52008SC2014

ES

(...PICT...)|COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS|

Bruselas, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 final

INFORME DE LA COMISIÓN

Reino Unido Informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado

(presentada por la Comisión) {SEC(2008) 2016}

INFORME DE LA COMISIÓN

Reino Unido Informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado

1. Introducción

El presente informe evalúa la evolución presupuestaria actual y reciente del Reino Unido y examina las perspectivas a corto y medio plazo, a la luz de las condiciones económicas generales, así como de la política aplicada por el Gobierno. Se ha redactado en virtud del artículo 104, apartado 3, del Tratado y responde al anuncio por el Reino Unido de un déficit proyectado superior al valor de referencia.

El artículo 104 del Tratado establece un procedimiento de déficit excesivo (PDE). Dicho procedimiento se expone en detalle en el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación de déficit excesivo DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). En el informe se han tomado asimismo en consideración las « Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes » [«Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia»], dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005, que puede consultarse en http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. . , que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Aunque las anteriores disposiciones se aplican al Reino Unido al igual que a los demás países que no participan en la zona del euro, cabe recordar que el artículo 5 del Protocolo sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte estipula que la obligación de evitar déficit excesivos de las Administraciones Públicas, establecida en el artículo 104, apartado 1, del Tratado, no se aplica al Reino Unido, a menos que este país acceda a la tercera fase de la unión económica y monetaria. En cambio, mientras se encuentre en la segunda fase de la UEM, el Reino Unido está obligado, de conformidad con el artículo 116, apartado 4, del Tratado, a «procurar evitar déficit excesivos».[1]

DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). En el informe se han tomado asimismo en consideración las « Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes » [«Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia»], dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005, que puede consultarse en http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. .

En virtud del artículo 104, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe examinar la observancia de la disciplina presupuestaria atendiendo a los dos criterios siguientes: a) si la proporción entre el déficit público previsto o real y el producto interior bruto (PIB) sobrepasa el valor de referencia del 3% (a menos que la proporción haya descendido sustancial y continuadamente y llegado a un nivel que se aproxime al valor de referencia, o, alternativamente, que el valor de referencia se sobrepase sólo excepcional y temporalmente, y la proporción se mantenga cercana al valor de referencia); y b) si la proporción entre la deuda pública y el producto interior bruto rebasa el valor de referencia del 60 % (a menos que la proporción disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia).

El artículo 104, apartado 3, dispone que, si un Estado miembro «no cumpliere los requisitos de uno de estos criterios o de ambos, la Comisión elaborará un informe, en el que también se tendrá en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro».

El anterior PDE referente al Reino Unido (el tercer procedimiento de ese tipo incoado respecto de ese país El primer PDE incoado al Reino Unido se revocó en 1998. A raíz del déficit registrado en 2002/03, que se situó en el 3,2 % del PIB, en abril de 2004 la Comisión inició un segundo PDE, elaborando el informe previsto en el artículo 104, apartado 3. Ante las previsiones que indicaban una regresión del déficit a niveles inferiores al umbral de referencia el siguiente año, la Comisión y el Comité Económico y Financiero llegaron a la conclusión de que no cabía considerar que el Reino Unido se encontrase en la situación de déficit excesivo definida en el Tratado. ) se revocó en octubre de 2007. El procedimiento se inició en septiembre de 2005, con la adopción por la Comisión de un informe elaborado en virtud del artículo 104, apartado 3, tras la notificación de agosto de 2005, en el marco del PDE, conforme a la cual el ratio de déficit público registrado en el ejercicio presupuestario 2004/05 era del 3,2 % El ejercicio presupuestario del Reino Unido va de abril a marzo. El PDE se aplica al Reino Unido sobre la base del ejercicio presupuestario (anexo del Reglamento nº 1467/97). . En enero de 2006, previa recomendación de la Comisión, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido con arreglo al artículo 104, apartado 6 Los documentos referentes al PDE aplicado al Reino Unido pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Al mismo tiempo, y asimismo a partir de una recomendación de la Comisión, el Consejo formuló recomendaciones al Reino Unido en virtud del artículo 104, apartado 7, a fin de que este país pusiera fin a su situación de déficit público excesivo en 2006/07 a más tardar. El 12 de septiembre de 2007, la Comisión adoptó una recomendación de Decisión del Consejo por la que se anulaba el procedimiento. El 9 de octubre de 2007, el Consejo resolvió cancelar el PDE, conforme a lo previsto en el artículo 104, apartado12, del Tratado.[2][3][4]

El primer PDE incoado al Reino Unido se revocó en 1998. A raíz del déficit registrado en 2002/03, que se situó en el 3,2 % del PIB, en abril de 2004 la Comisión inició un segundo PDE, elaborando el informe previsto en el artículo 104, apartado 3. Ante las previsiones que indicaban una regresión del déficit a niveles inferiores al umbral de referencia el siguiente año, la Comisión y el Comité Económico y Financiero llegaron a la conclusión de que no cabía considerar que el Reino Unido se encontrase en la situación de déficit excesivo definida en el Tratado.

El ejercicio presupuestario del Reino Unido va de abril a marzo. El PDE se aplica al Reino Unido sobre la base del ejercicio presupuestario (anexo del Reglamento nº 1467/97).

Los documentos referentes al PDE aplicado al Reino Unido pueden consultarse en:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

De acuerdo con los datos notificados en marzo de 2008 Con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93, los Estados miembros deben comunicar a la Comisión, dos veces al año, los niveles de déficit y deuda públicos previstos y reales. La notificación más reciente del Reino Unido puede consultarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. por las autoridades del Reino Unido en el marco del PDE, estaba previsto que el déficit de las Administraciones Públicas alcanzase el 3,2 % del PIB en el ejercicio 2008/09, superando así el valor de referencia del 3 % del PIB, en tanto que la deuda bruta estimada de las Administraciones Públicas alcanzaría el 43,0 % del PIB Sobre la base del PIB ajustado en función de los SIFMI. , por debajo del 60 % del PIB fijado como valor de referencia, si bien mostrando una tendencia ascendente. Esos ratios son idénticos a los publicados en el presupuesto del Reino Unido de marzo de 2008. El posterior anuncio, el 13 de mayo, de una reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas en 2008/09, financiada mediante un mayor recurso al endeudamiento (véase la sección 2), significa que los ratios de déficit y deuda proyectados serán superiores a los comunicados en la notificación.[5][6]

Con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93, los Estados miembros deben comunicar a la Comisión, dos veces al año, los niveles de déficit y deuda públicos previstos y reales. La notificación más reciente del Reino Unido puede consultarse en:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

Sobre la base del PIB ajustado en función de los SIFMI.

Cuadro 1 : Déficit de las Administraciones Públicas y deuda pública a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Presu-puesto 2008 b|COM|Presu-puesto 2008 b |

Saldo de las Administraciones PúblicasDeuda pública bruta|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Nota :

a En porcentaje del PIB.

b Las previsiones notificadas en marzo de 2008 son idénticas a las publicadas en el presupuesto de 2008.

Fuente : Eurostat, previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008 y presupuesto de 2008

La cifra de déficit notificada respecto del ejercicio 2008/09 denota a primera vista la previsión de un déficit excesivo en el Reino Unido en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que la medida anunciada posteriormente no viene sino a corroborar. En consecuencia, con la adopción del presente informe, la Comisión ha decidido iniciar el procedimiento de déficit excesivo respecto del Reino Unido. En la sección 2 del informe se examina el criterio de déficit y en la sección 3, el criterio de deuda. La sección 4, por su parte, versa sobre la inversión pública y otros factores pertinentes. El análisis técnico en que se sustentan las conclusiones del informe se presenta en un documento de trabajo más pormenorizado de los servicios de la Comisión, que se publica en paralelo al presente informe Documento técnico de los servicios de la Comisión que acompaña al informe relativo al Reino Unido elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3 del Tratado [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . En ambos documentos se han tenido en cuenta las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008, publicadas el 28 de abril. [7]

Documento técnico de los servicios de la Comisión que acompaña al informe relativo al Reino Unido elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3 del Tratado [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Criterio de déficit

De acuerdo con la notificación de marzo de 2008, estaba previsto que el déficit de las Administraciones Públicas alcanzase el 3,2 % del PIB en el ejercicio 2008/09.

· Aunque superior al 3 % del PIB, la previsión de déficit se aproxima al valor de referencia establecido en el Tratado.

· El exceso previsto sobre el valor de referencia del 3 % del PIB no es excepcional . En particular:

i) No se deriva de un acontecimiento inhabitual, en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

ii) No es consecuencia de una grave recesión económica, en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El crecimiento del PIB en 2006 y 2007 fue superior a su potencial, habiendo alcanzado valores del 2,9 % y 3,0 %, respectivamente. Por lo que respecta a los ejercicios 2008 y 2009, cabe considerar que las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008 constituyen una evaluación actualizada de las perspectivas económicas del Reino Unido. En ellas se prevé una ralentización del crecimiento en 2008 y 2009, registrándose tasas anuales inferiores al potencial debido al debilitamiento de la demanda interna como consecuencia de las desfavorables condiciones de crédito derivadas, a su vez, de las turbulencias en los mercados financieros, la atonía del mercado inmobiliario y el repunte de la inflación, que reduce la renta disponible real. Las previsiones de la primavera de 2008 son más prudentes que las previsiones presupuestarias del Reino Unido por lo que atañe a la velocidad del restablecimiento de condiciones normales en el mercado de crédito ―en particular, por lo que se refiere a los préstamos a las familias, con y sin garantía―, proceso que, de acuerdo con las previsiones de primavera, se prolongará hasta entrado 2009. La esperada mejora de las exportaciones netas no basta para contrarrestar la disminución de la demanda interna. Con todo, se prevé que el crecimiento trimestral del PIB se mantenga en tasas positivas, en tanto que el crecimiento anual alcanzará, previsiblemente, el 1,7 % en 2008 y el 1,6 % 2009. Esas tasas de crecimiento coinciden con la media de las previsiones independientes realizadas en mayo de 2008, de acuerdo con los datos recogidos por el Ministerio de Finanzas británico HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts [Previsiones sobre la economía británica: comparación de previsiones independientes], mayo de 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/B/2/200804forcomp.pdf . Sobre la base del ejercicio presupuestario, las previsiones de primavera apuntan a un crecimiento del PIB del 1,4 % en 2008/09 y del 1,8 % en 2009/10. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts [Previsiones sobre la economía británica: comparación de previsiones independientes], mayo de 2008

http://www.hm-treasury.gov.uk/media/B/2/200804forcomp.pdf

· El exceso previsto sobre el valor de referencia del 3 % del PIB no puede considerarse temporal en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En 2009/10, y en el supuesto de que el Gobierno se atenga a lo anunciado en el presupuesto de 2008 en cuanto al gasto primario no cíclico, el déficit se mantendrá, según las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008, en el 3,3 % del PIB, y la debilidad del contexto económico se traducirá en un lento crecimiento de los ingresos. Las previsiones presupuestarias de marzo de 2008, por el contrario, apuntaban a un déficit del 2,8 % del PIB en 2009/10, basando el Gobierno su mayor optimismo en una recuperación económica más temprana y más pronunciada de lo estimado en las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, a saber: un crecimiento del 1,75 % en 2008/09, seguido de un repunte hasta el 2,5 % en 2009/10.

Cuadro 2 : Evolución macroeconómica y presupuestaria a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Presu-puesto de 2008|COM|Presu-puesto de 2008|

PIB real (% variación) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2,5|

PIB potencial (% variación) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2,5|2,3|2,5|

Brecha de producción (% PIB potencial) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Saldo de las Administraciones Públicas|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Saldo primario|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Formación bruta de capital fijo de las Administraciones Públicas|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Saldo ajustado en función del ciclo c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Saldo primario ajustado en función del ciclo|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Saldo estructural d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Saldo primario estructural|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Notas :

a En porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario.

b Cifras basadas en el año natural. Las cifras de la columna 2004/05 se refieren al año natural 2004.

c Las cifras referentes al crecimiento del PIB potencial, las brechas de producción y los saldos ajustados en función del ciclo atribuidos al presupuesto de 2008 son las recalculadas por los servicios de la Comisión a partir de la información contenida en el presupuesto .

d La estimación que, en el presupuesto de 2008, se hace del saldo ajustado en función del ciclo y del saldo estructural en 2007/08, según datos recalculados por los servicios de la Comisión, es del 2,8 % del PIB.

e Saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal.

Fuente : Eurostat y previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008

No obstante, las previsiones presupuestarias de la Comisión de la primavera de 2008 (y el proyecto de presupuesto de 2008) son anteriores a la declaración del Gobierno, el 23 de abril de 2008, en la que informaba de su propósito de ofrecer contrapartidas que neutralizasen algunas de las consecuencias adversas de la supresión, a partir de abril de 2008, del 10 % como tipo básico del impuesto sobre la renta (una de las medidas anunciadas en el presupuesto de marzo de 2007). Una primera medida, hecha pública el 13 de mayo de 2008, consiste en una reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas en 2008/09, que se financiará mediante un mayor recurso al endeudamiento y se traducirá en un incremento del déficit de 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2008/09, elevando las previsiones de déficit de los servicios de la Comisión al 3,5 % del PIB. En su declaración, el Gobierno anunció su intención de «mantener el mismo nivel de ayuda a los perceptores de rentas más bajas» Véase el apartado 35 de la declaración del Ministro de Finanzas británico : http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . El anuncio no compromete al Gobierno a hacer extensivas las ayudas de 2008/09, financiadas por entero mediante la emisión de deuda, al ejercicio 2009/10 (ofreciendo así la posibilidad de adoptar medidas fiscales y de gasto compensatorias Está previsto el anuncio de nuevas medidas en el informe previo al presupuesto, que se presentará en el otoño de 2008. ). Comporta, no obstante, un riesgo elevado de que se supere en 2009/10 la estimación de déficit de las previsiones presupuestarias de marzo de 2008, y podría tener una incidencia similar, si las demás condiciones no varían, en las previsiones de primavera.[9][10]

Véase el apartado 35 de la declaración del Ministro de Finanzas británico : http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Está previsto el anuncio de nuevas medidas en el informe previo al presupuesto, que se presentará en el otoño de 2008.

En resumen, si bien el déficit previsto está próximo al valor de referencia del 3 % del PIB, el exceso sobre dicho valor no puede considerarse excepcional ni temporal en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Así pues, del análisis que precede se desprende que no se cumple el criterio de déficit establecido en el Tratado.

3. Criterio de deuda

De acuerdo con las estimaciones, el ratio de deuda bruta de las Administraciones Públicas del Reino Unido se mantendrá a medio plazo por debajo del valor de referencia (60% del PIB), si bien mostrando una tendencia ascendente hasta 2009/10. Las previsiones de la primavera de 2008 situaban la deuda bruta al término del ejercicio 2007/08 en el 43,2 % del PIB, y pronosticaban nuevos repuntes del ratio de deuda hasta alcanzar el 46,2 % del PIB en 2008/09 y el 47,5 % en 2009/10 (véase el cuadro 1); tras el anuncio del 13 de mayo, es previsible que esos ratios sean algo más altos. La aceleración de la acumulación de deuda pública se debe, en parte, al deterioro del saldo primario. No obstante, en 2008/09 el repunte previsto del ratio de deuda, de 3 puntos porcentuales frente al ejercicio precedente, refleja también el efecto denominador derivado de un menor crecimiento del PIB real y del deflactor del PIB, así como un ajuste flujos-fondos próximo al 1 % del PIB, como resultado de la previsible sustitución del préstamo concedido por el Banco de Inglaterra al banco Northern Rock, que se ha ido ampliando gradualmente desde septiembre de 2007, por financiación pública directa (véase la sección 4.4 más adelante).

Del análisis que precede se desprende que se cumple el criterio de deuda establecido en el Tratado.

4. Factores pertinentes

El artículo 104, apartado 3, del Tratado establece que en el informe de la Comisión «también se tendrá en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro». El artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 aporta aclaraciones sobre esos factores y también especifica que en el informe debe considerarse debidamente «cualquier otro factor que, en opinión del Estado miembro afectado, sea pertinente para evaluar globalmente en términos cualitativos la superación del valor de referencia y que el Estado miembro haya puesto en conocimiento de la Comisión y del Consejo.».

Los cuatro subapartados que siguen examinan respectivamente, a la luz de las anteriores disposiciones: 1) la situación económica a medio plazo; 2) la situación presupuestaria a medio plazo (incluida la inversión pública); 3) otros factores presentados por el Estado miembro; y 4) otros factores que la Comisión considera pertinentes.

4.1. Situación económica a medio plazo

Condiciones cíclicas y crecimiento potencial

Tras registrar tasas de crecimiento levemente superiores al potencial en 2006 y 2007, en 2008 y 2009 la economía del Reino Unido va a atravesar, si se atiende a las previsiones de la primavera de 2008, un período de débil crecimiento en relación con su potencial. Esta moderación se debe, en gran medida, a un debilitamiento generalizado de la demanda interna, si bien acompañado de una mejora de la demanda externa como resultado de la acusada depreciación de la libra esterlina. Esta depreciación contribuirá a corregir el déficit de la balanza por cuenta corriente del Reino Unido, que alcanzó el 4,2 % del PIB en 2007. Con unas tasas de crecimiento potencial estimadas ligeramente inferiores al 2,5 %, el crecimiento esperado del PIB en 2008 y 2009, del 1,7 % y 1,6 % respectivamente, dará lugar a una brecha de producción negativa próxima al 1 % del PIB para el final del período de previsión . Esta tendencia de la brecha de producción denota el paso a una coyuntura económica desfavorable en 2008 y 2009, si bien no constituye una grave recesión económica.

Reformas estructurales recientes

A pesar del ritmo de crecimiento relativamente elevado de los últimos años y de la gran flexibilidad de los mercados de trabajo, capitales y productos, parece que el Reino Unido continúa experimentando problemas de productividad. En 2006, el PIB por hora trabajada fue un 4 % inferior a la media de la zona del euro. No obstante, el Reino Unido ha acortado distancias, con un crecimiento medio anual de la productividad laboral durante el período 2001-2006 del 2,1 %, frente al 1,0 % de la zona del euro. Las medidas de política estructural han ido dirigidas sobre todo a mejorar la capacitación, la I+D e innovación, la base científica, la reglamentación, el régimen de competencia y la productividad de los servicios públicos, en consonancia con las prioridades establecidas en el programa nacional de reforma del Reino Unido ―incluido el último informe de aplicación de 2007―, en el contexto de la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo. De acuerdo con el análisis global de gastos ( Comprehensive Spending Review ) de 2007, se prevé que el gasto del Reino Unido en el ámbito científico se mantenga estable durante los próximos tres años, en torno al 0,4 % del PIB. De aplicarse en su integridad, los efectos a largo plazo de las medidas de reforma sobre el crecimiento (y, por ende, el saldo presupuestario) serán, previsiblemente, positivos.

4.2. Situación presupuestaria a medio plazo

Déficit estructural y saneamiento presupuestario en una coyuntura favorable

Tras los notables resultados alcanzados en materia de saneamiento presupuestario al final de la década de los noventa, a principios de los años 2000 se produjo una relajación de la política presupuestaria, debido fundamentalmente al objetivo expreso de incrementar significativamente el gasto en materia de servicios públicos. En consecuencia, el saldo de las Administraciones Públicas del Reino Unido pasó de una situación de superávit a finales de los años noventa a un déficit global del 3,5 % del PIB en 2004/05, lo que equivale a un deterioro del saldo presupuestario estructural de 4,5 puntos porcentuales del PIB Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando el método común de estimación de las brechas de producción. en el período comprendido entre 1999/00 y 2004/05. En 2005/06 y 2006/07, el fuerte aumento de la tributación de los beneficios empresariales, impulsado por el incremento de los ingresos fiscales procedentes del sector financiero, como resultado de los excelentes resultados de los mercados de renta variable y de la actividad en el ámbito de las fusiones y adquisiciones, contribuyó a una mejora de las estimaciones de déficit global y estructural. Con todo, y a pesar de la coyuntura económica favorable, en 2007/08 se registró un deterioro de la situación presupuestaria. Merced a la política presupuestaria procíclica desarrollada en 2007/08, el déficit estructural ha experimentado un incremento en el ejercicio, según las estimaciones, de 0,25 puntos porcentuales, pasando al 3 % del PIB. De cara al futuro y con arreglo a las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008, cabe esperar que la situación presupuestaria siga debilitándose en 2008/09, y que la desaceleración de la economía se traduzca en una ralentización del crecimiento de los ingresos. No obstante, por efecto de la relajación presupuestaria anunciada por el Gobierno en mayo de 2008, se prevé que el déficit global alcance el 3,5 % del PIB, y que el déficit estructural aumente en 0,25 puntos porcentuales. Las previsiones de la primavera de 2008 situaban el déficit estructural en 2009/10 en torno a un 3 % del PIB, lo que representa 0,33 puntos porcentuales menos que la estimación más reciente del déficit estructural respecto de 2008/09. Este último refleja, en parte, el efecto combinado de una serie de medidas discrecionales ―concretamente, el aumento de los impuestos sobre el alcohol y los vehículos automóviles―, anunciadas en el presupuesto de 2008, y del menor ritmo de crecimiento del gasto público. Sin embargo, el compromiso asumido por el Gobierno de mantener un nivel indefinido de ayuda a las familias con rentas bajas más allá de 2008/09 comporta un riesgo elevado de que la reducción del ratio de déficit estructural en 2009/10 pueda en realidad no ser suficiente para compensar esta medida. [11]

Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando el método común de estimación de las brechas de producción.

Inversión pública

La formación bruta de capital fijo de las Administraciones Públicas ha pasado del 1,2 % del PIB en 2000/01 al 1,9 % en 2007/08, como reflejo de la política del Gobierno de aumento de la inversión pública frente a los niveles relativamente bajos de años anteriores. Con todo, desde 2002/03 el ratio de déficit de las Administraciones Públicas ha sido sistemáticamente superior al ratio de inversión fija bruta con respecto al PIB. De acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión, el ratio de déficit de las Administraciones Públicas seguirá superando al ratio de inversión fija bruta durante todo el período de referencia. Entre 2007/08 y 2008/09 se prevé un aumento del ratio de inversión pública de 0,1 puntos porcentuales, que lo situarán en el 2,0% del PIB, habiéndose previsto (antes del anuncio de 13 de mayo) un incremento del déficit global de 0,4 puntos porcentuales.

Calidad de las finanzas públicas

En los últimos años, el ratio de gasto de las Administraciones Públicas respecto al PIB ha registrado un aumento de más de 5 puntos porcentuales, pasando del 39 % en 1999/00 al 44 % en 2006/07. En comparación, la media de la UE fue próxima al 47 % tanto en 1999 como en 2006. Este repunte en el Reino Unido se explica por el aumento del gasto en servicios públicos que caracteriza la política del Gobierno, y en particular el aumento de la inversión pública frente a los niveles relativamente bajos de años anteriores. El análisis global de gastos (CSR) de 2007 –dado a conocer en octubre de 2007, junto al informe previo al presupuesto de 2007– fijaba los planes y prioridades de gasto de los ministerios para los ejercicios 2008/09, 2009/10 y 2010/11. Los planes de gasto para el período que abarca el CSR de 2007 suponen un crecimiento marcadamente inferior al de anteriores análisis de gastos. Durante el período cubierto por el CSR de 2007, se prevé que el gasto público total registre, en promedio, un incremento del 2,1 % anual en términos reales, frente a la media del 4,0 % de los análisis de gastos que cubrían el período comprendido entre abril de 1999 y marzo de 2008. A fin de respaldar los planes y prioridades de gasto de los ministerios y permitir la liberación de recursos en favor de ámbitos prioritarios, el Gobierno ha adoptado asimismo, en el contexto del CSR de 2007, una serie de iniciativas destinadas a potenciar la eficiencia y eficacia del gasto público, entre ellas un programa de optimización del gasto y un marco de gestión de resultados. Es aún demasiado pronto para valorar si las medidas adoptadas permitirán efectivamente mejorar la eficiencia del gasto público. Existe el riesgo de que alguno de los logros de eficiencia declarados no constituya sino una mera reducción de costes, con el consiguiente deterioro de los servicios públicos, en términos cuantitativos o cualitativos. Por otra parte, los objetivos son intrínsecamente difíciles de evaluar. 

Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas

El Reino Unido parece afrontar un nivel medio de riesgo en lo que se refiere a la sostenibilidad de las finanzas públicas. El ratio de deuda bruta, aun en una senda ascendente, se sitúa actualmente muy por debajo del valor de referencia (60 % del PIB). Los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto se aproximan a la media comunitaria, si bien el incremento del gasto público en pensiones será algo más limitado que la media de la UE, debido en parte al papel más importante que desempeñan en el Reino Unido los sistemas privados de pensiones, en comparación con otros países de la UE. Las extensas reformas del régimen de pensiones adoptadas en 2007, orientadas a solventar el problema de una posible dotación insuficiente del sistema en el futuro, implicarán probablemente un incremento algo mayor del gasto vinculado al envejecimiento de la población. El análisis efectuado por la Comisión sobre la base de la situación presupuestaria en el año natural 2007 indica que la sostenibilidad de las finanzas públicas corre peligro, conclusión que se ve reforzada si se toman también en consideración los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. El logro de altos superávit primarios contribuiría a reducir los riesgos que pesan sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas.

4.3. Otros factores presentados por el Estado miembro

En un escrito de 20 de mayo de 2008, las autoridades del Reino Unido establecían una relación de factores pertinentes, de conformidad con el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo. Las autoridades señalaban que las proyecciones del presupuesto de 2008 en materia de finanzas públicas se basaban en hipótesis prudentes y revisadas de manera independiente, planteamiento éste que permitía integrar mayor número de contingencias en las principales magnitudes presupuestarias y ofrecía mayor protección frente a imprevistos. Las previsiones atienden a incidencias negativas e incorporan revisiones a la baja en una serie de ámbitos, entre otros, los ingresos tributarios procedentes del sector financiero y del mercado inmobiliario. Las autoridades británicas indican que el incremento del déficit estimado en el presupuesto de 2008 refleja la intervención de los estabilizadores automáticos, así como factores no discrecionales, a corto plazo, que son resultado de perturbaciones excepcionales en los mercados financieros internacionales. En el escrito se señala que, de acuerdo con las previsiones del Reino Unido, el déficit presupuestario del país descenderá por debajo del valor de referencia del 3 % en 2009/10, lo que pone de relieve el carácter excepcional y temporal del exceso sobre dicho valor de referencia. Las autoridades británicas destacan, asimismo, la existencia de un nivel de endeudamiento muy inferior al de referencia, que, a su juicio, permite proseguir las inversiones en servicios públicos; los compromisos asumidos con vistas a mejorar la eficiencia y a optimizar el gasto público; los planes de gasto que permitirán mejorar los servicios públicos; los importantes compromisos en relación con la aplicación de la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo, concretamente en lo referente al gasto en el ámbito científico, al programa tecnológico y a la enseñanza superior; y a las previsiones de gasto en ayuda oficial al desarrollo. El análisis que antecede abarca todos los factores expuestos por las autoridades británicas, salvedad hecha de la mención a los compromisos del Reino Unido en materia de ayuda internacional. A este respecto, las autoridades remiten al programa del Reino Unido destinado a incrementar su contribución en favor del desarrollo internacional, especialmente en el contexto del compromiso colectivo de la UE de destinar una media del 0,56 % de la renta nacional bruta a la ayuda oficial al desarrollo de aquí a 2010. El Reino Unido se propone alcanzar ese nivel en 2010/11.

En 2005 y 2006, el ratio de la ayuda oficial al desarrollo neta del Reino Unido con respecto a la renta nacional bruta (RNB) fue del 0,47 % y 0,51 %, respectivamente Anexo 1, Informe anual de 2008, Ministerio de Desarrollo Internacional. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Las cifras de ayuda oficial al desarrollo correspondientes a esos dos años incluían la reducción de la carga de la deuda de Nigeria, aprobada por el grupo de acreedores del Club de París. En 2007, la ayuda oficial al desarrollo se redujo al 0,36 % de la RNB, lo que refleja menores reducciones de reducción de la carga de la deuda . [12]

Anexo 1, Informe anual de 2008, Ministerio de Desarrollo Internacional. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Otros factores que la Comisión considera pertinentes

Las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2008 parten del supuesto de que se respetarán los planes de gasto primario no cíclico anunciados en el marco del análisis global de gastos de 2007. Sin embargo, durante los seis años comprendidos entre 2002/03 y 2007/08, el gasto efectivo total anual ha sobrepasado las dotaciones globales de gasto iniciales establecidas en anteriores análisis de gastos. No obstante, las tendencias registradas en el pasado demuestran que, por lo general, los excesos en los gastos son menores en el primer año del período de referencia, lo que parece indicar que el riesgo de que se superen las previsiones de gasto es relativamente más bajo por lo que se refiere a la previsión de déficit de 2008/09, si bien se acentuará en 2009/10.

La nacionalización, el 22 de febrero de 2008, del banco Northern Rock, que venía experimentando graves problemas de liquidez desde septiembre de 2007, a raíz de la contracción del crédito, no ha tenido, de momento, incidencia directa alguna en las finanzas públicas. Con todo, no se ha establecido aún con claridad si el préstamo concedido al banco por el Banco de Inglaterra, que, a finales de marzo de 2008, ascendía a 24 100 millones de libras esterlinas, lo que equivale al 1,7 % del PIB, debería haberse contabilizado ya como deuda pública, puesto que se concedió por cuenta del Estado y con garantía del Estado. Este extremo está siendo objeto de debate entre la Oficina Nacional de Estadística del Reino Unido y Eurostat. Entretanto, la inyección de liquidez del Banco de Inglaterra y las garantías otorgadas por el Ministerio de Finanzas a los demás acreedores del banco (alrededor de 30 000 millones de libras esterlinas, equivalente al 2,0 % del PIB) seguirá considerándose un pasivo contingente.

El tratamiento contable de algunos contratos de asociación público-privada (APP) está siendo objeto de debate entre Eurostat y la Oficina Nacional de Estadística Véase la sección 6.6 del informe en relación con la última visita de Eurostat al Reino Unido, en el marco del PDE: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . La Comisión está informada de que las autoridades del Reino Unido se proponen adoptar las Normas Internacionales de Información Financiera con vistas a la elaboración de los estados financieros anuales de los ministerios y demás organismos públicos a partir de 2009/10. De operarse este cambio, algunos de los actuales proyectos enmarcados en la Iniciativa de Financiación Privada ( Private Finance Initiative , PFI), que son actualmente operaciones fuera de balance, se reclasificarán e incorporarán a la contabilidad del sector público. Las reclasificaciones no necesariamente afectarán adversamente a las finanzas públicas. Con todo, es posible que las modificaciones del tratamiento contable, incluidas las que vienen impuestas por la necesidad de atender a las orientaciones de Eurostat sobre la contabilización de las APP en las cuentas públicas, se traduzcan en un ligero incremento de la estimación de déficit de las Administraciones Públicas en 2009/10, en función, entre otras cosas, de la proporción de APP fuera de balance que finalmente se incluya en las cuentas públicas.[13]

Véase la sección 6.6 del informe en relación con la última visita de Eurostat al Reino Unido, en el marco del PDE: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

En su dictamen sobre la actualización más reciente del programa de convergencia http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:ES:PDF , el Consejo señalaba que el programa venía a confirmar un importante deterioro de la situación presupuestaria del Reino Unido, que, unido a un contexto macroeconómico probablemente menos favorable de lo previsto, comportaba el riesgo evidente de que el déficit de las Administraciones Públicas rebasase a corto plazo el valor de referencia del 3 % del PIB. El Consejo instaba, por tanto, al Reino Unido a aplicar las medidas necesarias para evitar que el déficit sobrepasase el valor de referencia del 3 % del PIB.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:ES:PDF

5. Conclusiones

El déficit de las Administraciones Públicas del Reino Unido previsto respecto de 2008/09 conforme a la notificación de marzo de 2008 es del 3,2 % del PIB, por encima del valor de referencia del 3% del PIB, aunque próximo al mismo. La relajación presupuestaria anunciada por el Gobierno en mayo de 2008 tendrá, previsiblemente, el efecto de elevar el ratio de déficit en 0,2 puntos porcentuales más en 2008/09. El exceso previsto sobre el valor de referencia no puede considerarse excepcional en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No puede, tampoco, considerarse temporal. Así pues, de cuanto antecede se desprende que no se cumple el criterio de déficit establecido en el Tratado.

La deuda bruta de las Administraciones Públicas se mantiene por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB. Se cumple, por tanto, el criterio de deuda establecido en el Tratado.

Conforme a lo establecido en el Tratado, en el presente informe se han examinado asimismo los factores pertinentes. Dado que el déficit no satisface la doble condición de proximidad al valor de referencia y temporalidad, esos factores no pueden, de acuerdo con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, tomarse en consideración en las etapas que llevan a la adopción de una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo.

[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 5). En el informe se han tomado asimismo en consideración las « Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes » [«Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia»], dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005, que puede consultarse en http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. .

[2] El primer PDE incoado al Reino Unido se revocó en 1998. A raíz del déficit registrado en 2002/03, que se situó en el 3,2 % del PIB, en abril de 2004 la Comisión inició un segundo PDE, elaborando el informe previsto en el artículo 104, apartado 3. Ante las previsiones que indicaban una regresión del déficit a niveles inferiores al umbral de referencia el siguiente año, la Comisión y el Comité Económico y Financiero llegaron a la conclusión de que no cabía considerar que el Reino Unido se encontrase en la situación de déficit excesivo definida en el Tratado.

[3] El ejercicio presupuestario del Reino Unido va de abril a marzo. El PDE se aplica al Reino Unido sobre la base del ejercicio presupuestario (anexo del Reglamento nº 1467/97).

[4] Los documentos referentes al PDE aplicado al Reino Unido pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Con arreglo al Reglamento (CE) nº 3605/93, los Estados miembros deben comunicar a la Comisión, dos veces al año, los niveles de déficit y deuda públicos previstos y reales. La notificación más reciente del Reino Unido puede consultarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

[6] Sobre la base del PIB ajustado en función de los SIFMI.

[7] Documento técnico de los servicios de la Comisión que acompaña al informe relativo al Reino Unido elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3 del Tratado [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts [Previsiones sobre la economía británica: comparación de previsiones independientes], mayo de 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/B/2/200804forcomp.pdf

[9] Véase el apartado 35 de la declaración del Ministro de Finanzas británico : http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Está previsto el anuncio de nuevas medidas en el informe previo al presupuesto, que se presentará en el otoño de 2008.

[11] Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando el método común de estimación de las brechas de producción.

[12] Anexo 1, Informe anual de 2008, Ministerio de Desarrollo Internacional. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Véase la sección 6.6 del informe en relación con la última visita de Eurostat al Reino Unido, en el marco del PDE: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:ES:PDF

ET

(...PICT...)|EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON|

Brüssel 11.6.2008

SEK(2008) 2014 lõplik

KOMISJONI ARUANNE

Ühendkuningriik Asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohaselt koostatud aruanne

(komisjoni esitatud) {SEK(2008) 2016}

KOMISJONI ARUANNE

Ühendkuningriik Asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohaselt koostatud aruanne

1. Sissejuhatus

Käesolevas aruandes hinnatakse Ühendkuningriigi eelarve varasemaid ja praegusi suundumusi ning vaadatakse läbi lühi- ja pikaajalised väljavaated üldiste majandustingimuste ja valitsuse poliitika valguses. Aruanne on koostatud asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohaselt ja järgneb Ühendkuningriigi teadaandele kontrollväärtust ületava kavandatud eelarvepuudujäägi kohta.

Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus. Nimetatud menetlust täpsustatakse stabiilsuse ja kasvu pakti osaks olevas nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). Aruandes võetakse arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille majandus- ja rahandusministrite nõukogu 11. oktoobril 2005 heaks kiitis ja mis on kättesaadav aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . . Vaatamata sellele, et eespool nimetatud norme kohaldatakse Ühendkuningriigi suhtes sama moodi kui teiste riikide suhtes, kes ei osale euroalas, tuleks meenutada, et teatavaid Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigiga seotud sätteid käsitleva protokolli artiklis 5 on sätestatud, et asutamislepingu artikli 104 lõikes 1 kehtestatud kohustust vältida ülemäärast valitsemissektori eelarvepuudujääki ei kohaldata Ühendkuningriigi suhtes, välja arvatud juhul, kui riik ühineb majandus- ja rahaliidu kolmanda etapiga. Selle asemel nõutakse majandus- ja rahaliidu teise etapiga ühinenud Ühendkuningriigilt vastavalt asutamislepingu artikli 116 lõikele 4 seda, et riik „üritaks vältida ülemäärast eelarvepuudujääki”.[1]

EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). Aruandes võetakse arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille majandus- ja rahandusministrite nõukogu 11. oktoobril 2005 heaks kiitis ja mis on kättesaadav aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Asutamislepingu artikli 104 lõike 2 kohaselt peab komisjon kontrollima eelarvedistsipliini järgimist kahe kriteeriumi alusel: a) kas kavandatud või tegeliku valitsemissektori eelarvepuudujäägi suhe sisemajanduse kogutoodangusse (SKTsse) ületab kontrollväärtuse 3% (välja arvatud juhul, kui see puudujäägi suhe on oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele; või kontrollväärtuse ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane); ja b) kas valitsemissektori võla suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 60% kontrollväärtuse (välja arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava kiirusega).

Artikli 104 lõikes 3 on sätestatud, et juhul kui liikmesriik ei vasta ühele või kummalegi kriteeriumile, peab komisjon koostama aruande. Aruandes tuleb „võtta arvesse ka seda, kas eelarvepuudujääk [Termin on muutunud. Uus termin on „valitsemissektori eelarvepuudujääk”] ületab riigi investeerimiskulutused, samuti kõiki muid asjassepuutuvaid tegureid, kaasa arvatud liikmesriigi keskmise pikkusega perioodi majandus- ja eelarveseisund”.

Eelmine ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus Ühendkuningriigi suhtes (kolmas menetlus Esimene Ühendkuningriigi ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus tühistati 1998. aastal. Pärast eelarvepuudujäägi jõudmist 2002./2003. majandusaastal 3,2%ni algatas komisjon 2004. aasta aprillis teise ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse ja koostas asutamislepingu artikli 104 lõikele 3 vastava aruande. Võttes aluseks eelduse, et ülemäärane eelarvepuudujääk langeb järgmisel aastal uuesti alla alampiiri, järeldasid komisjon ning majandus- ja rahanduskomitee, et Ühendkuningriigil ei ole asutamislepingu kohaselt ülemäärast eelarvepuudujääki. ) tühistati 2007. aasta oktoobris. Nimetatud menetluse algatas komisjon 2005. aasta septembris asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohase aruande vastuvõtmisega pärast augustis 2005 välja antud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatist, milles teatati 3,2% suurusest valitsemissektori eelarvepuudujäägist majandusaastal 2004/2005 Ühendkuningriigi eelarveaasta algab aprillis ja lõpeb märtsis. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust kohaldatakse Ühendkuningriigi suhtes riigi eelarveaasta põhjal (määruse nr 1467/97 lisa). . 2006. aasta jaanuaris otsustas nõukogu komisjoni soovituse põhjal, et Ühendkuningriigil on artikli 104 lõike 6 kohane ülemäärane eelarvepuudujääk Kõik Ühendkuningriigi ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104 lõike 7 kohaselt Ühendkuningriigile soovitused likvideerida ülemäärane valitsemissektori eelarvepuudujääk hiljemalt 2006./2007. majandusaasta lõpuks. 12. septembril 2007 võttis komisjon vastu soovituse menetluse tühistava nõukogu otsuse kohta. 9. oktoobril 2007 otsustas nõukogu tühistada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 12.[2][3][4]

Esimene Ühendkuningriigi ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus tühistati 1998. aastal. Pärast eelarvepuudujäägi jõudmist 2002./2003. majandusaastal 3,2%ni algatas komisjon 2004. aasta aprillis teise ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse ja koostas asutamislepingu artikli 104 lõikele 3 vastava aruande. Võttes aluseks eelduse, et ülemäärane eelarvepuudujääk langeb järgmisel aastal uuesti alla alampiiri, järeldasid komisjon ning majandus- ja rahanduskomitee, et Ühendkuningriigil ei ole asutamislepingu kohaselt ülemäärast eelarvepuudujääki.

Ühendkuningriigi eelarveaasta algab aprillis ja lõpeb märtsis. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust kohaldatakse Ühendkuningriigi suhtes riigi eelarveaasta põhjal (määruse nr 1467/97 lisa).

Kõik Ühendkuningriigi ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Ühendkuningriigi poolt märtsis 2008 Nõukogu määruse (EÜ) nr 3605/93 kohaselt peavad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda aastas aruande oma valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla taseme kohta. Viimased andmed Ühendkuningriigi kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames esitatud andmete kohaselt eeldati, et valitsemissektori eelarvepuudujääk küündib 2008./2009. majandusaastal 3,2 %ni, mis ületab kontrollväärtust 3 % SKTst, samas kui valitsemissektori koguvõla suuruseks hinnati 43,0 %, mis jääb alla kontrollväärtuse 60 % SKTst, aga näitab siiski kasvutendentsi; nimetatud näitajad on samad, mis avaldati Ühendkuningriigi 2008. aasta märtsi eelarves. Teatisele järgnes 13. mail poliitika teadaanne üksikisiku tulumaksu vähendamise kohta 2008./2009. majandusaastal, kuna maksuvähenduse rahastamiseks võeti täiendavat laenu (vt 2. jagu), on kavandatud valitsemissektori eelarvepuudujääk ja võla suhe teatises näidatust suuremad.[5]

Nõukogu määruse (EÜ) nr 3605/93 kohaselt peavad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda aastas aruande oma valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla taseme kohta. Viimased andmed Ühendkuningriigi kohta on kättesaadavad veebilehel:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Tabel 1 : Valitsemissektori eelarvepuudujääk ja võlg a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|2008. aasta eelarve b|KOM|2008. aasta eelarve b |

Valitsemissektori eelarve seisundValitsemissektori koguvõlg|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Märkus :

a Protsent SKTst .

b Märtsis 2008 teatatud prognoosid on samad, mis avaldati 2008. aasta eelarves .

Allikas : Eurostat, komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosid ja 2008. aasta eelarve.

Majandusaasta 2008/2009 puhul teatatud eelarvepuudujääk on esmapilgul usutav tõend Ühendkuningriigis ülemäärase eelarvepuudujäägi kavandamise kohta asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses, samas kui teatisele järgnenud poliitika teadaanne kinnitab seda. Seetõttu otsustas komisjon käesoleva aruande vastuvõtmisega algatada Ühendkuningriigi suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse. Käesoleva aruande 2. jaos vaadeldakse eelarvepuudujäägi kriteeriumi ning 3. jaos võla kriteeriumi. 4. jaos käsitletakse riiklikke investeeringuid ja muid asjakohaseid tegureid. Aruande järeldusi toetav tehniline analüüs on esitatud üksikasjalikumas komisjoni talituste töödokumendis, mis on avaldatud koos käesoleva aruandega Asutamiselepingu artikli 104 lõike 3 kohaselt koostatud Ühendkuningriiki käsitlevale aruandele lisatud komisjoni talituste tehniline dokument [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Mõlemas dokumendis võetakse arvesse komisjoni talituste 28. aprillil avaldatud 2008. aasta kevadprognoose. [6]

Asutamiselepingu artikli 104 lõike 3 kohaselt koostatud Ühendkuningriiki käsitlevale aruandele lisatud komisjoni talituste tehniline dokument [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Eelarvepuudujäägi kriteerium

2008. aasta märtsi teatises eeldati, et 2008./2009. aastal küündib valitsemissektori eelarvepuudujääk 3,2 %ni SKTst.

