52009PC0171

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 8.4.2009

KOM(2009)171 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych (2007-2013)

Zmieniony wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych (2007-2013)

Finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej (zmieniony wniosek)

W swoim wniosku z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych, dotyczących „Finansowania transeuropejskich mostów energetycznych oraz projektów dotyczących infrastruktury szerokopasmowej w kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej”[1], Komisja zaproponowała podwyższenie rocznych pułapów środków na zobowiązania w ramach działu 1A o kwotę 3 000 mln EUR w 2009 r. oraz o kwotę 2 000 mln EUR w 2010 r. Zwiększenie to miało zostać zrównoważone obniżeniem rocznych pułapów środków na zobowiązania w ramach działu 2 o kwotę 3 500 mln EUR w 2008 r. oraz o kwotę 1 500 mln EUR w 2009 r., zgodnie z pkt. 23, akapit drugi porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.[2]

Po wstępnych rozmowach z władzą budżetową w sprawie wyżej wspomnianego wniosku, Komisja przedstawiła pakiet wniosków w dniu 28 stycznia 2009 r. w celu ustanowienia podstawy prawnej dla inwestycji w wymienionych dziedzinach[3]. Wnioski te wymagały wprowadzenia pierwszej korekty do wniosku Komisji w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych. Kwota, o którą zostałyby podwyższone pułapy w ramach działu 1A w celu finansowania projektów w dziedzinie energetyki, byłaby ograniczona do 3 500 mln EUR. Poza tym kwota 1 500 mln EUR zostałaby udostępniona w ramach działu 2 do celów rozpowszechnienia szerokopasmowego Internetu na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście śródokresowej oceny reformy Wspólnej Polityki Rolnej z 2003 r. (ocena funkcjonowania); działania te mają być realizowane w ramach Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich.

W efekcie dalszych rozmów Parlament Europejski, Rada i Komisja, na posiedzeniu trójstronnym w dniu 2 kwietnia 2009 r. uzgodniły, że pakiet będzie finansowany w następujący sposób[4]:

1. Pakiet, którego celem jest stworzenie dodatkowego bodźca dla gospodarki oraz poprawa bezpieczeństwa energetycznego, opiewa na kwotę 5 000 mln EUR w cenach bieżących:

2. kwota 3 980 mln EUR zostanie przeznaczona na finansowanie projektów energetycznych w ramach działu 1A ram finansowych: 2 000 mln EUR w 2009 r. i 1 980 mln EUR w 2010 r.

3. Oprócz tego kwota 1 020 mln EUR zostanie przeznaczona w ramach działu 2 na rozpowszechnienie Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami, określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR.

4. Środki finansowe o łącznej kwocie 5 000 mln EUR zostaną zapewnione jak najszybciej:

5. Pułap dla działu 1A na 2009 r. zostanie podwyższony o kwotę 2 000 mln EUR, co zostanie zrównoważone obniżeniem pułapu dla działu 2 na 2009 r. o tę samą kwotę zgodnie z pkt. 21-23 porozumienia międzyinstytucjonalnego. Oprócz tego w budżecie na 2009 r. 600 mln EUR zostanie dodatkowo przeznaczone na rozwój obszarów wiejskich w celu finansowania Internetu szerokopasmowego oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami”. Wieloletnie ramy finansowe zostaną zmienione, a jednocześnie, na podstawie obecnego zmienionego wniosku Komisji oraz wstępnego projektu budżetu korygującego do budżetu na 2009 r., zostaną wprowadzone odpowiednie zmiany do budżetu na 2009 r.

6. Finansowanie pozostałej kwoty (2 400 mln EUR) zostanie zapewnione w ramach mechanizmu kompensacyjnego na posiedzeniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową na 2010 r. poprzez wykorzystanie wszelkich środków budżetowych przewidzianych w odnośnych ramach prawnych; finansowanie należy uzupełnić w razie konieczności najpóźniej przy postępowaniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową na 2011 r.:

7. Parlament Europejski, Rada i Komisja zbadają wszelkie dostępne źródła, z których można by zrekompensować przydzielone środki.

8. Zanim zostaną rozważone możliwości wykorzystania kwoty dostępnej w ramach działu 2, środki w wysokości 420 mln EUR zostaną przeznaczone na finansowanie szerokopasmowego Internetu oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR w 2010 r.

9. Do zrekompensowania kwoty 1 980 mln EUR posłużą niewykorzystane marginesy w ramach pułapów na 2009 r. oraz dostępne marginesy na 2010 r. (przy odpowiednim uwzględnieniu pkt. 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego) a w razie potrzeby wszelkie inne możliwości finansowania, w tym marginesy dostępne w ramach pułapu na 2011 r. Mechanizm kompensacyjny pozostaje bez uszczerbku dla środków finansowych programów uzgadnianych w ramach procedury współdecyzji oraz corocznej procedury budżetowej.

10. Ogólny pułap ram finansowych na lata 2007-2013 nie zostanie przekroczony.

Niniejszy zmieniony wniosek obejmuje zmianę ram finansowych na lata 2007-2013, która jest przewidziana w pierwszej fazie wyżej wspomnianego porozumienia w sprawie finansowania między trzema instytucjami.

