52010PC0607

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 27.10.2010

KOM(2010) 607 wersja ostateczna

2010/0301 (COD)

Wniosek

DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca dyrektywę 2000/25/WE w odniesieniu do przepisów dotyczących ciągników wprowadzanych do obrotu w ramach programu elastyczności

(Tekst mający znaczenie dla EOG)SEK(2010) 1252 SEK(2010) 1251

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Dyrektywa 2000/25/WE[1] w sprawie środków stosowanych przeciwko stałym i gazowym zanieczyszczeniom pochodzącym z silników napędzających ciągniki rolnicze lub leśne i zmieniająca dyrektywę Rady 74/150/EWG (zwana dalej „dyrektywą”) zawiera przepisy dotyczące najwyższych dopuszczalnych poziomów emisji tlenku węgla (CO), węglowodorów (HC), tlenków azotu (NOx) i cząstek stałych zawieszonych w gazie (PM) przez silniki wysokoprężne montowane w ciągnikach rolniczych i leśnych. Wymieniona dyrektywa została ujednolicona z podobnym aktem prawnym dotyczącym maszyn samojezdnych nieporuszających się po drogach (97/68/WE).

W dyrektywie przewidziano etapowe wprowadzanie coraz surowszych wartości granicznych emisji oraz odpowiadające poszczególnym etapom terminy zgodności. Aby wprowadzić do obrotu nowe silniki, producenci muszą dopilnować, aby spełniały one wymogi związane z wartościami granicznymi.

Na podstawie zmienionych dyrektyw 2004/26/WE[2] i 2005/13/WE[3] wprowadzono obecnie obowiązujące wartości graniczne emisji dla większości silników wysokoprężnych, określane jako etap III A. Począwszy od dnia 1 stycznia 2011 r. wartości te będą stopniowo zastępowane surowszymi wartościami granicznymi etapu III B. Okres homologacji typu dla tych silników rozpoczął się w dniu 1 stycznia 2010 r. Dotyczy to bardzo różnorodnej produkcji ciągników.

Obecne silniki będą wymagały wprowadzenia zasadniczych modyfikacji, aby spełnić wymogi etapu III B. Zmiany konfiguracji, wielkości lub wagi silników spowodują efekt domina u producentów ciągników, którzy będą musieli całkowicie dostosować projekty ciągników do zmodyfikowanych silników. Proces ten może rozpocząć się dopiero po ukończeniu projektu silnika. Nie została jeszcze opracowana całość rozwiązań technicznych umożliwiających zgodność silników z wymogami etapu III B. W związku z powyższym producenci ciągników nie są w stanie całkowicie przeprojektować pojazdu, w którym ma zostać zamontowany silnik. O ile dla niektórych z nich wymogi emisji etapu III B nie będą stanowiły znaczącego problemu, w innych przypadkach projekt silnika spełniającego te wymogi jest daleki od ukończenia i konieczne jest przeprowadzenie dalszych niezbędnych badań i rozwijanie technologii, które umożliwią wprowadzenie do obrotu ciągników z silnikami spełniającymi wymogi etapu III B.

W celu dostosowania do nowych wartości granicznych emisji producenci będą musieli ponieść znaczące koszty. Są to między innymi koszty badań i rozwoju, przeprojektowania urządzeń, urządzeń dodatkowego oczyszczania, dokumentacji i etykietowania itp.

Począwszy od 2009 r. globalny kryzys finansowy i gospodarczy dotkliwie i bez zapowiedzi uderzył w większość przemysłu UE produkującego ciągniki. Gwałtowny spadek sprzedaży spowodował znaczne zmniejszenie dochodów oraz kapitału dostępnego na finansowanie koniecznych badań i rozwoju w zakresie technologii ciągników zawierających silniki, wszystkich kategorii mocy i zastosowań, które spełniły wymogi etapu III B w terminach określonych w dyrektywie.

Dyrektywa 2004/26/WE i 2005/13/WE wprowadziły także tak zwany program elastyczności, którego celem jest ułatwienie przechodzenia między poszczególnymi etapami emisji. Program elastyczności umożliwia producentowi ciągników wprowadzenie do obrotu, w okresie obowiązywania jednego etapu wartości granicznych emisji zanieczyszczeń, ograniczonej liczby ciągników z silnikami spełniającymi wymogi wartości granicznych emisji zanieczyszczeń poprzedniego etapu. Umożliwia on producentowi ciągników wprowadzanie do obrotu (1) ograniczonej liczby ciągników, nie większej niż 20 % rocznej sprzedaży producenta ciągników (obliczanej jako średnia sprzedaż w UE w ciągu ostatnich 5 lat) dla każdej kategorii mocy silnika albo (2) określonej liczby ciągników zgodnie z ustaleniami w dyrektywie. Druga opcja skierowana jest do mniejszych przedsiębiorstw produkujących mniejszą liczbę silników.