· Kuigi kavandatud eelarvepuudujääk ületab 3 % SKTst, on see asutamislepingus sätestatud kontrollväärtuse lähedane .

· Kavandatud eelarvepuudujääk, mis ületab kontrollväärtust 3 % SKTst, ei ole erandlik . Eelkõige:

i) see ei ole ebatavalise sündmuse tulemus asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses;

ii) see ei ole põhjustatud tõsisest majanduslangusest asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses. SKT kasv 2006. ja 2007. aastal oli potentsiaalsest kasvumäärast suurem, aastakasv oli vastavalt 2,9 % ja 3,0 %. 2008. ja 2009. aasta puhul võib komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi pidada ajakohastatud hinnanguks Ühendkuningriigi majanduslike väljavaadete kohta. Selle prognoosi kohaselt aeglustub Ühendkuningriigi majanduskasv ja aastane kasvumäär potentsiaalsest väiksemaks sisenõudluse vähenemise tõttu, mis on tingitud ebasoodsatest laenutingimustest, mille põhjuseks on rahaturgude ebastabiilsus, eluasemeturu nõrgenemine ja tegelikult kasutada jäävat sissetulekuosa vähendav suurem inflatsioon. 2008. aasta kevadprognoos on tavapäraste laenuturu tingimuste – sh majapidamiste tagatisega ja tagatiseta laenude tingimuste, mis kevadprognoosi kohaselt 2009. aastal muutuvad – juurde tagasi pöördumise kiiruse suhtes Ühendkuningriigi eelarveprognoosist ettevaatlikum. Eeldatav koguekspordi suurenemine ei saa täielikult korvata sisenõudluse vähenemist. Sellest hoolimata eeldatakse, et SKT kvartalikasv jääb positiivseks ning SKT aastakasv on 2008. aastal 1,7 % ja 2009. aastal 1,6 %. Nimetatud kasvumäärad on samad, mis on keskmised määrad 2008. aasta aprillile eelnenud kolme kuu sõltumatute prognooside puhul, mille koondas UK Treasury (Ühendkuningriigi rahandusministeerium) HM Treasury (2008). Ühendkuningriigi majanduse prognoosid – sõltumatute prognooside võrdlus, mai 2008: ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . Kevadprognoosi kohaselt on SKT kasv 2008./2009. eelarveaastal 1,4 % ja 2009./2010. eelarveaastal 1,8 %. [7]

HM Treasury (2008). Ühendkuningriigi majanduse prognoosid – sõltumatute prognooside võrdlus, mai 2008: ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Kavandatud eelarvepuudujääk üle kontrollväärtuse 3% SKTst ei ole ajutine asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses. 2009./2010. majandusaastaks prognoositi komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis – eeldades, et valitsus järgib 2008. aasta eelarves väljakuulutatud mittetsüklilisi esmaseid eelarvekavasid – eelarvepuudujäägi püsimist tasemel 3,3 % SKTst nõrga majanduse tõttu, mille tulud hakkavad aeglaselt kasvama. Märkimisväärse kontrastina on 2008. aasta märtsi prognoosis 2009./2010. majandusaasta eelarvepuudujääk 2,8 % SKTst valitsuse suurema optimismi tõttu, mis põhineb majanduskasvu varasemal ja tugevamal taastumisel, kui on eeldatud komisjoni talituste kevadprognoosis: kasv 2008./2009. majandusaastal 1¾ %, millele järgneb tõus 2½ % majandusaastal 2009/2010.

Tabel 2 : Makromajanduse ja eelarve muutused a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|2008.aasta eelarve|KOM|2008.aasta eelarve|

SKT reaalkasv (%) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potentsiaalne SKT (muutus %des) b, c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

SKT lõhe (% potentsiaalsest SKTst) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Valitsemissektori eelarve seisund|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Esmane eelarveseisund|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Ühekordsed ja muud ajutised meetmed|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Valitsemissektori kapitali kogumahutus põhivarasse|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Tsükliliselt kohandatud tasakaal|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Struktuurne tasakaal d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Struktuurne esmane tasakaal|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Märkused :

a Protsent SKTst .

b Kalendriaasta alusel . Kalendriaastal põhinevad andmed, 2004./2005. majandusaastat käsitlevas lahtris esitatud arvud käivad kalendriaasta 2004 kohta.

c 2008. aasta eelarve potentsiaalse SKT kasvu, SKT lõhe ja tsükliliselt kohandatud tasakaalu andmed on esitatud komisjoni talituste poolt ümberarvutatuna eelarves sisalduva teabe põhjal .

d 2008. aasta eelarveprognoosi tsükliliselt kohandatud ja struktuurse tasakaalu väärtus (ümberarvutatuna komisjoni talituste poolt ) on 2007./2008. majandusaastal 2,8 % SKTst .

e Tsükliliselt kohandatud tasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed .

Allikas : Eurostat ja komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos.

Komisjoni 2008. aasta kevadine eelarveprognoos (ja 2008. aasta eelarve aruanne) siiski eelnes valitsuse 23. aprilli teadaandele selle kohta, et valitsus kaalub mõningate hüvitiste maksmist mõnedele isikutele, keda mõjutas negatiivselt 10 % tulumaksu alammäära 2008. aasta aprillis tühistamine (mis on üks 2007. aasta eelarves väljakuulutatud meetmetest). 2008. aasta 13. mail väljakuulutatud algne meede on üksikisiku tulumaksu vähendamine 2008./2009. majandusaastal, mille rahastamiseks võetakse lisalaenu, mis suurendab eelarvepuudujääki 2008./2009. majandusaastal 0,2 % võrra SKTst, mille tõttu suureneb komisjoni talituste prognoositav 2008./2009. majandusaasta eelarvepuudujääk 3,5 %ni SKTst. Valitsus kuulutas oma teadaandes välja järgmiste aastate eesmärgi „ jätkata väikese sissetulekuga inimeste toetamist samal tasemel ” Vt rahandusministri teadaande punkt 35: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Teadaandes ei võta valitsus endale kohustust jätkuvalt majandusaastal 2009/2010 maksta täielikult laenust rahastatavat hüvitist, mida võimaldatakse 2008./2009. majandusaastal (millega pakub võimaluse maksumeetmete ja kulude suurenemise korvamiseks). Sellest hoolimata kujutab see endast märkimisväärset ohtu, et eelarvepuudujääk 2009./2010. majandusaastal liigselt paisub, eelarvepuudujääk suureneks võrreldes 2008. aasta märtsi eelarvekavaga, samasugust mõju avaldaks see tingimusel, et muud tingimused püsivad muutumatuna, ka kevadprognoosile. [8]

Vt rahandusministri teadaande punkt 35: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Kokkuvõttes on kavandatud eelarvepuudujääk kontrollväärtuse 3 % SKTst lähedane, kuid kavandatud kontrollväärtuse ületamine ei ole erandlik ega ajutine asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses. Käesolevas analüüsis leitakse, et asutamislepingu eelarvepuudujäägi kriteerium ei ole täidetud.

3. Võla kriteerium

Ühendkuningriigi valitsemissektori koguvõla suhe jääb keskpika perioodi jooksul oluliselt alla kontrollväärtuse 60% SKTst, kuigi prognoositakse selle suurenemist majandusaastani 2009/2010. 2008. aasta kevadprognoosis hinnatakse koguvõla kasvu 2007./2008. majandusaasta lõpuks 43,2 %le SKTst ning prognoositakse edaspidist kasvu 46,2 %ni SKTst majandusaastal 2008/2009 ja 47½ %ni majandusaastal 2009/2010 (vt tabel 1); prognoosid on pärast 13. mai teadaannet pisut suuremad. Valitsemissektori võlg suureneb kiiremini osaliselt esmasest tasakaalust kõrvalekaldumise tõttu. Prognoositud võla suhte suurenemine 2008./2009. majandusaastal kolme protsendi võrra võrreldes eelmise aastaga kajastab samuti korrigeerimise mõju, mis tuleneb SKT väiksemast reaalkasvust ja SKP deflaatorist ning valitsuse otserahastamise raames (vt 4.4. jagu) Bank of England ’i laenu, mis on järk-järgult kasvanud alates 2007. aasta septembrist, eeldatavalt Northern Rock ’i panka ülekandmise tõttu tekkinud varude muutusest, mis moodustab peaaega 1% SKTst.

Käesolevas analüüsis leitakse, et asutamislepingu võla kriteerium on täidetud.

4. Asjaomased tegurid

Asutamislepingu artikli 104 lõikega 3 nähakse ette, et komisjon võtab aruandes „arvesse ka seda, kas eelarvepuudujääk [Termin on muutunud. Uus termin on: „valitsemissektori eelarvepuudujääk”] ületab riigi investeerimiskulutusi, samuti kõiki muid asjassepuutuvaid tegureid, sealhulgas liikmesriigi keskpika perioodi majandus- ja eelarveseisundit”. Neid tegureid selgitatakse lähemalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3, milles samuti sätestatakse, et tuleb pöörata „asjakohast tähelepanu kõikidele teistele teguritele, mis on asjaomase liikmesriigi arvates olulised, et põhjalikult ja kvalitatiivselt hinnata kontrollväärtuse ületamist, ning mida liikmesriik on komisjonile ja nõukogule esitanud“.

Eelnevalt mainitud sätteid silmas pidades vaadeldakse järgmises neljas alajaos: (1) keskpika perioodi majandusseisundit; (2) keskpika perioodi eelarveseisundit (sealhulgas riiklikke investeeringuid); (3) Muud liikmesriigi esitatud tegurid; ja (4) muud tegurid, mida komisjon peab oluliseks.

4.1. Keskpika perioodi majandusseisund

Tsüklilised tingimused ja potentsiaalne majanduskasv

Kui 2006. ja 2007. aastal kasvas Ühendkuningriigi majandus potentsiaalist pisut kiiremini, siis 2008. ja 2009. aasta kohta arvatakse 2008. aasta prognoosis, et Ühendkuningriigi majandust tabab potentsiaalse kasvuga võrreldes aeglasema majanduskasvuga periood. Kasvu aeglustumise põhjuseks on eelkõige ulatuslik sisenõudluse vähenemine, ehkki sellega kaasneb välisnõudluse suurenemine Inglise naela väärtuse suure languse tõttu. Viimane aitab korrigeerida Ühendkuningriigi jooksevkonto puudujääki, mis küündis 2007. aastal 4,2 %ni SKTst. Potentsiaalse majanduskasvu hindamise puhul pisut alla 2½ % tekib SKT kasvu eeldatava suuruse tõttu 1,7 % 2008. aastal ja 1,6 % 2009. aastal prognoositava ajavahemiku lõpuks negatiivne SKT lõhe suurusega ligi 1 % SKTst. Selline SKT lõhe profiil tähendab majanduse langusaega aastatel 2008 ja 2009, kuid ei põhjusta tõsist majanduslangust.

Hiljutised struktuurireformid

Viimaste aastate suhteliselt suurest majanduskasvust ja väga paindlikust töö-, kapitali- ja kaubaturust hoolimata tundub, et Ühendkuningriigi väljakutse on siiani tootlikkus. 2006. aastal oli Ühendkuningriigi SKT töötunni kohta euroala keskmisest 4 % väiksem. Ühendkuningriik on siiski sellele lähenenud, tööjõu tootlikkuse keskmine kasv aastas oli 2001.–2006. aastal 2,1 %, võrdluseks euroala 1,0 %. Struktuuripoliitiliste meetmete puhul keskenduti oskuste, uurimis- ja arendustegevuse ning innovatsiooni, teadusbaasi, õigusaktide, konkurentsiseisundi ja avaliku teenistuse tootlikkuse parandamisele kooskõlas prioriteetidega, mis on seatud majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva Lissaboni strateegiaga seoses koostatud Ühendkuningriigi riiklikus reformikavas, sh reformikava 2007. aasta rakendusaruandes. 2007. aasta kõikehõlmava kuluaruande kohaselt prognoositakse, et Ühendkuningriigi kulutused teadusele püsivad järgmise kolme aasta jooksul stabiilsena, moodustades ligikaudu 0,4 % SKTst. Kui reform täielikult rakendatakse, on selle pikaajaline mõju majanduskasvule (ja seega ka eelarveseisundile) on tõenäoliselt positiivne.

4.2. Keskpika perioodi eelarveseisund

Struktuurne puudujääk ja eelarve tasakaalustamine majanduslikult soodsal ajal

Peale märkimisväärseid saavutusi eelarve tasakaalustamisel 1990. aastate lõpus lõdvenes eelarvepoliitika 2000. aastate alguses peamiselt tänu selgele poliitilisele eesmärgile oluliselt suurendada kulutusi avalikele teenustele. Selle tulemusena muutus Ühendkuningriigi valitsemissektori eelarve tasakaal 1990. aastate lõpu eelarveülejäägist 2004./2005. majandusaastal üldpuudujäägiks 3,5 % SKTst, ee tähendab kõrvalekaldumist struktuursest tasakaalust majandusaastatel 1999/2000 kuni 2004/2005 4½ % võrra SKTst SKT lõhe hindamisel on komisjoni talitused kasutanud ühist metoodikat. . Majandusaastatel 2005/2006 ja 2006/2007 aitas ettevõtte tulumaksu laekumise suur kasv, mille põhjuseks oli eluasemeturu tugevnemisest ning ühinemistest ja omandamistest tingitud finantssektori maksude suurenenud laekumine, kaasa üld- ja struktuurse puudujäägi prognooside paranemise. Üldine eelarveseisund 2007./2008. majandusaastal siiski halvenes, vaatamata majanduslikult soodsale ajale. 2007./2008. majandusaasta tsüklisoodumusliku fiskaalpoliitika tulemusena on selle aasta struktuurne eelarvepuudujääk suurenenud hinnanguliselt ¼% võrra 3%ni SKTst. Tulevikuks ennustasid komisjoni talitused 2008. aasta kevadprognoosis, et eelarveseisund nõrgeneb majandusaastal 2008/2009 veelgi ning majanduse jahtumine avaldub tulude aeglasemas kasvus. 2008. aasta mais valitsuse väljakuulutatud maksukoormuse leevendus viitab siiski sellele, et üldpuudujääk saavutab nüüd prognoosi kohaselt 3,5% SKTst ning struktuurne puudujääk suureneb ¼% võrra. 2008. aasta kevadprognoosis hinnati 2009./2010. majandusaasta struktuurseks puudujäägiks ligikaudu 3% SKTst, see on ⅓% vähem kui hiljutises prognoosis 2008./2009. majandusaasta struktuurse puudujäägi kohta. Viimane asjaolu osaliselt peegeldab oma äranägemise järgi võetavate meetmete – sh 2008. aasta eelarves väljakuulutatud kõrgemate alkoholi ja mootorsõiduki maksude – koosmõju ning valitsemissektori kulude jätkuvalt aeglast kasvu. Valitsuse kohustus jätkata kindlaks määramata tasemel hüvitiste maksmist väikese sissetulekuga leibkondadele ka pärast majandusaastat 2008/2009 kujutab endast siiski suurt ohtu, et struktuurne eelarvepuudujääk ei vähene 2009./2010. majandusaastal piisavalt. [9]

SKT lõhe hindamisel on komisjoni talitused kasutanud ühist metoodikat.

Riiklikud investeeringud

Valitsemissektori kapitali kogumahutus põhivarasse suurenes 1,2%lt 2000./2001. majandusaastal 1,9%ni 2007./2008. majandusaastal, mis peegeldab valitsuse poliitikat suurendada eelnenud aastatel suhteliselt madalal tasemel olnud riiklikke investeeringuid. Valitsemissektori eelarvepuudujääk on alates 2002./2003. majandusaastast siiski järjekindlalt ületanud põhivarasse tehtud koguinvesteeringute suhet SKTsse. Komisjoni talituste prognooside kohaselt ületab valitsemissektori eelarvepuudujäägi suhe põhivarasse koguinvesteeringute suhet kogu prognoosiperioodi jooksul. Majandusaastateks 2007/2008 ja 2008/2009 prognoositakse valitsemissektori investeeringute suhte suurenemist 0,1% võrra 2,0%ni SKTst, samas kui üldpuudujääk suureneb (13. mai teadaandele eelnenud prognoosi kohaselt) 0,4% võrra.

Riigi rahanduse kvaliteet

Viimastel aastatel kasvas üldiste valitsemissektori kulude suhe SKTsse üle 5% – 39%lt 1999./2000. majandusaastal 44%ni 2006./2007. majandusaastal. Võrdluseks: ELi keskmine suhe oli nii 1999. aastal kui ka 2006. aastal ligikaudu 47%. Ühendkuningriigi suhte kasvu põhjus on valitsuse avalikele teenustele tehtavate kulutuste suurendamise poliitika, mille puhul eelkõige keskendutakse eelnenud aastatel suhteliselt madalal tasemel olnud riiklike investeeringute suurendamisele. 2007. aasta kõikehõlmavas kuluaruandes – mis avalikustati 2007. aasta oktoobris koos 2007. aasta eelarve eelaruandega – kehtestati ministeeriumide kulueelarved ning seati prioriteedid majandusaastateks 2008/2009, 2009/2010 ja 2010/2011. Kõikehõlmava kuluaruande perioodile järgnevat aega käsitlevates kulueelarvetes nähakse ette eelmiste kuluaruannetega võrreldes oluliselt väiksem kulude kasv. Riiklike kogukulutuste reaalkasv on prognooside kohaselt kõikehõlmava kuluaruande perioodi jooksul keskmiselt 2,1% aastas, võrreldes keskmise kasvuga 4,0% ajavahemikku aprillist 1999 kuni märtsini 2008 hõlmavate kuluaruannete perioodidel. Ministeeriumide kulueelarvete toetamiseks ja prioriteetsetele valdkondadele vahendite eraldamise võimaldamiseks tutvustas valitsus 2007. aasta kõikehõlmavas kuluaruandes rea riiklike kulutuste tulemuslikkuse ja tõhususe suurendamise algatusi, sh vahendite optimaalse kasutamise kava ja riigi rahanduse juhtimise tulemuslikkuse raamistik. Praegu on veel vara hinnata, kas kehtestatud meetmed aitavad tegelikult kaasa riiklike kulutuste tõhususe suurenemisele. On oht, et mõned väljakuulutatud tõhususe suurendamise meetmed võivad kujutada endast üksnes kulude kokkuhoidu ning toovad kaasa avalike teenuste väiksema tootlikkuse (kvaliteedi). Lisaks on eesmärke keeruline hinnata nende olemuse tõttu.

Riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus

Ühendkuningriigi rahanduse jätkusuutlikkuse riskitase tundub olevat keskmine. Kuigi koguvõla suhe suureneb, on see praegu oluliselt alla asutamislepingus sätestatud kontrollväärtuse 60% SKTst. Elanikkonna vananemise pikaajaline mõju Ühendkuningriigi eelarvele on ligilähedane ELi keskmisele, kusjuures pensionikulud suurenevad mõnevõrra vähem kui ELis keskmiselt, mis on osaliselt põhjustatud asjaolust, et Ühendkuningriik toetub rohkem erapensionisüsteemile kui teised ELi riigid. 2007. aastal vastuvõetud pensionisüsteemi laiaulatusliku reformiga, mille eesmärk on leida lahendusi tulevikus ette tulla võiva ebapiisava pensioni probleemile, kaasneb tõenäoliselt vanusega seotud kulutuste suurenemine. Komisjoni analüüs, mis on koostatud 2007. kalendriaasta eelarveseisundi alusel, näitab, et riigi rahanduse jätkusuutlikkus on ohustatud, hinnang on veelgi halvem, kui võtta arvesse elanikkonna vananemise pikaajalist mõju eelarvele. Suure esmase eelarveülejäägi saavutamine aitaks vähendada ohte riigi rahanduse jätkusuutlikkusele.

4.3. Muud liikmesriigi esitatud tegurid

2008. aasta 20. mai kirjas loetlesid Ühendkuningriigi asutused nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõike 3 kohaselt mõningaid asjakohaseid tegureid. Ametiasutused märkisid, et 2008. aasta eelarves sisalduvad valitsemissektori finantsprognoosid põhinesid ettevaatlikel, sõltumatutel auditeeritud eeldustel, see lähenemisviis oli mõeldud täiendava ettenägematute kulude reservi lisamiseks üldeelarvesse, et kaitsta seda ootamatute sündmuste vastu. Ametiasutused märgivad, et 2008. aasta eelarves prognoositud eelarvepuudujäägi suurenemine kajastab automaatsetel stabilisaatorite ja mittediskretsionaarsete tegurite toimimist lühiajalise perioodi jooksul, olles üleilmsete finantsturgude erandlike häirete tagajärg. Kirjas märgitakse, et Ühendkuningriigi prognoosid näitavad, et Ühendkuningriigi eelarvepuudujääk peaks 2009./2010. aastaks langema alla 3 % kontrollväärtuse, samas rõhutatakse ka 3 % kontrollväärtuse ületamise erandlikku ajutist laadi. Ametiasutused rõhutavad veel järgmist: võlataset alla kontrollväärtuse, mis ametiasutuste arvates võimaldab paindlikkust jätkusuutlike investeeringute puhul avalikesse teenustesse; kulukohustusi riiklike kulutuste tõhususe ja tulemuslikkuse parandamiseks; kulueelarveid avalike teenuste parandamiseks; Olulisi kulukohustusi seoses majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva Lissaboni strateegia rakendamisega, sealhulgas teaduskulusid, tehnoloogiaprogrammi ja kõrgema hariduse andmist ja ametliku arenguabi jaoks kavandatud kulukohustusi. Eespool toodud analüüs sisaldab asutuste esitatud asjaolusid, v.a asutuste tähelepanekud Ühendkuningriigi rahvusvahelise abi andmise kohustuste kohta. Viimases valdkonnas on Ühendkuningriigi asutustel kavas suurendada Ühendkuningriigi panust rahvusvahelisse arengusse, seda eelkõige seoses ELi ühise kohustusega suurendada 2010. aastaks ametliku arenguabi keskmiselt 0,56%ni rahvamajanduse kogutulust. Ühendkuningriik kavatseb selle taseme saavutada 2010./2011. majandusaastal.

2005. ja 2006. aastal oli kogu Ühendkuningriigi ametliku arenguabi suhe rahvamajanduse kogutulusse vastavalt 0,47% ja 0,51%. Nende kahe aasta ametliku arenguabi summad sisaldasid Nigeeria võlakoorma kergendamist, milles leppisid kokku Pariisi Klubi võlausaldajad. 2007. aastal langes ametliku arenguabi suhe RKTsse 0,36 %ni RKTst, mis tähendas väiksemat võlakoorma kergendamist.

4.4. Muud tegurid, mida komisjon peab oluliseks

Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis oletatakse, et 2007. aasta kõikehõlmava kuluaruande raames välja kuulutatud mittetsüklilistest esmastest eelarvekavadest peetakse kinni. Kuue aasta jooksul alates majandusaastast 2002/2003 kuni majandusaastani 2007/2008 siiski ületasid aastased kogukulud eelmises kuluaruandes algselt sätestatud kogukulusid. Sellest hoolimata näitavad viimased suundumused, et ülekulu on kuluaruande perioodi esimestel aastatel tavaliselt väiksem, mis osutab, et 2008./2009. majandusaasta eelarvepuudujäägi prognoosis kavandatust suuremate kulude oht on suhteliselt väike, kuid see oht suureneb 2009./2010. majandusaasta prognoosi puhul.

Northern Rock ’i panga riigistamisel 22. veebruaril 2008, mille käigus on alates 2007. aasta septembrist kokku puututud rasketest krediiditingimustest tulenevate tõsiste likviidsusprobleemidega, puudub seni otsene mõju valitsemissektori eelarvele. Seni ei ole siiski täiesti selge, kas Bank of England ’i poolt kõnealusele pangale antud laenust, mis 2008. aasta märtsi lõpuks moodustas 24,1 miljardit Inglise naela ehk 1,7% SKTst, oleks pidanud kohe teatama valitsemissektori võlana, sest seda anti riigi nimel ja tagatisel. Praegu arutavad seda Ühendkuningriigi Riiklik Statistikaamet ja Eurostat. Vahepeal jäävad Bank of England ’i likviidsustoetus ning Ühendkuningriigi majandus- ja rahandusministeeriumi tagatised Northern Rock ’i panga teiste võlausaldajate (kokku ligikaudu 30 miljardit Inglise naela ehk 2,0% SKTst) lisakohustuseks.

Mõnede avaliku ja erasektori partnerluslepingute raamatupidamislikku käsitlemist arutavad praegu Eurostat ja Ühendkuningriigi Riiklik Statistikaamet Vt Eurostati ülemäärase eelarvepuudujäägiga seotud Ühendkuningriiki hiljutise külaskäigu aruande 6.6 jagu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Komisjon on teadlik sellest, et Ühendkuningriigi asutused kavatsevad võtta rahvusvahelised raamatupidamisstandardid alates 2009./2010. majandusaastast kasutusele valitsusasutuste ja muude riigiasutuste raamatupidamise aastaaruannete koostamisel. Selle sammu tõttu võib osa praegustest bilansivälistest Private Finance Initiative ’i projektidest üle tulla avaliku sektori raamatupidamisse. Ümberklassifitseerimine ei mõjuta valitsemissektori eelarvet tingimata kahjulikult. Sellest hoolimata jääb võimalus, et raamatupidamisliku käsitluse muutused, sh igasugused muudatused, mis tehakse vastavalt Eurostati juhistele avaliku ja erasektori partnerluse valitsemissektori raamatupidamises kajastamise kohta, võivad tuua kaasa valitsemissektori eelarvepuudujäägi väikese suurenemise 2009./2010. majandusaasta prognoosis, see sõltub muu hulgas valitsemissektori eelarvesse ülekantavate bilansiväliste avaliku ja erasektori partnerluste osakaalust.[10]

Vt Eurostati ülemäärase eelarvepuudujäägiga seotud Ühendkuningriiki hiljutise külaskäigu aruande 6.6 jagu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Nõukogu järeldas oma arvamuses lähenemisprogrammi http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF viimase ajakohastatud versiooni kohta, et programmis kinnitati Ühendkuningriigi eelarveseisundi olulist halvenemist, mis koos tõenäoliselt prognoositust halvemate makromajanduslike tingimustega kujutab endast selget ohtu, et valitsemissektori eelarvepuudujääk ületab lähiajal kontrollväärtuse 3% SKTst. Seetõttu kutsus nõukogu Ühendkuningriiki üles rakendama meetmeid, mis on vajalikud tagamaks, et eelarvepuudujääk ei ületaks kontrollväärtust 3% SKTst.[11]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Järeldused

2008. aasta märtsis teatatud Ühendkuningriigi 2008./2009. majandusaasta valitsemissektori kavandatav eelarvepuudujääk on 3,2% SKTst, mis ületab kontrollväärtust 3% SKTst, kuid jääb selle lähedale. 2008. aasta mais valitsuse väljakuulutatud maksukoormuse leevenduse tõttu eeldatavasti suureneb eelarvepuudujääk 2008./2009. majandusaastal veel 0,2% võrra. Kavandatavat kontrollväärtuse ületamist ei saa pidada erakordseks asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses. Lisaks sellele ei saa seda pidada ka ajutiseks. See kõik viitab sellele, et asutamislepingu eelarvepuudujäägi kriteerium ei ole täidetud.

Valitsemissektori koguvõlg jääb oluliselt alla kontrollväärtuse 60% SKTst. Asutamislepingu võla kriteerium on täidetud.

Kooskõlas asutamislepinguga uuriti käesolevas aruandes ka „asjakohaseid tegureid”. Võttes arvesse, et eelarvepuudujääk ei vasta läheduse ja ajutisuse topelttingimusele, ei saa neid tegureid vastavalt Stabiilsuse ja Kasvu Paktile võtta arvesse ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu käsitleva otsuse tegemisel.

[1] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5). Aruandes võetakse arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille majandus- ja rahandusministrite nõukogu 11. oktoobril 2005 heaks kiitis ja mis on kättesaadav aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Esimene Ühendkuningriigi ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus tühistati 1998. aastal. Pärast eelarvepuudujäägi jõudmist 2002./2003. majandusaastal 3,2%ni algatas komisjon 2004. aasta aprillis teise ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse ja koostas asutamislepingu artikli 104 lõikele 3 vastava aruande. Võttes aluseks eelduse, et ülemäärane eelarvepuudujääk langeb järgmisel aastal uuesti alla alampiiri, järeldasid komisjon ning majandus- ja rahanduskomitee, et Ühendkuningriigil ei ole asutamislepingu kohaselt ülemäärast eelarvepuudujääki.

[3] Ühendkuningriigi eelarveaasta algab aprillis ja lõpeb märtsis. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust kohaldatakse Ühendkuningriigi suhtes riigi eelarveaasta põhjal (määruse nr 1467/97 lisa).

[4] Kõik Ühendkuningriigi ülemäärast eelarvepuudujääki käsitlevad dokumendid on kättesaadavad veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Nõukogu määruse (EÜ) nr 3605/93 kohaselt peavad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda aastas aruande oma valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla taseme kohta. Viimased andmed Ühendkuningriigi kohta on kättesaadavad veebilehel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Asutamiselepingu artikli 104 lõike 3 kohaselt koostatud Ühendkuningriiki käsitlevale aruandele lisatud komisjoni talituste tehniline dokument [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[7] HM Treasury (2008). Ühendkuningriigi majanduse prognoosid – sõltumatute prognooside võrdlus, mai 2008: ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[8] Vt rahandusministri teadaande punkt 35: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[9] SKT lõhe hindamisel on komisjoni talitused kasutanud ühist metoodikat.

[10] Vt Eurostati ülemäärase eelarvepuudujäägiga seotud Ühendkuningriiki hiljutise külaskäigu aruande 6.6 jagu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[11] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

FR

(...PICT...)|COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES|

Bruxelles, le 11.6.2008

SEC(2008) 2014 final

RAPPORT DE LA COMMISSION

Royaume-Uni Rapport établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité

(présentée par la Commission) {SEC(2008) 2016}

RAPPORT DE LA COMMISSION

Royaume-Uni Rapport établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité

1. Introduction

Le présent rapport examine les évolutions budgétaires actuelles et récentes du Royaume-Uni, et analyse les perspectives à court et moyen terme à la lumière des conditions économiques générales ainsi que des politiques menées par le gouvernement. Il est établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité, et fait suite à la notification par le Royaume-Uni d'un déficit attendu dépassant la valeur de référence.

L'article 104 du traité prévoit une procédure concernant les déficits excessifs (PDE). Cette procédure est précisée dans le règlement (CE) n° 1467/97 du Conseil «visant à accélérer et à clarifier la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs» JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5). Le rapport tient compte également des « Spécifications relatives à la mise en œuvre du pacte de stabilité et de croissance et lignes directrices concernant le contenu et la présentation des programmes de stabilité et de convergence», approuvées par le Conseil ECOFIN le 11 octobre 2005, disponibles à l'adresse http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , qui fait partie du pacte de stabilité et de croissance. Si ces dispositions s'appliquent au Royaume-Uni comme aux autres pays ne participant pas à la zone euro, il convient de rappeler qu'au titre de l'article 5 du protocole sur certaines dispositions relatives au Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, l'obligation faite au titre de l'article 104, paragraphe 1, du traité, d'éviter les déficits publics excessifs ne s'applique pas au Royaume-Uni tant qu'il ne passe pas à la troisième phase de l'UEM. Aussi longtemps que le Royaume-Uni reste dans la deuxième phase de l'UEM, il est tenu, au titre de l'article 116, paragraphe 4, du traité, de «s'efforcer d'éviter les déficits publics excessifs».[1]

JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5). Le rapport tient compte également des « Spécifications relatives à la mise en œuvre du pacte de stabilité et de croissance et lignes directrices concernant le contenu et la présentation des programmes de stabilité et de convergence», approuvées par le Conseil ECOFIN le 11 octobre 2005, disponibles à l'adresse http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Conformément à l’article 104, paragraphe 2, du traité, il incombe à la Commission d’examiner si la discipline budgétaire a été respectée, et ce sur la base de deux critères: (a) si le rapport entre le déficit public prévu ou effectif et le produit intérieur brut (PIB) dépasse la valeur de référence de 3 % (à moins que le rapport n'ait diminué de manière substantielle et constante et n'atteigne un niveau proche de la valeur de référence; ou que le dépassement de la valeur de référence ne soit qu'exceptionnel et temporaire et que ledit rapport ne reste proche de la valeur de référence); et (b) si le rapport entre la dette publique et le PIB dépasse la valeur de référence de 60 % (à moins que ce rapport ne diminue suffisamment et ne s'approche de la valeur de référence à un rythme satisfaisant).

L'article 104, paragraphe 3, du traité dispose que «si un État membre ne satisfait pas aux exigences de ces critères ou de l'un d'eux, la Commission élabore un rapport. Le rapport de la Commission examine également si le déficit public excède les dépenses publiques d'investissement et tient compte de tous les autres facteurs pertinents, y compris la position économique et budgétaire à moyen terme de l'État membre.»

La procédure précédente concernant le déficit excessif du Royaume-Uni (la troisième procédure de ce type dans le cas de ce pays Il a été mis fin à la première procédure concernant les déficits excessifs dans le cas du Royaume-Uni en 1998. Après un déficit de 3,2 % du PIB en 2002/2003, la Commission a engagé en avril 2004 une deuxième PDE au moyen d'un rapport élaboré sur la base de l'article 104, paragraphe 3. Compte tenu des prévisions indiquant que le déficit excessif allait être ramené sous le seuil de référence l'année suivante, la Commission et le comité économique et financier ont conclu que le Royaume-Uni ne pouvait plus être considéré comme étant dans une situation de déficit excessif telle que définie par le traité. ) a été clôturée en octobre 2007. Cette procédure avait été engagée en septembre 2005 lors de l'adoption par la Commission d'un rapport au titre de l'article 104, paragraphe 3, après la notification d'août 2005 dans le cadre de la PDE annonçant un déficit public de 3,2 % pour l'exercice financier 2004/2005 Au Royaume-Uni, l'exercice financier se déroule d'avril à mars. La PDE s'applique au RU sur la base d'un exercice financier (annexe au règlement n°1467/97). . En janvier 2006, le Conseil a décidé, sur recommandation de la Commission, que le Royaume-Uni était en situation de déficit excessif au titre de l'article 104, paragraphe 6 Tous les documents relatifs à la procédure concernant le déficit excessif du Royaume-Uni se trouvent à l'adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Au même moment, et également sur recommandation de la Commission, le Conseil a adressé des recommandations au Royaume-Uni au titre de l'article 104, paragraphe 7, afin qu'il soit mis un terme à la situation de déficit excessif en 2006/2007 au plus tard. Le 12 septembre 2007, la Commission a adopté une recommandation en vue d'une décision du Conseil mettant fin à la procédure. Le 9 octobre 2007, le Conseil a décidé de mettre fin à la PDE au titre de l'article 104, paragraphe 12, du traité.[2][3][4]

Il a été mis fin à la première procédure concernant les déficits excessifs dans le cas du Royaume-Uni en 1998. Après un déficit de 3,2 % du PIB en 2002/2003, la Commission a engagé en avril 2004 une deuxième PDE au moyen d'un rapport élaboré sur la base de l'article 104, paragraphe 3. Compte tenu des prévisions indiquant que le déficit excessif allait être ramené sous le seuil de référence l'année suivante, la Commission et le comité économique et financier ont conclu que le Royaume-Uni ne pouvait plus être considéré comme étant dans une situation de déficit excessif telle que définie par le traité.

Au Royaume-Uni, l'exercice financier se déroule d'avril à mars. La PDE s'applique au RU sur la base d'un exercice financier (annexe au règlement n°1467/97).

Tous les documents relatifs à la procédure concernant le déficit excessif du Royaume-Uni se trouvent à l'adresse:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Selon les données notifiées par les autorités britanniques en mars 2008 Conformément au règlement (CE) n° 3605/93, les États membres doivent communiquer à la Commission deux fois l'an leur déficit public et leur dette publique attendus et effectifs. La notification la plus récente du Royaume-Uni se trouve à l’adresse suivante: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . dans le cadre de la PDE, le déficit public britannique devrait atteindre 3,2 % du PIB en 2008/2009, dépassant ainsi la valeur de référence de 3 % du PIB, tandis que la dette publique brute se situerait à 43,0 % du PIB En utilisant la version du PIB ajustée sur la base des FISIM. , et progresserait donc, tout en restant sous la valeur de référence de 60 % du PIB. Ces ratios sont identiques à ceux publiés dans le budget de mars 2008 du Royaume-Uni. Une déclaration politique ultérieure du 13 mai annonçant une réduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques en 2008/2009, financée par un recours supplémentaire à l'emprunt (voir partie 2) implique des ratios de déficit et de dette plus élevés que ceux de la notification.[5][6]

Conformément au règlement (CE) n° 3605/93, les États membres doivent communiquer à la Commission deux fois l'an leur déficit public et leur dette publique attendus et effectifs. La notification la plus récente du Royaume-Uni se trouve à l’adresse suivante:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

En utilisant la version du PIB ajustée sur la base des FISIM.

Tableau n° 1 : Déficit et dette publics a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Budget 2008 b|COM|Budget 2008 b |

Solde des finances publiquesDette publique brute|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Note :

a En pourcentage du PIB.

b Les projections notifiées en mars 2008 sont identiques à celles publiées dans le budget 2008.

Sources : Eurostat, prévisions du printemps 2008 des services de la Commission et budget 2008.

Le déficit annoncé dans la notification pour 2008/2009 indique à première vue que le déficit attendu au Royaume-Uni est un déficit excessif selon le traité et le pacte de stabilité et de croissance, et la déclaration politique plus récente fournit des éléments supplémentaires dans ce sens. La Commission a donc décidé d'engager la procédure de déficit excessif dans le cas du Royaume-Uni avec l'adoption du présent rapport. La partie 2 du rapport examine le critère relatif au déficit, et la partie 3 le critère relatif à la dette. La partie 4 concerne l'investissement public et d'autres facteurs pertinents. L'analyse technique qui sous-tend les conclusions du rapport se trouve dans un document de travail plus détaillé des services de la Commission, publié en même temps que le présent rapport Document technique des services de la Commission accompagnant le rapport sur le Royaume-Uni, établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité, [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Les deux documents tiennent compte des prévisions du printemps 2008 des services de la Commission, publiées le 28 avril. [7]

Document technique des services de la Commission accompagnant le rapport sur le Royaume-Uni, établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité, [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Critère du déficit

Pour 2008/2009, la notification de mars 2008 annonçait un déficit public de 3,2 % du PIB.

· Bien qu'il dépasse le seuil de 3 % du PIB, le déficit attendu est proche de la valeur de référence prévue par le traité.

· Le dépassement de la valeur de référence de 3 % du PIB n'est pas exceptionnel . En particulier :

i) il ne résulte pas d'une circonstance inhabituelle au sens du traité et du pacte de stabilité et de croissance;

ii) il ne résulte pas d'une récession économique grave au sens du traité et du pacte de stabilité et de croissance. La croissance du PIB en 2006 et 2007 était supérieure au potentiel, et elle a atteint 2,9 % et 3,0 % l'an respectivement. Pour les années 2008 et 2009, les prévisions du printemps 2008 des services de la Commission peuvent être considérées come une évaluation actualisée des perspectives économiques britanniques. Selon ces prévisions, la croissance au Royaume-Uni devrait ralentir en 2008 et 2009 et retomber à des taux annuels inférieurs au potentiel en raison d'un tassement de la demande intérieure découlant du resserrement des conditions de crédit à la suite de la crise des marchés financiers, de l'affaiblissement du marché du logement et de la recrudescence de l'inflation qui érode le revenu réel disponible. Les prévisions du printemps 2008 sont plus prudentes que les prévisions budgétaires britanniques en ce qui concerne la rapidité du retour à des conditions normales sur le marché du crédit, y compris pour les emprunts des ménages avec et sans garantie, que les prévisions de printemps n'annoncent pas avant 2009. L'amélioration attendue des exportations nettes ne permet pas de compenser totalement la diminution de la demande intérieure. Néanmoins, la croissance trimestrielle du PIB devrait rester positive et la croissance annuelle devrait s'établir à 1,7 % en 2008 et 1,6 % en 2009. Ces taux de croissance sont comparables à la moyenne des prévisions indépendantes de mai 2008 utilisées par le Trésor britannique HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Prévisions pour l'économie britannique – comparaison de prévisions indépendantes, mai 2008) ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . Sur la base d'un exercice financier, les prévisions de printemps annoncent une croissance du PIB de 1,4 % en 2008/2009 et de 1,8 % en 2009/2010. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Prévisions pour l'économie britannique – comparaison de prévisions indépendantes, mai 2008) ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Le dépassement attendu de la valeur de référence de 3 % du PIB n'est pas temporaire au sens du traité et du pacte de stabilité et de croissance. En 2009/2010, en supposant que le gouvernement respecte les intentions annoncées dans le budget 2008 concernant les dépenses primaires non conjoncturelles, les prévisions du printemps 2008 des services de la Commission annoncent que le déficit restera à 3,3 % du PIB, avec une faible croissance des recettes dans un contexte de morosité économique. En revanche, les projections budgétaires de mars 2008 annoncent pour 2009/2010 un déficit de 2,8 % du PIB, et l'optimisme du gouvernement repose sur une relance économique plus précoce et plus marquée que ce que prévoient les services de la Commission dans leurs prévisions de printemps: croissance de 1¾ % en 2008/2009 suivie par un rebond à 2½ % en 2009/2010.

Tableau n° 2 : Développements macroéconomiques et budgétaires a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Budget 2008|COM|Budget 2008|

PIB réel (variation en %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

PIB potentiel (variation en %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Écart de production (% du PIB potentiel) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Solde des finances publiques|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Solde primaire|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Mesures ponctuelles et temporaires|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Formation brute de capital fixe de l'administration|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Solde corrigé des variations conjoncturelles c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Solde primaire corrigé des variations conjoncturelles|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Solde structurel d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Solde primaire structurel|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Notes :

a En pourcentage du PIB sauf disposition contraire.

b Sur la base de l'année civile . Les valeurs de la colonne 2004/2005 se rapportent à l’année civile 2004.

c La croissance du PIB potentiel, les écarts de production et les soldes corrigés des variations conjoncturelles attribués au budget 2008 ont été recalculés par les services de la Commission sur la base des informations contenues dans le budget.

d Le solde corrigé des variations conjoncturelles et le solde structurel de 2007/2008 est estimé dans le budget 2008 (et recalculé par les services de la Commission) à 2,8 % du PIB.

e Solde corrigé des variations conjoncturelles à l'exclusion des mesures ponctuelles et temporaires.

Sources : Eurostat et prévisions du printemps 2008 des services de la Commission.