Obecny margines w ramach działu 2 na 2009 r. wynosi 3 517 mln EUR. Uwzględniając kwotę 600 mln EUR, którą zaproponowano przeznaczyć w ramach działu 2 na infrastrukturę związaną z Internetem szerokopasmowym oraz nowe wyzwania w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR, w połączeniu z przewidywanym obniżeniem pułapu o kwotę 2 000 mln EUR, w ramach pułapu działu 2 na 2009 r. pozostaje margines w kwocie ponad 900 mln EUR dostępnych środków finansowych. Uznaje się, że kwota ta jest wystarczająca na wypadek konieczności przeciwdziałania nieprzewidzianym zdarzeniom w sektorze rolnictwa. W każdym razie Komisja zobowiązała się do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia przestrzegania decyzji w sprawie wydatków związanych z WPR oraz jej finansowaniem, m.in. z porozumieniem w sprawie kontroli funkcjonowania WPR.

W odniesieniu do środków na płatności, zgodnie z pkt. 23, akapit czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego, w przypadku każdej zmiany konieczne jest zachowanie odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami a płatnościami. Roczne pułapy środków na płatności należy zmieniać na podstawie profilów płatności przewidzianych w odniesieniu do dodatkowych zobowiązań w ramach działu 1A oraz na podstawie zmniejszenia płatności odpowiadającego zmniejszeniu środków na zobowiązania w ramach działu 2 na 2009 r. (2 000 mln EUR).

Nie przewiduje się żadnego zwiększenia pułapów płatności w odniesieniu do kwoty 1 020 mln EUR przeznaczonej na tworzenie infrastruktury Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR.

Poniższa tabela pokazuje proponowane zmiany pułapów w odniesieniu do środków na płatności i środków na zobowiązania w ramach finansowych. Kwoty wyrażone są w cenach bieżących:

[pic]

W ujęciu ogólnym zmiana nie wpłynie w żaden sposób na łączne pułapy środków na zobowiązania i środków na płatności wyrażonych w cenach bieżących.

Z powyższych zmian wynikają poniższe ramy finansowe (przedstawione w tabeli w cenach bieżących), w których uwzględniono dostosowania techniczne ram finansowych na 2010 r. stosownie do zmian DNB, dokonane zgodnie z pkt. 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego[5].

Formalna decyzja w sprawie zmiany ram finansowych musi odwoływać się do podstawowej tabeli, ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która wyrażona jest w cenach stałych na 2004 r. W związku z powyższym kwoty w wartościach bieżących muszą zostać przeliczone na ceny z 2004 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, zgodnie z pkt. 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[pic]

Zmieniony wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[6], w szczególności jego pkt. 21, 22, akapity pierwszy i drugi oraz pkt 23,

uwzględniając wniosek Komisji[7],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Na posiedzeniu trójstronnym w dniu 2 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja zawarły porozumienie w sprawie finansowania, w ramach europejskiego planu naprawy gospodarczej na rzecz modernizacji infrastruktury i solidarności energetycznej, projektów w dziedzinie energetyki i Internetu szerokopasmowego, jak również projekty służące wsparciu działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście śródokresowej oceny reformy Wspólnej Polityki Rolnej z 2003 r. (ocena funkcjonowania)[8]. Do celów tego finansowania konieczna jest w pierwszej kolejności zmiana wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 zgodnie z pkt. 21, 22 i 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego, w celu podniesienia pułapu na 2009 r. w odniesieniu do środków na zobowiązania w poddziale 1A o kwotę 2 000 mln EUR w cenach bieżących.

(2) Zwiększenie pułapu w poddziale 1A zostanie w pełni zrównoważone poprzez obniżenie pułapu środków na zobowiązania w ramach działu 2 na 2009 r. o kwotę 2 000 mln EUR.

(3) W celu zachowania odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami a płatnościami zostaną zmienione roczne pułapy środków na płatności. Zmiana ta będzie neutralna.

(4) Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[9],

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się Załącznikiem do niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

[pic]

[1] COM(2008) 859 wersja ostateczna/2.

[2] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[3] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów „Inwestowanie w przyszłość Europy”, COM (2009) 36 wersja ostateczna. - Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program wspomagania naprawy gospodarczej poprzez przyznanie pomocy finansowej Wspólnoty na projekty w dziedzinie energetyki: COM(2009) 35 wersja ostateczna.-Wniosek w sprawie rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz powiązany wniosek w sprawie zmiany decyzji 2006/493/WE ustanawiającej kwotę wsparcia wspólnotowego na rzecz rozwoju obszarów wiejskich na okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r., jej podział na poszczególne lata oraz minimalną kwotę, która zostanie skoncentrowana w regionach kwalifikujących się w ramach celu konwergencji: COM(2009) 38 wersja ostateczna.

[4] Porozumienie to ma formę oświadczenia załączonego do Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami. Projekty kwalifikujące się do otrzymania pomocy Wspólnoty określono w odpowiednich aktach prawnych.

[5] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady – Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2010 r. stosownie do zmian DNB, COM(2009) 148 wersja ostateczna 148 z 1.4.2009.

[6] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[7] COM(2008) 859 wersja ostateczna/2, zmieniony COM(2009) … wersja ostateczna.

[8] COM(2008) 800.

[9] W tym celu kwoty wynikające z powyższego porozumienia przelicza się na ceny z 2004 r.