Załączony wniosek dotyczy sytuacji, w której producenci napotykają trudności dotyczące uzyskania homologacji silników spełniających wymogi etapu III B i wprowadzenia ich do obrotu w związku z opóźnieniami w projektowaniu nowych silników oraz nieprzewidzianym kryzysem finansowym. Wniosek obejmuje propozycję zmiany przepisów programu elastyczności w celu złagodzenia skutków związanych z przechodzeniem z etapu III A emisji do etapu III B poprzez rozszerzenie jego stosowania, przy równoczesnym utrzymaniu wejścia w życie etapu III B wartości granicznych emisji zanieczyszczeń, aby osiągnąć cel dyrektywy, tj. redukcję emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych w Unii Europejskiej.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCEN SKUTKÓW

Przeprowadzono konsultacje dotyczące wniosku z zainteresowanymi stronami reprezentującymi państwa członkowskie i przemysł w ramach grupy ekspertów ds. zanieczyszczeń emitowanych przez maszyny objętych dyrektywą (Group of Experts on Machinery Emissions under the Directive – GEME) oraz w ramach grupy roboczej ds. ciągników rolniczych (Working Group on Agricultural Tractors - WGAT). W okresie od maja do czerwca 2009 r. Komisja przeprowadziła ponadto pogłębione konsultacje z władzami państw członkowskich i wszystkimi odpowiednimi zainteresowanymi stronami, tj. przemysłem, organizacjami ekologicznymi i organizacjami pracowniczymi. We wniosku uwzględniono techniczny przegląd dyrektywy 97/68/WE[4] przygotowany przez Wspólne Centrum Badawcze (WCB), który zawiera między innymi opinię na temat potrzeby zmiany przepisów programu elastyczności; analizę oceny skutków przeprowadzoną przez konsultanta zewnętrznego[5] mającą na celu ocenę wpływu wariantów strategicznych zaproponowanych w projekcie przeglądu technicznego WCB oraz uzupełniające badanie wpływu wariantów zaproponowanych w przeglądzie technicznym WCB, w tym konsekwencji zmiany programu elastyczności w odniesieniu do MŚP.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Celem dyrektywy 2000/25/WE oraz niniejszego wniosku dotyczącego jej zmiany jest przyczynienie się do sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego ciągników i równoczesna ochrona zdrowia człowieka i środowiska naturalnego. Podstawą prawną jest zatem art. 114 Traktatu.

Wniosek dotyczy następujących zmian w dyrektywie 2000/25/WE:

Zwiększenie odsetka silników wprowadzanych do obrotu w ramach programu elastyczności we wszystkich kategoriach silnika z 20 % do 50 % rocznej sprzedaży urządzeń przez producenta ciągników oraz dostosowanie maksymalnej liczby silników, które mogą być wprowadzane do obrotu w ramach programu elastyczności jako alternatywne rozwiązanie, w okresie pomiędzy etapem emisji III A i etapem emisji III B. Środki te wygasną w dniu 31 grudnia 2013 r.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

5. ELEMENTY FAKULTATYWNE

2010/0301 (COD)

Wniosek

DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca dyrektywę 2000/25/WE w odniesieniu do przepisów dotyczących ciągników wprowadzanych do obrotu w ramach programu elastyczności

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[6],

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[7],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[8],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Dyrektywa 2000/25/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 maja 2000 r. w sprawie środków stosowanych przeciwko stałym i gazowym zanieczyszczeniom pochodzącym z silników napędzających ciągniki rolnicze lub leśne i zmieniająca dyrektywę Rady 74/150/EWG[9] zawiera przepisy dotyczące emisji zanieczyszczeń z silników montowanych w ciągnikach rolniczych lub leśnych. Obecny etap wartości granicznych emisji mający zastosowanie do homologacji typu większości silników o zapłonie samoczynnym jest określany jako etap III A. W wymienionej dyrektywie przewidziano, że te wartości graniczne zostaną zastąpione bardziej surowymi wartościami etapu III B, które będą stopniowo wchodzić w życie od 1 stycznia 2011 r. w zakresie wprowadzania do obrotu i od 1 stycznia 2010 r. w zakresie homologacji typu tych silników. Etap IV, obejmujący wartości graniczne surowsze niż wartości etapu III B, stopniowo wejdzie w życie od 1 stycznia 2013 r. w zakresie homologacji typu wskazanych silników i od 1 stycznia 2014 r. w zakresie wprowadzania do obrotu.