Toutefois, les projections budgétaires du printemps 2008 de la Commission (et le rapport budgétaire 2008) étaient antérieures à la déclaration gouvernementale du 23 avril 2008, qui annonçait des éléments qui allaient compenser en partie les effets négatifs de la suppression, à partir d'avril 2008, du taux d'imposition initial de 10 % sur le revenu (l'une des mesures annoncées dans le budget de mars 2007). Une première mesure annoncée le 13 mai 2008 est la réduction de l'impôt sur le revenu des personnes physiques en 2008/2009, financée par un recours supplémentaire à l'emprunt, qui conduira à un accroissement du déficit de 0,2 point de pourcentage du PIB en 2008/2009, et portera le déficit prévu par les services de la Commission à 3,5 % du PIB. Dans sa déclaration, le gouvernement a annoncé que les années suivantes, il avait l'intention de conserver le même niveau de soutien pour les revenus les plus faibles Voir paragraphe 35 de la déclaration du Chancelier. http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Cette déclaration n'engage pas le gouvernement à prolonger en 2009/2010 la compensation offerte en 2008/2009, totalement financée par la dette (ce qui laisse donc la possibilité d'une couverture par des mesures fiscales et des mesures de dépenses D'autres déclarations politiques sont attendues dans le rapport pré-budgétaire durant l'automne 2008. ). Elle comporte néanmoins un risque significatif de dépassement du déficit en 2009/2010 par rapport aux projets budgétaires de mars 2008, avec une incidence similaire sur les projections du printemps si tous les autres éléments demeurent inchangés. [9][10]

Voir paragraphe 35 de la déclaration du Chancelier. http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

D'autres déclarations politiques sont attendues dans le rapport pré-budgétaire durant l'automne 2008.

En résumé, le déficit planifié est proche de la valeur de référence de 3 % du PIB, mais le dépassement attendu de la valeur de référence n'est ni exceptionnel ni temporaire au sens du traité et du pacte de stabilité et de croissance. Cette analyse semble indiquer que le critère du déficit prévu par le traité n'est pas rempli.

3. Critère de la dette

Le taux d'endettement brut de l'administration britannique devrait rester sous la valeur de référence de 60 % du PIB à moyen terme, même si l'on prévoit qu'il augmente jusqu'en 2009/2010. Selon les prévisions du printemps 2008, la dette brute à la fin de l'exercice 2007/2008 a progressé jusqu'à 43,2 % du PIB, et le taux d'endettement devrait encore augmenter pour atteindre 46,2 % du PIB en 2008/2009 et 47½ % en 2009/2010 au plus tard (voir tableau 1); après la déclaration du 13 mai, on prévoit des taux légèrement supérieurs. L'accélération de la progression de la dette publique résulte en partie de la détérioration du solde primaire. Toutefois, la progression annoncée de 3 points de pourcentage du taux d'endettement en 2008/2009 par rapport à l'année précédente reflète également l'effet dénominateur de la croissance plus lente du PIB réel et du déflateur du PIB, ainsi qu'un ajustement stock-flux de près de 1 % du PIB lié au remplacement attendu des prêts de la Banque d'Angleterre à la Northern Rock Bank, accordés progressivement à partir de septembre 2007, par un financement direct de l'administration (voir partie 4.4 ci-dessous).

Cette analyse semble indiquer que le critère de la dette prévu par le traité est rempli.

4. Facteurs pertinents

Conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité, le rapport de la Commission «examine également si le déficit public excède les dépenses publiques d'investissement et tient compte de tous les autres facteurs pertinents, y compris la position économique et budgétaire à moyen terme de l'État membre.» Ces facteurs sont clarifiés à l'article 2, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 1467/97 du Conseil, qui précise également que «tout autre facteur qui, de l’avis de l’État membre concerné, est pertinent pour pouvoir évaluer globalement, en termes qualitatifs, le dépassement de la valeur de référence, et que l’État membre a présenté à la Commission et au Conseil», doit être dûment pris en compte.

Compte tenu des dispositions qui précèdent, les quatre sous-parties suivantes examinent (1) la situation économique à moyen terme; (2) la situation budgétaire à moyen terme (investissement public inclus); (3) les autres facteurs mis en avant par l'État membre; et (4) les autres facteurs jugés pertinents par la Commission.

4.1. Situation économique à moyen terme

Conditions conjoncturelles et croissance potentielle

Après une croissance légèrement supérieure au potentiel en 2006 et 2007, les prévisions du printemps 2008 pour 2008 et 2009 indiquent que l'économie britannique va connaître une période de croissance économique faible par rapport au potentiel. Ce ralentissement découle en grande partie d'un tassement général de la demande intérieure, pourtant accompagné d'une progression de la demande extérieure à la suite de la dépréciation significative de la livre sterling. Ceci devrait contribuer à corriger le déficit courant britannique, qui a atteint 4,2 % du PIB en 2007. Avec des taux de croissance potentielle estimés à un peu moins de 2½ %, la croissance attendue du PIB de 1,7 % en 2008 et 1,6 % en 2009 conduira à un écart de production négatif d'environ 1 % du PIB d'ici la fin de la période de prévision. Cette perspective d'écart de production est cohérente avec un retour à une période de conjoncture défavorable en 2008 et 2009, mais ne constitue pas une récession économique grave.

Réformes structurelles récentes

Malgré une croissance relativement soutenue ces dernières années et des marchés du travail, des capitaux et des produits très souples, le Royaume-Uni semble encore confronté à un problème de productivité. En 2006, le PIB par heure travaillée se situait à 4 % au dessous de la moyenne de la zone euro. Néanmoins, le Royaume-Uni rattrape son retard, et la croissance annuelle moyenne de la productivité de la main-d'œuvre sur la période 2001-2006 était de 2,1 % contre 1,0 % dans la zone euro. Les mesures de politique structurelle ont mis l'accent sur l'amélioration des compétences, la R&D et l'innovation, la base scientifique, la réglementation, le régime de concurrence et la productivité dans les services publics, conformément aux priorités mises en avant dans le programme national de réforme britannique (y compris le dernier rapport de 2007 sur sa mise en œuvre) dans le contexte de la stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi. Selon le réexamen des dépenses de 2007, les dépenses du Royaume-Uni dans le domaine scientifique devraient rester stables au cours des trois prochaines années, et représenter environ 0,4 % du PIB. Si ces mesures sont complètement mises en œuvre, l'incidence à long terme des efforts de réforme sur la croissance (et donc la position budgétaire) devrait être positive.

4.2. Situation budgétaire à moyen terme

Déficit structurel et assainissement budgétaire en période de conjoncture favorable

Après l'assainissement budgétaire remarquable opéré à la fin des années 1990, la position budgétaire s'est relâchée au début des années 2000, principalement en raison d'un objectif politique explicite d'accroître les dépenses pour les services publics de manière significative. Par conséquent, le solde budgétaire britannique est passé d'un excédent à la fin des années 1990 à un déficit global de 3,5 % du PIB en 2004/2005, équivalent à une détérioration du solde structurel de 4½ points de pourcentage du PIB Selon les estimations des services de la Commission sur la base de la méthode commune d'estimation des écarts de production. entre 1999/2000 et 2004/2005. En 2005/2006 et 2006/2007, l'accroissement substantiel des impôts sur les sociétés, notamment grâce à la progression des recettes fiscales provenant du secteur financier à la suite des bons résultats sur les marchés des titres et des activités de fusion et acquisition, a contribué à améliorer les estimations du déficit global et du déficit structurel. Toutefois, la situation budgétaire sous-jacente s'est détériorée en 2007/2008, malgré la conjoncture favorable. En raison de la politique budgétaire procyclique menée en 2007/2008, le déficit structurel de cette année a augmenté de ¼ de point de pourcentage selon les estimations, pour atteindre 3 % du PIB. Pour la suite, les prévisions du printemps 2008 des services de la Commission avaient annoncé une nouvelle détérioration de la position budgétaire en 2008/2009, avec un ralentissement de la croissance des recettes lié à la morosité économique. Toutefois, le relâchement budgétaire annoncé par le gouvernement en mai 2008 signifie maintenant que le déficit global pourrait atteindre 3,5 % du PIB, et que le déficit structurel devrait augmenter de 1/4 de point de pourcentage. Selon les prévisions du printemps 2008, le déficit structurel de 2009/2010 allait se situer à environ 3 % du PIB, soit 1/3 de point de pourcentage de moins que l'estimation la plus récente du déficit structurel pour 2008/2009. Cette dernière reflète en partie les effets combinés de mesures discrétionnaires, y compris les taxes plus élevées sur l'alcool et sur les véhicules à moteur annoncées dans le budget 2008, et d'une croissance des dépenses publiques qui devrait rester plus lente. Toutefois, l'engagement du gouvernement à maintenir un niveau indéterminé de compensation pour les ménages à faibles revenus au-delà de 2008/2009 comporte un risque significatif que la réduction du déficit structurel en 2009/2010 ne compense pas cette mesure. [11]

Selon les estimations des services de la Commission sur la base de la méthode commune d'estimation des écarts de production.

Investissement public

La formation brute de capital fixe de l'administration est passée de 1,2 % du PIB en 2000/2001 à 1,9 % en 2007/2008, reflétant la politique gouvernementale visant à accroître l'investissement public par rapport aux niveaux relativement faibles observés les années précédentes. Toutefois, depuis 2002/2003, le ratio du déficit public a constamment dépassé le ratio de l'investissement fixe brut au PIB. Selon les prévisions des services de la Commission, il en sera ainsi tout au long de la période de prévision. Entre 2007/2008 et 2008/2009, le ratio d'investissement public devrait augmenter de 0,1 point de pourcentage pour atteindre 2,0 % du PIB, tandis que le déficit global (avant la déclaration du 13 mai) devrait progresser de 0,4 point de pourcentage.

Qualité des finances publiques

Ces dernières années, le ratio des dépenses publiques au PIB a progressé de plus de 5 points de pourcentage, passant de 39 % en 1999/2000 à 44 % en 2006/2007. À titre de comparaison, la moyenne de l'UE était d'environ 47 % à la fois en 1999 et en 2006. Cette progression britannique résulte de la politique du gouvernement visant à accroître les dépenses pour les services publics, et en particulier à augmenter l'investissement public par rapport aux niveaux relativement faibles des années précédentes. Le réexamen des dépenses de 2007, annoncé en même temps que le rapport prébudgétaire de 2007 en octobre 2007, a fixé les projets et les priorités de dépenses pour les différents services pour les exercices 2008/2009, 2009/2010 et 2010/2011. Les programmes de dépenses sur la période couverte par le réexamen des dépenses de 2007 prévoient une croissance nettement plus lente que les réexamens précédents. Les dépenses publiques totales devraient augmenter de 2,1 % l'an en moyenne en termes réels durant la période couverte par le réexamen des dépenses de 2007, contre une moyenne de 4,0 % pour les réexamens qui couvraient la période comprise entre avril 1999 et mars 2008. Afin de soutenir les programmes de dépenses des différents services et de pouvoir libérer des ressources pour des domaines prioritaires, le gouvernement a également introduit, dans le contexte du réexamen de 2007, une série d'initiatives visant à encore renforcer l'efficience et l'efficacité des dépenses publiques, notamment un programme d'optimisation de l'efficience et un cadre de gestion des performances. Il est encore trop tôt pour déterminer si les mesures introduites conduiront réellement à une amélioration de l'efficience des dépenses publiques. Certains des progrès déclarés pourraient ne représenter que de simples réductions de coûts, impliquant une diminution de la production ou de la qualité des services publics. De plus, les objectifs sont intrinsèquement difficiles à évaluer.

Viabilité à long terme des finances publiques

Un risque moyen semble peser sur la viabilité des finances publiques du Royaume-Uni. Le taux d'endettement brut, même s'il augmente, est actuellement nettement inférieur à la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité. L’impact budgétaire à long terme du vieillissement démographique est proche de la moyenne de l’UE, et les dépenses publiques pour les retraites affichent une progression un peu plus lente que la moyenne de l'UE, en partie en raison du fait que le Royaume-Uni dépend davantage de régimes de retraite privés que d'autres pays de l'UE. Les réformes globales du système des retraites adoptées en 2007, visant à corriger les risques d'inadéquation des prestations à l'avenir, devraient entraîner une augmentation légèrement plus forte des dépenses liées au vieillissement démographique. L'analyse de la Commission basée sur la position budgétaire durant l'année civile 2007 indique qu'un risque pèse sur la viabilité des finances publiques, conclusion encore plus nette lorsque l'on prend en compte l'incidence budgétaire à long terme du vieillissement de la population. S’il dégageait des excédents primaires élevés, le Royaume-Uni pourrait réduire les risques qui pèsent sur la viabilité de ses finances publiques.

4.3. Autres facteurs mis en avant par l'État membre

Dans une lettre du 20 mai 2008, les autorités britanniques ont dressé une liste de facteurs pertinents conformément à l'article 2, paragraphe 3, du règlement (CE) n° 1467/97 du Conseil. Les autorités ont souligné que les projections du budget 2008 en matière de finances publiques se fondaient sur des hypothèses prudentes, examinées de manière indépendante, une approche visant à prendre davantage en compte les imprévus dans les montants budgétaires globaux et à assurer une protection contre les événements inattendus. Les prévisions tiennent compte d'incidences négatives et de révisions à la baisse dans un certain nombre de domaines, y compris les recettes fiscales provenant du secteur financier, ainsi que du marché de l'immobilier. Les autorités indiquent que l'accroissement du déficit annoncé dans le budget 2008 reflète l'intervention des stabilisateurs automatiques ainsi que des facteurs non discrétionnaires à court terme, résultant de perturbations exceptionnelles sur les marchés financiers internationaux. Selon la lettre, les prévisions britanniques indiquent que le déficit budgétaire du Royaume-Uni retombera sous la valeur de référence de 3 % en 2009/2010, soulignant le caractère temporaire exceptionnel du dépassement de la valeur de référence de 3 %. Les autorités mettent également l'accent sur: les niveaux de la dette nettement inférieurs à la valeur de référence, ce qui, selon les autorités, laisse une certaine souplesse pour des investissements significatifs dans les services publics; les engagements pris pour améliorer l'efficience des dépenses publiques et les optimiser; les programmes de dépenses permettant d'améliorer les services publics; les engagements significatifs visant à mettre en œuvre la stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi, notamment en ce qui concerne les dépenses dans le domaine scientifique, le programme technologique et l'enseignement supérieur; et les dépenses prévues pour l'aide publique au développement. L'analyse présentée ci-dessus couvre les points mis en avant par les autorités, à l'exception des observations de ces dernières au sujet des engagements du Royaume-Uni en matière d'aide internationale. À ce propos, les autorités rappellent le programme britannique visant à accroître ses contributions en faveur du développement international, en particulier dans le contexte de l'engagement collectif de l'UE à consacrer en moyenne 0,56 % du revenu national brut à l'aide publique au développement en 2010 au plus tard. Le Royaume-Uni prévoit d'atteindre ce niveau en 2010/2011.

En 2005 et 2006, le ratio de l'aide publique nette du Royaume-Uni au développement par rapport au revenu national brut était de 0,47 % et 0,51 % respectivement Annexe 1, rapport annuel 2008, Département pour le développement international. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Les chiffres correspondant à l'aide publique au développement pour ces deux années tenaient compte de l'allègement de la dette du Nigéria approuvé par le groupe de créanciers du Club de Paris. En 2007, l'aide publique au développement est retombée à 0,36 % du revenu national brut, reflétant la baisse du niveau des mesures d'allègement de la dette. [12]

Annexe 1, rapport annuel 2008, Département pour le développement international. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Autres facteurs jugés pertinents par la Commission

Les prévisions du printemps 2008 des services de la Commission reposent sur l'hypothèse selon laquelle les programmes de dépenses primaires non conjoncturelles annoncés dans le cadre du réexamen 2007 des dépenses seront respectés. Toutefois, durant les six années comprises entre 2002/2003 et 2007/2008, les dépenses annuelles totales ont dépassé les enveloppes de dépenses totales initiales établies dans les réexamens de dépenses précédents. Néanmoins, les tendances observées dans le passé montrent que les dépassements des dépenses sont généralement moindres durant la première année de la période couverte par le réexamen, ce qui laisse penser que les risques de dépassement des dépenses prévues sont relativement moindres pour le déficit prévu pour 2008/2009 mais augmenteront en 2009/2010.

La nationalisation, le 22 février 2008, de la Northern Rock Bank, confrontée à de graves problèmes de liquidité depuis septembre 2007 à la suite du resserrement du crédit, n'a pas eu d'effet direct sur les comptes publics jusqu'ici. Toutefois, il n'a pas encore été clairement déterminé si le prêt de la Banque d'Angleterre en faveur de cette banque, qui s'élevait à 24,1 milliards de livres sterling, soit 1,7 % du PIB fin mars 2008, aurait déjà dû être comptabilisé comme une dette publique, puisqu'il a été accordé pour le compte de l'État et avec la garantie de l'État. Cette question fait actuellement l'objet de discussions entre l'office britannique des statistiques et Eurostat. Par ailleurs, les liquidités accordées par la Banque d'Angleterre et les garanties du Trésor aux autres créanciers de la banque (environ 30 milliards de livres, soit 2,0 % du PIB) constituent un passif éventuel.

Le traitement comptable de certains contrats basés sur un partenariat public-privé (PPP) fait l'objet de discussions entre Eurostat et l'Office national des statistiques Voir section 6.6. du rapport sur la dernière visite PDE d'Eurostat au RU. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . La Commission sait que les autorités britanniques envisagent d'adopter les normes internationales d'information financière pour l'élaboration des comptes annuels des ministères et autres organes publics à partir de 2009/2010. Dans ce contexte, certains projets de l'initiative de financement privé (PFI) qui sont hors bilan pourraient être reclassés dans les comptes du secteur public. Toutefois, les reclassements n'entraîneraient pas nécessairement d'effets défavorables pour les comptes de l'administration. Néanmoins, il est possible que les modifications du traitement comptable, y compris des modifications destinées à se conformer aux orientations d'Eurostat pour la comptabilisation des PPP dans les comptes publics, conduisent à une légère augmentation de l'estimation du déficit public en 2009/2010, dépendant notamment de la proportion de PPP hors bilan qui seraient reclassés dans les comptes publics.[13]

Voir section 6.6. du rapport sur la dernière visite PDE d'Eurostat au RU. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Dans l'avis qu'il a rendu au sujet de la dernière actualisation du programme de convergence http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF , le Conseil a conclu que le programme confirmait une détérioration significative de la position budgétaire britannique qui, couplée à un contexte macroéconomique probablement moins favorable que prévu, entraînait clairement un risque de déficit public dépassant la valeur de référence de 3 % du PIB à court terme. Le Conseil a donc invité le Royaume-Uni à mettre en œuvre les mesures nécessaires pour que le déficit ne dépasse pas la valeur de référence de 3 % du PIB.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Conclusions

Le déficit public global du Royaume-Uni prévu pour 2008/2009 dans la notification de mars 2008 est de 3,2 % du PIB, supérieur mais proche de la valeur de référence de 3 % du PIB. Le relâchement budgétaire annoncé par le gouvernement en mai 2008 devrait relever le déficit de 0,2 point de pourcentage en 2008/2009. Le dépassement attendu de la valeur de référence ne peut être considéré comme exceptionnel au sens du traité et du pacte de stabilité et de croissance. De plus, il ne peut être considéré comme temporaire. Ceci semble indiquer que le critère du déficit prévu par le traité n'est pas rempli.

La dette publique brute reste nettement inférieure à la valeur de référence de 60 % du PIB. Le critère de la dette prévu par le traité est rempli.

Conformément au traité, le présent rapport a également examiné des "facteurs pertinents". Dès lors que le déficit ne satisfait pas à la double condition de la proximité de la valeur de référence et du caractère temporaire du dépassement, ces facteurs ne peuvent, selon le pacte de stabilité et de croissance, être pris en compte dans les démarches conduisant à la décision sur l'existence d'un déficit excessif.

[1] JO L 209 du 2.8.1997, p. 6. Règlement modifié par le règlement (CE) nº 1056/2005 (JO L 174 du 7.7.2005, p. 5). Le rapport tient compte également des « Spécifications relatives à la mise en œuvre du pacte de stabilité et de croissance et lignes directrices concernant le contenu et la présentation des programmes de stabilité et de convergence», approuvées par le Conseil ECOFIN le 11 octobre 2005, disponibles à l'adresse http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Il a été mis fin à la première procédure concernant les déficits excessifs dans le cas du Royaume-Uni en 1998. Après un déficit de 3,2 % du PIB en 2002/2003, la Commission a engagé en avril 2004 une deuxième PDE au moyen d'un rapport élaboré sur la base de l'article 104, paragraphe 3. Compte tenu des prévisions indiquant que le déficit excessif allait être ramené sous le seuil de référence l'année suivante, la Commission et le comité économique et financier ont conclu que le Royaume-Uni ne pouvait plus être considéré comme étant dans une situation de déficit excessif telle que définie par le traité.

[3] Au Royaume-Uni, l'exercice financier se déroule d'avril à mars. La PDE s'applique au RU sur la base d'un exercice financier (annexe au règlement n°1467/97).

[4] Tous les documents relatifs à la procédure concernant le déficit excessif du Royaume-Uni se trouvent à l'adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Conformément au règlement (CE) n° 3605/93, les États membres doivent communiquer à la Commission deux fois l'an leur déficit public et leur dette publique attendus et effectifs. La notification la plus récente du Royaume-Uni se trouve à l’adresse suivante: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] En utilisant la version du PIB ajustée sur la base des FISIM.

[7] Document technique des services de la Commission accompagnant le rapport sur le Royaume-Uni, établi conformément à l'article 104, paragraphe 3, du traité, [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Prévisions pour l'économie britannique – comparaison de prévisions indépendantes, mai 2008) ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Voir paragraphe 35 de la déclaration du Chancelier. http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] D'autres déclarations politiques sont attendues dans le rapport pré-budgétaire durant l'automne 2008.

[11] Selon les estimations des services de la Commission sur la base de la méthode commune d'estimation des écarts de production.

[12] Annexe 1, rapport annuel 2008, Département pour le développement international. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Voir section 6.6. du rapport sur la dernière visite PDE d'Eurostat au RU. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

HU

(...PICT...)|AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA|

Brüsszel, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 végleges

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE

Egyesült Királyság Jelentés az EK-Szerződés 104. cikkének (3) bekezdésével összhangban

(előterjesztő: a Bizottság) {SEC(2008) 2016}

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE

Egyesült Királyság Jelentés az EK-Szerződés 104. cikkének (3) bekezdésével összhangban

1. bevezetés

A jelentés értékeli az Egyesült Királyságban a legutóbbi időben és jelenleg zajló költségvetési fejleményeket, és az általános gazdasági feltételek, valamint a kormány által végrehajtott intézkedések fényében felülvizsgálja a rövid és középtávú kilátásokat. A jelentés a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésének megfelelően készült és az Egyesült Királyságnak a referenciaértéket meghaladó tervezett hiányra vonatkozó bejelentését követi.

A Szerződés 104. cikke meghatározza a túlzott költségvetési hiány (EDP) esetén követendő eljárást. A túlzott hiány esetén követendő eljárást (EDP) tovább részletezi a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK tanácsi rendelet HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet. A jelentés figyelembe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának részletes leírása, valamint iránymutatások a stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára vonatkozóan” című dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2005. október 11-én hagyott jóvá, és amely elérhető a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. , amely a Stabilitási és Növekedési Paktum része. Miközben a fenti rendelkezések ugyanúgy vonatkoznak az Egyesült Királyságra, mint az euroövezetben nem résztvevő más államokra, emlékeztetni kell arra, hogy az egyes, Nagy Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságára vonatkozó rendelkezésekről szóló jegyzőkönyv 5. cikke szerint a Szerződés 104. cikkének (1) bekezdésében foglalt, a túlzott költségvetési hiány elkerülésére vonatkozó kötelezettség nem vonatkozik az Egyesült Királyságra egészen addig, amíg az ország el nem éri a gazdasági és monetáris unió harmadik szintjét. Ehelyett az Egyesült Királyság a gazdasági és monetáris unió második szakaszában a Szerződés 116. cikkének (4) bekezdése szerint köteles „a túlzott hiány elkerülésére törekedni”.[1]

HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet. A jelentés figyelembe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának részletes leírása, valamint iránymutatások a stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára vonatkozóan” című dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2005. október 11-én hagyott jóvá, és amely elérhető a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

A Szerződés 104. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottságnak kell figyelemmel kísérnie a költségvetési fegyelem betartását két kritérium alapján, nevezetesen: a) a tervezett és tényleges költségvetési hiány túllépi-e a GDP 3%-ának megfelelő referenciaértéket (kivéve, ha a hiány aránya jelentősen és folyamatosan csökken, és közelít a referenciaértékhez; vagy a referenciaérték túllépése csak kivételes és átmeneti, és az arány közel marad a referenciaértékhez); és b) az államadósságnak a bruttó hazai termékhez viszonyított aránya túllépi-e a 60%-ban meghatározott referenciaértéket (kivéve ha az arány elegendő mértékben csökken, és kielégítő ütemben közelít a referenciaértékhez).

A 104. cikk (3) bekezdése előírja, hogy amennyiben egy tagállam nem felel meg az egyik vagy mindkét kritériummal kapcsolatos követelményeknek, a Bizottságnak erről jelentést kell készítenie. A Bizottság jelentése „figyelembe veszi, hogy a költségvetési hiány meghaladja-e az állami beruházások kiadásait, valamint minden egyéb érdemleges tényezőt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési helyzetét.”

2007 októberében szüntették meg az Egyesült Királysággal szemben a túlzott költségvetési hiány miatt indított előző eljárást (ez volt a harmadik ilyen eljárás Az első, túlzott hiány esetén követendő eljárást az Egyesült Királysággal szemben 1998-ban szüntették meg. Miután 2002/2003-ban a hiány a GDP 3,2%-a volt, 2004 áprilisában a Bizottság a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentéssel kezdeményezte a második, túlzott hiány esetén követendő eljárást. Miután a várakozások alapján feltételezték, hogy a következő évben a túlzott hiány újra a küszöbérték alá kerül, a Bizottság, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az Egyesült Királyság esetében a Szerződés értelmében nem áll fenn túlzott hiány. ). Ezt az eljárást 2005 szeptemberében a 104. cikk (3) bekezdése szerinti bizottsági jelentés elfogadásával kezdeményezték, miután 2005 augusztusában a 2004/05-ös pénzügyi évre Az Egyesült Királyság pénzügyi éve áprilistól márciusig tart. A túlzott hiány esetén követendő eljárás a pénzügyi év alapján alkalmazandó az Egyesült Királyságra (az 1467/97/EK rendelet melléklete.) vonatkozóan bejelentették a GDP 3,2%-ának megfelelő költségvetési hiányt. A Tanács 2006 januárjában – a 104. cikk (6) bekezdésével összhangban – a Bizottság ajánlására megállapította, hogy az Egyesült Királyság túlzott hiánnyal rendelkezik Minden, az Egyesült Királyságban fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos dokumentum megtalálható a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Ezzel egyidejűleg és szintén a Bizottság ajánlására a Tanács a 104. cikk (7) bekezdése értelmében ajánlásokat intézett az Egyesült Királysághoz azzal a céllal, hogy a túlzott költségvetési hiányt legkésőbb 2006/07-re szüntesse meg. 2007. szeptember 12-én a Bizottság az eljárás megszüntetésére irányuló tanácsi határozatra vonatkozó ajánlást fogadott el. 2007. október 9-én a Tanács a Szerződés 104. cikke (12) bekezdésének megfelelően határozott a túlzott hiány esetén követendő eljárás megszüntetéséről.[2][3][4]

Az első, túlzott hiány esetén követendő eljárást az Egyesült Királysággal szemben 1998-ban szüntették meg. Miután 2002/2003-ban a hiány a GDP 3,2%-a volt, 2004 áprilisában a Bizottság a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentéssel kezdeményezte a második, túlzott hiány esetén követendő eljárást. Miután a várakozások alapján feltételezték, hogy a következő évben a túlzott hiány újra a küszöbérték alá kerül, a Bizottság, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az Egyesült Királyság esetében a Szerződés értelmében nem áll fenn túlzott hiány.

Az Egyesült Királyság pénzügyi éve áprilistól márciusig tart. A túlzott hiány esetén követendő eljárás a pénzügyi év alapján alkalmazandó az Egyesült Királyságra (az 1467/97/EK rendelet melléklete.)

Minden, az Egyesült Királyságban fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos dokumentum megtalálható a következő weboldalon:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Az Egyesült Királyság által 2008 márciusában a túlzott hiány esetén követendő eljárással összefüggésben bejelentett adatok alapján A 3605/93/EK tanácsi rendelet értelmében a tagállamok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az államháztartási hiányra és az adósság szintjére vonatkozó tervezett és tényleges adatokról. Az Egyesült Királyság legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. , az államháztartási hiány 2008/09-ben a tervek szerint eléri a GDP 3,2%-át, így meghaladja a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket, miközben a bruttó államadósság a GDP 43,0%-a lesz A GDP FISIM szerint kiigazított adatának felhasználásával. , és ezzel – bár növekszik – a GDP 60%-át jelentő referenciaérték alatt van; ezek az arányok azonosak az Egyesült Királyság 2008. márciusi költségvetésében közzétett adatokkal. Ezt követően május 13-án bejelentették, hogy 2008/09-ben csökkentik a személyi jövedelemadót, amelyet további hitelfelvétellel finanszíroznak (lásd a 2. szakaszt), és ennek eredményeként a tervezett hiány és az adóssághányad magasabb lesz a bejelentésben levő adatoknál.[5][6]

A 3605/93/EK tanácsi rendelet értelmében a tagállamok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az államháztartási hiányra és az adósság szintjére vonatkozó tervezett és tényleges adatokról. Az Egyesült Királyság legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

A GDP FISIM szerint kiigazított adatának felhasználásával.

1. táblázat : Államháztartási hiány és adósság a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||BIZ|2008-as költségvetés b|BIZ|2008-as költségvetés b|

Államháztartási egyenlegAz államháztartás bruttó adóssága|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Megjegyzés:

a a GDP %-ában.

b A 2008 márciusában bejelentett előrejelzések azonosak a 2008-as költségvetésben közzétett adatokkal.

Forrás: Eurostat, a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzései és a 2008. évi költségvetés

A bejelentésben szereplő, a 2008/09-es hiányra vonatkozó adat egyértelmű bizonyítéka annak, hogy az Egyesült Királyság a Szerződés, valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében túlzott hiányt tervez, és a legutóbbi bejelentés további bizonyítékkal szolgál. A Bizottság ezért úgy döntött, hogy e jelentés elfogadásával kezdeményezi a túlzott hiány esetén követendő eljárás megindítását az Egyesült Királysággal szemben. A jelentés 2. szakasza a hiánnyal, a 3. szakasza pedig az adóssággal összefüggő kritériumokat vizsgálja meg. A 4. szakasz az állami beruházásokkal és egyéb érdemleges tényezőkkel foglalkozik. A jelentés következtetéseit megerősítő technikai elemzés egy részletesebb bizottsági szolgálati munkadokumentumban található, amelyet ezzel a jelentéssel egyidejűleg tesznek közzé A Bizottság szolgálatai által készített, a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésével összhangban az Egyesült Királyságról készült jelentést kísérő technikai dokumentum. . Mindkét dokumentum figyelembe veszi a Bizottság szolgálatainak április 28-án közzétett, 2008. tavaszi előrejelzéseit. [7]

A Bizottság szolgálatai által készített, a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésével összhangban az Egyesült Királyságról készült jelentést kísérő technikai dokumentum.

2. A hiánnyal kapcsolatos kritériumok

A 2008. márciusi bejelentés alapján 2008/09-ben a tervek szerint az államháztartási hiány a GDP 3,2%-a lesz.

· A tervezett hiány, bár meghaladja a GDP 3%-át, közel van a Szerződésben meghatározott referenciaértékhez.

· A GDP 3%-át jelentő referenciaérték tervezett túllépése nem tekinthető kivételesnek . Ezen belül:

i. a Szerződés valamint a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték túllépése nem szokatlan esemény eredménye;

ii. a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték túllépése nem komoly gazdasági visszaesés eredménye. 2006-ban és 2007-ben a GDP növekedése 2,9%-os és 3,0%-os éves eredménnyel potenciálja fölött volt. A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése a 2008. és 2009. évre az Egyesült Királyság gazdasági kilátásaival kapcsolatos naprakész értékelésnek tekinthető. Ezen előrejelzés szerint a növekedés az EK-ban 2008-ban és 2009-ben lassul, éves rátája a hazai kereslet gyengülése miatt a potenciálja alatt lesz, amelyet a pénzügyi piacokon érzékelhető nyugtalanság, az ingatlanpiac gyengülése és a felhasználható reáljövedelmet csökkentő magasabb infláció következtében kialakuló kedvezőtlen hitelfeltételek eredményeznek. A 2008. tavaszi előrejelzés az Egyesült Királyság költségvetési előrejelzésénél óvatosabb arra vonatkozóan, hogy milyen gyorsan állnak vissza a többek között a háztartások fedezett és fedezetlen hitelfelvételét magában foglaló hitelpiac normál feltételei, mivel ebben a tekintetben a tavaszi előrejelzés azzal számol, hogy ez 2009-ben várható. A nettó export várt javulása nem tudja teljes mértékben ellensúlyozni a hazai kereslet visszaesését. A negyedéves GDP-növekedés azonban várhatóan pozitív marad és az éves GDP-növekedés 2008-ban eléri az 1,7%-ot, 2009-ben pedig az 1,6%-ot. Ezek a növekedési ráták egy szinten vannak a 2008. májusi független előrejelzéseknek az Egyesült Királyság pénzügyminisztériuma által kialakított átlagával HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Az Egyesült Királyság gazdaságával kapcsolatos előrejelzés – független előrejelzések összehasonlítása), 2008. május (http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf). . A pénzügyi évet tekintve a tavaszi előrejelzés 2008/09-ben 1,4%-os, 2009/10-ben pedig 1,8%-os GDP-növekedéssel számol. .[8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Az Egyesült Királyság gazdaságával kapcsolatos előrejelzés – független előrejelzések összehasonlítása), 2008. május (http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf).

· A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a GDP 3%-át jelentő referenciaérték túllépése nem átmeneti . Feltételezve, hogy a kormány ragaszkodik a 2008-as költségvetésben bejelentett, nem ciklikus elsődleges kiadási tervekhez, a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése szerint 2009/10-ben a hiány a GDP 3,3%-ának megfelelő marad, miközben a gyenge gazdasági konjunktúra a bevétel lassú növekedésében nyilvánul meg. Ezzel szembetűnő ellentétben áll a 2008. márciusi költségvetési előrejelzés, amely 2009/10-ben a GDP 2,8%-át kitevő hiánnyal számol, jelezve a kormány erőteljesebb optimizmusát, amely a Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzéséhez képest korábban bekövetkező és erősebb gazdasági fellendülésen alapul: 2008/09-ben 1¾%-os, majd ezt követően 2009/10-ben 2½%-os növekedéssel számol.

2. táblázat : A makrogazdaság és a költségvetés alakulása a |2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||BIZ|2008-as költségvetés|BIZ|2008-as költségvetés|

Reál-GDP (%-os változás) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potenciális GDP (%-os változás) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Kibocsátási rés (a potenciális GDP %-ában) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Államháztartási egyenleg|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Elsődleges egyenleg|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Az államháztartás bruttó állóeszköz-felhalmozása|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Ciklikusan kiigazított egyenleg c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Ciklikusan kiigazított elsődleges egyenleg|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Strukturális egyenleg d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Strukturális elsődleges egyenleg|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Megjegyzések:

a Eltérő meghatározás hiányában a GDP %-ában .

b Naptári éven alapuló adatok . A 2004/05-re vonatkozó oszlopban levő adatok a 2004-es naptári évre vonatkoznak.

c Potenciális GDP-növekedés, kibocsátási rések és ciklikusan kiigazított egyenlegek a 2008-as költségvetésnek megfelelően, ahogy a Bizottság szolgálatai a költségvetésben levő adatok alapján újraszámították .

d A 2007/08-ra vonatkozó, ciklikusan kiigazított és strukturális egyenleg a 2008-as költségvetés becslése szerint (ahogy a Bizottság szolgálatai újraszámították) a GDP 2,8%-a.

e Ciklikusan kiigazított egyenleg, az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül .

Forrás: Eurostat, a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzései

Azonban a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi költségvetési előrejelzései (és a 2008-as költségvetési jelentés) után, 2008. április 23-án jelentette be a kormány, hogy azok, akiket hátrányosan érint a jövedelemadó 10%-os alapkulcsának 2008 áprilisától hatályos megszüntetése (a 2007. márciusi költségvetésben bejelentett intézkedések egyike), kompenzációban részesülnek. Az első, 2008. május 13-án bejelentett intézkedés szerint 2008/09-ben csökkentik a személyi jövedelemadót, amelyet további hitelfelvétellel finanszíroznak, ez viszont az említett években a hiánynak a GDP 0,2 százalékpontját kitevő emelkedéséhez vezet, és a Bizottság szolgálatainak hiány-előrejelzését a GDP 3,5%-ára növeli. A kormány bejelentette azt is, hogy a következő években a cél „ az alacsonyabb jövedelemmel rendelkezők ugyanilyen szintű támogatásának továbbvitele ” Lásd a pénzügyminiszter nyilatkozatának 35. pontját. http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . A bejelentés nem kötelezi a kormányt arra, hogy a 2008/09-ben teljes mértékben hitelből finanszírozott kompenzációt kiterjessze 2009/10-re (így biztosítja az adózással és kiadásokkal kapcsolatos intézkedések ellensúlyozásának lehetőségét Várhatóan a 2008 őszén esedékes Pre-Budget Report (előzetes költségvetési jelentés) további szakpolitikai bejelentéseket tartalmaz. ). A 2008. márciusi költségvetési tervekhez képest azonban így jelentős kockázata van annak, hogy a hiány 2009/10-ben tovább növekszik, és változatlan feltételek mellett hasonló hatása lesz a tavaszi előrejelzésre is. [9][10]

Lásd a pénzügyminiszter nyilatkozatának 35. pontját. http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Várhatóan a 2008 őszén esedékes Pre-Budget Report (előzetes költségvetési jelentés) további szakpolitikai bejelentéseket tartalmaz.

Összességében a tervezett hiány a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértékhez közel van, de a Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték tervezett túllépése nem kivételes és nem átmeneti. Az elemzés azt jelzi, hogy nem teljesült a Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma.

3. az adóssággal kapcsolatos kritériumok

A tervek szerint az Egyesült Királyság bruttó államadóssága középtávon a GDP 60%-át jelentő referenciaérték alatt marad, még ha az előrejelzések szerint 2009/2010-ig növekszik is. A 2008. tavaszi előrejelzés becslése szerint 2007/08 végén a bruttó adósságállomány a GDP 43,2%-ára emelkedett és 2008/09-re az adósságállomány további növekedését vetíti előre a GDP 46,2%-ára, 2009/10-re pedig 47½%-ára (lásd az 1. táblázatot); a május 13-i bejelentést követően némileg magasabb adóssághányadra van kilátás. Az államadósság felhalmozódásának felgyorsulása részben az elsődleges egyenleg romlásából következik. 2008/09-ben azonban az adóssághányad előre jelzett 3 százalékpontos emelkedése az előző évhez képest tükrözi a reál-GDP és a GDP-deflátor alacsonyabb növekedéséből eredő denominátor-hatást is, valamint a GDP majdnem 1%-át kitevő állományalkalmazkodást, amely annak az eredménye, hogy a Bank of England által a Northern Rock bank számára nyújtott, 2007 szeptembere óta progresszíven bővülő hitelt várhatóan közvetlen állami finanszírozás váltja fel (lásd a 4.4. szakaszt).

Az elemzés azt jelzi, hogy a Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesült.

4. érdemleges tényezők

A Szerződés 104. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a Bizottság jelentése „figyelembe veszi, hogy a költségvetési hiány meghaladja-e az állami beruházások kiadásait, valamint minden egyéb érdemleges tényezőt, beleértve a tagállam középtávú gazdasági és költségvetési helyzetét.” Ezeket a tényezőket tovább részletezi az 1467/97/EK tanácsi rendelet 2. cikkének (3) bekezdése, amely azt is meghatározza, hogy kellő figyelmet kell fordítani „minden olyan egyéb tényezőre, amely az érintett tagállam véleménye szerint lényeges a referenciaérték-túllépés átfogó minőségi értékeléséhez, és amelyet az adott tagállam a Bizottság és a Tanács elé terjesztett”.

A fenti rendelkezések alapján az alábbi négy alszakasz mérlegeli (1) a középtávú gazdasági helyzetet, (2) a középtávú költségvetési egyenleget (beleértve az állami beruházásokat), (3) a tagállamok által meghatározott egyéb tényezőket, és (4) a Bizottság által érdemlegesnek tartott egyéb tényezőket.

4.1. A gazdasági helyzet középtávú alakulása

Ciklikus feltételek és potenciális növekedés

Miután az Egyesült Királyság gazdaságának növekedési rátája 2006-ban és 2007-ben némileg potenciálja fölött volt, a 2008. tavaszi előrejelzés szerint 2008-ban és 2009-ben a potenciálhoz képest gyenge gazdasági növekedés lesz jellemző. Ez a mérséklődés nagymértékben a hazai kereslet széles alapokon nyugvó gyengülésének az eredménye, bár az angol font jelentős leértékelése miatt a külső kereslet javulása kíséri. Utóbbi hozzájárul az Egyesült Királyság folyó fizetési mérlegében jelentkező hiány kiigazításához, amely 2007-ben elérte a GDP 4,2%-át. 2008-ban és 2009-ben a valamivel 2½% alatti potenciális növekedési ráta mellett a GDP növekedését 1,7%-ra és 1,6%-ra becslik, ami az előrejelzési időszak végéig a GDP mintegy 1%-át jelentő negatív kibocsátási réshez vezet. Ez a kibocsátási rés a 2008-ban és 2009-ben megnyilvánuló kedvezőtlen gazdasági feltételeket fejezi ki, de nem jelent komoly gazdasági visszaesést.

A legújabb strukturális reformok

Az elmúlt évek viszonylag erős növekedési teljesítménye és a rendkívül rugalmas munkaerő-, tőke- és termékpiacok ellenére az Egyesült Királyság még mindig termelékenységi problémákkal küzd. 2006-ban az Egyesült Királyságban az egy ledolgozott munkaórára eső GDP 4%-kal az euroövezet átlaga alatt volt. Az ország azonban felzárkózóban van, a munkatermelékenység átlagos éves növekedése 2001 és 2006 között az euroövezet 1,0%-ához képest 2,1% volt. A strukturális politikai intézkedések a képzettség, a kutatás-fejlesztés és az innováció, a tudományos alapok, a szabályozás, a versenyfeltételek és a közszolgáltatások termelékenységének javítására összpontosítottak, összhangban az Egyesült Királyság nemzeti reformprogramjában meghatározott prioritásokkal (beleértve a legutóbbi, 2007-es végrehajtási jelentést) a növekedést és a foglalkoztatást szolgáló lisszaboni stratégiával összefüggésben. A 2007-es átfogó kiadási áttekintés (Comprehensive Spending Review) szerint az Egyesült Királyságban a tudománnyal összefüggő kiadásokra fordított összeg várhatóan a GDP körülbelül 0,4%-a lesz és a következő három évben stabil marad. A növekedéssel kapcsolatos reformoknak – amennyiben azokat teljes mértékben végrehajtják – a növekedésre (és ezáltal a költségvetés egyenlegére) gyakorolt hosszú távú hatása valószínűleg pozitív lesz.

