, tworzeniu
profili i wykorzystaniu danych administracyjnych. Co do innych głównych
filarów programu MEETS (spójność aktów prawnych, hurtownia danych i
łączenie danych), działania te są obecnie również w trakcie
realizacji. Podczas gdy w 2011 r. zajmowano się w nich głównie
pracami przygotowawczymi, budując podstawową infrastrukturę
(uruchamianie sieci ESS, umowy na dotacje dla wielu beneficjentów itd.) oraz
tworząc sieci ekspertów krajowych, w 2012 r. ich działania
zaczęły już przynosić praktyczne rezultaty. Zapewniano ponadto
nadal finansowanie w formie dotacji indywidualnych, głównie w celu
wspomagania rozwoju metodyki i sprawdzenia niektórych zaleceń
metodologicznych, ale także opracowania narzędzi pozwalających
na efektywniejsze uzyskiwanie, przekazywanie i przetwarzanie danych. Pewne
wyniki są już dostępne, ale większość
działań jest jeszcze w toku. Ważne jest
postrzeganie wszystkich działań jako powiązanych ze sobą
inicjatyw, prowadzących do bardziej skutecznych krajowych procedur
gromadzenia danych statystycznych dotyczących przedsiębiorstw i
handlu. Wymaga to długoterminowego zaangażowania i stałego
monitorowania. Sprawozdanie za 2012
r. jest ostatnim sprawozdaniem rocznym programu MEETS. 2013 r. będzie
ostatnim rokiem działalności tego programu. Wszystkie działania
będą zakończone, a wszystkie konkretne ostateczne wyniki
muszą być dostępne do dnia 31 grudnia 2013 r. Sprawozdanie
końcowe z realizacji programu MEETS, które należy przedstawić
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie do dnia 31 lipca 2014 r., musi zatem
także obejmować wszystkie działania i wyniki z 2013 r. W
świetle wydatków poniesionych przez Wspólnotę istnieje ponadto wymóg,
by sprawozdanie końcowe zawierało ocenę korzyści, jakie te
działania przynoszą Wspólnocie, państwom członkowskim oraz
dostarczycielom i użytkownikom informacji statystycznych. Ma to na celu
określenie dziedzin, w których można dokonać ulepszeń. [1] W tym na 15 % budżetu we wrześniu 2011 r. [2] COM(2009) 404. [3] Rozporządzenie (WE) nr 295/2008 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie statystyk strukturalnych
dotyczących przedsiębiorstw (przekształcenie). Dz.U. L 97 z 9.4.2008,
s. 13. [4] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1165/98 z dnia 19 maja 1998
r. dotyczące krótkoterminowych statystyk. Dz.U. L 162 z 5.6.1998, s. 1. [5] Rozporządzenie (WE) nr 638/2004 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie danych statystycznych
Wspólnoty odnoszących się do handlu towarami między
Państwami Członkowskimi oraz uchylające
rozporządzenie Rady (EWG) nr 3330/91 (Dz. U. L 102 z 7.4.2004 r., s. 1,
zmienione rozporządzeniem (WE) nr 222/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady
(Dz. U. L 87 z 31.3.2009, s. 160). [6] Podstawę prawną stanowi rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 177/2008 z dnia 20 lutego 2008 r.
ustanawiające wspólne ramy dla rejestrów przedsiębiorstw do celów
statystycznych i uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 2186/93. Dz.U.
L 61 z 5.3.2008, s. 6. [7] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
nr 450/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r. ustanawiające wspólnotowy kodeks
celny (zmodernizowany kodeks celny). Dz.U. L 145 z 4.6.2008, s. 1.