2. Przejście do etapu III B wiąże się ze zmianami technologicznymi, których wprowadzenie w życie wymaga poniesienia znacznych kosztów dotyczących przeprojektowania silników i opracowania zaawansowanych rozwiązań technologicznych. Wymienione przejście, określone przez prawodawcę w 2005 r., zbiega się z recesją gospodarczą w przedmiotowym sektorze, która utrudnia przemysłowi poniesienie niezbędnych kosztów wdrożenia, aby dostosować się do nowych wymogów prawnych.

3. Dyrektywa 2000/25/WE wprowadza program elastyczności umożliwiający producentom ciągników zakup w okresie między dwoma etapami wyznaczania wartości granicznych ograniczonej liczby silników, które nie spełniają wymogów aktualnych wartości granicznych emisji, ale zostały homologowane według poprzedniego etapu wartości granicznych emisji.

4. Od 2005 r. w art. 4 ust. 8 dyrektywy 2000/25/WE przewidziano ocenę ewentualnej potrzeby wprowadzenia dodatkowej elastyczności w odniesieniu do wartości granicznych etapu III B i IV. Aby zapewnić tymczasową pomoc dla przemysłu podczas przechodzenia do kolejnego etapu, konieczne jest dostosowanie warunków stosowania programu elastyczności.

5. W okresie przejściowym miedzy etapami III A i III B należy zwiększyć odsetek silników wprowadzanych do obrotu w ramach programu elastyczności z 20 % do 50 % rocznej sprzedaży ciągników z silnikami tej kategorii dokonywanej przez danego producenta ciągników. Należy odpowiednio dostosować alternatywne rozwiązanie, które umożliwia wprowadzenie do obrotu maksymalnej liczby silników w ramach programu elastyczności.

6. Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 2000/25/WE.

7. Środki przewidziane w niniejszej dyrektywie odzwierciedlają przejściowe trudności, przed którymi stoi przemysł; Środki te są ograniczone do przejścia z etapu III A do etapu III B i wygasną w dniu 31 grudnia 2013 r.,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

Artykuł 1

W dyrektywie 2000/25/WE wprowadza się następujące zmiany:

1. W art. 3a dodaje się akapit w brzmieniu: „Program elastyczności, o którym mowa w sekcji 1.2, 1.2.1 i 1.2.2 załącznika IV stosowany jest wyłącznie w okresie przejściowymi między etapami III A i III B i wygasa w dniu 31 grudnia 2013 r.”.

2. Sekcję 1 załącznika IV zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku I do niniejszej dyrektywy.

Artykuł 2Transpozycja

1. Państwa członkowskie przyjmują i publikują, najpóźniej do dnia [dwanaście miesięcy po opublikowaniu niniejszej dyrektywy] r., przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy wykonawczej. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów.

Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia [dzień, miesiąc, rok = dzień następujący po dacie zastosowania].

Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie.

2. Państwa członkowskie przekazują Komisji teksty podstawowych przepisów prawa krajowego przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą.

Artykuł 3

Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 4

Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w […] dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący […]

ZAŁĄCZNIK I

Sekcja 1 załącznika IV otrzymuje brzmienie:

„1. DZIAŁANIA PODEJMOWANE PRZEZ PRODUCENTÓW SILNIKÓW I CIĄGNIKÓW

8. Z wyjątkiem okresu przejściowego między etapami III A i III B producent ciągników, który pragnie skorzystać z programu elastyczności, składa w organie udzielającym homologacji wniosek o pozwolenie na wprowadzenie na rynek lub zakup od dostawcy silników, w okresie między dwoma etapami wyznaczania wartości granicznych, liczby silników określonej w sekcjach 1.1.1. i 1.1.2., które nie spełniają obowiązujących wartości granicznych emisji, lecz zostały homologowane według poprzedniego etapu limitów emisji.

9. Liczba silników wprowadzonych na rynek w ramach programu elastyczności w każdej kategorii silnika nie przekracza 20 % rocznej wartości sprzedaży ciągników wyposażonych w silnik danej kategorii dokonywanej przez przedmiotowego producenta ciągników (obliczonej jako średnia wartość w ciągu 5 lat na rynku unijnym). Jeżeli producent ciągników wprowadzał do obrotu ciągniki na rynku unijnym przez okres krótszy niż pięć lat, wymieniona średnia wartość jest obliczana dla okresu, w którym producent ciągników wprowadzał do obrotu ciągniki na rynku unijnym.