4.2. A költségvetési egyenleg középtávú alakulása

Strukturális hiány és költségvetési konszolidáció a kedvező gazdasági időszakban

A 90-es évek végén a költségvetési konszolidáció terén elért figyelemreméltó eredmények után a 2000-es évek elején a költségvetési irányvonal enyhült, főként annak az explicit szakpolitikai célkitűzésnek az eredményeként, amely a közszolgáltatásokkal összefüggő kiadások jelentős emelését irányozta elő. Ennek eredményeként az Egyesült Királyság államháztartási egyenlege a kilencvenes évek végén elért többlet után 2004/05-ben a GDP 3,5%-át jelentő államháztartási hiánnyá vált, amely 1999/2000 és 2004/05 között megfelelt a strukturális egyenleg a GDP 4½ százalékpontját kitevő romlásának A Bizottság szolgálatainak becslése, a kibocsátási rések becslésének közös módszertanát alkalmazva. . 2005/06-ban és 2006/07-ben a részvénypiac jó teljesítménye, valamint az egyesülések és felvásárlások révén a pénzügyi ágazatból származó magasabb adóbevételekből eredő jelentős társaságiadó-növekedés hozzájárult az államháztartási és a strukturális hiánnyal kapcsolatos becslések javulásához. A kedvező gazdasági helyzet ellenére 2007/08-ban azonban az alapot jelentő költségvetési helyzet romlott. A 2007/08-as prociklikus költségvetési politika eredményeként abban az évben a strukturális hiány a becslések szerint ¼ százalékponttal emelkedett, a GDP 3%-ára. A jövőre vonatkozóan a Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése 2008/09-ben a költségvetési egyenleg további gyengülését vetíti előre, mivel a gazdasági visszaesés lassúbb bevételnövekedést eredményez. A kormány által 2008 májusában bejelentett költségvetési enyhítések azonban azt eredményezik, hogy az államháztartási hiány várhatóan eléri a GDP 3,5%-át, míg a strukturális deficit aránya ¼ százalékponttal növekszik. 2009/10-ben a 2008. tavaszi előrejelzés szerint a strukturális hiány a GDP körülbelül 3%-a lesz, ⅓ százalékponttal kevesebb, mint a 2008/09-re vonatkozó legutóbbi becslés. Utóbbi részben tükrözi a diszkrecionális intézkedések összetett hatását, többek között az alkoholra és a gépjárművekre kivetett adónak a 2008-as költségvetésben bejelentett emelése és az állami kiadások folytatódó lassúbb növekedése révén. A kormány kötelezettségvállalása arra vonatkozóan, hogy 2008/09 után folytatja az alacsony jövedelemmel rendelkező háztartások meghatározatlan szintű kompenzációját, jelentős kockázatot hordoz a strukturális hiány 2009/10-es csökkentése tekintetében. [11]

A Bizottság szolgálatainak becslése, a kibocsátási rések becslésének közös módszertanát alkalmazva.

Állami beruházások

Az államháztartás bruttó állóeszköz-felhalmozása a GDP 2000/01-es 1,2%-áról 2007/08-ra 1,9%-ra növekedett, ami tükrözi a kormánynak az előző években viszonylag alacsony szintű állami beruházások növelésére irányuló politikáját. 2002/03 óta azonban az államháztartási hiány aránya folyamatosan meghaladta a bruttó állóeszköz-beruházásnak a GDP-hez viszonyított arányát. A Bizottság szolgálatainak előrejelzése szerint az államháztartási hiány aránya az előrejelzés időszakában továbbra is meghaladja majd a bruttó állóeszköz-beruházás arányát. Az előrejelzés szerint 2007/08 és 2008/09 között az állami beruházások aránya 0,1 százalékponttal növekszik, a GDP 2,0%-ára, miközben az államháztartási hiányra vonatkozóan (a május 13-i bejelentés előtt) 0,4 százalékpontos emelkedéssel számoltak.

Az államháztartás minősége

Az utóbbi években az államháztartási kiadásoknak a GDP-hez viszonyított aránya több mint 5 százalékponttal emelkedett, az 1999/2000-es 39%-ról 2006/07-ben 44%-ra. Az EU-átlag ehhez képest 1999-ben és 2006-ban egyaránt 47% körül volt. Az emelkedést megerősítette a kormánynak a kiadások növelésére irányuló politikája a közszolgáltatások terén, amely különösen arra összpontosít, hogy növekedjen az állami beruházásoknak az előző évekre jellemző viszonylag alacsony szintje. A 2007-es átfogó kiadási áttekintés – amelyet a 2007-es előzetes költségvetési jelentéssel együtt 2007 októberében tettek közzé – 2008/09-re, 2009/10-re és 2010/11-re az egyes minisztériumokra vonatkozó kiadási terveket és prioritásokat határozott meg. A 2007-es átfogó kiadási áttekintés kiadási tervei az előző kiadási áttekintésekhez képest szembetűnően alacsonyabb növekedést irányoznak elő. A 2007-es átfogó kiadási áttekintés időszakában az összes állami kiadás reál értelemben várhatóan évente átlagosan 2,1%-kal növekszik, az 1999 áprilisától 2008 márciusáig terjedő időszakra vonatkozó kiadási áttekintésekben szereplő átlagos 4,0%-os növekedéssel szemben. A kormány a 2007-es kiadási áttekintés keretében a minisztériumi kiadási tervek támogatása és a prioritást jelentő területek erőforrásainak felszabadítása érdekében számos kezdeményezést indított el, hogy tovább erősítse az állami kiadások hatékonyságát és eredményességét, többek között a költség-haszon arányának javítását célzó („értéket a pénzért”) program és a teljesítményirányítási keret felállítása révén. Még túl korai megítélni, hogy a bevezetett intézkedések valóban az állami kiadások hatékonyságának tényleges javulásához vezetnek-e. Fennáll annak a veszélye, hogy a bejelentett hatékonysági előnyök közül néhány pusztán költségmegtakarítást jelent, és a közszolgáltatások minőségének vagy teljesítményének romlását eredményezi. Emellett alapvetően nehéz értékelni a célokat.

Az államháztartás hosszú távú fenntarthatósága

Az államháztartás fenntarthatóságát tekintve az Egyesült Királyság összességében közepes kockázattal szembesül. A bruttó adóssághányad, bár növekszik, jelenleg jóval a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérték alatt van. Az elöregedés hosszú távú költségvetési hatása az Egyesült Királyságban az EU átlagához közelít, miközben az állami nyugdíjkiadások az uniós átlagnál valamelyest kisebb mértékben nőttek, részben annak köszönhetően, hogy az Egyesült Királyság a többi uniós országnál jobban hagyatkozik a magánnyugdíj-rendszerekre. A nyugdíjrendszer 2007-ben elfogadott átfogó reformjai, amelyeknek a célja az esetleg nem megfelelő jövőbeli ellátás problémájának kezelése, valószínűleg az elöregedéssel kapcsolatos kiadások valamelyest erőteljesebb növekedésével járnak együtt. A 2007-es naptári év költségvetési egyenlegén alapuló bizottsági elemzés azt jelzi, hogy az államháztartás fenntarthatóságának vannak kockázatai, és ezt a következtetést tovább erősíti, ha figyelembe vesszük a népesség elöregedésének hosszú távú költségvetési hatását. A magas elsődleges többlet elérése hozzájárulhat az államháztartás fenntarthatóságával kapcsolatos kockázatok csökkentéséhez.

4.3. A tagállamok által meghatározott egyéb tényezők

2008. május 20-i levelükben az Egyesült Királyság hatóságai az 1467/97/EK tanácsi rendelet 2. cikkének (3) bekezdésével összhangban felsoroltak néhány érdemleges tényezőt. A hatóságok jelezték, hogy a 2008-as költségvetésnek az államháztartásra vonatkozó előrejelzései óvatos, függetlenül ellenőrzött feltételezéseken alapultak, amelyek az államháztartás költségvetési számaiba további tartalékot építenek be és védelmet jelentenek váratlan események bekövetkezése esetén. Az előrejelzés több területen negatív hatásokkal és lefelé irányuló módosításokkal számol, ideértve a pénzügyi ágazatból és az ingatlanpiacról származó adóbevételeket. A hatóságok utalnak továbbá arra, hogy a 2008-as költségvetésben előre jelzett hiány növekedése rövid távon automatikus stabilizátorok működését, valamint nem diszkrecionális tényezőket tükröz, amelyek a globális pénzügyi piacok fokozott nyugtalanságából adódnak. Az Egyesült Királyság előrejelzései azt jelzik, hogy az ország költségvetési hiánya 2009/10-ben a 3%-os referenciaérték alá csökken, és hangsúlyozzák, hogy a referenciaérték túllépése kivételes és átmeneti jellegű. A hatóságok kiemelik a következőket is: az adósságállomány jóval a referenciaérték alatt van, ami véleményük szerint lehetővé teszi a közszolgáltatások terén eszközölt tartós beruházásokkal kapcsolatos rugalmasságot, kötelezettségvállalás történt az állami kiadások hatékonyságának és értékarányosságának javítására, a kiadási tervek lehetővé teszik a közszolgáltatások javítását, jelentős kötelezettséget vállalnak a növekedést és foglalkoztatást célzó lisszaboni stratégia végrehajtására, ideértve a tudományos kiadásokat, a technológiai programokat és a felsőoktatást, és a hivatalos fejlesztési támogatással (Official Development Assistance (ODA)) kapcsolatosan tervezett kiadások. A fenti elemzés tartalmazza a hatóságok által meghatározott tételeket, de nem érinti az Egyesült Királyság nemzetközi segélyezési kötelezettségvállalását. Az utóbbi tétel esetében a hatóságok az Egyesült Királyságnak a nemzetközi fejlesztési hozzájárulást növelő programját említik, különösen az EU közös kötelezettségvállalásával összefüggésben, amely szerint 2010-ig átlagosan a bruttó nemzeti jövedelem 0,56%-át fordítják hivatalos fejlesztési támogatásra. Az Egyesült Királyság tervei szerint ezt a szintet 2010/11-re érik el.

2005-ben és 2006-ban az Egyesült Királyság nettó hivatalos fejlesztési támogatásának aránya a bruttó nemzeti jövedelemhez képest 0,47% és 0,51% volt Department for International Development, 2008. évi jelentés, 1. melléklet. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Az erre a két évre vonatkozó adatok tartalmazzák a Nigériának nyújtott adósságenyhítést, amelyről a Párizsi Klubba tartozó hitelezők állapodtak meg. 2007-ben a fejlesztési támogatás aránya a bruttó nemzeti jövedelem 0,36%-ára esett vissza, amely az adósságenyhítés alacsonyabb szintjét tükrözi. [12]

Department for International Development, 2008. évi jelentés, 1. melléklet. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. A Bizottság által érdemlegesnek tartott egyéb tényezők

A Bizottság szolgálatainak 2008. tavaszi előrejelzése feltételezi, hogy a 2007-es átfogó kiadási áttekintés részeként bejelentett nem ciklikus elsődleges kiadási terveket betartják. A 2002/03 és 2007/08 közötti hat évben azonban az éves teljes kiadás meghaladta az eredetileg tervezett teljes kiadási előirányzatot, amelyet az előző kiadási áttekintésekben határoztak meg. A múltbéli trendek azonban azt jelzik, hogy a kiadási tervek túllépése jellemzően a kiadási áttekintés időszakának első évében kisebb, így a 2008/09-re vonatkozó hiány-előrejelzés esetében kisebb a kockázata annak, hogy a kiadások a tervezettnél magasabbak lesznek, míg 2009/10-ben ez a kockázat jelentősebb.

A hitelmegszorítások eredményeként 2007 szeptembere óta komoly likviditási problémákkal küzdő Northern Rock bank 2008. február 22-i államosításának eddig nem volt közvetlen hatása az államháztartása. Az azonban még nem teljesen egyértelmű, hogy a Bank of England által a banknak nyújtott hitelt, amelynek állománya 2008 márciusának végén 24,1 milliárd angol font, vagyis a GDP 1,7%-a volt, máris az államháztartás adósságaként kellett volna-e bejelenteni, mivel az állam nyújtotta, állami kezességvállalás mellett. Erről jelenleg vita folyik az Egyesült Királyság Nemzeti Statisztikai Hivatala (UK’s Office for National Statistics (ONS)) és az Eurostat között. Addig a Bank of England likviditási támogatása és a pénzügyminisztérium által a bank többi hitelezőjének nyújtott kezességvállalás (30 milliárd angol font vagy a GDP 2,0%-a) függő kötelezettség marad.

Néhány, a köz- és a magánszféra között kötött partnerségi szerződés (PPP) elszámolásának kezelése is vita tárgya az Eurostat és az ONS között Lásd az Eurostat által a legutóbbi, a túlzott hiány esetén követendő eljárás kapcsán az Egyesült Királyságban tett látogatás után készített jelentés 6.6. fejezetét. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . A Bizottság tudatában van annak, hogy az Egyesült Királyság hatóságai 2009/10-től tervezik elfogadni a Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokat, amelyek alapján a minisztériumok és egyéb állami testületek éves pénzügyi elszámolásainak készítése történne. Ennek eredményeként néhány jelenlegi magánfinanszírozási kezdeményezéssel (Private Finance Initiative (PFI)) kapcsolatos projektet, amely mérlegen kívüli tétel, átsorolnak az állami szféra elszámolásai közé. Az átsorolások nem befolyásolnák szükségszerűen hátrányosan a költségvetési elszámolásokat. Továbbra is lehetséges azonban, hogy az elszámolások kezelésében történő változások, amelyek többek között az Eurostat-nak a magán- és közszféra közötti partnerségeknek a költségvetési elszámolásokban történő elszámolásával kapcsolatos iránymutatásának a betartásához kapcsolódnak, 2009/10-ben az államháztartási hiány becslésének némi emelkedéséhez vezethetnek, ami többek között a később a költségvetési elszámolásokba kerülő mérlegen kívüli PPP-k arányától függ. [13]

Lásd az Eurostat által a legutóbbi, a túlzott hiány esetén követendő eljárás kapcsán az Egyesült Királyságban tett látogatás után készített jelentés 6.6. fejezetét. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

A konvergenciaprogram legutóbbi aktualizálásáról alkotott véleményében http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF a Tanács megállapította, hogy a program megerősítette az Egyesült Királyság költségvetési helyzetének jelentős mértékű romlását, ami az előre jelzettnél esetleg gyengébb makrogazdasági feltételekkel összekapcsolódva egyértelmű kockázatot jelent abban a tekintetben, hogy rövid távon meghaladják a GDP 3%-ában meghatározott hiány-referenciaértéket. A Tanács ezért felkérte az Egyesült Királyságot, hogy hajtsa végre a szükséges intézkedéseket ahhoz, hogy a hiány ne haladja meg a GDP 3%-ában meghatározott referenciaértéket.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Következtetések

A 2008. márciusi bejelentésnek megfelelően a 2008/09-re tervezett államháztartási hiány az Egyesült Királyságban a GDP 3,2%-a, amely a 3%-os GDP-referenciaérték felett, de ahhoz közel van. A kormány által 2008 májusában bejelentett költségvetési enyhítések várhatóan további 0,2 százalékponttal növelik a hiány arányát 2008/09-ben. A Szerződés és a Stabilitási és Növekedési Paktum értelmében a referenciaérték tervezett túllépése nem tekinthető kivételesnek, nem tekinthető továbbá átmenetinek sem. Ez azt jelzi, hogy nem teljesült a Szerződés hiányra vonatkozó kritériuma.

A bruttó államadósság a GDP 60%-ában meghatározott referenciaérték alatt marad. A Szerződés adósságra vonatkozó kritériuma teljesült.

A Szerződéssel összhangban ez a jelentés „érdemleges tényezőket” is vizsgált. Tekintve, hogy a hiány esetében nem teljesül a referenciaértékhez való közelségre és az átmenetiségre vonatkozó kettős feltétel, ezeket a tényezőket a Stabilitási és Növekedési Paktum szerint nem lehet a túlzott hiány fennállásáról szóló határozathoz vezető lépések során figyelembe venni.

[1] HL L 209., 1997.8.2., 6. o. Az 1056/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 5. o.) módosított rendelet. A jelentés figyelembe veszi „A Stabilitási és Növekedési Paktum végrehajtásának részletes leírása, valamint iránymutatások a stabilitási és konvergencia programok tartalmára és formájára vonatkozóan” című dokumentumot is, amelyet az ECOFIN-Tanács 2005. október 11-én hagyott jóvá, és amely elérhető a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] Az első, túlzott hiány esetén követendő eljárást az Egyesült Királysággal szemben 1998-ban szüntették meg. Miután 2002/2003-ban a hiány a GDP 3,2%-a volt, 2004 áprilisában a Bizottság a 104. cikk (3) bekezdése szerinti jelentéssel kezdeményezte a második, túlzott hiány esetén követendő eljárást. Miután a várakozások alapján feltételezték, hogy a következő évben a túlzott hiány újra a küszöbérték alá kerül, a Bizottság, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az Egyesült Királyság esetében a Szerződés értelmében nem áll fenn túlzott hiány.

[3] Az Egyesült Királyság pénzügyi éve áprilistól márciusig tart. A túlzott hiány esetén követendő eljárás a pénzügyi év alapján alkalmazandó az Egyesült Királyságra (az 1467/97/EK rendelet melléklete.)

[4] Minden, az Egyesült Királyságban fennálló túlzott hiányra vonatkozó eljárással kapcsolatos dokumentum megtalálható a következő weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] A 3605/93/EK tanácsi rendelet értelmében a tagállamok évente kétszer tájékoztatják a Bizottságot az államháztartási hiányra és az adósság szintjére vonatkozó tervezett és tényleges adatokról. Az Egyesült Királyság legutolsó bejelentése elérhető a következő weboldalon: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

[6] A GDP FISIM szerint kiigazított adatának felhasználásával.

[7] A Bizottság szolgálatai által készített, a Szerződés 104. cikke (3) bekezdésével összhangban az Egyesült Királyságról készült jelentést kísérő technikai dokumentum.

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Az Egyesült Királyság gazdaságával kapcsolatos előrejelzés – független előrejelzések összehasonlítása), 2008. május (http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf).

[9] Lásd a pénzügyminiszter nyilatkozatának 35. pontját. http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Várhatóan a 2008 őszén esedékes Pre-Budget Report (előzetes költségvetési jelentés) további szakpolitikai bejelentéseket tartalmaz.

[11] A Bizottság szolgálatainak becslése, a kibocsátási rések becslésének közös módszertanát alkalmazva.

[12] Department for International Development, 2008. évi jelentés, 1. melléklet. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Lásd az Eurostat által a legutóbbi, a túlzott hiány esetén követendő eljárás kapcsán az Egyesült Királyságban tett látogatás után készített jelentés 6.6. fejezetét. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

IT

(...PICT...)|COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE|

Bruxelles, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Regno Unito Relazione redatta in conformità all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato

(presentata dalla Commissione) {SEC(2008) 2016}

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Regno Unito Relazione redatta in conformità all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato

1. Introduzione

La presente relazione valuta gli sviluppi di bilancio attuali e recenti del Regno Unito e ne esamina le prospettive a medio e lungo termine alla luce delle condizioni economiche generali e della politica adottata dal governo. La relazione è stata redatta in conformità all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato e fa seguito all'annuncio da parte del Regno Unito di un disavanzo pubblico previsto superiore al valore di riferimento.

L'articolo 104 del trattato prevede una procedura per i disavanzi eccessivi (PDE). Tale procedura viene ulteriormente specificata nel regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio "per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi", GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). La relazione tiene anche in considerazione le "Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes", approvate dal Consiglio ECOFIN l'11 ottobre 2005 , disponibili al seguente sito: http://ec.europa.eu/ec o nomy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. che costituisce parte integrante del Patto di stabilità e crescita. Se le disposizioni di cui sopra si applicano al Regno Unito nello stesso modo previsto per gli altri paesi che non fanno parte dell'area dell'euro, va tuttavia ricordato che, ai sensi dell'articolo 5 del protocollo su talune disposizioni relative al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, l'obbligo di cui all'articolo 104, paragrafo 1, del trattato di evitare disavanzi pubblici eccessivi non si applica al Regno Unito a meno che questi passi alla terza fase dell'UEM. Fintanto che si trova nella seconda fase dell'UEM, ai sensi dell'articolo 116, paragrafo 4, del trattato, il Regno Unito è tenuto a "cercare di evitare disavanzi pubblici eccessivi".[1]

GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). La relazione tiene anche in considerazione le "Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes", approvate dal Consiglio ECOFIN l'11 ottobre 2005 , disponibili al seguente sito: http://ec.europa.eu/ec o nomy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

Ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 2, del trattato, la Commissione deve controllare il rispetto della disciplina di bilancio sulla base di due criteri, ovvero: (a) se il rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) supera il valore di riferimento del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito in modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livell o che si avvicina al valore di riferimento; oppure, in alternativa, il superamento del valore di riferimento sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti vicino al valore di riferimento); e (b) se il rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo supera il valore di riferimento del 60% (a meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento con ritmo adeguato).

L'articolo 104, paragrafo 3, prevede ch e, se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o entrambi i criteri menzionati, la Commissione deve preparare una relazione. La relazione della Commissione deve "[tenere] conto anche dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e [deve tenere] conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro ".

La procedura per i disavanzi eccessivi precedente relativa al Regno Unito (la terza procedura di questo tipo del Regno Unito) La prima procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Regno Unito è stata abrogata nel 1998. A seguito di un disavanzo del 3,2% del PIL nel 2002/03, nell'aprile del 2004 la Commissione ha avviato una seconda procedura per i disavanzi eccessivi con una relazione conforme all'articolo 104, paragrafo 3. Poiché si prevedeva che il disavanzo eccessivo sarebbe ridisceso al di sotto del livello di soglia l'anno successivo, la Commissione e il Comitato economico e finanziario hanno concluso che il Regno Unito non potesse essere considerato in una situazione di disavanzo eccessivo così come definita nel trattato. è stata abrogata nell'ottobre del 2007. Era stata avviata nel settembre del 2005 con l'adozione da parte della Commissione di una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3, a seguito della notifica di procedura per i disavanzi eccessivi dell'agosto del 2005 che riportava un rapporto disavanzo pubblico/PIL del 3,2% nell'esercizio finanziario 2004/05. L'esercizio finanziario del Regno Unito va da aprile a marzo. La procedura per i disavanzi eccessivi si applica al Regno Unito sulla base dell'esercizio finanziario (allegato al regolamento n. 1467/97). Nel gennaio del 2006, il Consiglio ha deciso, sulla base di una raccomandazione della Commissione, che il Regno Unito si trovava in una situazione di disavanzo eccessivo ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6. Tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa al Regno Unito sono disponibili al seguente sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 Allo stesso tempo, sempre sulla base di una raccomandazione della Commissione, il Consiglio ha formulato le raccomandazioni di cui all'articolo 104, paragrafo 7, al Regno Unito al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2006/07. Il 12 settembre 2007, la Commissione ha adottato una raccomandazione ai fini di una decisione del Consiglio che abrogasse la procedura. Il 9 ottobre 2007, il Consiglio ha deciso di abrogare la procedura per i disavanzi eccessivi in conformità all'articolo 104, paragrafo 12, del trattato.[2][3][4]

La prima procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Regno Unito è stata abrogata nel 1998. A seguito di un disavanzo del 3,2% del PIL nel 2002/03, nell'aprile del 2004 la Commissione ha avviato una seconda procedura per i disavanzi eccessivi con una relazione conforme all'articolo 104, paragrafo 3. Poiché si prevedeva che il disavanzo eccessivo sarebbe ridisceso al di sotto del livello di soglia l'anno successivo, la Commissione e il Comitato economico e finanziario hanno concluso che il Regno Unito non potesse essere considerato in una situazione di disavanzo eccessivo così come definita nel trattato.

L'esercizio finanziario del Regno Unito va da aprile a marzo. La procedura per i disavanzi eccessivi si applica al Regno Unito sulla base dell'esercizio finanziario (allegato al regolamento n. 1467/97).

Tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa al Regno Unito sono disponibili al seguente sito:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Secondo i dati PDE comunicati dalle autorità del Regno Unito nel marzo del 2008, Ai sensi del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione due volte l'anno i propri disavanzi pubblici previsti ed effettivi, nonché l'ammontare del loro debito pubblico effettivo. La comunicazione più recente da parte del Regno Unito è disponibile al seguente sito: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. si prevedeva che nel 2008/09 il disavanzo pubblico del Regno Unito avrebbe raggiunto il 3,2% del PIL, superando così il valore di riferimento del 3% del PIL, mentre il debito pubblico lordo si sarebbe attestato al 43,0% del PIL, Utilizzando la versione SIFIM rivista del PIL. ovvero al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL sebbene con una tendenza al rialzo; tali rapporti sono identici a quelli pubblicati nel bilancio di marzo 2008 del Regno Unito. Il successivo annuncio programmatico il 13 maggio di una riduzione nel 2008/09 dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, finanziata mediante un maggior indebitamento (cfr. sezione 2), determina dei rapporti disavanzo previsto/PIL e debito previsto/PIL superiori a quelli di cui nella notifica. [5][6]

Ai sensi del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione due volte l'anno i propri disavanzi pubblici previsti ed effettivi, nonché l'ammontare del loro debito pubblico effettivo. La comunicazione più recente da parte del Regno Unito è disponibile al seguente sito:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

Utilizzando la versione SIFIM rivista del PIL.

Tabella 1 : Disavanzo e debito pubblico a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Bilancio 2008 b|COM|Bilancio 2008 b |

Saldo delle amministrazioni pubbliche Debito pubblico lordo|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Nota :

a In percentuale rispetto al PIL.

b Le previsioni comunicate nel marzo del 2008 sono identiche a quelle pubblicate nel bilancio 2008.

Fonte : Eurostat, previsioni della primavera 2008 dei servizi della Commissione e bilancio 2008

Il dato relativo al disavanzo per il 2008/09 riportato nella notifica fornisce una prova prima facie di un previsto disavanzo eccessivo del Regno Unito ai sensi del trattato e del Patto di stabilità e crescita, di cui l'ultimo annuncio programmatico costituisce prova ulteriore. La Commissione ha pertanto deciso di avviare la procedura per i disavanzi eccessivi per il Regno Unito mediante l'adozione della presente relazione. Nella sezione 2 della relazione viene esaminato il criterio del disavanzo, mentre nella sezione 3 viene esaminato il criterio del debito. La sezione 4 riguarda gli investimenti pubblici e altri fattori significativi. L'analisi tecnica alla base delle conclusioni della relazione viene fornita in un documento di lavoro dei servizi della Commissione più dettagliato pubblicato in contemporanea alla presente relazione. Documento tecnico dei servizi della Commissione allegato alla relazione sul Regno Unito redatta in conformità all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. Entrambi i documenti tengono conto delle previsioni della primavera 2008 dei servizi della Commissione pubblicate il 28 aprile. [7]

Documento tecnico dei servizi della Commissione allegato alla relazione sul Regno Unito redatta in conformità all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Criterio del disavanzo

Per il 2008/09, nella notifica di marzo 2008 si prevedeva che il disavanzo pubblico avrebbe raggiunto il 3,2% del PIL.

· Sebbene superiore al 3% del PIL, il disavanzo previsto è vicino al valore di riferimento del trattato.

· Il superamento previsto del valore di riferimento del 3% del PIL non è eccezionale . In particolare:

i) non è determinato da un evento inconsueto ai sensi del trattato e del Patto di stabilità e crescita;

ii) non è determinato da una grave recessione economica ai sensi del trattato e del Patto di stabilità e crescita . Nel 2006 e nel 2007, la crescita del PIL è stata superiore a quella potenziale con un disavanzo annuo, rispettivamente, del 2,9% e del 3,0%. Per gli anni 2008 e 2009, la previsione della primavera 2008 dei servizi della Commissione può essere considerata una valutazione aggiornata delle prospettive economiche del Regno Unito. Tale previsione prevede che nel 2008 e nel 2009 la crescita del Regno Unito rallenterà registrando dei tassi di crescita annuali inferiori alla crescita potenziale a causa di un indebolimento della domanda interna dovuto a condizioni di credito sfavorevoli determinate dal tumulto nei mercati finanziari, da un mercato immobiliare più debole e da un'inflazione più elevata che riduce i redditi reali disponibili. La previsione della primavera 2008 è più prudente rispetto a quella del bilancio del Regno Unito relativamente alla velocità di ritorno a condizioni normali del mercato creditizio, comprese quelle dei prestiti garantiti e non garantiti contratti dalle famiglie, che la previsione di primavera prevede si protrarrà fino al 2009. La crescita delle esportazioni nette prevista non è in grado di compensare pienamente la carenza di domanda interna. Ciò nonostante, si prevede che la crescita trimestrale del PIL continuerà a rimanere positiva e che la crescita annua del PIL raggiungerà l' 1,7% nel 2008 e l'1,6% nel 2009. Tali tassi di crescita sono in linea con la media delle previsioni indipendenti effettuate nei tre mesi precedenti aprile 2008, così come compilate dal Tesoro del Regno Unito. HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ) Rispetto ai singoli esercizi finanziari, la previsione di primavera prevede una crescita del PIL dell'1,4% nel 2008/9 e dell'1,8% nel 2009/10. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008

( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf )

· Il superamento previsto del valore di riferimento del 3% del PIL non è temporaneo ai sensi del trattato e del Patto di stabilità e crescita. Nel 2009/10, supponendo che il governo aderirà ai piani di spesa primaria non ciclici annunciati nel bilancio 2008, la previsione della primavera 2008 dei servizi della Commissione prevedeva che il disavanzo sarebbe rimasto al 3,3% del PIL , con una lenta crescita delle entrate determinata da una situazione di debolezza economica. In netto contrasto, la previsione contenuta nel bilancio di marzo 2008 prevede per il 2009/10 un disavanzo pari al 2,8% del PIL, dettato da un maggior ottimismo del governo quanto ad una ripresa economica più forte e anticipata rispetto alla previsione della primavera 2008 dei servizi della Commissione : crescita dell'1¾% nel 2008/9, seguita da un aumento al 2½% nel 2009/10.

Tabella 2 : Andamento macroeconomico e di bilancio a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Bilancio 2008 |COM|Bilancio 2008 |

PIL reale (variazione in %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

PIL potenziale (variazione in %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Saldo delle amministrazioni pubbliche|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Saldo primario|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Misure una tantum e altre misure temporanee |-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Investimenti fissi lordi delle amministrazioni pubbliche|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Saldo corretto per il ciclo c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Saldo primario corretto per il ciclo|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Saldo strutturale d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Saldo strutturale primario|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Note :

a In percentuale del PIL, salvo altrimenti specificato.

b Dati basati sull'anno civile. Le cifre riportate nella colonna 2004/05 si riferiscono all'anno civile 2004.

c La crescita del PIL potenziale, i divari tra prodotto effettivo e potenziale e i saldi corretti per il ciclo attribuiti al bilancio 2008 sono riportati così come ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel bilancio.

d Il bilancio 2008 prevede dei saldi strutturali e dei saldi corretti per il ciclo nel 2007/08 (così come ricalcolati dai servizi della Commissione) pari al 2,8% del PIL.

e Saldo corretto per il ciclo escludendo le misure una tantum e altre misure temporanee.

Fonte : Eurostat e previsioni della primavera 2008 dei servizi della Commissione.

Tuttavia, le previsioni di bilancio della primavera 2008 della Commissione (e la relazione di bilancio 2008) erano precedenti alla dichiarazione del governo del 23 aprile 2008 secondo cui si prevedevano ora degli elementi di compensazione rispetto ad alcuni degli elementi su cui aveva inciso negativamente l'eliminazione, a decorrere dall'aprile del 2008, dell'aliquota iniziale del 10% dell'imposta sul reddito (una delle misure annunciate nel bilancio di marzo 2007). Una misura iniziale annunciata il 13 maggio 2008 prevede una riduzione nel 2008/09 dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, finanziata mediante un maggior indebitamento, che porterà nel 2008/09 ad un aumento del disavanzo di 0,2 punti percentuali del PIL, facendo così salire il disavanzo previsto dai servizi della Commissione al 3,5% del PIL. Nella sua dichiarazione, il governo ha annunciato di mirare per gli anni futuri a " mantenere lo stesso livello di sostegno per i redditi più bassi ". Cfr. paragrafo 35 della dichiarazione del Cancelliere: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm Tale annuncio non impegna il governo ad estendere al 2009/10 la compensazione interamente finanziata con l'indebitamento offerta nel 2008/09 (aprendo così la possibilità di controbilanciare le misure in materia fiscale e di spesa) Si prevedono ulteriori annunci programmatici nel Pre-Budget Report dell'autunno 2008. . Esso implica tuttavia un notevole rischio per il 2009/10 di uno sfondamento del disavanzo rispetto a quanto previsto nel bilancio di marzo 2008, con un impatto analogo, ceteris paribus, sulla stima della previsione di primavera.[9][10]

Cfr. paragrafo 35 della dichiarazione del Cancelliere:

http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Si prevedono ulteriori annunci programmatici nel Pre-Budget Report dell'autunno 2008.

In sintesi, il disavanzo previsto è vicino al valore di riferimento del 3% del PIL, ma il superamento previsto del valore di riferimento non è né eccezionale né temporaneo ai sensi del trattato e del Patto di stabilità e crescita. Tale analisi suggerisce che il criterio del disavanzo di cui nel trattato non risulta soddisfatto.

3. Criterio del debito

Il rapporto debito pubblico lordo/PIL del Regno Unito dovrebbe rimanere al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL a medio termine sebbene si stimi sia in crescita fino al 2009/2010. La previsione della primavera 2008 stima che alla fine del 2007/08 il debito lordo sia salito al 43,2% del PIL e prevede un ulteriore aumento del rapporto debito pubblico/PIL al 46,2% del PIL entro il 2008/09 e al 47½% entro il 2009/10 (cfr. Tabella 1); a seguito dell'annuncio del 13 maggio, si prevedono ora dei rapporti leggermente più alti. L'accelerazione nell'accumulo di debito pubblico è dovuta in parte al deterioramento del saldo primario. Tuttavia, l'aumento previsto nel 2008/09 di 3 punti percentuali del rapporto debito pubblico/PIL rispetto all'anno precedente rispecchia anche l'effetto denominatore derivante da una crescita inferiore del PIL reale e del deflatore del PIL, nonché un aggiustamento stock/flussi di quasi l'1% del PIL a causa della prevista sostituzione del prestito della Banca d'Inghilterra alla Northern Rock bank, prorogato progressivamente da settembre 2007, con un finanziamento pubblico diretto (cfr. sezione 4.4 seguente).

La presente analisi suggerisce che il criterio del debito di cui nel trattato risulta soddisfatto.

4 . Fattori significativi

L'articolo 104, paragrafo 3, del trattato prevede che la relazione della Commissione "[tenga] conto anche dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e [tenga] conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro ". Tali fattori sono ulteriormente chiariti nell'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio che specifica altresì che vanno inoltre tenuti nella debita considerazione "tutti gli altri fattori che, secondo gli Stati membri interessati, sono significativi per valutare complessivamente in termini qualitativi il superamento del valore di riferimento e che tali Stati membri hanno sottoposto alla Commissione e al Consiglio".

Alla luce delle disposizioni di cui sopra, le quattro sottosezioni seguenti riguardano, in ordine, (1) la posizione economica a medio termine; (2) la posizione di bilancio a medio termine (compresi gli investimenti pubblici); (3) altri fattori sottoposti dallo Stato membro; e (4) altri fattori ritenuti significativi dalla Commissione.

4.1. Posizione economica a medio termine

Condizioni cicliche e crescita potenziale

Essendo cresciuta a dei tassi leggermente superiori rispetto alla crescita potenziale nel 2006 e nel 2007, la previsione della primavera 2008 indica che nel 2008 e nel 2009 l'economia del Regno Unito registrerà un periodo di crescita economica debole rispetto a quella potenziale. Tale crescita moderata è dovuta in gran parte ad un indebolimento generale della domanda interna nonostante un parallelo miglioramento della domanda estera determinato dal notevole deprezzamento della sterlina, il che aiuterà a correggere il disavanzo delle partite correnti del Regno Unito che nel 2007 ha raggiunto il 4,2% del PIL. Con dei tassi di crescita potenziale stimati leggermente al di sotto del 2½%, la prevista crescita del PIL dell'1,7% nel 2008 e dell'1,6% nel 2009 determinerà un divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale pari a circa l' 1% del PIL entro la fine del periodo di riferimento. Il profilo di tale divario è coerente con il verificarsi di una congiuntura economica sfavorevole negli anni 2008 e 2009, ma non costituisce una grave recessione economica.

Riforme strutturali recenti

Nonostante una crescita relativamente forte negli ultimi anni e un mercato del lavoro, dei capitali e dei prodotti molto flessibile, il Regno Unito sembra trovarsi ancora di fronte ad una sfida a livello di produttività. Nel 2006, il PIL per ora lavorata del Regno Unito era inferiore del 4% alla media dell'area dell'euro. Il Regno Unito sta tuttavia recuperando, con una crescita media annua della produttività della manodopera del 2,1% nel periodo 2001-2006 rispetto all'1,0% registrato nell'area dell'euro. Le misure di politica strutturale si sono incentrate su miglioramento delle competenze, ricerca e sviluppo e innovazione, base scientifica, regolamentazione, regime di concorrenza e produttività dei servizi pubblici, in linea con le priorità indicate nel programma di riforma nazionale del Regno Unito, compresa l'ultima relazione di attuazione del 2007, nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione. Secondo la Comprehensive Spending Review del 2007 (revisione globale della spesa 2007), si prevede che la spesa per la ricerca scientifica del Regno Unito rimarrà stabile nel corso dei tre anni successivi, attestandosi a circa lo 0,4% del PIL. L'impatto a lungo termine degli sforzi di riforma, purché attuati appieno, sulla crescita (e quindi sulla posizione di bilancio) sarà probabilmente positivo.

4.2. Posizione di bilancio a medio termine

Disavanzo strutturale e risanamento di bilancio in periodi di congiuntura economica favorevole

Dopo i notevoli risultati a livello di risanamento di bilancio raggiunti alla fine degli anni 1990, all'inizio degli anni 2000 la politica di bilancio si è allentata, soprattutto per effetto dell'esplicito obiettivo politico di aumentare in misura significativa la spesa per i servizi pubblici. Di conseguenza, il saldo delle amministrazioni pubbliche del Regno Unito è passato da una situazione di saldo attivo alla fine degli anni 1990 ad un disavanzo nominale del 3,5% del PIL nel 2004/05, pari ad un deterioramento del saldo strutturale di 4½ punti percentuali del PIL Stimato dai servizi della Commissione applicando la metodologia comune per la stima dei divari tra prodotto effettivo e potenziale. tra il 1999/00 e il 2004/05. Nel 2005/06 e nel 2006/07, il notevole aumento delle imposte sugli utili delle società, spinte verso l'alto dalle maggiori entrate fiscali derivanti dal settore finanziario a seguito della notevole performance del mercato azionario e di numerose fusioni e acquisizioni, ha contribuito ad un miglioramento delle stime relative al disavanzo nominale e strutturale. Tuttavia, nel 2007/08 la situazione di bilancio sottostante ha registrato un deterioramento nonostante la congiuntura economica favorevole. A seguito della politica di bilancio prociclica adottata nel 2007/08, si stima che il disavanzo strutturale di quell'anno sia aumentato di ¼ punti percentuali, raggiungendo il 3% del PIL. Guardando avanti, la previsione della primavera 2008 dei servizi della Commissione prevedeva un ulteriore indebolimento della posizione di bilancio nel 2008/09, con un rallentamento della crescita delle entrate dovuto al rallentamento economico. Tuttavia, l'allentamento fiscale annunciato dal governo nel maggio del 2008 implica che si preveda ora che il disavanzo nominale raggiungerà il 3,5% del PIL, con un aumento del rapporto disavanzo strutturale/PIL di ¼ punti percentuali. Le previsioni della primavera 2008 prevedevano un disavanzo strutturale nel 2009/10 attorno al 3% del PIL, ovvero ⅓ punti percentuali in meno rispetto all'ultima stima del disavanzo strutturale nel 2008/09, il che riflette in parte gli effetti congiunti delle misure discrezionali adottate, compreso l'aumento delle imposte su alcolici e autoveicoli annunciato nel bilancio 2008, e del continuo rallentamento della crescita della spesa pubblica. Tuttavia, l'impegno del governo di continuare a fornire un livello non specificato di compensazione alle famiglie a basso reddito oltre il 2008/09 comporta il notevole rischio che la riduzione del rapporto disavanzo strutturale/PIL nel 2009/10 possa di fatto non raggiungere il livello previsto. [11]

Stimato dai servizi della Commissione applicando la metodologia comune per la stima dei divari tra prodotto effettivo e potenziale.

Investimenti pubblici

Gli i n vestimenti fissi lordi delle amministrazioni pubbliche sono aumentati, passando dall'1,2% del PIL nel 2000/01 all'1,9% nel 2007/08, rispecchiando la politica del governo di aumentare gli investimenti pubblici rispetto ai livelli relativamente bassi registrati negli anni precedenti. Tuttavia, dal 2002/03, il rapporto disavanzo pubblico/PIL è stato costantemente superiore al rapporto investimenti fissi lordi/PIL. Secondo le previsioni dei servizi della Commissione, il rapporto disavanzo pubblico/PIL continuerà ad essere superiore al rapporto investimenti fissi lordi/PIL per tutto il periodo di riferimento. Tra il 2007/08 e il 2008/09, si prevede che il rapporto investimenti pubblici/PIL aumenterà di 0,1 punti percentuali, raggiungendo il 2,0% del PIL, mentre (prima dell'annuncio del 13 maggio) si prevedeva che i disavanzi nominali sarebbero aumentati di 0,4 punti percentuali.

Qualità delle finanze pubbliche

Negli ultimi anni, il rapporto spesa pubblica/PIL è salito di oltre 5 punti percentuali, passando dal 39% nel 1999/00 al 44% nel 2006/07. In confronto, la media UE si attestava attorno al 47% sia nel 1999 che nel 2006. A sostenere tale crescita nel Regno Unito è la politica del governo di aumentare la spesa per i servizi pubblici, concentrandosi in particolare sull'aumento degli investimenti pubblici rispetto ai livelli relativamente bassi registrati negli anni precedenti. La Comprehensive Spending Review (CSR) del 2007 – annunciata insieme al Pre Budget Report del 2007 nell'ottobre del 2007 – stabiliva delle priorità e dei piani di spesa ministeriali per gli anni 2008/09, 2009/10 e 2010/11. I piani di spesa nel corso del periodo di riferimento della CSR del 2007 prevedevano una crescita nettamente inferiore rispetto alle spending review precedenti. Si prevedeva un aumento medio della spesa pubblica totale del 2,1% annuo in termini reali nel corso del periodo di riferimento della CSR del 2007 contro una media del 4,0% prevista nelle spending review relative al periodo compreso tra aprile 1999 e marzo 2008. Per sostenere i piani di spesa ministeriali e consentire la liberazione di risorse per le aree prioritarie, nell'ambito della CSR del 2007, il governo ha introdotto anche una serie di iniziative per aumentare ulteriormente l'efficienza e l'efficacia della spesa pubblica, compresi un programma di ottimizzazione delle risorse e un quadro di gestione delle prestazioni. È tuttavia ancora troppo presto per valutare se le misure introdotte porteranno effettivamente ad un miglioramento reale dell'efficienza della spesa pubblica. Vi è il rischio, infatti, che alcuni dei miglioramenti dell'efficienza dichiarati possano rappresentare dei semplici risparmi con una conseguente minor produzione (qualità) dei servizi pubblici. Inoltre, gli obiettivi sono intrinsecamente difficili da valutare.  

Sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche

Il Regno Unito sembra essere a medio rischio per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche. Anche se in aumento, il rapporto debito lordo/PIL è attualmente nettamente al di sotto del valore di riferimento del trattato del 60% del PIL. L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio è prossimo alla media UE, a fronte di una spesa pensionistica pubblica che presenta un incremento leggermente più limitato rispetto alla media UE, in parte a causa del fatto che nel Regno Unito vi è un maggior ricorso a regimi pensionistici privati rispetto agli altri Stati membri dell'UE. Le riforme del sistema pensionistico generale adottate nel 2007, volte a fugare i timori di prestazioni future potenzialmente inadeguate, comporteranno probabilmente un aumento lievemente più elevato della spesa pensionistica. L'analisi della Commissione basata sulla posizione di bilancio nell'anno civile 2007 indica che la sostenibilità delle finanze pubbliche è a rischio, una conclusione che si aggrava ulteriormente se si tiene conto anche dell'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio. Il raggiungimento di avanzi primari elevati contribuirebbe a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche.

4.3. Altri fattori sottoposti dallo Stato membro

In una lettera del 20 maggio 2008, in conformità all'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, le autorità del Regno Unito hanno elencato alcuni fattori significativi. Le autorità osservano che le proiezioni inerenti alle finanze pubbliche contenute nel bilancio 2008 erano basate su ipotesi caute e controllate in modo indipendente, un approccio volto a creare un margine di sicurezza finanziaria nei principali dati di bilancio e a proteggere da eventi inattesi. Le previsioni incorporano effetti negativi e correzioni al ribasso in una gamma di settori comprese le entrate fiscali derivanti dal settore finanziario e dal mercato immobiliare. Le autorità rilevano che l'incremento del disavanzo previsto nel bilancio 2008 riflette il funzionamento degli stabilizzatori automatici, nonché fattori non discrezionali, a breve termine, dovuti alle eccezionali turbolenze registrate nei mercati finanziari mondiali. Esse fanno inoltre notare nella lettera che le previsioni del Regno Unito indicano che il disavanzo di bilancio scenderà al di sotto del valore di riferimento del 3% nel 2009/10, sottolineando la natura eccezionale e temporanea del superamento del valore di riferimento del 3%. Le autorità pongono inoltre l'accento sui livelli del debito che sono nettamente inferiori al livello di riferimento, il che lascia una certa flessibilità per investimenti consistenti nei servizi pubblici; sugli impegni per migliorare l'efficienza della spesa pubblica, sui piani di spesa che consentono miglioramenti dei servizi pubblici; sugli impegni significativi per attuare la Strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, compresa la spesa per la ricerca scientifica, sul programma tecnologico e l'istruzione superiore nonché sulla spesa prevista per l'assistenza pubblica allo sviluppo (Official Development Assistance (ODA)). L'analisi sopra presentata copre tutti gli elementi avanzati dalle autorità con la sola eccezione delle loro osservazioni in merito agli impegni agli aiuti internazionali del Regno Unito. Rispetto a quest'ultimo punto, le autorità riportano il programma del Regno Unito di aumentare i propri contributi internazionali allo sviluppo, in particolare nell'ambito dell'impegno collettivo dell'UE di fornire una media dello 0,56% del Reddito Nazionale Lordo quale Aiuto Pubblico allo Sviluppo entro il 2010. Il Regno Unito prevede di raggiungere tale livello nel 2010/11.

Nel 2005 e nel 2006, il rapporto Aiuto Pubblico allo Sviluppo netto/ Reddito Nazionale Lordo (RNL) del Regno Unito ammontava, rispettivamente, a 0,47% e a 0,51%. Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf I dati APS relativi a quei due anni comprendevano anche la riduzione del debito concessa alla Nigeria concordata dal gruppo di creditori del Club di Parigi. Nel 2007, l'ODA è sceso allo 0,36% a fronte di livelli di riduzione del debito più bassi. [12]

Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Altri fattori ritenuti significativi dalla Commissione

La previsione della primavera 2008 dei servizi della Commissione presuppone il rispetto dei piani di spesa primaria non ciclici annunciati quale parte della Comprehensive Spending Review del 2007. Tuttavia, nel corso dei sei anni compresi tra il 2002/03 e il 2007/08, le spese annue totali effettuate hanno superato le dotazioni di spesa totali originarie stabilite nelle spending review precedenti. I trend passati evidenziano tuttavia che, in genere, gli sconfinamenti della spesa sono più bassi il primo anno del periodo di riferimento della spending review, suggerendo che i rischi derivanti da una spesa più alta di quella prevista siano relativamente più bassi rispetto al disavanzo previsto per il 2008/09 ma aumenteranno nel 2009/10.

La nazionalizzazione il 22 febbraio 2008 della Northern Rock bank, che registrava grossi problemi di liquidità sin dal settembre del 2007 a causa della stretta creditizia, non ha avuto finora alcun impatto diretto sui conti pubblici. Tuttavia, non è ancora del tutto chiaro se il prestito concesso dalla Banca d'Inghilterra a tale banca, che a fine marzo 2008 ammontava a £24,1 miliardi, ovvero all'1,7% del PIL, avrebbe già dovuto essere registrato come debito pubblico in quanto era stato concesso per conto dello stato e con la garanzia dello stato. Tale aspetto è attualmente in fase di discussione tra l'Office for National Statistics (ONS) del Regno Unito e Eurostat. Nel frattempo, il sostegno finanziario della Banca d'Inghilterra e le garanzie del Tesoro agli altri creditori della banca (pari a circa £30 miliardi, ovvero al 2,0% del PIL) continuano a rimanere una passività potenziale.

Il trattamento contabile di alcuni contratti di partenariato pubblico-privato è oggetto di una discussione in corso tra Eurostat e l'ONS. Cfr. sezione 6.6 della relazione sull'ultima visita del Regno Unito da parte di Eurostat nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF La Commissione è consapevole del fatto che le autorità del Regno Unito mirano ad adottare i principi contabili internazionali (IFRS) per la redazione dei bilanci annuali dei ministeri e di altri enti pubblici a decorrere dal 2009/10. Tale passaggio potrebbe determinare una riclassificazione nei libri contabili del settore pubblico di alcuni degli attuali progetti Private Finance Initiative (PFI) fuori bilancio. Dette riclassificazioni non andrebbero necessariamente ad incidere negativamente sui conti pubblici. Ciò nonostante, rimane possibile che le variazioni di trattamento contabile, comprese eventuali variazioni ai fini del rispetto della guida Eurostat sul trattamento contabile dei contratti di partenariato pubblico-privato nei conti pubblici, possano determinare un leggero aumento del disavanzo pubblico previsto per il 2009/10, a seconda, inter alia , della quota di contratti di partenariato pubblico-privato fuori bilancio che finirebbero nei conti pubblici. [13]

Cfr. sezione 6.6 della relazione sull'ultima visita del Regno Unito da parte di Eurostat nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Nel proprio parere sul programma aggiornato di convergenza, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF il Consiglio ha concluso che il p rogramma evidenziava un significativo deterioramento della posizione di bilancio del Regno Unito che, associato a un probabile contesto macroeconomico più debole del previsto, comportava un rischio evidente che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche superasse il limite di riferimento del 3% del PIL nel breve termine. Il Consiglio ha pertanto invitato il Regno Unito ad attuare le misure necessarie affinché il disavanzo non superi il valore di riferimento del 3% del PIL.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Conclusioni

Il disavanzo pubblico del Regno Unito previsto per il 2008/09, così come comunicato a marzo 2008, è pari al 3,2% del PIL, ovvero al di sopra ma vicino al valore di riferimento del 3% del PIL. Si prevede che l'allentamento fiscale annunciato dal governo nel maggio del 2008 determinerà un aumento del rapporto disavanzo pubblico/PIL di un ulteriore 0,2% nel 2008/09. Il superamento previsto del valore di riferimento non può essere considerato eccezionale ai sensi del trattato e del Patto di stabilità e crescita. Inoltre, non può essere nemmeno considerato temporaneo. Ciò suggerisce che il criterio del disavanzo di cui nel trattato non risulti soddisfatto.

Il debito pubblico lordo rimane al di sotto del valore di riferimento del 60% del PIL. Il criterio del debito di cui nel trattato risulta soddisfatto.

In conformità al trattato, la presente relazione ha preso in esame anche i "fattori significativi". Poiché il disavanzo non soddisfa la doppia condizione della prossimità al valore di riferimento e della temporaneità del superamento di tale valore, ai sensi del Patto di stabilità e crescita questi fattori non possono essere presi in considerazione nelle fasi che portano alla decisione in merito all'esistenza o meno di un disavanzo eccessivo.

[1] GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1056/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 5). La relazione tiene anche in considerazione le "Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes", approvate dal Consiglio ECOFIN l'11 ottobre 2005 , disponibili al seguente sito: http://ec.europa.eu/ec o nomy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] La prima procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti del Regno Unito è stata abrogata nel 1998. A seguito di un disavanzo del 3,2% del PIL nel 2002/03, nell'aprile del 2004 la Commissione ha avviato una seconda procedura per i disavanzi eccessivi con una relazione conforme all'articolo 104, paragrafo 3. Poiché si prevedeva che il disavanzo eccessivo sarebbe ridisceso al di sotto del livello di soglia l'anno successivo, la Commissione e il Comitato economico e finanziario hanno concluso che il Regno Unito non potesse essere considerato in una situazione di disavanzo eccessivo così come definita nel trattato.

[3] L'esercizio finanziario del Regno Unito va da aprile a marzo. La procedura per i disavanzi eccessivi si applica al Regno Unito sulla base dell'esercizio finanziario (allegato al regolamento n. 1467/97).

[4] Tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa al Regno Unito sono disponibili al seguente sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Ai sensi del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione due volte l'anno i propri disavanzi pubblici previsti ed effettivi, nonché l'ammontare del loro debito pubblico effettivo. La comunicazione più recente da parte del Regno Unito è disponibile al seguente sito: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.

[6] Utilizzando la versione SIFIM rivista del PIL.

[7] Documento tecnico dei servizi della Commissione allegato alla relazione sul Regno Unito redatta in conformità all'articolo 104, paragrafo 3, del trattato [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf )

[9] Cfr. paragrafo 35 della dichiarazione del Cancelliere: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Si prevedono ulteriori annunci programmatici nel Pre-Budget Report dell'autunno 2008.

[11] Stimato dai servizi della Commissione applicando la metodologia comune per la stima dei divari tra prodotto effettivo e potenziale.

[12] Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Cfr. sezione 6.6 della relazione sull'ultima visita del Regno Unito da parte di Eurostat nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

NL

(...PICT...)|COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN|

Brussel,

SEC(2008) 2014

VERSLAG VAN DE COMMISSIE

Verenigd Koninkrijk Verslag opgesteld in overeenstemming met artikel 104, lid 3, van het Verdrag

{SEC ( 2008) 2016}

VERSLAG VAN DE COMMISSIE

Verenigd Koninkrijk Verslag opgesteld in overeenstemming met artikel 104, lid 3, van het Verdrag

1. Inleiding

In dit verslag worden de huidige begrotingssituatie in het Verenigd Koninkrijk en de budgettaire ontwikkelingen in het recente verleden beoordeeld en de vooruitzichten op korte en middellange termijn geanalyseerd in het licht van de algemene economische omstandigheden en het door de regering gevoerde beleid. Het verslag is opgesteld op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag naar aanleiding van de mededeling door het Verenigd Koninkrijk van een voorzien tekort dat de referentiewaarde overtreft.

Artikel 104 van het Verdrag voorziet in een buitensporigtekortprocedure (BTP). Deze procedure wordt nader gepreciseerd in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten" PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5). In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes " (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren over de opzet en inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's), door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd, beschikbaar op: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact. Hoewel bovengenoemde voorschriften op dezelfde wijze van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk als op andere landen die geen deel uitmaken van het eurogebied, zij eraan herinnerd dat in punt 5 van het Protocol betreffende enkele bepalingen met betrekking tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland is bepaald dat de verplichting uit hoofde van artikel 104, lid 1, van het Verdrag om buitensporige overheidstekorten te vermijden niet van toepassing is op het Verenigd Koninkrijk, tenzij het land naar de derde fase van de EMU overgaat. Zolang het Verenigd Koninkrijk zich in de tweede fase van de EMU bevindt, is het land er krachtens artikel 116, lid 4, van het Verdrag echter toe gehouden "ernaar te streven buitensporige overheidstekorten te voorkomen".[1]

PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5). In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes " (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren over de opzet en inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's), door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd, beschikbaar op: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Overeenkomstig artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op basis van de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline: a) of de verhouding tussen het voorziene of feitelijke overheidstekort en het bruto binnenlands product (bbp) de referentiewaarde van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij de verhouding in aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij de overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de verhouding tussen de overheidsschuld en het bbp de referentiewaarde van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de verhouding in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert).

Artikel 104, lid 3, bepaalt dat indien een lidstaat niet voldoet aan deze of aan een van deze criteria, de Commissie een verslag dient op te stellen. In het verslag moet "er tevens rekening mee [worden] gehouden of het overheidstekort groter is dan de investeringsuitgaven van de overheid en [moeten] (…) alle andere relevante factoren in aanmerking [worden] genomen, met inbegrip van de economische en budgettaire situatie van de lidstaat op middellange termijn".

De vorige BTP ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk (de derde ten aanzien van het land De eerste BTP ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk is in 1998 stopgezet. Nadat in 2002/2003 een feitelijk tekort van 3,2% van het bbp was geboekt, leidde de Commissie in april 2004 een tweede BTP in met een verslag overeenkomstig artikel, 104, lid 3. Aangezien werd aangenomen dat het buitensporige tekort in het daaropvolgende jaar wederom onder de referentiewaarde zou uitkomen, concludeerden de Commissie en het Economisch en Financieel Comité destijds dat het Verenigd Koninkrijk niet kon worden beschouwd als verkerende in een buitensporigtekortsituatie als omschreven in het Verdrag. ) is in oktober 2007 stopgezet. Deze BTP was in september 2005 ingeleid met de goedkeuring door de Commissie van een verslag overeenkomstig artikel 104, lid 3, nadat in de BTP-kennisgeving van augustus 2005 was meegedeeld dat het tekort in het begrotingsjaar 2004/2005 3,2% van het bbp had belopen Het begrotingsjaar van het Verenigd Koninkrijk loopt van april tot en met maart. De BTP wordt op het Verenigd Koninkrijk toegepast op basis van het begrotingsjaar van het land (bijlage bij Verordening (EG) nr. 1467/97). . In januari 2006 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op aanbeveling van de Commissie dat er in het Verenigd Koninkrijk een buitensporig tekort bestond Alle BTP-documenten voor het Verenigd Koninkrijk zijn te vinden op de volgende website: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . . Tegelijkertijd richtte de Raad, eveneens op aanbeveling van de Commissie, overeenkomstig artikel 104, lid 7, aanbevelingen tot het Verenigd Koninkrijk om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2006/2007 te verhelpen. Op 12 september 2007 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan een aanbeveling voor een beschikking van de Raad tot stopzetting van de procedure. Op 9 oktober 2007 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 12, van het Verdrag de BTP te beëindigen.[2][3][4]

De eerste BTP ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk is in 1998 stopgezet. Nadat in 2002/2003 een feitelijk tekort van 3,2% van het bbp was geboekt, leidde de Commissie in april 2004 een tweede BTP in met een verslag overeenkomstig artikel, 104, lid 3. Aangezien werd aangenomen dat het buitensporige tekort in het daaropvolgende jaar wederom onder de referentiewaarde zou uitkomen, concludeerden de Commissie en het Economisch en Financieel Comité destijds dat het Verenigd Koninkrijk niet kon worden beschouwd als verkerende in een buitensporigtekortsituatie als omschreven in het Verdrag.

Het begrotingsjaar van het Verenigd Koninkrijk loopt van april tot en met maart. De BTP wordt op het Verenigd Koninkrijk toegepast op basis van het begrotingsjaar van het land (bijlage bij Verordening (EG) nr. 1467/97).

Alle BTP-documenten voor het Verenigd Koninkrijk zijn te vinden op de volgende website:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

Volgens de BTP-gegevens die de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk in maart 2008 hebben meegedeeld Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus. De meest recente kennisgeving van het Verenigd Koninkrijk is te vinden op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , zou het voorziene overheidstekort in het Verenigd Koninkrijk in 2008/2009 3,2% van het bbp bedragen en daarmee de referentiewaarde van 3% van het bbp overschrijden. De bruto overheidsschuld zou 43,0% van het bbp belopen Waarbij is gebruikgemaakt van de voor IGDFI gecorrigeerde versie van het bbp. en aldus onder de referentiewaarde van 60% van het bbp blijven, al laat zij een stijgende tendens zien. Deze percentages zijn identiek aan die vermeld in de begroting van maart 2008 van het Verenigd Koninkrijk. Als gevolg van een op 13 mei afgelegde beleidsverklaring tot verlaging van de personenbelasting in 2008/2009, een maatregel die met het opnemen van extra kredieten zou worden gefinancierd (zie punt 2), zullen de voorziene tekort- en schuldniveaus hoger uitkomen dan in de kennisgeving was aangegeven.[5][6]

Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus. De meest recente kennisgeving van het Verenigd Koninkrijk is te vinden op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Waarbij is gebruikgemaakt van de voor IGDFI gecorrigeerde versie van het bbp.

Tabel 1 : Overheidstekort en -schuld a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Begro-ting 2008 b|COM|Begro-ting 2008 b |

OverheidssaldoBruto overheidsschuld|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Noot :

a Als percentage van het bbp.

b De in maart 2008 meegedeelde prognoses zijn identiek aan die welke in de begroting voor 2008 zijn vermeld.

Bronnen : Eurostat, voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie en begroting 2008.

Het in de kennisgeving voorkomende tekortcijfer voor 2008/2009 vormt een eerste bewijs van het feit dat er sprake is van een voorzien buitensporig tekort in het Verenigd Koninkrijk in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact, terwijl de meer recente beleidsverklaring een verder bewijs daarvan vormt. De Commissie heeft daarom besloten met de goedkeuring van dit verslag de buitensporigtekortprocedure ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk in te leiden. In punt 2 van het verslag wordt het tekortcriterium onderzocht en in punt 3 het schuldcriterium. Punt 4 heeft betrekking op de overheidsinvesteringen en andere relevante factoren. De technische analyse waarin de conclusies van het verslag worden onderbouwd, is opgenomen in een meer gedetailleerd werkdocument van de diensten van de Commissie, dat parallel met dit verslag wordt bekendgemaakt Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . In beide documenten wordt rekening gehouden met de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie, die op 28 april zijn gepubliceerd. [7]

Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Tekortcriterium

Volgens de kennisgeving van maart 2008 zou het voorziene overheidstekort in 2008/2009 op 3,2% van het bbp uitkomen.

· Het voorziene tekort is weliswaar hoger dan 3% van het bbp, maar blijft toch dicht bij de referentiewaarde van het Verdrag.

· De voorziene overschrijding van de referentiewaarde van 3% van het bbp is niet van uitzonderlijke aard . Zij is met name niet het gevolg van:

i) een ongewone gebeurtenis in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact;

ii) een ernstige economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. In 2006 en 2007 lag de bbp-groei met jaarcijfers van respectievelijk 2,9% en 3,0% boven het potentieel. Voor de jaren 2008 en 2009 kunnen de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie als een actuele beoordeling van de economische vooruitzichten voor het Verenigd Koninkrijk worden aangemerkt. Volgens deze prognoses zal de groei op jaarbasis in het Verenigd Koninkrijk in 2008 en 2009 vertragen tot onder het potentiële groeitempo. Deze ontwikkeling is het gevolg van een verzwakking van de binnenlandse vraag onder invloed van ongunstige kredietvoorwaarden naar aanleiding van de onrust op de financiële markten, een inzakkende woningmarkt en een hogere inflatie, die een negatief effect op de reële beschikbare inkomens sorteert. De voorjaarsprognoses 2008 zijn behoedzamer dan de begrotingsprognoses van het Verenigd Koninkrijk wat de snelheid betreft waarmee de omstandigheden op de kredietmarkten voor onder meer gedekte en ongedekte kredieten aan huishoudens zich zullen normaliseren: volgens de voorjaarsprognoses zal dit tot in 2009 duren. De verwachte verbetering van de netto-uitvoer zal de verzwakking van de binnenlandse vraag niet volledig kunnen opvangen. Dit neemt evenwel niet weg dat ervan uit wordt gegaan dat de bbp-groei op kwartaalbasis positief zal blijven en dat de bbp-groei op jaarbasis in 2008 op 1,7% en in 2009 op 1,6% zal uitkomen. Deze groeipercentages liggen in de lijn van het gemiddelde van de door het Britse ministerie van Financiën geïnventariseerde onafhankelijke voorspellingen van mei 2008 HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http:// www.hm-treasury.gov.uk /media/0/C/ 200805forcomp.pdf ). . Volgens de voorjaarsprognoses zou de bbp-groei in de begrotingsjaren 2008/2009 en 2009/2010 respectievelijk 1,4% en 1,8% bedragen. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http:// www.hm-treasury.gov.uk /media/0/C/ 200805forcomp.pdf ).

· De voorziene overschrijding van de referentiewaarde van 3% van het bbp is niet van tijdelijke aard in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. Uitgaande van de veronderstelling dat de regering zich zal houden aan de in de begroting voor 2008 aangekondigde plannen tot het doen van niet-conjuncturele primaire uitgaven, hebben de diensten van de Commissie in hun voorjaarsprognoses 2008 voor 2009/2010 een tekort van 3,3% van het bbp voorspeld, waarbij wordt aangenomen dat het sombere economische klimaat tot een trage stijging van de ontvangsten aanleiding zal geven. In schril contrast daarmee wordt in de begrotingsprognoses van maart 2008 voor 2009/2010 een tekort van 2,8% voorspeld, waarbij het grotere optimisme van de regering is gebaseerd op een vroeger inzettend en krachtiger economisch herstel dan waarmee in de voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie wordt gerekend: de groei van 1¾% in 2008/2009 zou aantrekken tot 2½ % in 2009/2010.

Tabel 2 : Macro-economische en budgettaire ontwikkelingen a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Begro-ting 2008|COM|Begro-ting 2008|

Reëel bbp (verandering in %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potentieel bbp (verandering in %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2½|2,3|2½|

Output gap (% van het potentiële BBP) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Overheidssaldo|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primair saldo|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Eenmalige en andere tijdelijke maatregelen|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Bruto overheidsinvesteringen in vaste activa|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Conjunctuurgezuiverd saldo c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Conjunctuurgezuiverd primair saldo|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Structureel saldo d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Structureel primair saldo|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Noten :

a Als percentage van het bbp, tenzij anders aangegeven.

b Gegevens op basis van een kalenderjaar. De cijfers in de kolom "2004/05" hebben betrekking op het kalenderjaar 2004.

c De potentiële bbp-groei, output gaps en conjunctuurgezuiverde saldi in de kolom "Begroting 2008" zijn vermeld zoals herberekend door de diensten van de Commissie op basis van de in de begroting voorkomende informatie.

d De in de begroting voor 2008 opgenomen raming van het conjunctuurgezuiverde en het structurele saldo voor 2007/2008 (zoals herberekend door de diensten van de Commissie) bedraagt 2,8% van het bbp.

e Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.

Bronnen : Eurostat en voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie.

De voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie met betrekking tot de begroting (en het begrotingsverslag 2008) dateren evenwel van vóór de verklaring van de regering van 23 april 2008, waarin zij haar voornemen kenbaar maakte om compensaties te bieden aan een aantal van degenen die een nadelige invloed ondervinden van de afschaffing vanaf april 2008 van het laagste tarief van 10% van de personenbelasting (een van de in de begroting van maart 2007 aangekondigde maatregelen). Een eerste maatregel die op 13 mei 2008 is aangekondigd, is een met het opnemen van extra kredieten gefinancierde vermindering van de personenbelasting in 2008/2009. De maatregel zal in 2008/2009 in een stijging van het tekort met 0,2 procentpunt van het bbp resulteren, hetgeen tot een opwaartse bijstelling tot 3,5% van het bbp van de tekortprognose van de diensten van de Commissie leidt. In haar verklaring kondigde de regering aan dat zij voornemens is de steun voor lagere inkomensgroepen de komende jaren op hetzelfde peil te handhaven Zie punt 35 van de verklaring van de minister van Financiën: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . . In de verklaring verbindt de regering er zich niet toe om de volledig met schulden gefinancierde compensaties die in 2008/2009 worden geboden, tot 2009/2010 uit te breiden (hetgeen de mogelijkheid openlaat om compenserende fiscale en uitgavenmaatregelen te nemen) Verwacht wordt dat in het Pre-Budget Report van het najaar van 2008 verdere beleidsverklaringen zullen worden afgelegd. . Het risico is echter niet denkbeeldig dat het tekort voor 2009/2010 hoger uitvalt dan in de begrotingsplannen van maart 2008 werd aangenomen. Het effect op de voorspelling in de voorjaarsprognoses is onder overigens gelijkblijvende omstandigheden van dezelfde grootteorde. [9][10]

Zie punt 35 van de verklaring van de minister van Financiën: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm .

Verwacht wordt dat in het Pre-Budget Report van het najaar van 2008 verdere beleidsverklaringen zullen worden afgelegd.

Kortom, het voorziene tekort blijft dicht bij de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar de voorziene overschrijding van de referentiewaarde is noch van uitzonderlijke, noch van tijdelijke aard in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. Uit bovenstaande analyse blijkt dat niet is voldaan aan het tekortcriterium van het Verdrag.

3. Schuldcriterium

Naar het zich laat aanzien zal de bruto schuldquote van de overheid op middellange termijn onder de referentiewaarde van 60% van het bbp blijven, al vertoont zij volgens de projecties tot en met 2009/2010 een stijgende tendens. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 is de brutoschuld eind 2007/2008 toegenomen tot 43,2% van het bbp en zou zij verder oplopen tot 46,2% van het bbp in 2008/2009 en 4 7½% in 2009/2010 (zie tabel 1). In het licht van de verklaring van 13 mei zouden deze percentages iets hoger kunnen uitvallen. De snellere stijging van de overheidsschuld is ten dele toe te schrijven aan de verslechtering van het primaire saldo. De voor 2008/2009 voorspelde toename van de schuldquote met 3 procentpunten ten opzichte van het voorgaande begrotingsjaar is echter ook terug te voeren op het noemereffect van de lagere groei van het reële bbp en de bbp-deflator en op een stock-flow adjustment van bijna 1% van het bbp als gevolg van de verwachte vervanging door directe overheidsfinanciering van de lening die de Bank of England vanaf september 2007 stapsgewijze aan de bank Northern Rock heeft verstrekt (zie punt 4.4).

Uit bovenstaande analyse blijkt dat is voldaan aan het schuldcriterium van het Verdrag.

4. Relevante factoren

In artikel 104, lid 3, van het Verdrag is het volgende bepaald: "In het verslag van de Commissie wordt er tevens rekening mee gehouden of het overheidstekort groter is dan de investeringsuitgaven van de overheid en worden alle andere relevante factoren in aanmerking genomen, met inbegrip van de economische en budgettaire situatie van de lidstaat op middellange termijn." Deze factoren worden nader omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad, waarin ook wordt gepreciseerd dat terdege rekening moet worden gehouden met "alle andere factoren die naar het oordeel van de betrokken lidstaat relevant zijn om een uitvoerige kwalitatieve evaluatie van de overschrijding van de referentiewaarde te kunnen maken die deze lidstaat aan de Commissie en de Raad kenbaar heeft gemaakt".

In het licht van de bovenstaande bepalingen wordt in de volgende vier punten nader ingegaan op achtereenvolgens de economische situatie op middellange termijn (4.1), de budgettaire situatie op middellange termijn (inclusief de overheidsinvesteringen) (4.2), andere door de lidstaat kenbaar gemaakte factoren (4.3) en andere volgens de Commissie relevante factoren (4.4).

4.1. Economische situatie op middellange termijn

Heersende conjunctuuromstandigheden en potentiële groei

Volgens de voorjaarsprognoses 2008 zal de economie van het Verenigd Koninkrijk, na in 2006 en 2007 een expansie te hebben vertoond die iets boven het potentiële groeitempo lag, in 2008 en 2009 een periode van zwakke groei doormaken in vergelijking met het potentieel. Deze groeivertraging is vooral toe te schrijven aan een algemene verzwakking van de binnenlandse vraag, die evenwel vergezeld gaat van een verbetering van de buitenlandse vraag als gevolg van een forse depreciatie van het Britse pond. Laatstgenoemde ontwikkeling zal bijdragen tot een correctie van het tekort op de lopende rekening van het Verenigd Koninkrijk, dat in 2007 4,2% van het bbp beliep. Bij een potentiële groei die op iets minder dan 2½% wordt geraamd, zal de verwachte bbp-groei van 1,7% en 1,6% in respectievelijk 2008 en 2009 resulteren in een negatieve output gap van circa 1% aan het einde van de prognoseperiode. Een dergelijk profiel van de output gap kan weliswaar worden gezien als een afglijden naar slechte economische tijden in de jaren 2008 en 2009, maar is geen ernstige economische neergang.

Recente structurele hervormingen

Ondanks de vrij krachtige groei van de afgelopen jaren en zeer flexibele arbeids-, kapitaal- en productenmarkten lijkt het Verenigd koninkrijk nog steeds voor een productiviteitsuitdaging te staan. In 2006 lag het bbp per gewerkt uur in het Verenigd Koninkrijk 4% onder het gemiddelde voor het eurogebied. Het Verenigd Koninkrijk heeft echter reeds een inhaalbeweging achter de rug: in de periode 2001-2006 bedroeg de gemiddelde jaarlijkse toename van de arbeidsproductiviteit in het Verenigd Koninkrijk immers 2,1%, tegen 1,0% in het eurogebied. In overeenstemming met de prioriteiten die in het nationale hervormingsprogramma van het Verenigd Koninkrijk (en in het laatste uitvoeringsverslag van 2007) in de context van de Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid zijn geformuleerd, waren de structurele beleidsmaatregelen vooral gericht op een verbetering van de vaardigheden, O&O en innovatie, de wetenschappelijke basis, de regelgeving, de concurrentieregels en de productiviteit van de openbare diensten. Volgens de Comprehensive Spending Review van 2007 zullen de uitgaven voor wetenschapsdoeleinden in het Verenigd Koninkrijk de komende drie jaar stabiel blijven op ongeveer 0,4% van het bbp. Indien de hervormingen onverkort worden doorgevoerd, zal het langetermijneffect van de hervormingsinspanningen op de groei (en dus op de begrotingssituatie) naar verwachting positief uitvallen.

4.2. Budgettaire situatie op middellange termijn

Structureel tekort en begrotingsconsolidatie in goede tijden

Na de opmerkelijke begrotingsconsolidatie die aan het einde van de jaren negentig is gerealiseerd, zijn de budgettaire teugels aan het begin van dit decennium enigszins gevierd, vooral als gevolg van de uitdrukkelijke beleidsdoelstelling om de uitgaven voor openbare diensten aanzienlijk te verhogen. Het overheidssaldo van het Verenigd Koninkrijk is daardoor omgeslagen van een overschot aan het einde van de jaren negentig in een nominaal tekort van 3,5% van het bbp in 2004/2005, hetgeen neerkomt op een verslechtering van het structurele saldo met 4½ procentpunt van het bbp Schatting van de diensten van de Commissie, waarbij de gemeenschappelijke methode voor de raming van output gaps is toegepast. tussen 1999/2000 en 2004/2005. In 2005/2006 en 2006/2007 heeft de sterke stijging van de opbrengst van de vennootschapswinstbelasting – onder impuls van hogere belastingontvangsten uit de financiële sector als gevolg van bijzonder sterk presterende aandelenmarkten en een hoge fusie- en overnameactiviteit – tot een verbetering van de geraamde nominale en structurele tekorten bijgedragen. De onderliggende begrotingssituatie is in 2007/2008 echter verslechterd, ondanks het feit dat er sprake was van goede economische tijden. Als gevolg van een procyclisch begrotingsbeleid in 2007/2008 zou het structurele tekort in dat begrotingsjaar met ¼ procentpunt zijn opgelopen tot 3% van het bbp. Vooruitblikkend voorspelden de diensten van de Commissie in de voorjaarsprognoses 2008 een verdere achteruitgang van de begrotingssituatie in 2008/2009, waarbij de economische verzwakking tot een tragere stijging van de ontvangsten aanleiding zal geven. De in mei 2008 door de regering aangekondigde versoepeling van het begrotingsbeleid houdt in dat het nominale tekort thans naar verwachting 3,5% van het bbp zal bedragen en dat het structurele tekort vermoedelijk met ¼ procentpunt zal toenemen. In de voorjaarsprognoses 2008 was ervan uitgegaan dat het structurele tekort in 2009/2010 circa 3% van het bbp zou belopen, ⅓ procentpunt minder dan de laatste raming van het structurele tekort voor 2008/2009. Deze vermindering is ten dele het gevolg van het gecombineerde effect van discretionaire maatregelen (zoals onder meer de in de begroting voor 2008 aangekondigde verhoging van de accijnsrechten op alcohol en van de verkeersbelasting op de autovoertuigen) en de aanhoudende tragere toename van de overheidsuitgaven. De toezegging van de regering om ook na 2008/2009 compensaties van een niet nader gespecificeerde omvang aan huishoudens met een laag inkomen te blijven bieden, brengt evenwel een aanzienlijk risico met zich mee dat de feitelijke reductie van het structurele tekort in 2009/2010 beperkter uitvalt dan bovengenoemd percentage. [11]

Schatting van de diensten van de Commissie, waarbij de gemeenschappelijke methode voor de raming van output gaps is toegepast.

Overheidsinvesteringen

De bruto overheidsinvesteringen in vaste activa zijn toegenomen van 1,2% van het bbp in 2000/2001 tot 1,9% in 2007/2008. Deze stijging is toe te schrijven aan het door de regering gevoerde beleid om de overheidsinvesteringen op te trekken ten opzichte van de vrij lage niveaus van de afgelopen jaren. Sinds 2002/2003 ligt de tekortquote van de overheid evenwel steeds hoger dan de verhouding tussen de bruto investeringen in vaste activa en het bbp. Volgens de prognoses van de diensten van de Commissie zal de tekortquote van de overheid deze verhouding gedurende de gehele prognoseperiode blijven overtreffen. Verwacht wordt dat de investeringsquote van de overheid tussen 2007/2008 en 2008/2009 met 0,1 procentpunt zal toenemen tot 2,0% van het bbp, terwijl (vóór de verklaring van 13 mei) werd aangenomen dat het nominale tekort met 0,4 procentpunt zou stijgen.

Kwaliteit van de openbare financiën

De afgelopen jaren is de uitgavenquote met ruim 5 procentpunt gestegen van 39% in 1999/2000 tot 44% in 2006/2007. Ter vergelijking: in zowel 1999 als 2006 bedroeg het EU-gemiddelde circa 47%. De stijging in het Verenigd koninkrijk is het gevolg van het door de regering gevoerde beleid om de uitgaven voor openbare diensten te verhogen, waarbij bijzondere nadruk wordt gelegd op het optrekken van de overheidsinvesteringen ten opzichte van de vrij lage niveaus van eerdere jaren. In de Comprehensive Spending Review (CSR) van 2007 – die in oktober 2007 samen met het Pre Budget Report van 2007 is gepubliceerd – zijn de uitgavenplannen en -prioriteiten van de verschillende overheidsdepartementen voor de begrotingsjaren 2008/2009, 2009/2010 en 2010/2011 opgenomen. De uitgavenplannen voor de door de CSR van 2007 beschouwde periode voorzien in een veel tragere uitgavenstijging dan in de vorige Spending Reviews. Verwacht wordt dat de totale overheidsuitgaven in de door de CSR van 2007 beschouwde periode een reële stijging met gemiddeld 2,1% per jaar te zien zullen geven, tegen een gemiddelde van 4,0% in de Spending Reviews die op de periode april 1999-maart 2008 betrekking hebben. Teneinde de uitgavenplannen van de overheidsdepartementen te ondersteunen en het mogelijk te maken middelen voor prioritaire doeleinden uit te trekken, heeft de regering in de context van de CSR van 2007 ook een hele reeks initiatieven ontplooid met de bedoeling de efficiëntie en doeltreffendheid van de overheidsuitgaven te verhogen. Deze initiatieven omvatten onder meer een doelmatigheidsprogramma (value for money programme) en een performance management framework. Er kan nu nog niet worden uitgemaakt of de getroffen maatregelen ook daadwerkelijk tot een echte verhoging van de efficiëntie van de overheidsuitgaven zullen leiden. Het risico bestaat dat sommige zogenaamde efficiëntiewinsten loutere kostenbesparingen zijn, die tot een lagere kwaliteit of productie van overheidsdiensten leiden. Bovendien zijn de doelstellingen van dien aard dat zij moeilijk te evalueren vallen.

Houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn

Wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën betreft, lijkt het Verenigd Koninkrijk een middelgroot risico te lopen. Hoewel de bruto schuldquote toeneemt, blijft zij thans nog altijd ver onder de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60% van het bbp. Van de vergrijzing gaat in het Verenigd Koninkrijk een langetermijneffect op de begroting uit dat dicht bij het EU-gemiddelde ligt. De pensioenuitgaven van de overheid stijgen iets minder dan gemiddeld in de EU het geval is. Dit komt deels doordat particuliere pensioenregelingen in het Verenigd Koninkrijk een belangrijkere rol spelen dan in andere EU-landen. De ingrijpende hervormingen van het pensioenstelsel in 2007, die de bezorgdheid over mogelijk ontoereikende toekomstige pensioenvoorzieningen moeten wegnemen, zullen waarschijnlijk leiden tot een iets sterkere stijging van de leeftijdsgebonden uitgaven. Uit een analyse die de Commissie op basis van de begrotingssituatie in het kalenderjaar 2007 heeft uitgevoerd, blijkt dat de houdbaarheid van de openbare financiën gevaar loopt. Deze conclusie wordt nog kracht bijgezet wanneer ook rekening wordt gehouden met het langetermijneffect van de vergrijzing op de begroting. Als hoge primaire overschotten worden gerealiseerd, zouden de risico's voor de houdbaarheid van de overheidsfinanciën verminderen.

4.3. Andere door de lidstaat kenbaar gemaakte factoren

In een brief van 20 mei 2008 hebben de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk overeenkomstig artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad een aantal relevante factoren kenbaar gemaakt. De autoriteiten merkten op dat de in de begroting voor 2008 opgenomen prognoses met betrekking tot de openbare financiën zijn gebaseerd op behoedzame hypothesen die aan een onafhankelijke controle zijn onderworpen. Een dergelijke benadering heeft niet alleen ten doel een extra veiligheid in de nominale begrotingscijfers in te bouwen, maar moet ook bescherming bieden tegen onvoorziene gebeurtenissen. In de prognoses is rekening gehouden met eventuele negatieve effecten en neerwaartse bijstellingen op diverse terreinen, zoals onder meer bij de belastingontvangsten afkomstig van de financiële sector en de vastgoedmarkt. De autoriteiten wijzen erop dat de in de begroting voor 2008 voorspelde stijging van het tekort toe te schrijven is aan zowel de werking van de automatische stabilisatoren als niet-discretionaire factoren op korte termijn, die samenhangen met de uitzonderlijke verstoring van de mondiale financiële markten. In de brief wordt opgemerkt dat uit de prognoses van het Verenigd Koninkrijk blijkt dat het begrotingstekort van het land in 2009/2010 zal dalen tot onder de referentiewaarde van 3%, hetgeen duidt op de uitzonderlijke en tijdelijke aard van de overschrijding van de referentiewaarde van 3%. De autoriteiten wijzen ook op: de schuldniveaus, die ver onder het referentiepeil liggen, wat volgens hen manoeuvreerruimte biedt voor verdere investeringen in overheidsdiensten; de gedane toezeggingen om de efficiëntie en het rendement van de overheidsuitgaven te verbeteren; de uitgavenplannen, die tot betere overheidsdiensten moeten leiden; de met het oog op de tenuitvoerlegging van de Lissabon-strategie voor groei en werkgelegenheid aangegane belangrijke verbintenissen, onder meer wat de uitgaven voor wetenschapsdoeleinden, het technologieprogramma en het onderwijzend personeel in het hoger onderwijs betreft; en de geplande uitgaven voor officiële ontwikkelingshulp (Official Development Assistance – ODA). In bovenstaande analyse worden alle door de autoriteiten kenbaar gemaakte factoren onder de loep genomen, met uitzondering van de opmerking van de autoriteiten over de door het Verenigd Koninkrijk aangegane verbintenissen inzake internationale hulp. Hieronder valt volgens de autoriteiten het programma van het Verenigd Koninkrijk om zijn internationale ontwikkelingsbijdrage te verhogen, met name in de context van de collectieve verbintenis van de EU om tegen 2010 gemiddeld 0,56% van het bruto nationaal inkomen als officiële ontwikkelingshulp te verstrekken. Het Verenigd Koninkrijk is voornemens dit niveau in 2010/2011 te halen.

In 2005 en 2006 bedroeg de verhouding tussen de netto officiële ontwikkelingshulp van het Verenigd Koninkrijk en het bruto nationaal inkomen van het land respectievelijk 0,47% en 0,51% Bijlage I bij het jaarverslag over 2008 van het Department for International Development: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . . De ODA-gegevens voor deze twee jaar omvatten de schuldverlichting die de in de Club van Parijs verenigde crediteuren aan Nigeria hebben toegestaan. In 2007 gaf de ODA evenwel een daling tot 0,36% van het bruto nationaal inkomen te zien omdat minder schuldverlichting is toegestaan. [12]

Bijlage I bij het jaarverslag over 2008 van het Department for International Development: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf .

4.4. Andere volgens de Commissie relevante factoren

In de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie wordt aangenomen dat niet van de in het kader van de Comprehensive Spending Review van 2007 aangekondigde plannen tot het doen van niet-conjuncturele primaire uitgaven zal worden afgeweken. In de zes jaar tussen 2002/2003 en 2007/2008 lagen de feitelijke jaarlijkse totale uitgaven echter telkens hoger dan de oorspronkelijke bedragen van de totale uitgaven die in eerdere Spending Reviews waren vastgelegd. Het verleden wijst evenwel uit dat de uitgavenoverschrijdingen gewoonlijk kleiner zijn in het eerste jaar van de door de Spending Review bestreken periode, wat zou betekenen dat het risico dat de uitgaven hoger uitvallen dan gepland relatief geringer is voor de tekortprognose voor 2008/2009, maar in 2009/2010 zou toenemen.

De nationalisering op 22 februari 2008 van de bank Northern Rock, die sinds september 2007 als gevolg van de kredietschaarste met ernstige liquiditeitsproblemen werd geconfronteerd, heeft voorlopig geen directe gevolgen voor de overheidsrekeningen. Het is echter nog niet helemaal duidelijk of de lening die de Bank of England aan de bank heeft verstrekt en die eind maart 2008 24,1 miljard GBP of 1,7% van het bbp bedroeg, reeds als overheidsschuld had moeten zijn gerapporteerd; deze lening is immers namens de staat en met staatsgarantie toegekend. Deze kwestie wordt momenteel besproken tussen het Britse bureau voor de statistiek en Eurostat. Inmiddels blijven de liquiditeitssteun van de Bank of England en de garanties van het ministerie van Financiën aan de andere crediteuren van de bank (ongeveer 30 miljard GBP of 2,0% van het bbp) als een voorwaardelijke verplichting geboekt staan.

