52009PC0420

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 29.7.2009

KOM(2009) 420 wersja ostateczna

2007/0247 (COD)

OPINIA KOMISJI

na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń i 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej

ZMIENIAJĄCA WNIOSEK KOMISJI na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE

2007/0247 (COD)

OPINIA KOMISJI

na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń i 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej

1. WPROWADZENIE

Przebieg procedury

W dniu 13 listopada 2007 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie dyrektywy COM(2007) 697 – 2007/0247 (COD) (dyrektywa w sprawie lepszych uregulowań prawnych) i dnia 16 listopada 2007 r. przekazała go do Parlamentu Europejskiego i Rady, tak aby został przyjęty w ramach procedury współdecyzji zgodnie z art. 251 Traktatu WE.

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię w dniu 29 maja 2008 r. Komitet Regionów przyjął opinię w dniu 19 czerwca 2008 r.

W dniu 6 listopada 2008 r., zgodnie z art. 250 Traktatu WE, Komisja przyjęła zmieniony wniosek[1], do którego włączono w całości lub w części szereg poprawek uchwalonych przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu dnia 24 września 2008 r.

Zgodnie z art. 251 Traktatu WE w dniu 16 lutego 2009 r. Rada przyjęła wspólne stanowisko w sprawie przedmiotowego wniosku[2].

Dnia 17 lutego 2009 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie wspólnego stanowiska Rady[3].

Parlament Europejski przyjął stanowisko podczas drugiego czytania w dniu 6 maja 2009 r.

2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Celem wniosku Komisji jest dostosowanie ram regulacyjnych dotyczących łączności elektronicznej, w szczególności dyrektywy ramowej[4], dyrektywy o zezwoleniach[5] oraz dyrektywy o dostępie[6], w celu podniesienia ich skuteczności, ograniczenia zasobów administracyjnych koniecznych do wdrożenia uregulowań ekonomicznych oraz uproszczenia i zwiększenia efektywności udostępniania częstotliwości radiowych.

3. UWAGI KOMISJI

3.1. Uwagi ogólne

Podczas sesji plenarnej w dniu 6 maja 2009 r. Parlament Europejski przyjął szereg wynegocjowanych z Radą poprawek do wspólnego stanowiska Rady w celu zapewnienia przyjęcia dyrektywy w drugim czytaniu. Poprawki dotyczą przede wszystkim:

- w odniesieniu do widma radiowego: wprowadzenia większej elastyczności poprzez neutralność usług i technologii, aczkolwiek z uwzględnieniem szeregu wyjątków; możliwości nakładania wyłączności usług w ograniczonych przypadkach; przyjęcia wieloletnich programów dotyczących polityki w zakresie widma radiowego przez Parlament Europejski i Radę na wniosek Komisji wspomaganej przez Zespół ds. Polityki Widma Radiowego; uprawnień do harmonizacji pasm, jeżeli prawa do nich mają być przedmiotem obrotu, oraz wyjątku od wymogu rozpoczęcia nowej procedury przyznawania praw w przypadku przeglądu ograniczeń istniejących praw;

- wzmocnienia niezależności krajowych organów regulacyjnych odpowiedzialnych za regulację rynku ex ante i rozstrzyganie sporów;

- doprecyzowania wymogów stosowanych w odniesieniu do odwołań od decyzji krajowych organów regulacyjnych;

- uprawnienia Komisji do wydawania, w ścisłej współpracy z BEREC, zaleceń dotyczących wycofania lub zmiany projektowanych środków zgłoszonych przez krajowe organy regulacyjne, dotyczących nałożenia, zmiany lub wycofania obowiązków ex ante operatora;

- zapewnienia, by krajowe organy regulacyjne podejmowały środki w celu dbania o interesy obywateli poprzez ochronę podstawowych praw i wolności użytkowników końcowych;

- uprawnień Komisji do przyjmowania dalszych środków harmonizacji w postaci zaleceń lub wiążących decyzji, jeżeli nadal będą istnieć różnice we wdrażaniu środków naprawczych;

- wzmocnienia uprawnień krajowych organów regulacyjnych w zakresie nakładania obowiązków współużytkowania urządzeń lub nieruchomości związanych z sieciami łączności elektronicznej;

- wyjaśnienia zasad i celów, którymi powinny kierować się krajowe organy regulacyjne, w szczególności w odniesieniu do zachowania zachęt do inwestowania w nową infrastrukturę sieci, przy jednoczesnej ochronie konkurencji;

- aktualizacji i modernizacji przepisów w celu podniesienia neutralności technologicznej ram prawnych;

- nowych przepisów ustanawiających warunki i procedury nakładania podziału funkcjonalnego przez krajowe organy regulacyjne.

Komisja przyjmuje poprawki Parlamentu Europejskiego jako zgodne z ogólnym celem i ogólną treścią wniosku.

Jeśli chodzi o poprawkę 138, Komisja przyjęła ją w swoim zmienionym wniosku po pierwszym czytaniu w Parlamencie Europejskim, jednak następnie poparła kompromisowy tekst ustalony przez Parlament Europejski i Radę, jako zrównoważone rozwiązanie. Komisja może zatem przyjąć tę poprawkę, ale dołoży wszelkich starań, aby ułatwić osiągnięcie w tej kwestii kompromisu między współprawodawcami.

3.2. Zmieniony wniosek

Na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE Komisja wprowadza zmiany do swojego wniosku zgodnie z poprawkami uchwalonymi przez Parlament Europejski podczas sesji plenarnej dnia 6 maja 2009 r.

[1] COM(2008) 724 wersja ostateczna.

[2] Dz.U. C 103 E z 5.5.2009, s. 1.

[3] COM(2009) 78 wersja ostateczna.

[4] Dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.U. L 108 z 24.4.2002).

[5] Dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.U. L 108 z 24.4.2002).

[6] Dyrektywa 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (Dz.U. L 108 z 24.4.2002).