10. Alternatywą dla rozwiązania wskazanego w sekcji 1.1.1. jest złożenie przez producenta ciągników wniosku w imieniu dostawców silników o pozwolenie na wprowadzenie na rynek określonej liczby silników w ramach programu elastyczności. Liczba silników w każdej kategorii silnika nie może przekroczyć następujących wartości:

Kategoria silnika (kW) | Liczba silników |

19-37 | 200 |

37-75 | 150 |

75-130 | 100 |

130-560 | 50 |

11. Podczas okresu przejściowego między etapami III A i III B producent ciągników, który pragnie skorzystać z programu elastyczności, składa w organie udzielającym homologacji wniosek o pozwolenie na wprowadzenie na rynek lub zakup od dostawcy silników, w okresie pomiędzy dwoma etapami wyznaczania wartości granicznych, liczby silników określonej w sekcjach 1.2.1. i 1.2.2., które nie spełniają obowiązujących wartości granicznych emisji, lecz zostały homologowane według poprzedniego etapu limitów emisji.

12. Liczba silników wprowadzonych na rynek w ramach programu elastyczności w każdej kategorii silnika nie przekracza 50 % rocznej wartości sprzedaży ciągników wyposażonych w silnik danej kategorii dokonywanej przez przedmiotowego producenta ciągników (obliczonej jako średnia sprzedaży w ciągu ostatnich 5 lat na rynku unijnym). Jeżeli producent ciągników wprowadzał do obrotu ciągniki na rynku unijnym przez okres krótszy niż pięć lat, wymieniona średnia wartość jest obliczana dla okresu, w którym producent ciągników wprowadzał do obrotu ciągniki na rynku unijnym.

13. Alternatywą dla rozwiązania wskazanego w sekcji 1.2.1. jest złożenie przez producenta ciągników wniosku w imieniu dostawców silników o pozwolenie na wprowadzenie na rynek określonej liczby silników w ramach programu elastyczności. Liczba silników w każdej kategorii silnika nie może przekroczyć następujących wartości:

Kategoria silnika (kW) | Liczba silników |

37-56 | 200 |

56-75 | 175 |

75-130 | 250 |

130-560 | 125 |

14. Producent ciągników umieszcza następujące informacje we wniosku składanym w organie udzielającym homologacji:

a) wzór oznaczeń umieszczanych na każdym ciągniku, w którym montowany jest silnik wprowadzony na rynek w ramach programu elastyczności. Na oznaczeniach umieszcza się następujący tekst: „CIĄGNIK NR … (numer porządkowy ciągnika) Z … (łączna liczba ciągników w odpowiednim przedziale mocy) Z SILNIKIEM NR … Z HOMOLOGACJĄ TYPU (dyrektywa 2000/25/WE) NR …”; oraz

b) wzór dodatkowego oznaczenia umieszczanego na silniku z tekstem określonym w sekcji 2.2 niniejszego załącznika.

15. Producent ciągników przekazuje organowi udzielającemu homologacji wszelkie informacje związane z realizacją programu elastyczności, których organ może zażądać w celu podjęcia decyzji.

16. Producent ciągników składa co sześć miesięcy sprawozdanie organowi udzielającemu homologacji w każdym państwie członkowskim, w którym ciągnik lub silnik jest wprowadzany na rynek, na temat realizacji stosowanego przez danego producenta programu elastyczności. Sprawozdanie obejmuje łączne dane dotyczące liczby silników i ciągników wprowadzonych na rynek w ramach programu elastyczności, numerów seryjnych silników i ciągników oraz państw członkowskich, w których rozpoczęto eksploatację danego ciągnika. Procedura ta obowiązuje przez cały czas stosowania programu elastyczności.”.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2000/25/WE w odniesieniu do przepisów dotyczących ciągników wprowadzanych do obrotu w ramach programu elastyczności

2. POZYCJE W BUDŻECIE:

Rozdział i artykuł: Nie dotyczy

Kwota zapisana w budżecie na dany rok:

3. WPŁYW FINANSOWY

( Wniosek nie ma wpływu finansowego

4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Nie dotyczy

5. INNE UWAGI

Brak

[1] Dz.U. L 173 z 12.7.2000, s. 1.

[2] Dz.U. L 225 z 25.6.2004, s. 3.

[3] Dz.U. L 55 z 1.3.2005, s. 35.

[4] Projekt wersji ostatecznej sprawozdania z przeglądu technicznego dostępny jest na stronach internetowych NRMM w portalu Europa: http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/emissions/2007tecrew_dfr.pdf

[5] Wersja ostateczna sprawozdania z oceny skutków opracowana przez ARCADIS N.V. dostępna jest na stronach internetowych NRMM w portalu Europa: http://ec.europa.eu/enterprise/mechan_equipment/emissions/impactassessment/nrmm_iastudy_fnrep.pdf

[6] Dz.U. C […] z […], s. […].

[7] Dz.U. C […] z […], s. […].

[8] Dz.U. C […] z […], s. […].

[9] Dz.U. L 173 z 12.7.2000, s. 1.