Over de boekhoudkundige behandeling van sommige overeenkomsten inzake publiek-private samenwerking (PPS) wordt nog gediscussieerd tussen Eurostat en het Britse bureau voor de statistiek Zie punt 6.6 van het verslag over het laatste BTP-bezoek van Eurostat aan het Verenigd Koninkrijk: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . . De Commissie is ervan op de hoogte dat de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk voornemens zijn om vanaf 2009/2010 op de International Financial Reporting Standards over te stappen voor de opstelling van de jaarrekening van de overheidsdepartementen en andere overheidsinstanties. Als gevolg van deze overstap is het niet uitgesloten dat sommige van de lopende PFI-projecten (Private Finance Initiative) die thans niet in de balans zijn opgenomen, in de boeken van de overheidssector verschijnen. Deze herclassificaties zullen niet noodzakelijkerwijze een negatief effect op de overheidsrekeningen sorteren. Het blijft niettemin mogelijk dat de wijzigingen in de boekhoudkundige behandeling, zoals onder meer de wijzigingen om zich te voegen naar de richtsnoeren van Eurostat voor het boeken van PPS-projecten in de overheidsrekeningen, eventueel tot een geringe opwaartse bijstelling van de raming van het overheidstekort voor 2009/2010 leiden, onder meer al naargelang het gedeelte van de niet in de balans voorkomende PPS-projecten dat uiteindelijk in de overheidsrekeningen terechtkomt.[13]

Zie punt 6.6 van het verslag over het laatste BTP-bezoek van Eurostat aan het Verenigd Koninkrijk: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF .

In zijn advies over het meest recente geactualiseerde convergentieprogramma http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri =OJ:C: 2 008:049:0025:0028:NL:PDF . concludeerde de Raad dat met het programma wordt bevestigd dat de begrotingssituatie van het Verenigd Koninkrijk aanzienlijk verslechtert. In combinatie met een macro-economisch klimaat dat waarschijnlijk zwakker is dan waarop wordt gerekend, bestaat er een reëel risico dat het overheidstekort van 3% van het bbp als referentiewaarde op korte termijn wordt overschreden. De Raad heeft het Verenigd Koninkrijk daarom verzocht de nodige maatregelen te treffen opdat het tekort de referentiewaarde van 3% van het bbp niet overschrijdt.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri =OJ:C: 2 008:049:0025:0028:NL:PDF .

5. Conclusies

Het voor 2008/2009 voorziene overheidstekort voor het Verenigd Koninkrijk, zoals meegedeeld in maart 2008, bedraagt 3,2% van het bbp, hetgeen boven maar dicht bij de referentiewaarde van 3% van het bbp is. De in mei 2008 door de regering aangekondigde versoepeling van het begrotingsbeleid houdt in dat de tekortquote in 2008/2009 naar verwachting nog eens 0,2 procentpunt hoger zal uitkomen. De voorziene overschrijding van de referentiewaarde kan niet worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. Bovendien kan zij niet als tijdelijk worden beschouwd. Hieruit blijkt dat niet is voldaan aan het tekortcriterium van het Verdrag.

De overheidsschuld blijft onder de referentiewaarde van 60% van het bbp. Er is voldaan aan het schuldcriterium van het Verdrag.

Conform het Verdrag zijn in dit verslag ook "relevante factoren" onderzocht. Aangezien het tekort niet voldoet aan de tweeledige voorwaarde dat het dicht bij de referentiewaarde moet blijven en van tijdelijke aard moet zijn, kunnen deze factoren overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact niet in aanmerking worden genomen in de stappen die leiden tot het besluit over het al dan niet bestaan van een buitensporig tekort.

[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 van 7.7.2005, blz. 5). In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes " (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren over de opzet en inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's), door de Raad (Ecofin) op 11 oktober 2005 bekrachtigd, beschikbaar op: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] De eerste BTP ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk is in 1998 stopgezet. Nadat in 2002/2003 een feitelijk tekort van 3,2% van het bbp was geboekt, leidde de Commissie in april 2004 een tweede BTP in met een verslag overeenkomstig artikel, 104, lid 3. Aangezien werd aangenomen dat het buitensporige tekort in het daaropvolgende jaar wederom onder de referentiewaarde zou uitkomen, concludeerden de Commissie en het Economisch en Financieel Comité destijds dat het Verenigd Koninkrijk niet kon worden beschouwd als verkerende in een buitensporigtekortsituatie als omschreven in het Verdrag.

[3] Het begrotingsjaar van het Verenigd Koninkrijk loopt van april tot en met maart. De BTP wordt op het Verenigd Koninkrijk toegepast op basis van het begrotingsjaar van het land (bijlage bij Verordening (EG) nr. 1467/97).

[4] Alle BTP-documenten voor het Verenigd Koninkrijk zijn te vinden op de volgende website: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

[5] Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus. De meest recente kennisgeving van het Verenigd Koninkrijk is te vinden op: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Waarbij is gebruikgemaakt van de voor IGDFI gecorrigeerde versie van het bbp.

[7] Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http:// www.hm-treasury.gov.uk /media/0/C/ 200805forcomp.pdf ).

[9] Zie punt 35 van de verklaring van de minister van Financiën: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm .

[10] Verwacht wordt dat in het Pre-Budget Report van het najaar van 2008 verdere beleidsverklaringen zullen worden afgelegd.

[11] Schatting van de diensten van de Commissie, waarbij de gemeenschappelijke methode voor de raming van output gaps is toegepast.

[12] Bijlage I bij het jaarverslag over 2008 van het Department for International Development: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf .

[13] Zie punt 6.6 van het verslag over het laatste BTP-bezoek van Eurostat aan het Verenigd Koninkrijk: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF .

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri =OJ:C: 2 008:049:0025:0028:NL:PDF .

DA

(...PICT...)|KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER|

Bruxelles, den 11.6.2008

SEK(2008) 2014 endelig

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN

Det Forenede Kongerige Rapport udarbejdet i henhold til traktatens artikel 104, stk. 3

(forelagt af Kommissionen) {SEK(2008) 2016}

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN

Det Forenede Kongerige Rapport udarbejdet i henhold til traktatens artikel 104, stk. 3

1. Indledning

I denne rapport vurderes udviklingen i budgetmæssig sammenhæng i Det Forenede Kongerige i den senere tid og p.t., ligesom udsigterne på kort og mellemlang sigt evalueres på baggrund af det generelle økonomiske klima og de politiske initiativer, regeringen har gennemført. Rapporten er udarbejdet i henholdt til traktatens artikel 104, stk. 3, som svar på Det Forenede Kongeriges erklæring om et forventet underskud, der overskrider referenceværdien.

Ved traktatens artikel 104 er der fastsat en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Denne procedure er yderligere specificeret i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5). Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og form", som Økofin-Rådet godkendte den 11. oktober 2005, og som findes på følgende adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm , som indgår i stabilitets- og vækstpagten. Det Forenede Kongerige er underlagt ovennævnte bestemmelser på samme måde som andre lande, der ikke deltager i euroområdet, men det skal huskes, at forpligtelsen i henhold til traktatens artikel 104, stk. 1, til at undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud ifølge artikel 5 i protokollen om visse bestemmelser vedrørende Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland ikke omfatter Det Forenede Kongerige, medmindre landet går over til tredje fase af ØMU'en. I stedet er Det Forenede Kongerige, så længe landet stadig befinder sig i anden fase af ØMU'en, forpligtet til i henhold til traktatens artikel 116, stk. 4, at "bestræbe sig på at undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud".[1]

EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5). Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og form", som Økofin-Rådet godkendte den 11. oktober 2005, og som findes på følgende adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om budgetdisciplinen overholdes, på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt det forventede eller faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af bruttonationalproduktet (BNP) (medmindre underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der ligger tæt på referenceværdien, eller overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig, og underskudskvoten fortsat ligger tæt på referenceværdien), og b) hvorvidt den offentlige gæld overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien i et tilfredsstillende tempo).

Traktatens artikel 104, stk. 3, foreskriver, at hvis en medlemsstat ikke opfylder kravene i forbindelse med et af eller begge disse kriterier, skal Kommissionen uarbejde en rapport. I rapporten skal der ligeledes "tages […] hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunder medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt".

Den foregående procedure i forbindelse med et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige (landets tredje procedure af slagsen Den første procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud mod Det Forenede Kongerige blev ophævet i 1998. Efter et underskud på 3,2 % af BNP i 2002/2003 indledte Kommissionen i april 2004 endnu en sådan underskudsprocedure med en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3. På grundlag af en forventning om, at det uforholdsmæssigt store underskud igen ville nå ned under loftet i det efterfølgende år, konkluderede Kommissionen og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, at Det Forenede Kongerige ikke kunne anses for at være i en situation med et uforholdsmæssigt stort underskud som defineret i traktaten. ) blev ophævet i oktober 2007. Proceduren blev indledt i september 2005 med Kommissionens vedtagelse af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3, på baggrund af meddelelsen i august 2005 om en procedure i forbindelse med et uforholdsmæssigt stort underskud, i henhold til hvilken den offentlige underskudskvote var på 3,2 % i finansåret 2004/2005 Det Forenede Kongeriges finansår løber fra april til marts. Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud anvendes på Det Forenede Kongerige på basis af finansåret (bilaget til forordning (EF) nr. 1467/97). . I januar 2006 vedtog Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i Det Forenede Kongerige findes på følgende adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Samtidig rettede Rådet, ligeledes på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, henstillinger til Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 104, stk. 7, med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2006/2007. Den 12. september 2007 vedtog Kommissionen en henstilling med henblik på Rådets afgørelse om ophævelse af proceduren. Den 9. oktober 2007 vedtog Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 12, at ophæve proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.[2][3][4]

Den første procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud mod Det Forenede Kongerige blev ophævet i 1998. Efter et underskud på 3,2 % af BNP i 2002/2003 indledte Kommissionen i april 2004 endnu en sådan underskudsprocedure med en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3. På grundlag af en forventning om, at det uforholdsmæssigt store underskud igen ville nå ned under loftet i det efterfølgende år, konkluderede Kommissionen og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, at Det Forenede Kongerige ikke kunne anses for at være i en situation med et uforholdsmæssigt stort underskud som defineret i traktaten.

Det Forenede Kongeriges finansår løber fra april til marts. Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud anvendes på Det Forenede Kongerige på basis af finansåret (bilaget til forordning (EF) nr. 1467/97).

Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i Det Forenede Kongerige findes på følgende adresse:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Ifølge de data, som de britiske myndigheder indberettede i marts 2008 I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 skal medlemsstaterne to gange om året underrette Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres faktiske offentlige gæld. Den seneste indberetning fra Det Forenede Kongerige kan ses på følgende adresse: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, skulle Det Forenede Kongeriges offentlige underskud nå op på 3,2 % af BNP i 2008/2009 og dermed overskride referenceværdien på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld skulle lande på 43,0 % af BNP BNP opgjort inkl. FISIM. , dvs. under referenceværdien på 60 % af BNP, dog med en opadgående tendens. Disse kvoter er identiske med tallene i budgettet, som Det Forenede Kongerige offentliggjorde i marts 2008. Ifølge en politisk erklæring, som blev fremsat efterfølgende, nemlig den 13. maj, og hvori det oplyses, at den personlige indkomstskat vil blive sat ned i 2008/2009 - en skattenedsættelse, som skal finansieres af yderligere låntagning (jf. afsnit 2) - bliver det forventede underskud og gældskvoterne større, end de indberettede tal gav anledning til at forvente.[5][6]

I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 skal medlemsstaterne to gange om året underrette Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres faktiske offentlige gæld. Den seneste indberetning fra Det Forenede Kongerige kan ses på følgende adresse:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal

BNP opgjort inkl. FISIM.

Tabel 1 : Offentligt underskud og offentlig gæld a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|2008-bud gettet b|KOM|2008- bud gettet b |

Offentlig saldoOffentlig bruttogæld|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Bemærk :

a I procent af BNP.

b De fremskrivninger, der blev indberettet i marts 2008, er identiske med dem, der er offentliggjort i 2008-budgettet.

Kilder : Eurostat, Kommissionens prognose fra foråret 2008 og 2008-budgettet.

Ifølge de indberettede tal for 2008/2009 kan der umiddelbart forventes et uforholdsmæssigt stort underskud i Det Forenede Kongerige i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand, hvilket underbygges af de politiske erklæringer, der er fremsat efterfølgende. Kommissionen har derfor med vedtagelsen af nærværende rapport besluttet at indlede proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud mod Det Forenede Kongerige. I rapportens afsnit 2 ses der nærmere på underskudskriteriet, mens gældskriteriet behandles i afsnit 3. Afsnit 4 omhandler offentlige investeringer og andre relevante forhold. Den tekniske analyse, der ligger til grund for rapportens konklusioner, beskrives i et mere detaljeret arbejdsdokument fra Kommissionen, som offentliggøres samtidig med denne rapport Teknisk dokument fra Kommissionen, som ledsager rapporten om Det Forenede Kongerige udarbejdet i henhold til traktatens artikel 104, stk. 3 [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . I begge dokumenter tages der hensyn til Kommissionens prognose fra foråret 2008, som blev offentliggjort den 28. april. [7]

Teknisk dokument fra Kommissionen, som ledsager rapporten om Det Forenede Kongerige udarbejdet i henhold til traktatens artikel 104, stk. 3 [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Underskudskriteriet

I henhold til de indberettede data fra marts 2008 skulle det offentlige underskud i 2008/2009 nå op på 3,2 % af BNP.

· Det forventede underskud er på over 3 % af BNP, men ligger tæt på referenceværdien i traktaten.

· Den forventede overskridelse af referenceværdien på 3 % af BNP er ikke exceptionel . Det skal først og fremmest påpeges, at:

i) Den skyldes ikke usædvanlige begivenheder i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand.

i) Den er ikke resultatet af et alvorligt økonomisk tilbageslag i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Væksten i BNP i 2006 og 2007 overgik potentialet med et årligt resultat på henholdsvis 2,9 % og 3,0 %. For så vidt angår årene 2008 og 2009 kan Kommissionens prognose fra foråret 2008 betragtes som en opdateret vurdering af Det Forenede Kongeriges økonomiske udsigter. Ifølge prognosen vil vækstraterne i Det Forenede Kongerige i 2008 og 2009 falde til under potentialet som følge af et fald i den indenlandske efterspørgsel, som på sin side vil være et resultat af ugunstige kreditvilkår på grund af uroen på de finansielle markeder, et svagere boligmarked og højere inflation, med en svækkelse af de disponible indkomster til følge. Prognosen fra foråret 2008 er mere forsigtig end Det Forenede Kongeriges budgetprognose, med hensyn til hvor længe der vil gå, før man igen har normale kreditmarkedsbetingelser, også for lån til husholdningerne med og uden sikkerhedsstillelse, idet situationen ifølge forårsprognosen vil vare ved et stykke ind i 2009. Den forventede forbedring af nettoeksporten kan ikke helt opveje faldet i den indenlandske efterspørgsel. Det forventes dog, at den kvartalsvise vækst i BNP fortsat vil være positiv, og at den årlige BNP-vækst vil nå op på 1,7 % i 2008 og 1,6 % i 2009. Disse vækstrater ligger på niveau med gennemsnittet i uafhængige prognoser fra maj 2008, som det britiske finansministerium har samlet HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy - A comparison of independent forecasts, maj 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . På finansårsbasis forventes ifølge forårsprognosen en vækst i BNP på 1,4 % i 2008/2009 og 1,8 % i 2009/2010. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy - A comparison of independent forecasts, maj 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Den forventede overskridelse af referenceværdien på 3 % af BNP er ikke midlertidig i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Under forudsætning af at regeringen holder fast ved de ikke-cykliske planer for de primære udgifter, der blev annonceret med 2008-budgettet, skulle underskuddet ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forblive på 3,3 % af BNP i 2009/2010, idet den svage økonomiske baggrund skulle komme til udtryk i en langsom stigning i indtægterne. I skarp kontrast hertil står budgetfremskrivningen fra marts 2008, ifølge hvilken underskuddet i 2009/2010 vil blive på 2,8 % af BNP. Regeringen baserer sin større optimisme på en formodning om et hurtigere og stærkere økonomisk genopsving, end Kommissionen forventer i sin forårsprognose, nemlig en vækst på 1¾ % in 2008/2009 efterfulgt af en yderligere forbedring til 2½ % i 2009/2010.

Tabel 2 : Makroøkonomisk udvikling og budgetudviklingen a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|2008-bud gettet|KOM|2008-bud gettet|

Realt BNP (% ændring) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potentielt BNP (% ændring) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2½|2,3|2½|

Outputgab (% af potentielt BNP) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Offentlig saldo|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primær saldo|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Offentlige faste bruttoinvesteringer|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Konjunkturkorrigeret saldo c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Konjunkturkorrigeret primær saldo|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Strukturel saldo d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Strukturel primær saldo|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Bemærk :

a I procent af BNP, medmindre andet er angivet.

b Data på kalenderårsbasis. Tallene i kolonnen for 2004/2005 vedrører kalenderåret 2004.

c Potentiel vækst i BNP, outputgab og konjunkturkorrigerede saldi vedrørende 2008-budgettet er angivet som genberegnet af Kommissionen på grundlag af oplysningerne i budgettet.

d 2008-budgettet for de konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi i 2007/2008 (som genberegnet af Kommissionen) er på 2,8 % af BNP.

e Konjunkturkorrigeret saldo, eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger.

Kilder : Eurostat og Kommissionens prognose fra foråret 2008.

Kommissionens finanspolitiske fremskrivninger fra foråret 2008 (og 2008-budgetrapporten) blev imidlertid fremlagt inden den britiske regerings erklæring den 23. april 2008 om, at den nu planlagde at gennemføre kompensationstiltag for nogle af de grupper, der blev påvirket negativt af afskaffelsen af indkomstskattens startsats på 10 % pr. april 2008 (et af de tiltag, der bebudes i budgettet fra marts 2007). Et første initiativ, som blev bebudet den 13. maj 2008, er nedsættelsen af den personlige indkomstskat i 2008/2009 - finansieret med yderligere låntagning - hvilket vil resultere i en forøgelse af underskuddet i 2008/2009 på 0,2 procentpoint af BNP og betyde en forhøjelse af Kommissionens underskudsprognose til 3,5 % af BNP. Regeringen erklærede, at den i de kommende år vil bestræbe sig på at fastholde støtten til lavindkomstgrupperne på samme niveau Jf. punkt 35 i meddelelsen fra den britiske finansminister: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . I erklæringen forpligter Regeringen sig ikke til at videreføre den 100 % lånefinansierede kompensationsordning fra 2008/2009 til 2009/2010 (og åbner dermed mulighed for at modregne skatte- og udgiftsforanstaltninger Der forventes yderligere politiske erklæringer i den foreløbige budgetrapport i efteråret 2008. ). Initiativet indebærer imidlertid en betydelig risiko for et fejlskøn med hensyn til underskuddet i 2009/2010 i forhold til budgetplanerne fra marts 2008, alt andet lige med en lignende indvirkning på fremskrivningen i forårsprognosen. [9][10]

Jf. punkt 35 i meddelelsen fra den britiske finansminister: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Der forventes yderligere politiske erklæringer i den foreløbige budgetrapport i efteråret 2008.

Sammenfattende kan det siges, at det forventede underskud ligger tæt på referenceværdien på 3 % af BNP, men at den forventede overskridelse af referenceværdien hverken er exceptionel eller midlertidig i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Denne analyse peger i retning af, at traktatens underskudskriterium ikke er opfyldt.

3. Gældskriteriet

Det Forenede Kongeriges offentlige bruttogældskvote forventes at ville holde sig under referenceværdien på 60 % af BNP på mellemlang sigt, også selv om den forventes at ville stige frem til 2009/2010. Ifølge prognosen fra foråret 2008 skulle bruttogælden ved udgangen af 2007/2008 være steget til 43,2 % af BNP, ligesom der forudses en yderligere stigning i gældskvoten til 46,2 % af BNP i 2008/2009 og 47½ % i 2009/2010 (jf. tabel 1); erklæringen den 13. maj giver anledning til at forvente lidt højere kvoter. Den hastigere forøgelse af den offentlige gæld kan til dels tilskrives forværringen af den primære saldo. Den forventede stigning i gældskvoten i 2008/2009 på 3 procentpoint i forhold til året før afspejler imidlertid også denominatoreffekten af en lavere vækst i det reale BNP og i BNP-deflatoren samt en stock-flow-tilpasning på næsten 1 % af BNP, der skyldes, at Bank of Englands lån til Northern Rock bank - ydet i rater fra september 2007 - forventes at blive konverteret til direkte statsfinansiering (jf. punkt 4.4).

Denne analyse peger i retning af, at traktatens gældskriterium er opfyldt.

4. Relevante forhold

I henhold til traktatens artikel 104, stk. 3, skal der i Kommissionens rapport ligeledes tages hensyn til, om det offentlige underskud overstiger de offentlige investeringsudgifter, samt til alle andre relevante forhold, herunder medlemsstatens økonomiske og budgetmæssige situation på mellemlang sigt. I artikel 2, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 præciseres det, hvilke forhold der er tale om, idet det hedder, at der skal tages behørigt hensyn til "alle andre forhold, som efter den pågældende medlemsstats opfattelse er relevante for at kunne foretage en samlet kvalitativ vurdering af overskridelsen af referenceværdien, og som medlemsstaten har forelagt Kommissionen og Rådet".

Under hensyntagen til ovennævnte bestemmelser behandles under nedenstående fire punkter henholdsvis 1) den økonomiske situation på mellemlang sigt, 2) budgetstillingen på mellemlang sigt (inklusive offentlige investeringer), 3) andre forhold forelagt af medlemsstaten og 4) andre forhold, som Kommissionen finder relevante.

4.1. Den økonomiske situation på mellemlang sigt

Konjunkturbestemte betingelser og potentiel vækst

Ifølge prognosen fra foråret 2008 vil den britiske økonomi, som i 2006 og 2007 oplevede en vækst på en anelse over potentialet, i 2008 og 2009 gennemgå en periode med svag økonomisk vækst i forhold til potentialet. Denne afdæmpning kan i vid udstrækning tilskrives svækkelsen af den indenlandske efterspørgsel over en bred front, selv om man samtidig har oplevet en stigende udenlandsk efterspørgsel på grund af den betydelige svækkelse af pundet. Sidstnævnte forhold vil bidrage til at rette op på Det Forenede Kongeriges underskud på de løbende poster, som i 2007 nåede op på 4,2 % af BNP. Med forventede potentielle vækstrater på lige under 2½ % vil den forventede vækst i BNP på henholdsvis 1,7 % og 1,6 % i 2008 og 2009 resultere i et negativt outputgab på omkring 1 % af BNP i slutningen af prognoseperioden. Denne profil for outputgabet stemmer overens med forudsætningen om en økonomisk nedgangsperiode i 2008 og 2009, men er ikke ensbetydende med et alvorligt økonomisk tilbageslag.

Den senere tids strukturreformer

Trods de senere års relativt høje vækst og meget fleksible arbejds-, kapital- og produktmarkeder synes Det Forenede Kongerige stadig at have en opgave at løse med hensyn til produktiviteten. Det Forenede Kongeriges BNP pr. arbejdstime var i 2006 4 % lavere end gennemsnittet for euroområdet. Det Forenede Kongerige har dog indhentet en del, idet man i perioden 2001-2006 oplevede en årlig vækst i arbejdskraftproduktiviteten på gennemsnitligt 2,1 % mod 1,0 % i euroområdet. Man har med de strukturpolitiske foranstaltninger fokuseret på at forbedre færdigheder, F&U og innovation, videnbasen, reguleringen, konkurrencereglerne og de offentlige tjenesters produktivitet i overensstemmelse med prioriteringen i det britiske nationale reformprogram (jf. også den seneste 2007-gennemførelsesrapport) inden for rammerne af Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse. Ifølge den globale udgiftsoversigt ( Comprehensive Spending Review ) fra 2007 forventes Det Forenede Kongeriges udgifter til videnskabelige formål at ville ligge stabilt på ca. 0,4 % af BNP de næste tre år. Reformbestræbelserne kan - hvis de gennemføres til fulde - forventes at ville have en positiv indvirkning på væksten (og dermed også på budgetstillingen) på lang sigt.

4.2. Budgetstillingen på mellemlang sigt

Underskuddet på den strukturelle saldo og finanspolitisk konsolidering i gode tider

Efter den bemærkelsesværdige finanspolitiske konsolidering, som man havde held til at gennemføre i slutningen af 1990'erne, lempede man i begyndelsen af dette årtusinde på den finanspolitiske linje, primært på grund af en erklæret politisk målsætning om at øge udgifterne til offentlige tjenesteydelser markant. Som følge heraf gik Det Forenede Kongerige fra et overskud på den offentlige saldo i slutningen af 1990'erne til et underskud på 3,5 % af BNP i 2004/2005, svarende til en forværring af den strukturelle saldo på 4½ procentpoint af BNP Anslået af Kommissionen under anvendelse af den fælles metodologi vedrørende vurdering af outputgab. fra 1999/2000 til 2004/2005. I 2005/2006 og 2006/2007 var en kraftig vækst i indtægterne fra selskabsbeskatningen, som øgedes af et større skatteprovenu fra den finansielle sektor takket være høj indtjening på aktiemarkedet og mange virksomhedsfusioner og -opkøb, med til at opjustere forventningerne til den offentlige saldo og underskuddet på den strukturelle saldo. Den grundlæggende budgetmæssige situation forværredes dog i 2007/2008 trods de gunstige økonomiske forhold. Som følge af en procyklisk finanspolitik i 2007/2008 skønnes underskuddet på den strukturelle saldo det år at være blevet øget med ¼ procentpoint til 3 % af BNP. Med en større tidshorisont skulle budgetstillingen ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 blive svækket yderligere i 2008/2009, idet den økonomiske afmatning skulle komme til udtryk i en langsommere stigning i indtægterne. De finanspolitiske lempelser, som regeringen bebudede i maj 2008, indebærer imidlertid, at det offentlige underskud nu forventes at ville nå op på 3,5 % af BNP, idet underskudskvoten for den strukturelle saldo ifølge beregningerne vil stige med ¼ procentpoint. I prognosen fra foråret 2008 er underskuddet på den strukturelle saldo i 2009/2010 sat til omkring 3 % af BNP, hvilket ligger ⅓ procentpoint under det seneste overslag over underskuddet på den strukturelle saldo i 2008/2009. Sidstnævnte afspejler til dels de samlede virkninger af diskretionære foranstaltninger, herunder de højere afgifter på alkohol og motorkøretøjer, som bebudes i 2008-budgettet, og en fortsat langsommere vækst i de offentlige udgifter. Regeringens tilsagn om fortsat at ville yde en ikke nærmere angiven grad af kompensation til lavindkomsthusstandene også efter 2008/2009 indebærer en væsentlig risiko for, at nedbringelsen af underskuddet på den strukturelle saldo i 2009/2010 vil blive mindre end nævnte reduktion.[11]

Anslået af Kommissionen under anvendelse af den fælles metodologi vedrørende vurdering af outputgab.

Offentlige investeringer

De offentlige faste bruttoinvesteringer er steget fra 1,2 % af BNP i 2000/2001 til 1,9 % i 2007/2008, hvilket afspejler regeringens politik om at øge de offentlige udgifter i forhold til de relativt lave niveauer, der er set i tidligere år. Siden 2002/2003 har den offentlige underskudskvote imidlertid konsekvent været højere end de faste bruttoinvesteringer målt i forhold til BNP. Ifølge Kommissionens prognoser vil den offentlige underskudskvote i hele prognoseperioden fortsat være større end kvoten for faste bruttoinvesteringer. Fra 2007/2008 til 2008/2009 forventes den offentlige investeringskvote at ville stige med 0,1 procentpoint til 2,0 % af BNP, mens det offentlige underskud skulle blive øget med 0,4 procentpoint (forventningen inden erklæringen den 13. maj).

De offentlige finansers kvalitet

De offentlige udgifter i procent af BNP er i de senere år steget med over 5 procentpoint, nemlig fra 39 % i 1999/2000 til 44 % i 2006/2007. Til sammenligning lå EU-gennemsnittet på omkring 47 % i både 1999 og 2006. En faktor, der bidrager til stigningen i Det Forenede Kongerige, er regeringens politik om at øge udgifterne til offentlige tjenesteydelser, idet der fokuseres på at bringe de offentlige udgifter op på et niveau, der ligger over de relativt lave niveauer, der er set i tidligere år. Den globale udgiftsoversigt fra 2007 - som blev offentliggjort i oktober 2007 sammen med den foreløbige 2007-budgetrapport - indeholder udgiftsplaner for de enkelte ministerier samt prioriteringer for årene 2008/2009, 2009/2010 og 2010/2011. I udgiftsplanerne for den periode, der er omfattet af den globale udgiftsoversigt fra 2007, kalkuleres der med en markant lavere vækst end i tidligere udgiftsoversigter. De samlede offentlige udgifter ventes i den periode, der er omfattet af den globale udgiftsoversigt fra 2007, at ville stige med gennemsnitligt 2,1 % om året i faste priser mod gennemsnitligt 4,0 % i de globale udgiftsoversigter, der omfatter perioden fra april 1999 til marts 2008. Til støtte for ministeriernes udgiftsplaner og for at kunne frigøre ressourcer til prioriterede opgaver har regeringen ligeledes - inden for rammerne af den globale udgiftsoversigt fra 2007 - gennemført en række initiativer, der har til formål at sikre øget effektivitet i de offentlige udgifter, blandt andet et pris/kvalitet-program og en ramme for resultatbaseret management. Det er endnu for tidligt at vurdere, om de iværksatte foranstaltninger i praksis vil skabe større effektivitet i de offentlige udgifter. Der er en risiko for, at nogle af de erklærede effektivitetsgevinster vil bestå i rene besparelser, med ringere eller færre offentlige tjenesteydelser til følge. Dertil kommer, at målene i sagens natur er svære at evaluere.

Langsigtet bæredygtighed i de offentlige finanser

Det Forenede Kongerige ser ud til at stå over for en middelhøj risiko for så vidt angår de offentlige finansers holdbarhed. Bruttogældskvoten er ganske vist stigende, men ligger i øjeblikket et godt stykke under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Den langsigtede budgetvirkning af befolkningens aldring ligger tæt på EU-gennemsnittet, idet det offentliges pensionsudgifter dog stiger noget langsommere, end det gennemsnitligt er tilfældet i EU, hvilket delvis skyldes, at Det Forenede Kongerige i forholdsvis højere grad end andre EU-lande benytter sig af private pensionsordninger. Den gennemgribende reform af pensionssystemet, som blev vedtaget i 2007 med henblik på at tackle problemet med den potentielt utilstrækkelige pensionssikring i fremtiden, vil formentlig indebære en noget større stigning i udgifterne i forbindelse med befolkningens aldring. Kommissionens analyse, som er baseret på budgetstillingen i kalenderåret 2007, lader formode, at holdbarheden i de offentlige finanser er truet - en konklusion, der bliver endnu mere negativ, hvis også de langsigtede budgetmæssige konsekvenser af befolkningens aldring tages i betragtning. Hvis der kan opnås store primære overskud, vil det kunne bidrage til at mindske risiciene for de offentlige finansers holdbarhed.

4.3. Andre forhold forelagt af medlemsstaten

I et brev af 20. maj 2008 fremlagde de britiske myndigheder i overensstemmelse med artikel 2, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 en liste over en række relevante forhold. Myndighederne påpegede, at fremskrivningerne af de offentlige finanser i 2008-budgettet var baseret på forsigtige, uafhængigt reviderede forudsætninger - en fremgangsmåde, der havde til formål at indbygge finansielle sikkerhedsmargener under de centrale budgetposter og at beskytte mod uforudsete begivenheder. Prognoserne omfatter negative konsekvenser og nedjusteringer på en række områder, blandt andet skatteprovenuet fra den finansielle sektor og fra boligmarkedet. Myndighederne anfører, at forøgelsen af underskuddet, som der kalkuleres med i 2008-budgettet, afspejler effekten af de automatiske stabilisatorer samt ikke-diskretionære, kortsigtede forhold, der kan tilskrives den ekstraordinære uro på de internationale finansielle markeder. Det påpeges i brevet, at budgetunderskuddet i Det Forenede Kongerige ifølge de britiske prognoser vil falde til under referenceværdien på 3 % i 2009/2010, idet det understreges, at overskridelsen af referenceværdien på 3 % således er exceptionel og midlertidig. Myndighederne fremhæver desuden følgende forhold: Gældsniveauer på et godt stykke under referencetærsklen, som efter myndighedernes opfattelse giver den fleksibilitet, der er nødvendig for at fastholde investeringerne i offentlige tjenesteydelser, tilsagn om at forbedre effektiviteten og pris/kvalitet-forholdet i de offentlige udgifter, udgiftsplaner, der gør det muligt at skabe bedre offentlige tjenesteydelser, vigtige tilsagn om at gennemføre Lissabonstrategien for vækst og beskæftigelse, blandt andet via udgifter til videnskabelige formål, teknologiprogrammet og videregående uddannelse, samt planlagte investeringer i statslig udviklingsbistand (ODA). Foranstående analyse omfatter de punkter, der er fremlagt af de britiske myndigheder, bortset fra myndighedernes bemærkning vedrørende Det Forenede Kongeriges internationale bistandsforpligtelser. Under sidstnævnte punkt omtaler myndighederne Det Forenede Kongeriges program for forøgelse af landets bidrag til international udviklingsstøtte, især inden for rammerne af EU's kollektive forpligtelse til at yde gennemsnitligt 0,56 % af bruttonationalindkomsten (BNI) i statslig udviklingsbistand senest i 2010. Det Forenede Kongerige satser på at nå dette niveau i 2010/2011.

I 2005 og 2006 var Det Forenede Kongeriges nettoudgifter til statslig udviklingsbistand i procent af BNI på henholdsvis 0,47 % og 0,51 % Bilag 1 til Annual Report 2008, Department for International Development: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . ODA-tallene for disse to år omfatter også den gældssaneringsordning til fordel for Nigeria, som kreditorerne i Paris-klubben blev enige om. I 2007 faldt ODA til 0,36 % af BNI, hvilket afspejlede faldet i gældssaneringsbeløbene. [12]

Bilag 1 til Annual Report 2008, Department for International Development: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Andre forhold, som Kommissionen finder relevante

I Kommissionens prognose fra foråret 2008 tages der udgangspunkt i, at de ikke-cykliske planer for de primære udgifter, der blev annonceret inden for rammerne af den globale udgiftsoversigt fra 2007, vil blive fulgt. I løbet af de seks år fra 2002/2003 til 2007/2008 har de faktiske samlede årlige udgifter imidlertid været større end de samlede oprindelige bevillinger, der var afsat i de tidligere udgiftsoversigter. De hidtidige erfaringer viser dog, at overskridelser af de planlagte udgiftsniveauer typisk er mindst i det første år af den periode, udgiftsoversigten omfatter, hvilket lader formode, at risikoen for så vidt angår overskridelse af det planlagte udgiftsniveau er mindre for underskudsprognosen for 2008/2009 relativt betragtet, men vil øges i 2009/2010.

Nationaliseringen den 22. februar 2008 af Northern Rock bank, som havde stået over for alvorlige likviditetsproblemer siden september 2007 som følge af kreditrestriktionerne, havde ikke nogen umiddelbar direkte indvirkning på statsregnskabet. Det står dog endnu ikke helt klart, hvorvidt Bank of Englands lån til banken, som ultimo marts 2008 var på 24,1 mia. GBP eller 1,7 % af BNP, allerede skulle have været indberettet som offentlig gæld, eftersom det blev ydet på statens vegne og med statsgaranti. Det Forenede Kongeriges statistiske kontor og Eurostat drøfter dette spørgsmål. I mellemtiden har Bank of Englands likviditetsstøtte og finansministeriets garantier over for bankens øvrige kreditorer (omkring 30 mia. GBP eller 2,0 % af BNP) karakter af en eventualforpligtelse.

Bogføringen af visse kontrakter vedrørende offentlig-private partnerskaber (OPP) er genstand for løbende drøftelser mellem Eurostat og Det Forenede Kongeriges statistiske kontor Jf. punkt 6.6 i rapporten om Eurostats seneste besøg i Det Forenede Kongerige som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Kommissionen er bekendt med, at de britiske myndigheder sigter mod at vedtage International Financial Reporting Standards til brug ved udarbejdelsen af de årlige regnskaber fra ministerierne og andre offentlige organer fra 2009/2010. Dette initiativ kunne betyde, at nogle af privatfinansieringsinitiativerne (PFI), som i dag er poster under stregen, omklassificeres og indgår i den offentlige sektors regnskaber. Sådanne omklassificeringer ville ikke nødvendigvis påvirke statsregnskabet negativt. Det er dog fortsat muligt, at ændringerne i den bogføringsmæssige behandling, herunder eventuelle ændringer med henblik på at efterkomme Eurostats retningslinjer for bogføring af OPP i statsregnskabet, vil medføre en beskeden stigning i det forventede offentlige underskud i 2009/2010. Dette afhænger blandt andet af, hvor mange OPP under stregen man går over til at bogføre i statsregnskabet.[13]

Jf. punkt 6.6 i rapporten om Eurostats seneste besøg i Det Forenede Kongerige som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Rådet konkluderede i sin udtalelse om den seneste opdatering af konvergensprogrammet http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DA:PDF , at programmet bekræfter en betydelig forringelse af Det Forenede Kongeriges budgetstilling, som kombineret med et sandsynligvis mindre gunstigt makroøkonomisk klima end forventet indebærer en klar risiko for, at det samlede offentlige underskud på kort sigt vil overskride referenceværdien for underskuddet på 3 % af BNP. Rådet opfordrede på den baggrund Det Forenede Kongerige til at iværksætte de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at underskuddet ikke overstiger referenceværdien på 3 % af BNP.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DA:PDF

5. Konklusioner

Det forventede offentlige underskud i Det Forenede Kongerige i 2008/2009 som indberettet i marts 2008 er på 3,2 % af BNP, hvilket ligger over, men tæt på, referenceværdien på 3 % af BNP. Med de finanspolitiske lempelser, som regeringen bebudede i maj 2008, forventes underskudskvoten at ville øges med yderligere 0,2 procentpoint i 2008/2009. Den forventede overskridelse af referenceværdien kan ikke betegnes som exceptionel i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Overskridelsen kan heller ikke betragtes som midlertidig. Dette peger i retning af, at traktatens underskudskriterium ikke er opfyldt.

Den offentlige bruttogæld ligger fortsat under referenceværdien på 60 % af BNP. Traktatens gældskriterium er opfyldt.

I overensstemmelse med traktaten er diverse "relevante forhold" også behandlet i denne rapport. Da underskuddet ikke opfylder dobbeltbetingelsen om, at det skal ligge tæt på referenceværdien og være midlertidigt, kan der i henhold til stabilitets- og vækstpagten ikke tages hensyn til disse forhold i den procedure, der munder ud i beslutningen om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud.

[1] EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5). Der tages i rapporten også hensyn til "Specifikationer om gennemførelsen af stabilitets- og vækstpagten og retningslinjer for stabilitets- og konvergensprogrammernes indhold og form", som Økofin-Rådet godkendte den 11. oktober 2005, og som findes på følgende adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Den første procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud mod Det Forenede Kongerige blev ophævet i 1998. Efter et underskud på 3,2 % af BNP i 2002/2003 indledte Kommissionen i april 2004 endnu en sådan underskudsprocedure med en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3. På grundlag af en forventning om, at det uforholdsmæssigt store underskud igen ville nå ned under loftet i det efterfølgende år, konkluderede Kommissionen og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, at Det Forenede Kongerige ikke kunne anses for at være i en situation med et uforholdsmæssigt stort underskud som defineret i traktaten.

[3] Det Forenede Kongeriges finansår løber fra april til marts. Proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud anvendes på Det Forenede Kongerige på basis af finansåret (bilaget til forordning (EF) nr. 1467/97).

[4] Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med det uforholdsmæssigt store underskud i Det Forenede Kongerige findes på følgende adresse: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 skal medlemsstaterne to gange om året underrette Kommissionen om deres forventede og faktiske offentlige underskud og om niveauet for deres faktiske offentlige gæld. Den seneste indberetning fra Det Forenede Kongerige kan ses på følgende adresse: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal

[6] BNP opgjort inkl. FISIM.

[7] Teknisk dokument fra Kommissionen, som ledsager rapporten om Det Forenede Kongerige udarbejdet i henhold til traktatens artikel 104, stk. 3 [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy - A comparison of independent forecasts, maj 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Jf. punkt 35 i meddelelsen fra den britiske finansminister: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Der forventes yderligere politiske erklæringer i den foreløbige budgetrapport i efteråret 2008.

[11] Anslået af Kommissionen under anvendelse af den fælles metodologi vedrørende vurdering af outputgab.

[12] Bilag 1 til Annual Report 2008, Department for International Development: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Jf. punkt 6.6 i rapporten om Eurostats seneste besøg i Det Forenede Kongerige som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DA:PDF

BG

(...PICT...)|КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ|

Брюксел, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 окончателен

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА

Обединеното кралство Доклад, изготвен съгласно член 104, параграф 3 от Договора

(представена от Комисията) {SEC(2008) 2016}

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА

Обединеното кралство Доклад, изготвен съгласно член 104, параграф 3 от Договора

1. Въведение

Настоящият доклад прави оценка на скорошното и настоящо развитие, свързано с бюджета в Обединеното кралство и прави преглед на краткосрочните и средносрочните перспективи в светлината на общите икономически условия и провежданите от правителството политики. Изготвен е съгласно член 104, параграф 3 от Договора и е вследствие на обявения от Обединеното кралство планиран дефицит, надвишаващ референтната стойност.

Член 104 от Договора определя процедурата при прекомерен дефицит (ППД). Тази процедура е уточнена допълнително в Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета „за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерния дефицит“ OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). Докладът също взема предвид и „Спецификации на прилагането на Пакта за стабилност и растеж и насоките за формата и съдържанието на програмите за стабилност и сближаване“, одобрен от Съвета ECOFIN на 11 октомври 2005 г., и които са достъпни на http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm , която е част от Пакта за стабилност и растеж. Въпреки че разпоредбите по-горе, се прилагат към Обединеното кралство по същия начин, както и към други страни, които не участват в еврозоната, следва да се припомни, че съгласно член 5 от Протокола за някои разпоредби, отнасящи се до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, задължението съгласно член 104, параграф 1 от Договора за избягване на прекомерен държавен дефицит не се прилага към Обединеното кралство, освен ако премине към третия етап на ИПС. Вместо това, докато е на втория етап от ИПС, Обединеното кралство е длъжно съгласно член 116, параграф 4 от Договора да се стреми да избегне прекомерен държавен дефицит.[1]

OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). Докладът също взема предвид и „Спецификации на прилагането на Пакта за стабилност и растеж и насоките за формата и съдържанието на програмите за стабилност и сближаване“, одобрен от Съвета ECOFIN на 11 октомври 2005 г., и които са достъпни на http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

Съгласно член 104, параграф 2 от Договора, Комисията трябва да следи за спазването на бюджетната дисциплина въз основа на два критерия, а именно: а) дали съотношението на планирания или действителния консолидиран бюджетен дефицит към брутния вътрешен продукт (БВП) надвишава референтната стойност от 3 % (освен ако съотношението е намалявало съществено и трайно и е достигнало ниво, близко до референтната стойност; или надвишението над референтната стойност е само по изключение и е временно, и съотношението остава близко до референтната стойност); и б) дали съотношението на консолидирания дълг към БВП надвишава референтната стойност от 60 % (освен ако съотношението намалява достатъчно и се приближава до референтната стойност със задоволителни темпове).

Член 104, параграф 3 посочва, че ако държава-членка не изпълнява изискванията по единия или по двата критерия, Комисията трябва да изготви доклад. Докладът също взема предвид дали държавният дефицит надвишава държавните инвестиционни разходи и взема предвид всички други значими фактори, включително средносрочното икономическо и бюджетно състояние на държавата-членка.

Предходната ППД по отношение на Обединеното кралство (неговата трета такава процедура Първата ППД спрямо Обединеното кралство беше отменена през 1998 г. В резултат на дефицит за 2002/03 г. в размер на 3,2 % от БВП, през април 2004 г. Комисията започна втора ППД с доклад по член 104, параграф 3. Предвид очакванията, че през следващата година прекомерният дефицит ще се върне под праговото равнище, Комисията и Икономическият и финансов комитет направиха тогава заключението, че за Обединеното кралство не може да счита, че се намира в ситуация на прекомерен дефицит, както е определена в Договора. ) беше отменена през октомври 2007 г. Тя беше започната през септември 2005 г. с приемането от Комисията на доклад по член 104, параграф 3, след уведомлението през август 2005 г. за ППД, с което се съобщаваше за съотношение на консолидирания бюджетен дефицит от 3,2 % през финансовата година 2004—2005 Финансовата година в Обединеното кралство е от април до март. ППД се прилага за Обединеното кралство на база финансова година (приложение към Регламент № 1467/97). . През януари 2006 г. Съветът, по препоръка на Комисията, реши, че в Обединеното кралство е налице прекомерен дефицит съгласно член 104, параграф 6 Всички документи, свързани с ППД за Обединеното кралство, са достъпни на следния сайт: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . В същото време и също въз основа на препоръка на Комисията, Съветът отправи препоръки съгласно член 104, параграф 7 към Обединеното кралство, с цел прекратяване на ситуацията на прекомерен консолидиран бюджетен дефицит най-късно до края на 2006—2007 г. На 12 септември 2007 г. Комисията прие препоръка за решение на Съвета за отменяне на процедурата. На 9 октомври 2007 г. Съветът реши да отмени ППД съгласно член 104, параграф 12 от Договора.[2][3][4]

Първата ППД спрямо Обединеното кралство беше отменена през 1998 г. В резултат на дефицит за 2002/03 г. в размер на 3,2 % от БВП, през април 2004 г. Комисията започна втора ППД с доклад по член 104, параграф 3. Предвид очакванията, че през следващата година прекомерният дефицит ще се върне под праговото равнище, Комисията и Икономическият и финансов комитет направиха тогава заключението, че за Обединеното кралство не може да счита, че се намира в ситуация на прекомерен дефицит, както е определена в Договора.

Финансовата година в Обединеното кралство е от април до март. ППД се прилага за Обединеното кралство на база финансова година (приложение към Регламент № 1467/97).

Всички документи, свързани с ППД за Обединеното кралство, са достъпни на следния сайт:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Съгласно данните за ППД, предоставени през март 2008 г. Съгласно Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета държавите-членки трябва да докладват два пъти годишно на Комисията за планираните и действителните равнища на техния консолидиран бюджетен дефицит и консолидиран държавен дълг. Последното уведомление на Обединеното кралство е достъпно на следния сайт: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . от органите на Обединеното кралство, консолидираният бюджетен дефицит на Обединеното кралство се планира да достигне 3,2 % от БВП през 2008—2009 г., като по този начин ще надхвърли референтната стойност от 3 % от БВП, а брутният консолидиран държавен дълг би бил 43,0 % от БВП Като се използва БВП, коригиран с FISIM. — под референтната стойност от 60 % от БВП, но в процес на покачване; тези съотношения са еднакви с тези, публикувани в бюджета на Обединеното кралство от март 2008 г. Обявената на 13 май политика за намаляване на данъка върху доходите на физическите лица през 2008—2009 г., която ще се финансира от допълнителни заеми (вж. раздел 2), води до по-високи съотношения на планирания дефицит и на дълга от тези в уведомлението.[5][6]

Съгласно Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета държавите-членки трябва да докладват два пъти годишно на Комисията за планираните и действителните равнища на техния консолидиран бюджетен дефицит и консолидиран държавен дълг. Последното уведомление на Обединеното кралство е достъпно на следния сайт:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Като се използва БВП, коригиран с FISIM.

Таблица 1: Консолидиран бюджетен д ефицит и консолидиран държавен дълг а

|2004—2005 г.|2005—2006 г.|2006—07 г.|2007—2008 г.|2008—2009 г.|2009—2010 г.|

|||||COM|Бюджет 2008 г. б|COM|Бюджет 2008 г. б |

Салдо на консолидирания държавен бюджетБрутен консолидиран държавен дълг |3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Забележка :

а В % от БВП.

б Обявените през март 2008 г. прогнози са еднакви с тези, публикувани в бюджета за 2008 г.

Източник : Евростат, Прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. и бюджета за 2008 г.

Съдържащите се в уведомлението данни за дефицита за 2008—2009 г. свидетелстват prima facie за планиран прекомерен дефицит в Обединеното кралство по смисъла на Договора и Пакта за стабилност и растеж, като наскорошната декларация относно набелязаната политика е допълнително свидетелство за това. Поради това с приемането на настоящия доклад Комисията реши да започне процедура при прекомерен дефицит за Обединеното кралство. Раздел 2 на доклада разглежда критерия за дефицит, а раздел 3 — критерия за дълг. Раздел 4 се занимава с публичните инвестиции и други значими фактори. Подробен работен документ на службите на Комисията, който е издаден едновременно с настоящия доклад, съдържа техническия анализ, подкрепящ заключенията в доклада Технически документ на службите на Комисията, който придружава доклада за Обединеното кралство, изготвен в съответствие с член 104, параграф 3 от Договора [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . И двата документа вземат предвид прогнозите на службите на Комисията от март 2008 г., издадени на 28 април. [7]

Технически документ на службите на Комисията, който придружава доклада за Обединеното кралство, изготвен в съответствие с член 104, параграф 3 от Договора [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Критерий за дефицит

Съгласно уведомлението от март 2008 г. консолидираният бюджетен дефицит се планираше да достигне 3,2 % от БВП през 2008—2009 г.

· Въпреки че надхвърля 3 % от БВП, планираният дефицит е близък до референтната стойност от Договора.

· Планираното надхвърляне над референтната стойност от 3 % от БВП не е по изключение. По-специално:

i) то не е резултат от необичайно събитие по смисъла на Договора и Пакта за стабилност и растеж;

ii) то не е резултат от силен спад в икономиката по смисъла на Договора и Пакта за стабилност и растеж. Растежът на БВП през 2006 и 2007 г. беше над потенциалния, с годишен резултат съответно 2,9 % и 3,0 %. За годините 2008 и 2009 г., прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. може да се счита за актуална оценка на икономическите перспективи на Обединеното кралство. Тази прогноза предвижда растежа в Обединеното кралство да се забави през 2008 и 2009 г. до годишни равнища под потенциала поради отслабване на вътрешното търсене, дължащо се на неблагоприятни кредитни условия в резултат на сътресението на финансовите пазари, по-слаб пазар на недвижимо имущество и по-висока инфлация, отслабваща реалните разполагаеми доходи. Прогнозата от пролетта на 2008 г. е по-предпазлива, отколкото прогнозата в бюджета на Обединеното кралство по отношение на бързината, с която условията на кредитния пазар ще се нормализират, включително за обезпечени и необезпечени потребителски заеми, което пролетната прогноза очаква сегашната ситуация да продължи и през 2009 г. Очакваното подобрение в нетния износ няма да може напълно да компенсира спада във вътрешното търсене. Въпреки това, се очаква растежът на БВП за тримесечие да остане положителен и растежът на годишния БВП да достигне 1,7 % през 2008 г. и 1,6 % през 2009 г. Тези нива на растеж са в пълно съответствие с данните за средното ниво в независими прогнози, направени през май 2008 г. и използвани от Министерство на финансите на Обединеното кралство Министерство на финансите (2008 г.): Прогнози за икономиката на Обединеното кралство — Сравнение на независими прогнози, май 2008 г. ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . На база финансова година, пролетната прогноза очаква растеж на БВП с 1,4 % през 2008—2009 г. и 1,8 % през 2009—2010 г. [8]

Министерство на финансите (2008 г.): Прогнози за икономиката на Обединеното кралство — Сравнение на независими прогнози, май 2008 г. ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Планираното надхвърляне на референтната стойност от 3 % от БВП не е временно по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж. При положение, че правителството се придържа към обявените в бюджета за 2008 г. планове за нециклични първични разходи, , прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. предвижда дефицитът през 2009—2010 г. да остане 3,3 % от БВП, като слабият икономически контекст ще се изрази в бавен растеж на доходите. Това е в пълен контраст с прогнозата в бюджета от март 2008 г., която предвижда дефицит от 2,8 % от БВП за 2009—2010 г., като по-големият оптимизъм на правителството се основава на по-ранно и по-бързо икономическо възстановяване, отколкото в пролетната прогноза на службите на Комисията, която очаква: растеж от 1¾ % през 2008—2009 г., последван от скок към 2½ % през 2009—2010 г.

Таблица 2 : Макроикономическо и бюджетно развитие а

|2004—2005 г.|2005—2006 г.|2006—2007 г.|2007—2008 г.|2008—2009  г.|2009—2010  г.|

|||||COM|Бюджет 2008 г.|COM|Бюджет 2008 г.|

Реален БВП (промяна в %) б|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Потенциален БВП (промяна %) б,в|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Разлика между потенциален и реален БВП (% от потенциалния БВП) б,в|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Консолидирано държавно салдо|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Първично салдо|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Еднократни и други временни мерки|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Брутообразуване на основен капитал от държавното управление|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл в,г|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Първично салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Структурно салдо  г.д|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Структурно първично салдо|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Забележки :

а В % от БВП, освен ако е посочено друго.

б Данни на базата на календарна година. Стойностите, записани в колоната 2004—2005 г. се отнасят за календарната 2004 г.

в Потенциалният растеж на БВП, разликите между потенциален и реален БВП и салдата, коригирани с отчитане на фазата на икономическия цикъл за икономическата цикличност , свързани с бюджета за 2008 г., са докладвани, така както са преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията в бюджета.

г Оценката в бюджета за 2008 г. за салдото, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, и за структурното салдо през 2007—2008 г. (както е преизчислено от службите на Комисията) е 2,8 % от БВП.

д Салдото, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, без еднократните и други временни мерки.

Източник : Прогноза на Евростат и службите на Комисията от пролетта на 2008 г.

Въпреки това данъчните прогнози на Комисията от пролетта на 2008 г. (и доклада за бюджета за 2008 г.) предхождат декларацията на правителството от 23 април 2008 г., за планове за компенсиране на някои от засегнатите от премахнатата през април 2008 г. начална ставка от 10 % за данъка върху доходите (една от мерките, обявени в бюджета от март 2007 г.). Една начална мярка, обявена на 13 май 2008 г., е намаление през 2008—2009 г. на данъка върху доходите на физическите лица, финансирано от допълнителни заеми, което ще доведе до увеличение на дефицита през 2008—2009 г. с 0,2 процентни пункта от БВП, увеличавайки прогнозирания от службите на Комисията дефицит до 3,5 % от БВП. Правителството обяви в декларацията си, че през следващите години възнамерява да „продължи същото ниво на поддържане на тези с по-ниски доходи“ Вж. параграф 35 от декларацията на министъра: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Декларацията не задължава правителството да продължи през 2009—2010 г. финансираната изцяло с дълг компенсация, предложена през 2008—2009 г. (по този начин, откривайки възможност за компенсиране с данъчни мерки и мерки по разходите Допълнителни политически декларации се очакват в доклада за предварителния бюджет през есента на 2008 г. ). Въпреки това за 2009—2010 г. тя носи значителен риск от надхвърляне на дефицита, сравнено с бюджетните планове от март 2008 г., с подобно въздействие ceteris paribus и върху предвиждането от пролетната прогноза. [9][10]

Вж. параграф 35 от декларацията на министъра: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Допълнителни политически декларации се очакват в доклада за предварителния бюджет през есента на 2008 г.

В обобщение, планираният дефицит е близък до референтната стойност от 3 % от БВП, но планираното надхвърляне на референтната стойност не е нито по изключение, нито временно по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж. Настоящият анализ предполага, че критерият за дефицит в Договора не е изпълнен.

3. Критерий за дълг

Съотношението на брутния консолидиран държавен дълг на Обединеното кралство е на път да остане под референтната стойност от 60 % от БВП, въпреки че се предвижда да продължи да се покачва до 2009—2010 г. В прогнозата от пролетта на 2008 г. се прави оценка, че брутният дълг в края на 2007—2008 г. се е покачил до 43,2 % от БВП и се прогнозира допълнително увеличение на съотношението на дълга до 46,2 % от БВП до 2008—2009 г. и 47½ % до 2009—2010 г. (Вж. таблица 1). След декларацията от 13 май, перспективата е за малко по-високи съотношения. Ускорението в натрупването на консолидиран държавен дълг се дължи частично на влошаване на първичното салдо. Въпреки това, в прогнозата за 2008—2009 г. покачването на съотношението на дълга с 3 процентни пункта над предходната година отразява също деноминиращия ефект от по-ниския растеж на реалния БВП и на дефлатора на БВП, както и разлика между промените на консолидирания държавен дълг и консолидирания бюджетен дефицит от почти 1 % от БВП, дължащо се на очаквана замяна на заема на банката Northern Rock от Bank of England, постепенно удължаван от септември 2007 г., с пряко финансиране от правителството (Вж. раздел 4.4 по-долу).

Настоящият анализ предполага, че критерият за дълг в Договора е изпълнен.

4. Значими фактори

Член 104, параграф 3 от Договора посочва че докладът на Комисията „също взема предвид дали държавния дефицит надвишава държавните инвестиционни разходи и взема предвид всички други значими фактори, включително средносрочното икономическо и бюджетно състояние на държавата-членка“ . Тези фактори са изяснени допълнително в член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета, които посочва също, че трябва да се обърне подобаващо внимание „на всички други фактори, които според становище на съответната държава-членка са от значение за цялостната качествена оценка на превишението над референтната стойност и които държавата-членка е представила на Комисията и на Съвета“.

С оглед на горните предпоставки, следните четири подраздела разглеждат поред (1) средносрочната икономическа позиция; (2) средносрочната бюджетна позиция (включително публични инвестиции); (3) други фактори, изтъкнати от държавата-членка; и (4) други фактори, счетени като подходящи от Комисията.

4.1. Средносрочна икономическа позиция

Циклични условия и потенциален растеж

След като отчете ниво на ръст малко над потенциала за 2006 и 2007 г., прогнозата от пролетта на 2008 г. предполага, че през 2008 и 2009 г. икономиката на Обединеното кралство ще изпита период на слаб икономически растеж, отнесено към потенциала. Това забавяне в голяма степен е резултат от отслабване на широка основа на вътрешното търсене, въпреки че се придружава от по-добро външно търсене, дължащо се на значително обезценяване на британската лира. Последното ще спомогне да се коригира дефицитът по текущата сметка на Обединеното кралство, който достигна 4,2 % от БВП през 2007 г. С ниво на потенциален растеж, оценено малко под 2 ½  %, очакваният растеж на БВП от 1,7 % и 1,6 % през съответно 2008 и 2009 г. ще доведе до отрицателна разлика между реалния и потенциалния БВП от около 1 % от БВП до края на срока на прогнозата. Профилът на тази разлика между реалния и потенциалния БВП съответства на обрат към лош икономически период през 2008 и 2009 г., но не представлява сериозен икономически обрат.

Скорошни структурни реформи

Независимо от сравнително силни показатели на растеж през последните години и много гъвкави трудови, капиталови и продуктови пазари, Обединеното кралство все още изглежда изправено пред предизвикателства, свързани с производителността. През 2006 г. БВП на Обединеното кралство на изработен час беше по-нисък с 4 % от средния за еврозоната. Въпреки това, Обединеното кралство наваксва, със среден годишен растеж на производителността на труда от 2,1 % за периода 2001—2006 г., сравнено с 1,0 % в еврозоната. Мерките в областта на структурната политика се съсредоточиха върху подобряване на уменията, изследователската и развойната дейност и иновациите, научната основа, регламентирането, режима на конкуренция и производителността на обществените услуги, в съответствие с приоритетите, изтъкнати в националната програма на Обединеното кралство за реформи (включително последния доклад през 2007 г. за изпълнението) в контекста на Лисабонската стратегия за растеж и трудова заетост. Съгласно пълния преглед на разходите през 2007 г., разходите на Обединеното кралство за научна дейност се очаква да останат стабилни през следващите три години на около 0,4 % от БВП. Ако се приложат изцяло, дългосрочното въздействие на усилията за реформа върху растежа (и оттам върху бюджетната позиция), вероятно ще бъде положително.

4.2. Средносрочна бюджетна позиция

Структурен дефицит и фискална консолидация при добри времена

Следвайки забележителните постижения на фискалната консолидация в края на 1990-те години, фискалната ситуация се облекчи в началото на 2000-те години, главно поради изрична цел на политиката да се повишат значително разходите за публични услуги. В резултат на това консолидираното държавно салдо на Обединеното кралство премина от състояние на излишък в края на 1990-те към основен дефицит от 3,5 % от БВП през 2004—2005 г., еквивалентно на влошаване на структурното салдо с 4½ процентни пункта от БВП Оценка на службите на Комисията, прилагаща общата методика за оценка на разликите между реалния и потенциалния БВП. между 1999—2000 г. и 2004—2005 г. През 2005—2006 г. и 2006—2007 г. силно нарастване на облагането на корпоративната печалба, подсилено от по-големи данъчни приходи от финансовия сектор в резултат на силно представяне на фондовите пазари и дейности по сливания и придобивания, допринесоха за подобряване в оценките за основния и структурния дефицит. Въпреки това прилежащата бюджетна ситуация се влоши през 2007—2008 г., независимо от икономически добрите времена. В резултат на провежданата през 2007—08 г. данъчна политика , съответстваща на икономическия цикъл, структурният дефицит през тази година се оценява, че се е повишил с ¼ процентни пункта, до 3 % от БВП. В перспектива, прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. предвижда продължаващо отслабване на бюджетната позиция и през 2008—2009 г. , със забавяне на икономиката, водещо до по-бавен растеж на доходите. Данъчните облекчения, обявени от правителството през май 2008 г. сочат обаче, че основният дефицит сега се очаква да достигне 3,5 % от БВП, като съотношението на структурния дефицит е на път да се увеличи с ¼ процентни пункта. Прогнозата от пролетта на 2008 г. прави оценка за структурния дефицит през 2009—2010 г. на около 3 % от БВП, което е с ⅓ процентни пункта по-ниско, отколкото последната оценка за структурния дефицит през 2008—2009 г. Последното отразява частично комбинирания ефект от избирателни мерки, включително по-високите данъци върху алкохола и моторните превозни средства, обявени в бюджета за 2008 г., и продължаващия бавен растеж на разходите на държавното управление. Въпреки това, задължението на правителството да продължи да предоставя неопределена степен на компенсиране на домакинствата с ниски доходи и след 2008—2009 г., носи значителен риск, че намалението на съотношението на структурния дефицит през 2009—2010 г. може в действителност да не го покрие. [11]

Оценка на службите на Комисията, прилагаща общата методика за оценка на разликите между реалния и потенциалния БВП.

Публични инвестиции

Брутообразуването на основен държавен капитал се е увеличило от 1,2 % от БВП през 2000—2001 г. на 1,9 % през 2007—08 г., рефлектирайки правителствената политика за увеличаване на публичните инвестиции от сравнително ниските равнища през предишни години. От 2002—2003 г. обаче съотношението на консолидирания бюджетен дефицит постоянно надвишаваше съотношението на брутообразуването на основен капитал към БВП . Съгласно прогнозите на службите на Комисията, съотношението на консолидирания бюджетен дефицит ще продължи да надхвърля съотношението на брутообразуването на основен капитал през целия срок на прогнозата. Между 2007—2008 г. и 2008—2009 г. съотношението на инвестициите на държавното управление се предвижда да се увеличи с 0,1 процентни пункта до 2,0 % от БВП, докато основният дефицит (този преди декларацията от 13 май) е прогнозиран да се увеличи с 0,4 процентни пункта.

Качество на публичните финанси

В последните години съотношението към БВП на разходите на държавното управление се е увеличило с повече от 5 процентни пункта, от 39 % през 1999—2000 на 44 % през 2006—2007 г. За сравнение средното за ЕС е било около 47 % за 1999 г. и за 2006 г. Покачването в Обединеното кралство се подкрепя от правителствената политика за увеличаване на разходите за публични услуги, с по-специално концентриране върху увеличаване на публичните инвестиции от сравнително ниското равнище през предишни години. Пълният преглед на разходите (ППР) за 2007 г. — излязъл заедно с предварителния бюджетен доклад за 2007 г. през октомври 2007 г. — определя разходни планове по министерства, както и приоритети за годините 2008—2009, 2009—2010 и 2010—2011 г. Разходните планове за периода на ППР за 2007 г. предвиждат рязък спад на растежа в сравнение с предишни прегледи на разходите. Общите публични разходи се очаква да се увеличават средно с 2,1 % годишно в реално отношение през периода на ППР за 2007 г., срещу средно от 4,0 % за прегледите на разходите, обхващащи периода от април 1999 г. до март 2008 г. За да подкрепи разходните планове по министерства и да позволи освобождаването на ресурси за приоритетни области, правителството въведе също редица инициативи в контекста на ППР за 2007 г., за да увеличи още повече ефикасността и ефективността на публичните разходи, включително програма за съотношението качество/цена и рамка за управление на резултати. Все още е твърде рано да се прецени дали въведените мерки действително ще доведат до реално подобрение на ефикасността на публичните разходи. Налице е риск, че някои от обявените подобрения на ефикасността, може да представляват обикновени икономии на разходи, водещи до по-ниско качество на публичните услуги или по-малка продукция. Още повече, че по своята същност целите са трудни за оценка.

Дългосрочна устойчивост на публичните финанси.

Обединеното кралство изглежда е изложено на средно голям риск по отношение на устойчивостта на публичните финанси. Съотношението на брутния дълг, дори ако се покачва, в момента е значително под референтната стойност 60 % от БВП в Договора. Дългосрочното въздействие върху бюджета от застаряването на населението е близко до средното за ЕС, като публичните разходи за пенсии показват донякъде по-ограничено нарастване от средното за ЕС, отчасти като резултат от факта, че Обединеното кралство разчита относително повече на частни пенсионни схеми, отколкото други държави от ЕС. Обширните реформи на пенсионната система, приети през 2007 г., отговарящи на загрижеността от потенциално недостатъчни наличности в бъдеще, вероятно ще доведат до известно по-голямо нарастване на разходите, свързани с възрастта. Анализ на Комисията въз основа на бюджетната позиция през календарната 2007 г. показва, че устойчивостта на публичните финанси е изложена на риск, заключение, което се утежнява, ако се вземе предвид и дългосрочното въздействие върху бюджета от застаряването на населението. Постигането на високи първични излишъци ще допринесе за намаляване на рисковете за устойчивостта на публичните финанси.

4.3. Други фактори, изтъкнати от държавата-членка

С писмо от 20 май 2008 г. органите от Обединеното кралство изброиха някои значими фактори в съответствие с член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета. Органите отбелязаха, че прогнозите за публичните финанси, съдържащи се в бюджета за 2008 г. са въз основа на предпазливи допускания, които са проверени от независими страни — подход, предназначен да създаде допълнителен резерв за непредвидени обстоятелства в основните фискални стойности и за защита от неочаквани събития. Прогнозите включват отрицателни въздействия и преразглеждания за намаляване в редица области, включително приходи от данъци и такси от финансовия сектор, и от пазара на недвижима собственост. Органите отбелязват, че увеличението в прогнозирания дефицит в бюджета за 2008 г. отразява действието на автоматичните стабилизатори, както и на неизбирателни фактори в краткосрочен план, резултат от извънредно сътресение на работата на глобалните финансови пазари. Писмото отбелязва, че прогнозите на Обединеното кралство показват, че фискалният дефицит на Обединеното кралство ще спадне под референтната стойност от 3 % през 2009—2010 г., подчертавайки изключително временния характер на надхвърлянето над референтната стойност от 3 %. Органите също подчертават: равнища на дълга значително под референтното равнище, което според тях позволява гъвкавост за устойчиво инвестиране в публични услуги; поети са задължения за подобряване на ефективността и на съотношението качеството/разходи на публичните разходи; разходни планове, които позволяват подобрения в публичните услуги; значителни ангажименти за прилагане на Лисабонската стратегия за растеж и трудова заетост, включително на разходите за научна дейност, Технологичната програма и висшето образование; и планиране на разходите за официална помощ за развитие (ОПР). Представеният по-горе анализ обхваща въпросите, изтъкнати от органите, с изключение на спазването от органите на Обединеното кралство на задълженията, свързани с международната помощ. Във връзка с последния въпрос, органите припомнят програмата на Обединеното кралство да увеличи приноса си към международното развитие, особено в контекста на колективното задължение на ЕС да предостави средно 0,56 % от брутния национален доход за официална помощ за развитие до 2010 г. Обединеното кралство планира да постигне това равнище през 2010—2011 г.

През 2005 и 2006 г. съотношението на нетната официална помощ за развитие на Обединеното кралство към брутния национален доход (БНД) възлизаше съответно на 0,47 % и 0,51 % Приложение 1, Годишен доклад 2008 г., Министерство на международното развитие. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Стойностите за ОПР за тези две години включват облекчаването на дълга на Нигерия, което беше договорено от групата кредитори от Парижкия клуб. През 2007 г., ОПР спадна до 0,36 % от БНД, отразявайки по-ниските нива на облекчаване на дългове. [12]

Приложение 1, Годишен доклад 2008 г., Министерство на международното развитие. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Други фактори, счетени от Комисията като значими

Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. приема, че планове за първичните разходи, които не са свързани с икономическия цикъл, които бяха обявени като част от Пълния преглед на разходите за 2007 г., ще бъдат спазвани. Въпреки това обаче, през шестте години между 2002—2003 г. и 2007—2008 г., годишните общи разходи надхвърлиха първоначалните пакети за общи разходи, които бяха установени в предишни прегледи на разходи. Независимо от това, минали тенденции показват, че обикновено надхвърлянията на разходите са малки през първата година от периода на преглед на разходите, показвайки, че рисковете от по-високи от планираните разходи са относително малки за прогнозирания дефицит за 2008—2009 г., но ще се увеличат през 2009—2010 г.

Национализирането на 22 февруари 2008 г. на банката Northern Rock, която от септември 2007 г. изпитваше много сериозни проблеми, свързани с ликвидността, в резултат на кредитното изцеждане, досега не е имало някакво пряко въздействие върху сметките на държавното управление. Въпреки това, все още не е ясно дали заемът, отпуснат от Bank of England на банката, който в края на март 2008 г. беше 24,1 млрд. GBP или 1,7 % от БВП, е трябвало да бъде отчетен като консолидиран държавен дълг , тъй като е бил отпуснат от името на държавата и с държавни гаранции. Това в момента се обсъжда между Службата за национална статистика (СНС) на Обединеното кралство и Евростат. Междувременно подкрепата от Bank of England за ликвидност и държавните гаранции за другите кредитори на банката (около 30 млрд. GBP или 2,0 % от БВП) остават като потенциално задължение.

Начинът на осчетоводяване на някои договори за публично-частни партньорства (ПЧП ) е предмет на продължаващо обсъждане между Евростат и СНС Вж. раздел 6.6 на доклада на Евростат за последното им посещение в Обединеното кралство, свързано с ППД: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Комисията знае, че органите на Обединеното кралство имат за цел от 2009—2010 г. да приемат Международните стандарти за финансово отчитане за изготвянето на годишните отчети за приходите и разходите на държавните министерства и на други публични органи Тази промяна може да предизвика някои от проектите от настоящата инициатива за частно финансиране (PFI), които са извън счетоводните баланси, да се заведат в отчетите на публичния сектор. Не е задължително такова завеждане да окаже вредно въздействие върху сметките на държавното управление. Независимо от това, остава възможно промените в осчетоводяването, включително всички промени, целящи съответствие с ръководството на Евростат за осчетоводяване на ПЧП в сметките на държавното управление, могат да доведат до слабо повишение на оценката за консолидирания държавен дефицит през 2009—2010 г., в зависимост inter alia от дела на ПЧП , извън счетоводните баланси, които евентуално ще бъдат заведени в сметките на държавното управление.[13]

Вж. раздел 6.6 на доклада на Евростат за последното им посещение в Обединеното кралство, свързано с ППД: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

В становището си по последната актуализация на програмата за сближаване http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF Съветът прави заключението, че програмата потвърждава значителното влошаване на бюджетната позиция на Обединеното кралство, което заедно с вероятно по-слабата от предвиденото макроикономическа ситуация , носи явен риск консолидирания държавен дефицит скоро да надмине референтната стойност от 3 % от БВП. Поради това Съветът покани Обединеното кралство да приложи необходимите мерки дефицитът да не надхвърли референтната стойност от 3 % от БВП.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Зключения

Обявеният през март 2008 г. консолидиран държавен дефицит на Обединеното кралство, планиран за 2008—2009 г., е 3,2 % от БВП, което превишава, но незначително референтната стойност от 3 % от БВП. Фискалните облекчения, обявени от правителството през май 2008 г., се очаква допълнително да повишат съотношението на дефицита с 0,2 процентни пункта през 2008—2009 г. Планираното превишаване на референтната стойност не може да се определи като изключително по смисъла на Договора и на Пакта за стабилност и растеж. Освен това, то не може да се счита временно. Това предполага, че критерият за дефицит в Договора не е изпълнен.

Брутният консолидиран държавен дълг остава под референтната стойност от 60 % от БВП. Критерият за дълг в Договора е изпълнен.

В съответствие с Договора, настоящият доклад изследва също „значимите фактори“. При положение, че дефицитът не изпълнява двойното условие за близост и да е временен, тези фактори, съгласно Пакта за стабилност и растеж, не могат да се вземат предвид при стъпките, водещи до вземане на решение за наличието на прекомерен дефицит.

[1] OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). Докладът също взема предвид и „Спецификации на прилагането на Пакта за стабилност и растеж и насоките за формата и съдържанието на програмите за стабилност и сближаване“, одобрен от Съвета ECOFIN на 11 октомври 2005 г., и които са достъпни на http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Първата ППД спрямо Обединеното кралство беше отменена през 1998 г. В резултат на дефицит за 2002/03 г. в размер на 3,2 % от БВП, през април 2004 г. Комисията започна втора ППД с доклад по член 104, параграф 3. Предвид очакванията, че през следващата година прекомерният дефицит ще се върне под праговото равнище, Комисията и Икономическият и финансов комитет направиха тогава заключението, че за Обединеното кралство не може да счита, че се намира в ситуация на прекомерен дефицит, както е определена в Договора.

[3] Финансовата година в Обединеното кралство е от април до март. ППД се прилага за Обединеното кралство на база финансова година (приложение към Регламент № 1467/97).

[4] Всички документи, свързани с ППД за Обединеното кралство, са достъпни на следния сайт: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Съгласно Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета държавите-членки трябва да докладват два пъти годишно на Комисията за планираните и действителните равнища на техния консолидиран бюджетен дефицит и консолидиран държавен дълг. Последното уведомление на Обединеното кралство е достъпно на следния сайт: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Като се използва БВП, коригиран с FISIM.

[7] Технически документ на службите на Комисията, който придружава доклада за Обединеното кралство, изготвен в съответствие с член 104, параграф 3 от Договора [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Министерство на финансите (2008 г.): Прогнози за икономиката на Обединеното кралство — Сравнение на независими прогнози, май 2008 г. ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Вж. параграф 35 от декларацията на министъра: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Допълнителни политически декларации се очакват в доклада за предварителния бюджет през есента на 2008 г.

[11] Оценка на службите на Комисията, прилагаща общата методика за оценка на разликите между реалния и потенциалния БВП.

[12] Приложение 1, Годишен доклад 2008 г., Министерство на международното развитие. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Вж. раздел 6.6 на доклада на Евростат за последното им посещение в Обединеното кралство, свързано с ППД: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

PL

(...PICT...)|KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH|

Bruksela, dnia 11.6.2008

SEK(2008) 2014 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI

Zjednoczone Królestwo Sprawozdanie przygotowane zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu

(przedstawiona przez Komisję) {SEK(2008) 2016}

SPRAWOZDANIE KOMISJI

Zjednoczone Królestwo Sprawozdanie przygotowane zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu

1. wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie zawiera ocenę ostatnich zmian w zakresie budżetu oraz bieżącej sytuacji budżetowej Zjednoczonego Królestwa, jak również obejmuje przegląd krótko- i długoterminowych prognoz w kontekście ogólnej sytuacji gospodarczej oraz działań politycznych podjętych przez rząd. Zostało ono przygotowane zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu w następstwie ogłoszenia przez Zjednoczone Królestwo, iż planowany deficyt przekroczy wartość odniesienia.

Artykuł 104 Traktatu ustanawia procedurę nadmiernego deficytu (PND). Procedurę tę szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu” Dz. U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). Sprawozdanie uwzględnia również “Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes” („ Szczegółowe zasady wdrażania Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów stabilności i konwergencji ”), zatwierdzone przez Radę Ecofin dnia 11 października 2005 r., dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , które stanowi część Paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Podczas gdy powyższe przepisy stosują się do Zjednoczonego Królestwa w taki sam sposób jak do innych krajów nienależących do strefy euro, należy przypomnieć, że art. 5 Protokołu w sprawie niektórych postanowień dotyczących Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej stanowi, że wynikający z art. 104 ust. 1 Traktatu obowiązek unikania nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych (deficytu sektora general government ) nie stosuje się do Zjednoczonego Królestwa, chyba, że będzie ono uczestniczyło w trzecim etapie unii gospodarczej i walutowej (UGW). Natomiast dopóki Zjednoczone Królestwo pozostaje na drugim etapie UGW, dopóty zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu zobowiązane jest „czynić wysiłki w celu uniknięcia nadmiernych deficytów budżetowych”.[1]

Dz. U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). Sprawozdanie uwzględnia również “Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes” („ Szczegółowe zasady wdrażania Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów stabilności i konwergencji ”), zatwierdzone przez Radę Ecofin dnia 11 października 2005 r., dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Zgodnie z postanowieniami art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja nadzoruje poszanowanie dyscypliny budżetowej na podstawie poniższych dwóch kryteriów: (a) czy stosunek między planowanym lub rzeczywistym deficytem publicznym a produktem krajowym brutto (PKB) przekracza wartość odniesienia wynoszącą 3 % (chyba, że stosunek ten zmniejszył się znacznie oraz w sposób stały i osiągnął poziom bliski wartości odniesienia albo przekroczenie wartości odniesienia ma charakter wyjątkowy oraz tymczasowy i stosunek ten pozostaje bliski wartości odniesienia); oraz b) czy stosunek między długiem publicznym a PKB przekracza wartość odniesienia w wysokości 60 % PKB (chyba, że stosunek ten zmniejsza się dostatecznie i zbliża się do wartości odniesienia w zadowalającym tempie).

Artykuł 104 ust. 3 stanowi, że jeżeli państwo członkowskie nie spełni jednego lub obu tych kryteriów, Komisja ma obowiązek opracowania sprawozdania. Sprawozdanie „uwzględnia również to, czy deficyt publiczny przekracza publiczne wydatki inwestycyjne i uwzględnia wszelkie inne istotne czynniki, w tym średniookresową sytuację gospodarczą i budżetową państwa członkowskiego”.

Poprzednia procedura nadmiernego deficytu w stosunku do Zjednoczonego Królestwa (trzecia taka procedura Pierwsza PND w stosunku do Zjednoczonego Królestwa została uchylona w 1998 r. W następstwie osiągnięcia przez Zjednoczone Królestwo deficytu na poziomie 3,2 % PKB w 2002/03 r., w kwietniu 2004 r. Komisja rozpoczęła drugą PND powiązaną z opracowaniem sprawozdania na mocy art. 104 ust. 3 Biorąc pod uwagę przewidywania dotyczące obniżenia deficytu w kolejnym roku do poziomu poniżej wartości odniesienia, Komisja i Komitet Ekonomiczno-Finansowy stwierdzili, że nie można uznać, iż Zjednoczone Królestwo znajduje się w sytuacji nadmiernego deficytu budżetowego zgodnie z definicją Traktatu. w stosunku do tego kraju) została uchylona w październiku 2007 r. Procedura ta została zapoczątkowana we wrześniu 2005 r. wraz z przyjęciem przez Komisję sprawozdania na mocy art. 104 ust. 3 w następstwie powiadomienia z sierpnia 2005 r. przesłanego w ramach PND, zgodnie z którym deficyt sektora general government w roku budżetowym 2004/05 Rok budżetowy Zjednoczonego Królestwa obejmuje okres od kwietnia do marca. Procedurę nadmiernego deficytu stosuje się w stosunku do Zjednoczonego Królestwa na bazie roku budżetowego (załącznik do rozporządzenia nr 1467/97). wyniósł 3,2 %. W styczniu 2006 r. Rada zgodnie z zaleceniem Komisji uznała, że w rozumieniu art. 104 ust. 6 Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 w Zjednoczonym Królestwie odnotowano nadmierny deficyt. Jednocześnie, również w oparciu o zalecenie Komisji, Rada skierowała do Zjednoczonego Królestwa zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7 w celu likwidacji nadmiernego deficytu najpóźniej do końca roku budżetowego 2006/07. W dniu 12 września 2007 r. Komisja przyjęła zalecenie w sprawie decyzji Rady uchylającej procedurę. W dniu 9 października 2007 r. Rada podjęła decyzję o uchyleniu PND zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu.[2][3][4]

Pierwsza PND w stosunku do Zjednoczonego Królestwa została uchylona w 1998 r. W następstwie osiągnięcia przez Zjednoczone Królestwo deficytu na poziomie 3,2 % PKB w 2002/03 r., w kwietniu 2004 r. Komisja rozpoczęła drugą PND powiązaną z opracowaniem sprawozdania na mocy art. 104 ust. 3 Biorąc pod uwagę przewidywania dotyczące obniżenia deficytu w kolejnym roku do poziomu poniżej wartości odniesienia, Komisja i Komitet Ekonomiczno-Finansowy stwierdzili, że nie można uznać, iż Zjednoczone Królestwo znajduje się w sytuacji nadmiernego deficytu budżetowego zgodnie z definicją Traktatu.

Rok budżetowy Zjednoczonego Królestwa obejmuje okres od kwietnia do marca. Procedurę nadmiernego deficytu stosuje się w stosunku do Zjednoczonego Królestwa na bazie roku budżetowego (załącznik do rozporządzenia nr 1467/97).

Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na stronie internetowej:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Zgodnie z danymi przesłanymi przez władze Zjednoczonego Królestwa w ramach PND w marcu 2008 r. Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93, państwa członkowskie muszą składać dwa razy w roku sprawozdania do Komisji na temat planowanych i rzeczywistych deficytów oraz wysokości długu. Najnowsze powiadomienie Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . szacuje się, że deficyt sektora general government w Zjednoczonym Królestwie w roku 2008/09 wyniesie 3,2 % PKB, przekraczając tym samym wartość odniesienia równą 3 % PKB, podczas gdy zadłużenie brutto sektora general government wyniesie 43,0 % PKB Używając wersji PKB dostosowanej o FISIM. , czyli osiągnie poziom poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB, wykazując jednocześnie tendencję wzrostową; wskaźniki te są identyczne w stosunku do tych w opublikowanym w marcu 2008 r. budżecie Zjednoczonego Królestwa. Ogłoszone w późniejszym czasie oświadczenie polityczne z dnia 13 maja w sprawie zmniejszenia wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych w roku 2008/09, finansowanego kosztem dodatkowego zadłużenia (zob. sekcja 2), powoduje zwiększenie planowanych wskaźników deficytu i zadłużenia w stosunku do tych zawartych w powiadomieniu.[5][6]

Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93, państwa członkowskie muszą składać dwa razy w roku sprawozdania do Komisji na temat planowanych i rzeczywistych deficytów oraz wysokości długu. Najnowsze powiadomienie Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na następującej stronie internetowej:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Używając wersji PKB dostosowanej o FISIM.

Tabela 1 : Deficyt i dług sektora instytucji rządowych i samorządowych a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Budżet 2008 b|KOM|Budżet 2008 b |

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowychZadłużenie publiczne brutto|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Uwagi:

a W procentach PKB.

b Prognozy przedstawione w marcu 2008 r. są identyczne w stosunku do tych opublikowanych w budżecie z 2008 r.

Źródło : Eurostat, prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. oraz budżet na2008 r.

Dane na temat deficytu na rok 2008/09 zawarte w powiadomieniu dostarczają na pierwszy rzut oka dowodów na istnienie w Zjednoczonym Królestwie planowanego nadmiernego deficytu w rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu, a ostatnie oświadczenie polityczne dostarcza dodatkowych dowodów tego stanu rzeczy. Przyjmując niniejsze sprawozdanie Komisja podjęła zatem decyzję o rozpoczęciu procedury nadmiernego deficytu w stosunku do Zjednoczonego Królestwa. Sekcja 2 sprawozdania jest poświęcona analizie kryterium dotyczącego deficytu, a sekcja 3 kryterium dotyczącego poziomu zadłużenia. Sekcja 4 dotyczy inwestycji publicznych i innych istotnych czynników. Analiza techniczna stanowiąca podstawę dla wniosków sprawozdania jest dostępna w bardziej szczegółowym dokumencie roboczym służb Komisji, opublikowanym równolegle z niniejszym sprawozdaniem Dokument techniczny przygotowany przez służby Komisji, towarzyszący sprawozdaniu w sprawie Zjednoczonego Królestwa przygotowanemu na mocy art. 104 ust. 3 Traktatu [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . W obydwu dokumentach uwzględnia się prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r., opublikowane w dniu 28 kwietnia. [7]

Dokument techniczny przygotowany przez służby Komisji, towarzyszący sprawozdaniu w sprawie Zjednoczonego Królestwa przygotowanemu na mocy art. 104 ust. 3 Traktatu [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Kryterium dotyczące deficytu

Zgodnie z powiadomieniem z marca 2008 r., deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych planowany na rok 2008/09 ma wynieść 3,2 % PKB.

· Mimo iż planowany deficyt przekracza 3 % PKB, jest on bliski wartości odniesienia, o której mowa w Traktacie.

· Planowane przekroczenie wartości odniesienia równej 3 % PKB nie ma charakteru wyjątkowego, a w szczególności:

i) nie wynika ono z wydarzenia nadzwyczajnego w rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu;

ii) nie wynika ono ze znacznego pogorszenia sytuacji gospodarczej w rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Wzrost PKB w latach 2006-2007 kształtował się powyżej wielkości potencjalnej, przy rocznym wyniku wynoszącym odpowiednio 2,9 % i 3,0 %. Prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. może być uznana za zaktualizowaną ocenę perspektyw gospodarczych Zjednoczonego Królestwa na lata 2008 i 2009. W prognozie tej przewiduje się, że w latach 2008 i 2009 nastąpi spowolnienie tempa wzrostu Zjednoczonego Królestwa do poziomu poniżej wielkości potencjalnej, w związku z osłabieniem popytu krajowego spowodowanym niekorzystnymi warunkami kredytowymi związanymi z kryzysem na rynkach finansowych, osłabieniem na rynku nieruchomości oraz zmniejszeniem realnych dochodów do dyspozycji w związku ze wzrostem inflacji. Prognoza z wiosny 2008 r. jest bardziej ostrożna niż prognozy budżetowe Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do tempa normalizacji warunków na rynku kredytowym, w tym w segmencie zabezpieczonych i niezabezpieczonych pożyczek oraz kredytów gospodarstw domowych, w przypadku którego wiosenna prognoza przewiduje, że proces normalizacji będzie trwał do 2009 r. Spodziewany wzrost exportu netto nie jest w stanie w pełni zrekompensować spadku popytu krajowego. Przewiduje się jednak, że kwartalna stopa wzrostu PKB pozostanie nadal dodatnia, a roczna stopa wzrostu PKB osiągnie 1,7 % w 2008 r. i 1,6 % w 2009 r. Powyższe stopy wzrostu są porównywalne ze średnią niezależnych prognoz z maja 2008 r. zebranych przez Ministerstwo Skarbu Zjednoczonego Królestwa Ministerstwo Skarbu (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Prognozy dotyczące gospodaki Zjednoczonego Królestwa – porównanie niezależnych prognoz), Maj 2008 r. ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . W wiosennej prognozie przewiduje się, że roczny wzrost PKB wyniesie 1,4 % w roku budżetowym 2008/09 oraz 1,8 % w roku budżetowym 2009/10. [8]

Ministerstwo Skarbu (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Prognozy dotyczące gospodaki Zjednoczonego Królestwa – porównanie niezależnych prognoz), Maj 2008 r. ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Planowane przekroczenie wartości odniesienia równej 3 % PKB nie jest tymczasowe w rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Przy założeniu, że rząd zrealizuje zapowiadane w budżecie z 2008 r. plany dotyczące niecyklicznych wydatków pierwotnych, prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje, że przy niewielkim wzroście dochodów związanym ze słabą koniunkturą gospodarczą deficyt w roku 2009/10 pozostanie nadal na poziomie 3,3 % PKB. Prognozy budżetowe z marca 2008 r. różnią się wyraźnie od prognoz Komisji, przewidując deficyt na poziomie 2,8 % PKB na rok 2009/10. Większy optymizm rządu opiera się na założeniu szybszego i silniejszego przyśpieszenia gospodarczego niż w wiosennych prognozach Komisji: wzrost na poziomie 1¾ % w 2008/09 r., a następnie ożywienie tempa wzrostu do poziomu 2½ % w 2009/10 r.

Tabela 2 : Rozwój sytuacji makroekonomicznej i budżetowej a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Budżet 2008 r.|KOM|Budżet 2008 r.|

Realny PKB (zmiana w %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potencjalny PKB (zmiana w %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Luka produktowa (% potencjalnego PKB) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Saldo pierwotne|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Nakłady brutto na środki trwałe sektora general government|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Saldo dostosowane cyklicznie c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Pierwotne saldo dostosowane cyklicznie|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Saldo strukturalne d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Strukturalne saldo pierwotne|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Uwagi :

a W procentach PKB, chyba że określono inaczej.

b Dane podane wg lat kalendarzowych. Liczby w kolumnie 2004/05 odnoszą się do roku kalendarzowego 2004.

c Podane wartości wzrostu potencjalnego PKB, luki produktowej oraz salda dostosowanego cyklicznie, przypisane do budżetu z 2008 r., zostały przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w budżecie.

d Zawarte w budżecie z 2008 r. prognozy dotyczące salda dostosowanego cyklicznie i salda strukturalnego w 2007/08 r. (po przeliczeniu przez służby Komisji) zakładają, że wyniosło ono 2,8 % PKB.

e Saldo dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych.

Źródło : Eurostat i prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r.

Jednakże prognozy budżetowe Komisji z wiosny 2008 r. (oraz sprawozdanie budżetowe z 2008 r.) zostały sformułowane przed oświadczeniem rządu z dnia 23 kwietnia 2008 r. na temat rozważanego systemu rekompensat dla niektórych osób postawionych w gorszej sytuacji w związku z likwidacją od kwietnia 2008 r. pierwszej, 10-cioprocentowej stawki podatku dochodowego od osób fizycznych (stanowiącą jeden z środków zapowiedzianych w budżecie z marca 2007 r.). Pierwszym środkiem zapowiedzianym w dniu 13 maja 2008 r. było zmniejszenie w roku 2008/09 podatku dochodowego od osób fizycznych, finansowane dzięki dodatkowemu zadłużeniu, które spowoduje zwiększenie deficytu w 2008/09 r. o 0,2 punktu procentowego PKB, zwiększając tym samym deficyt przewidziany w prognozach służb Komisji do 3,5 % PKB. W swoim oświadczeniu rząd ogłosił, że w kolejnych latach zamierza „ udzielać dalej wsparcia na tym samym poziomie osobom o niższych dochodach ” Zob. punkt 35 oświadczenia Ministra Finansów: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Oświadczenie to nie zobowiązuje rządu do przedłużenia na 2009/10 r. udzielonej w 2008/09 r. rekompensaty, finansowanej w całości za pomocą zadłużenia (umożliwiając tym samym zrównoważenie środków podatkowych środkami dotyczącymi wydatków Dalsze oświadczenia polityczne mają pojawić się w sprawozdaniu przedbudżetowym jesienią 2008 r. ). Wiąże się ono jednak z poważnym ryzykiem przekroczenia zakładanego poziomu deficytu w roku budżetowym 2009/10, w porównaniu z planami budżetowymi z marca 2008 r. Przy innych wielkościach niezmienionych, ma ono podobny wpływ na przewidywania zawarte w wiosennej prognozie. [9][10]

Zob. punkt 35 oświadczenia Ministra Finansów: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Dalsze oświadczenia polityczne mają pojawić się w sprawozdaniu przedbudżetowym jesienią 2008 r.

Podsumowując, planowany deficyt jest bliski wartości odniesienia równej 3 % PKB, lecz planowane przekroczenie wartości odniesienia nie ma ani charakteru wyjątkowego, ani nie jest tymczasowe w rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Analiza ta wykazuje, że przewidziane w Traktacie kryterium deficytu nie jest spełnione.

3. Kryterium dotyczące zadłużenia publicznego

Mimo planowanej tendencji wzrostowej do 2009/2010 r., wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych Zjednoczonego Królestwa ma pozostać w średnim okresie poniżej wartości odniesienia równej 60 % PKB. Prognoza z wiosny 2008 r. przewiduje, że zadłużenie brutto pod koniec roku budżetowego 2007/08 wzrośnie do 43,2 % PKB i prognozuje dalszy wzrost wskaźnika zadłużenia do 46,2 % PKB w roku 2008/09 i do 47½ % w roku 2009/10 (zob. tabela 1); w następstwie oświadczenia z dnia 13 maja prognozy kształtują się na nieznacznie wyższym poziomie. Przyśpieszenie akumulacji długu publicznego jest częściowo związane z pogorszeniem salda pierwotnego. Jednakże prognozowany na 2008/09 r. wzrost wskaźnika zadłużenia o 3 punkty procentowe w stosunku do poprzedniego roku jest spowodowany mniejszym wzrostem realnego PKB i deflatora PKB, jak również korektą przepływów kapitału wynoszącą prawie 1 % PKB, spowodowaną spodziewanym zastąpieniem zwiększanej stopniowo od września 2007 r. pożyczki udzielonej przez Bank Anglii bankowi Northern Rock przez bezpośrednie finansowanie z budżetu państwa (zob. poniżej: sekcja 4.4).

Analiza ta wykazuje, że przewidziane w Traktacie kryterium dotyczące długu publicznego jest spełnione.

4. Istotne czynniki

Artykuł 104 ust. 3 Traktatu stanowi, że sprawozdanie Komisji „uwzględnia również to, czy deficyt publiczny przekracza publiczne wydatki inwestycyjne i uwzględnia wszelkie inne istotne czynniki, w tym średniookresową sytuację gospodarczą i budżetową państwa członkowskiego”. Czynniki te zostały przybliżone w art. 2 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, które precyzuje również, że należy rozważyć „wszelkie inne czynniki, które w opinii danego państwa członkowskiego mają znaczenie dla wyczerpującej jakościowej oceny przekroczenia wartości odniesienia i które państwo członkowskie przedstawiło Komisji i Radzie”.

W świetle powyższych przepisów, cztery poniższe podsekcje zawierają kolejno opis (1) średniookresowej sytuacji gospodarczej; (2) średniookresowej sytuacji budżetowej (w tym w zakresie inwestycji publicznych); (3) innych czynników określonych przez państwo członkowskie; oraz (4) innych czynników uważanych za istotne przez Komisję.

4.1. Średniookresowa sytuacja gospodarcza

Warunki cykliczne i wzrost potencjalny

Po okresie wzrostu na poziomie nieznacznie przekraczającym wielkość potencjalną w latach 2006-2007, prognoza z wiosny 2008 r. zakłada, że w latach 2008-2009 gospodarka Zjednoczonego Królestwa wejdzie w okres wzrostu poniżej możliwości potencjalnych. Spowolnienie to jest w dużej mierze spowodowane szerokim osłabieniem popytu krajowego, mimo równoczesnego zwiększenia popytu zewnętrznego spowodowanego znacznym spadkiem wartości funta szterlinga. Spadek ten pomoże skorygować deficyt obrotów bieżących Zjednoczonego Królestwa, który w 2007 r. osiągnął poziom 4,2 % PKB. Przy przewidywanej stopie wzrostu potencjalnego na poziomie nieznacznie poniżej 2½ %, spodziewany wzrost PKB o 1,7 % w 2008 r. i 1,6 % w 2009 r. spowoduje powstanie ujemnej luki produktowej na poziomie około 1 % PKB na koniec okresu objętego prognozą. Profil luki produktowej odpowiada okresowi słabej koniunktury w latach 2008-2009, ale nie oznacza poważnej recesji gospodarczej.

Ostatnie reformy strukturalne

Pomimo względnie silnego wzrostu na przestrzeni ostatnich lat oraz bardzo elastycznego rynku pracy, kapitału i produktów wydaje się, że Zjednoczone Królestwo wciąż napotyka trudności w zakresie wydajności. W 2006 r. PKB na przepracowaną godzinę był w Zjednoczonym Królestwie o 4 % niższy od średniej dla obszaru euro. Jednakże przy średnim rocznym wzroście wydajności pracy w latach 2001-2006 na poziomie 2,1 % (w porównaniu z 1,0 % w strefie euro) Zjednoczone Królestwo nadrabia zaległości. Zgodnie z priorytetami przedstawionymi przez Zjednoczone Królestwo w krajowym programie reform (z uwzględnieniem ostatniego sprawozdania z realizacji programu reform z 2007 r.), nakreślonymi w kontekście strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, środki polityki strukturalnej były głównie skierowane na poprawę umiejętności, badania i rozwój oraz innowacje, zaplecze naukowe, uregulowania prawne, regulacje w zakresie prawa konkurencji oraz wydajność w sektorze publicznym. Według kompleksowej prognozy wydatków z 2007 r., w ciągu następnych trzech lat wydatki Zjednoczonego Królestwa na naukę będą się kształtować na stałym poziomie około 0,4 % PKB. Przy ich pełnej realizacji, długoterminowy wpływ planowanych reform na wzrost (a tym samym na sytuację budżetową) będzie najprawdopodobniej pozytywny.

4.2. Średniookresowa sytuacja budżetowa

Deficyt strukturalny oraz konsolidacja budżetowa w okresie dobrej koniunktury

W następstwie godnych podziwu osiągnięć w zakresie konsolidacji pod koniec lat 90-tych ubiegłego stulecia, na początku kolejnej dekady kurs polityki budżetowej uległ rozluźnieniu, głównie w związku z wyraźnym celem politycznym znacznego zwiększenia wydatków na usługi publiczne. W wyniku tych działań, saldo sektora general governement Zjednoczonego Królestwa przeszło z nadwyżki osiąganej pod koniec lat dziewięćdziesiątych do deficytu zasadniczego w wysokości 3,5 % PKB w roku 2004/05, co odpowiadało pogorszeniu salda strukturalnego o 4½ punktu procentowego PKB Zgodnie z szacunkami służb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk produktowych. w okresie 1999/00-2004/05. W latach 2005/06-2006/07 znaczny wzrost dochodów z podatków od zysków przedsiębiorstw, stymulowany wzrostem wpływów z podatków płaconych przez sektor finansowy w związku z dobrymi wynikami rynku akcji oraz działalności w zakresie połączeń i przejęć, przyczynił się do poprawy przewidywanego deficytu zasadniczego i strukturalnego. Jednakże wyjściowa sytuacja budżetowa w roku 2007/08 pogorszyła się, pomimo dobrej koniunktury gospodarczej. Ocenia się, że w wyniku procyklicznej polityki fiskalnej w 2007/08 r. deficyt strukturalny w tym roku zwiększył się o ¼ punktu procentowego, do poziomu 3 % PKB. Przy wolniejszym wzroście dochodów powodowanym spowolnieniem gospodarczym, prognoza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje w przyszłości dalsze pogorszenie sytuacji budżetowej w 2008/09 r. Zapowiedziane w maju 2008 r. rozluźnienie kursu polityki budżetowej prowadzonej przez rząd pozwala oczekiwać, iż deficyt zasadniczy osiągnie poziom 3,5 % PKB, a wskaźnik deficytu strukturalnego wzrośnie o ¼ punktu procentowego. W prognozie z wiosny 2008 r. przewidziano, że deficyt strukturalny w roku 2009/10 będzie kształtował się na poziomie 3 % PKB, czyli o ⅓ punktu procentowego poniżej ostatnich szacunków deficytu strukturalnego w 2008/09 r. Ta ostatnia odzwierciedla częściowo równoczesne działanie środków uznaniowych, w tym podniesienia podatków nakładanych na alkohole i pojazdy silnikowe zapowiadane w budżecie z 2008 r., oraz dalszego obniżania tempa wzrostu wydatków rządowych. Jednakże zobowiązanie rządu do dalszego zapewnienia rekompensat o niewiadomej wysokości dla gospodarstw domowych o niższych dochodach po roku 2008/09 pociąga za sobą znaczne ryzyko dla starań o zmniejszenie wskaźnika deficytu strukturalnego w 2009/10 r. [11]

Zgodnie z szacunkami służb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk produktowych.

Inwestycje publiczne

Wartość nakładów brutto na środki trwałe w sektorze instytucji rządowych i samorządowych zwiększyła się z 1,2 % PKB w roku 2000/01 do 1,9 % w roku 2007/08, odzwierciedlając rządową politykę zwiększania inwestycji publicznych, pozostających na względnie niskim poziomie w latach wcześniejszych. Jednakże od 2002/03 r. wskaźnik deficytu sektora general government systematycznie przewyższał stosunek inwestycji trwałych brutto względem PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji, wskaźnik deficytu sektora general government będzie nadal przewyższał wskaźnik inwestycji na środki trwałe brutto w okresie objętym prognozą. W okresie 2007/08-2008/09 przewiduje się zwiększenie wskaźnika inwestycji rządowych o 0,1 punktu procentowego do 2,0 % PKB, podczas gdy przed oświadczeniem z dnia 13 maja prognozowano zwiększenie deficytu zasadniczego o 0,4 punktu procentowego.

Jakość finansów publicznych

W ostatnich latach stosunek wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB wzrósł o ponad 5 punktów procentowych z 39 % w roku 1999/00 do 44 % w 2006/07 r. Dla porównania, średnia UE wynosiła zarówno w 1999 r., jak i 2006 r. 47 %. Wzrost ten jest związany w przypadku Zjednoczonego Królestwa z prowadzoną przez rząd polityką zwiększania wydatków na usługi publiczne, a w szczególności na inwestycje publiczne, kształtujące się w poprzednich latach na względnie niskim poziomie. Kompleksowa prognoza wydatków (CSR) z 2007 r. – ogłoszona równocześnie ze sprawozdaniem poprzedzającym budżet z października 2007 r. – ustanawia plany wydatków w podziale na ministerstwa oraz priorytety na lata 2008/09, 2009/10 i 2010/11. Plany wydatków na okres objęty kompleksową prognozą wydatków z 2007 r. przewidują znacznie mniejszy wzrost w porównaniu z wcześniejszymi prognozami wydatków. CSR z 2007 r. przewiduje, że całkowite wydatki publiczne w okresie objętym prognozą mają rosnąć średnio o 2,1 % rocznie w ujęciu realnym, podczas gdy w prognozach wydatków obejmujących okres od kwietnia 1999 r. do marca 2008 r. zakładano, iż będą one rosnąć średnio o 4,0 %. W celu wsparcia planów wydatków poszczególnych ministerstw oraz umożliwienia uwolnienia środków na cele priorytetowe, rząd wprowadził również w życie szereg inicjatyw związanych z kompleksową prognozą wydatków z 2007 r. w celu dalszego zwiększenia skuteczności i wydajności wydatków publicznych, w tym program służący maksymalizacji korzyści osiąganych dzięki dokonywanym wydatkom oraz stworzenie lepszych warunków ramowych dla osiągania dobrych wyników. Za wcześnie jeszcze na ocenę, czy wprowadzone środki rzeczywiście przyniosą poprawę wydajności wydatków publicznych. Istnieje ryzyko, że część zadeklarowanej poprawy wydajności może okazać się jedynie cięciem kosztów skutkującym niższą jakością usług publicznych lub obniżeniem liczby świadczeń. Ponadto cele są same w sobie trudne do oceny.

Długoterminowa stabilność finansów publicznych

Wydaje się, że zagrożenia dla stabilności finansów publicznych Zjednoczonego Królestwa kształtują się na średnim poziomie. Pomimo tendencji wzrostowej, wskaźnik zadłużenia brutto kształtuje się obecnie poniżej przewidzianej w Traktacie wartości odniesienia równej 60 % PKB. Długoterminowy wpływ na budżet związany ze starzeniem się społeczeństwa jest zbliżony do średniej UE, jednak wydatki publiczne na emerytury rosną nieco wolniej niż średnia unijna, co jest częściowo wynikiem większej roli prywatnych systemów emerytalnych w tym kraju w porównaniu z innymi państwami UE. Kompleksowe reformy systemu emerytalnego przyjęte w 2007 r., wychodzące naprzeciw obawom o niedostateczną wysokość przyszłych świadczeń, mogą wiązać się z nieznacznym wzrostem wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Analiza Komisji opierająca się na sytuacji budżetowej z roku kalendarzowego 2007 wskazuje, że stabilność finansów publicznych jest zagrożona. Wniosek ten staje się jeszcze bardziej uzasadniony po uwzględnieniu długookresowego wpływu na budżet starzenia się społeczeństwa. Osiągnięcie wysokiej nadwyżki pierwotnej przyczyniłoby się do ograniczenia zagrożeń dla stabilności finansów publicznych.

4.3. Inne czynniki określone przez państwa członkowskie

W piśmie z dnia 20 maja 2008 r. władze Zjednoczonego Królestwa wymieniły kilka istotnych czynników w rozumieniu art. 2 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97. Władze podkreśliły, że przewidywania dotyczące finansów publicznych zawarte w budżecie na 2008 r. opierają się na ostrożnych założeniach, poddanych niezależnemu badaniu, w celu stworzenia dodatkowego marginesu dla głównych danych budżetowych oraz ochrony na wypadek nieprzewidzianych wydarzeń. Prognoza uwzględnia negatywne skutki i korektę w dół w kilku obszarach, w tym w zakresie dochodów z podatków płaconych przez sektor finansowy oraz rynku nieruchomości. Władze stwierdziły, że wzrost deficytu przewidywanego w budżecie z 2008 r. odzwierciedla w krótkim okresie działanie automatycznych stabilizatorów, jak również czynniki inne niż uznaniowe, wynikające z nadzwyczajnych zakłóceń na międzynarodowych rynkach finansowych. W piśmie odnotowano, że prognozy Zjednoczonego Królestwa wskazują na to, że deficyt budżetowy tego kraju spadnie w 2009/10 r. poniżej wartości odniesienia w wysokości 3 %, co wskazuje wyraźnie na tymczasowy charakter przekroczenia wartości odniesienia. Władze wskazują również na: poziom zadłużenia znacznie poniżej wartości odniesienia, który pozwala w ich opinii na elastyczność w zakresie dalszych inwestycji w usługi publiczne; zobowiązania zaciągnięte w celu poprawy skuteczności maksymalizacji korzyści osiąganych dzięki dokonywanym wydatkom publicznym; plany wydatków umożliwiające poprawę usług publicznych; szerokie zobowiązania w zakresie realizacji strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, w tym dotyczące wydatków na naukę, program w zakresie technologii oraz kształcenie wyższe; oraz planowane wydatki na oficjalną pomoc rozwojową(ODA). Powyższa analiza obejmuje czynniki przedstawione przez władze, z wyjątkiem ich uwag poczynionych na temat zobowiązań Zjednoczonego Królestwa w zakresie pomocy międzynarodowej. W ramach ostatniego czynnika władze odnotowują program Zjednoczonego Królestwa w zakresie zwiększenia składek na rzecz międzynarodowego rozwoju, w szczególności w kontekście zbiorowego zobowiązania UE do przeznaczenia 0,56 % dochodu narodowego brutto na oficjalną pomoc rozwojową do 2010 r. Zjednoczone Królestwo zamierza osiągnąć ten poziom w roku 2010/2011.

W latach 2005 i 2006 stosunek oficjalnej pomocy rozwojowej netto przekazanej przez Zjednoczone Królestwo do dochodu narodowego brutto kształtował się odpowiednio na poziomie 0,47 % i 0,51 % Załącznik 1, 2008 Annual Report, Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Dane dotyczące oficjalnej pomocy rozwojowej uwzględniają umorzenie długu Nigerii, uzgodnione pomiędzy wierzycielami zgrupowanymi w ramach Klubu Paryskiego. W 2007 r. kwota oficjalnej pomocy rozwojowej spadła do 0,36 % dochodu narodowego brutto, co było spowodowane niższym poziomem umorzenia długów. [12]

Załącznik 1, 2008 Annual Report, Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Inne czynniki uważane za istotne przez Komisję

W prognozie służb Komisji z wiosny 2008 r. zakłada się, że plany dotyczące niecyklicznych wydatków pierwotnych zapowiedzianych w ramach kompleksowej prognozy wydatków z 2007 r. zostaną wykonane. Jednakże w okresie sześciu lat od 2002/03 r. do 2007/08 r., całkowite roczne wydatki przekraczały pierwotnie zapisane kwoty przeznaczone na wydatki zapisane we wcześniejszej kompleksowej prognozie. Tendencje występujące w przeszłości ukazują jednak, że wydatki zostają zwykle przekroczone w mniejszym stopniu w pierwszym roku okresu obowiązywania prognozy wydatków, co sugeruje, że ryzyko dla prognozy deficytu na rok 2008/09 związane z przekroczeniem planowanych wydatków jest względnie niższe dla tego roku, lecz wzrośnie ono w roku 2009/10.

Nacjonalizacja banku Northern Rock, borykającego się od września 2007 r. z poważnymi problemami związanymi z utratą płynności w rezultacie kryzysu na rynku kredytowym, która miała miejsce w dniu 22 lutego 2008 r., nie miała jak na razie żadnego bezpośredniego wpływu na budżet sektora general government . Jednakże nie jest do końca jasne, czy wynosząca na koniec marca 2008 r. 24,1 mld GBP, czyli 1,7 % PKB, pożyczka udzielona bankowi przez Bank Anglii nie powinna już zostać ujęta jako dług publiczny, jako że została ona przyznana przez państwo i jest przez niegwarantowana. Jest to obecnie przedmiotem rozmów między Krajowym Urzędem Statystycznym (Office for National Statistics (ONS)) Zjednoczonego Królestwa a Eurostatem. Wsparcie na rzecz odzyskania płynności udzielone przez Bank Anglii oraz gwarancje Skarbu Państwa dla pozostałych wierzycieli banku (około 30 mld GBP lub 2,0 % PKB) pozostają na razie zobowiązaniem warunkowym.

Sposób księgowania niektórych umów w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) jest przedmiotem rozmów między Eurostatem a ONS Zob. Sekcja 6.6 raportu z ostatniej wizyty Eurostatu w Zjednoczonym Królestwie w ramach procedury nadmiernego deficytu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Komisja zdaje sobie sprawę z tego, że władze Zjednoczonego Królestwa zamierzają przyjąć Międzynarodowe Standardy Sprawozdawczości Finansowej w celu przygotowania rocznych sprawozdań finansowych ministerstw i innych podmiotów publicznych od 2009/10 r. Posunięcie to mogłoby spowodować, iż niektóre projekty funkcjonujące w ramach inicjatywy prywatnego finansowania (PFI), ujęte obecnie poza bilansem, zostaną przeksięgowane do ksiąg sektora publicznego. Przeksięgowanie nie musi mieć koniecznie negatywnego wpływu na finanse publiczne. Tym niemniej jest możliwe, że zmiana sposobu księgowania, w tym jakiekolwiek zmiany zmierzające do wypełnienia wytycznych Eurostatu w sprawie księgowania umów w ramach partnerstwa publiczno-prawnego na rachunkach sektora general government , mogą prowadzić do niewielkiego zwiększenia przewidywanego deficytu sektora general government w 2009/10 r., w zależności między innymi od tego, jaka część umów PPP stanowiących pozycje pozabilansowe zostanie przeksięgowana na rachunki sektora general governement.[13]

Zob. Sekcja 6.6 raportu z ostatniej wizyty Eurostatu w Zjednoczonym Królestwie w ramach procedury nadmiernego deficytu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

W swojej opinii w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF Rada stwierdziła, że program jest potwierdzeniem znacznego pogorszenia stanu finansów publicznych Zjednoczonego Królestwa i w połączeniu z prawdopodobnie gorszą niż przewidywano sytuacją makroekonomiczną niesie za sobą wyraźne ryzyko, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych przekroczy w najbliższym okresie wartość odniesienia wynoszącą 3 % PKB. Rada wezwała zatem Zjednoczone Królestwo do wdrożenia środków niezbędnych do tego, by deficyt nie przekroczył wartości odniesienia równej 3 % PKB.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Wnioski

Zgodnie z powiadomieniem z marca 2008 r., planowany na 2008/09 r. deficyt sektora general government Zjednoczonego Królestwa wyniesie 3,2 % PKB, nieznacznie powyżej wartości odniesienia równej 3 % PKB. Przewiduje się, że rozluźnienie polityki fiskalnej zapowiedziane przez rząd w maju 2008 r. zwiększy wskaźnik deficytu w 2008/09 r. o dodatkowe 0,2 punktu procentowego. Planowane przekroczenie wartości odniesienia nie może być uznane za wyjątkowe w rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Nie może ono być również uznane za tymczasowe. Fakty te oznaczają, że przewidziane w Traktacie kryterium deficytu nie jest spełnione.

Dług publiczny brutto pozostaje poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60 % PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium zadłużenia jest więc spełnione.

Zgodnie z Traktatem, w niniejszym sprawozdaniu poddano również analizie „istotne czynniki”. Uwzględniając fakt, że deficyt nie spełnia podwójnego warunku bliskości w stosunku do wartości odniesienia oraz tymczasowości, zgodnie z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu czynniki te nie mogą być brane pod uwagę w procesie podejmowania decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu.

[1] Dz. U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). Sprawozdanie uwzględnia również “Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes” („ Szczegółowe zasady wdrażania Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów stabilności i konwergencji ”), zatwierdzone przez Radę Ecofin dnia 11 października 2005 r., dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Pierwsza PND w stosunku do Zjednoczonego Królestwa została uchylona w 1998 r. W następstwie osiągnięcia przez Zjednoczone Królestwo deficytu na poziomie 3,2 % PKB w 2002/03 r., w kwietniu 2004 r. Komisja rozpoczęła drugą PND powiązaną z opracowaniem sprawozdania na mocy art. 104 ust. 3 Biorąc pod uwagę przewidywania dotyczące obniżenia deficytu w kolejnym roku do poziomu poniżej wartości odniesienia, Komisja i Komitet Ekonomiczno-Finansowy stwierdzili, że nie można uznać, iż Zjednoczone Królestwo znajduje się w sytuacji nadmiernego deficytu budżetowego zgodnie z definicją Traktatu.

[3] Rok budżetowy Zjednoczonego Królestwa obejmuje okres od kwietnia do marca. Procedurę nadmiernego deficytu stosuje się w stosunku do Zjednoczonego Królestwa na bazie roku budżetowego (załącznik do rozporządzenia nr 1467/97).

[4] Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93, państwa członkowskie muszą składać dwa razy w roku sprawozdania do Komisji na temat planowanych i rzeczywistych deficytów oraz wysokości długu. Najnowsze powiadomienie Zjednoczonego Królestwa można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Używając wersji PKB dostosowanej o FISIM.

[7] Dokument techniczny przygotowany przez służby Komisji, towarzyszący sprawozdaniu w sprawie Zjednoczonego Królestwa przygotowanemu na mocy art. 104 ust. 3 Traktatu [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Ministerstwo Skarbu (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts (Prognozy dotyczące gospodaki Zjednoczonego Królestwa – porównanie niezależnych prognoz), Maj 2008 r. ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Zob. punkt 35 oświadczenia Ministra Finansów: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Dalsze oświadczenia polityczne mają pojawić się w sprawozdaniu przedbudżetowym jesienią 2008 r.

[11] Zgodnie z szacunkami służb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk produktowych.

[12] Załącznik 1, 2008 Annual Report, Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Zob. Sekcja 6.6 raportu z ostatniej wizyty Eurostatu w Zjednoczonym Królestwie w ramach procedury nadmiernego deficytu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

LT

(...PICT...)|EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA|

Briuselis, 11.6.2008

SEK(2008) 2014 galutinis

KOMISIJOS PRANEŠIMAS

Jungtinė Karalystė Pranešimas parengtas pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį

(pateikta Komisijos) {SEK(2008) 2016}

KOMISIJOS PRANEŠIMAS

Jungtinė Karalystė Pranešimas parengtas pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį

1. Įvadas

Šiame pranešime vertinami naujausi ir einamieji Jungtinės Karalystės biudžeto pokyčiai ir peržiūrimos trumpalaikės ir vidutinės trukmės perspektyvos atsižvelgiant į bendras ekonomines sąlygas ir vyriausybės įgyvendinamas politines priemones. Pranešimas parengtas pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį, Jungtinei Karalystei pranešus apie planuojamą pamatinę vertę viršysiantį deficitą.

Perviršinio deficito procedūra (PDP) nustatyta Sutarties 104 straipsnyje. Ši procedūra išaiškinta Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). Pranešime taip pat atsižvelgiama į 2005 m. spalio 11 d. ECOFIN tarybos patvirtintas „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygas bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gaires“ , su jomis galima susipažinti adresu http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , kuris yra Stabilumo ir augimo pakto sudedamoji dalis. Nors pirmiau minėtos nuostatos Jungtinei Karalystei taikomos taip pat, kaip ir kitoms ne euro zonos šalims, reikėtų priminti, kad pagal Protokolo dėl tam tikrų Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei taikomų nuostatų 5 straipsnį Sutarties 104 straipsnio 1 dalyje nustatyta pareiga vengti perviršinio bendrojo vadžios sektoriaus biudžeto deficito Jungtinei Karalystei netaikoma, nebent ji pereitų į trečiąjį ekonominės ir pinigų sąjungos (EPS) etapą. Vietoj to pagal Sutarties 116 straipsnio 4 dalį Jungtinė Karalystė įsipareigojusi „stengtis vengti perviršinio deficito“, kol yra antrajame EPS etape.[1]

OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). Pranešime taip pat atsižvelgiama į 2005 m. spalio 11 d. ECOFIN tarybos patvirtintas „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygas bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gaires“ , su jomis galima susipažinti adresu http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Pagal Sutarties 104 straipsnio 2 dalį Komisija turi stebėti, kaip laikomasi biudžeto drausmės pagal šiuos du kriterijus : a) ar planuojamo arba faktinio valdžios sektoriaus deficito ir bendrojo vidaus produkto (BVP) santykis viršija 3 % pamatinę vertę (išskyrus atvejus, kai šis santykis smarkiai ir nuolat mažėjo ir pasiekė lygį, artimą pamatinei vertei, arba antraip – pamatinės vertės perviršis yra tik išimtinis ir laikinas, ir tas santykis išlieka artimas pamatinei vertei); b) ar valstybės skolos ir BVP santykis viršija 60 % pamatinę vertę (išskyrus atvejus, kai tas santykis pakankamai mažėja ir patenkinamai sparčiai artėja prie pamatinės vertės).

104 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad valstybei narei nevykdant reikalavimų pagal vieną ar abu šiuos kriterijus, Komisija turi parengti pranešimą. Šiame pranešime taip pat turi būti „atsižvelgiama į tai, ar valdžios sektoriaus deficitas yra didesnis už valstybės investicijų išlaidas, be to, įvertinami ir visi kiti svarbūs veiksniai, taip pat tos valstybės narės vidutinės trukmės ekonomikos ir biudžeto būklė“.

Ankstesnė PDP Jungtinei Karalystei (trečioji tokia šaliai taikyta procedūra Pirmoji PDP Jungtinei Karalystei panaikinta 1998 m. 2002–2003 m. susidarius 3,2 % BVP deficitui, 2004 m. balandžio mėn. Komisija pradėjo antrąją PDP, pateikusi pagal 104 straipsnio 3 dalį parengtą pranešimą. Atsižvelgdami į lūkesčius, kad paskesniais metais perviršinis deficitas sumažės iki mažesnio už ribinį lygio, Komisija ir Ekonomikos ir finansų komitetas tuomet padarė išvadą, kad negali būti laikoma, jog Jungtinėje Karalystėje yra susidaręs perviršinis deficitas, kaip apibrėžta Sutartyje. ) panaikinta 2007 m. spalio mėn. Ta procedūra pradėta 2005 m. rugsėjo mėn., 2005 m. rugpjūčio mėn. pateikus PDP pranešimą, kuriame nurodyta, kad bendrasis valdžios sektoriaus deficito santykis 2004–2005 finansiniais metais Jungtinės Karalystės finansiniai metai trunka nuo balandžio iki kovo mėn. PDP taikoma Jungtinei Karalystei finansinių metų pagrindu (Reglamento Nr. 1467/97 priedas). sudarė 3,2 %, ir Komisijai priėmus pranešimą pagal 104 straipsnio 3 dalį. 2006 m. sausio mėn. Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, nusprendė, kad Jungtinėje Karalystėje susidarė perviršinis deficitas pagal 104 straipsnio 6 dalį Visus Jungtinei Karalystei skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . . Tuo pat metu remdamasi ir Komisijos rekomendacija, Taryba pateikė Jungtinei Karalystei rekomendacijas pagal 104 straipsnio 7 dalį, kad vėliausiai iki 2006–2007 m. būtų panaikintas perviršinis valstybės sektoriaus deficitas. 2007 m. rugsėjo 12 d. Komisija priėmė rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, panaikinančio procedūrą. 2007 m. spalio 9 d. Taryba nusprendė panaikinti PDP pagal Sutarties 104 straipsnio 12 dalį.[2][3][4]

Pirmoji PDP Jungtinei Karalystei panaikinta 1998 m. 2002–2003 m. susidarius 3,2 % BVP deficitui, 2004 m. balandžio mėn. Komisija pradėjo antrąją PDP, pateikusi pagal 104 straipsnio 3 dalį parengtą pranešimą. Atsižvelgdami į lūkesčius, kad paskesniais metais perviršinis deficitas sumažės iki mažesnio už ribinį lygio, Komisija ir Ekonomikos ir finansų komitetas tuomet padarė išvadą, kad negali būti laikoma, jog Jungtinėje Karalystėje yra susidaręs perviršinis deficitas, kaip apibrėžta Sutartyje.

Jungtinės Karalystės finansiniai metai trunka nuo balandžio iki kovo mėn. PDP taikoma Jungtinei Karalystei finansinių metų pagrindu (Reglamento Nr. 1467/97 priedas).

Visus Jungtinei Karalystei skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

Pagal PDP duomenis, kuriuos JK valdžios institucijos pateikė 2008 m. kovo mėn. Pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 3605/93 valstybės narės du kartus per metus teikia Komisijai ataskaitas apie savo numatomą bei faktinį valdžios sektoriaus deficitą ir skolos lygį. Naujausią Jungtinės Karalystės pranešimą galima rasti adresu http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , planuota, kad 2008–2009 m. bendrasis Jungtinės Karalystės valdžios sektoriaus deficitas sudarys 3,2 % BVP, taigi bus viršyta 3 % BVP pamatinė vertė, o bendroji vadžios sektoriaus skola sudarys 43,0 % BVP Naudojant pagal NAFTAP pakoreguotą BVP įvertį. , t. y. bus mažesnė už 60 % BVP pamatinę vertę, bet didesnė negu ankstesniais metais; šie santykiai atitinka paskelbtuosius Jungtinės Karalystės 2008 m. kovo mėn. biudžete. Įgyvendinus politinę priemonę, apie kurią paskelbta gegužės 13 d. ir pagal kurią pajamų mokestis 2008–2009 m. bus sumažintas 0,2 % BVP, ir kuri finansuojama papildomu skolinimusi (žr. 2 skirsnį), planuojami deficito ir skolos santykiai bus didesni negu nurodytieji pranešime.[5][6]

Pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 3605/93 valstybės narės du kartus per metus teikia Komisijai ataskaitas apie savo numatomą bei faktinį valdžios sektoriaus deficitą ir skolos lygį. Naujausią Jungtinės Karalystės pranešimą galima rasti adresu

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Naudojant pagal NAFTAP pakoreguotą BVP įvertį.

1 lentelė. Bendrasis valstybės sektoriaus deficitas ir skola a

|2004–2005|2005–2006|2006–2007|2007–2008|2008–2009|2009–2010|

|||||COM|2008 m. biudžetas b|COM|2008 m. biudžetas b |

Bendrasis valstybės sektoriaus balansasBendroji valstybės sektoriaus skola|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Pastabos :

a BVP %.

b 2008 m. kovo mėn. pateiktos prognozės atitinka paskelbtąsias 2008 m. biudžete.

Šaltiniai : Eurostatas, Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozės ir 2008 m. biudžetas.

Pranešime nurodytas 2008–2009 m. deficito rodiklis suteikia prima facie įrodymų apie Jungtinėje Karalystėje planuojamą perviršinį deficitą, kaip apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte, o paskelbta naujesnė politinė priemonė yra papildomas įrodymas. Todėl priimdama šį pranešimą Komisija nusprendė pradėti perviršinio deficito procedūrą Jungtinei Karalystei. Pranešimo 2 skirsnyje nagrinėjamas deficito kriterijus, o 3 skirsnyje – skolos kriterijus. 4 skirsnyje aptariamos viešosios investicijos ir kiti svarbūs veiksniai. Pranešimo išvadas pagrindžianti techninė analizė pateikta išsamesniame Komisijos tarnybų darbo dokumente, kuris skelbiamas kartu su šiuo pranešimu Techninis Komisijos tarnybų dokumentas, pridedamas prie pranešimo apie Jungtinę Karalystę, parengto pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Abiejuose dokumentuose atsižvelgiama į balandžio 28 d. paskelbtas Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozes . [7]

Techninis Komisijos tarnybų dokumentas, pridedamas prie pranešimo apie Jungtinę Karalystę, parengto pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Deficito kriterijus

2008 m. kovo mėn. pranešime planuota, kad 2008–2009 m. bendras valdžios sektoriaus deficitas sudarys 3,2 % BVP.

· Planuotas deficitas, nors ir viršija 3 % BVP, yra artimas Sutartyje nustatytai pamatinei vertei.

· Planuotas 3 % BVP pamatinės vertės perviršis nėra išimtinis . Visų pirma:

i) jo nesukėlė neįprastas įvykis, kaip apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte ;

ii) jis neatsirado dėl didelio ekonominio nuosmukio, kaip apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte . 2006 ir 2007 m. BVP prieaugis buvo didesnis už potencialųjį ir sudarė atitinkamai 2,9 % ir 3,0 %. Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozės 2008 ir 2009 m. gali būti laikomos atnaujintu JK ekonomikos perspektyvų įvertinimu. Šiose prognozėse numatoma, kad JK augimas 2008 ir 2009 m. sulėtės ir metiniai rodikliai dėl mažėjančios vidaus paklausos, kurią lemia dėl neramumų finansų rinkose susidariusios nepalankios kreditavimo sąlygos, silpnesnės būsto rinkos ir didesnės infliacijos, mažinančios realiąsias disponuojamąsias pajamas, bus mažesni už potencialiuosius. 2008 m. pavasario prognozės atsargesnės nei JK biudžete numatytos prognozės dėl sugrįžimo prie įprastų paskolų rinkos sąlygų, įskaitant užstatu užtikrintų ir neužtikrintų būsto paskolų išdavimo, spartos, kuris pagal pavasario prognozes turėtų tęstis ir 2009 m. Numatomas grynojo eksporto padidėjimas negali visiškai kompensuoti vidaus paklausos trūkumo. Vis dėlto manoma, kad ketvirčio BVP augimas tebebus teigiamas ir metinis BVP prieaugis 2008 m. sudarys 1,7 %, o 2009 m. – 1,6 %. Šie augimo rodikliai atitinka JK iždo parengtų 2008 m. gegužės mėn. nepriklausomų prognozių vidurkį Jos Didenybės Valstybės Iždas (2008 m.): Prognozės Jungtinės Karalystės ekonomikai – nepriklausomų prognozių palyginimas, 2008 m. balandžio mėn. http://www.hm-treasury.gov.uk/media/B/2/200804forcomp.pdf . . Finansinių metų pagrindu pavasario prognozėse numatoma, kad 2008–2009 m. BVP prieaugis sudarys 1,4 %, o 2009–2010 m. – 1,8 %.[8]

Jos Didenybės Valstybės Iždas (2008 m.): Prognozės Jungtinės Karalystės ekonomikai – nepriklausomų prognozių palyginimas, 2008 m. balandžio mėn.

http://www.hm-treasury.gov.uk/media/B/2/200804forcomp.pdf .

· Planuojamas 3 % BVP pamatinės vertės perviršis nėra laikino pobūdžio , kaip apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte . 2009–2010 m., darant prielaidą, kad valdžios sektorius laikysis necikliškų pirminių išlaidų planų, kurie nurodyti 2008 m. biudžete, Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėse numatyta, kad deficitas liks 3,3 % BVP, nes nepalankios ekonominės sąlygos lems lėtą įplaukų augimą. Priešingai, 2008 m. kovo mėn. biudžeto prognozėse numatyta, kad 2009–2010 m. deficitas sudarys 2,8 % BVP, o didesnis vadžios sektoriaus optimizmas pagrįstas ankstesniu ir didesniu ekonomikos atsigavimu, nei numatyta Komisijos tarnybų pavasario prognozėse: 1¾ % prieaugis 2008–2009 m. ir atsigavimas iki 2½ % 2009–2010 m.

· 2 lentelė. Makroekonominiai ir biudžeto pokyčiai a

|2004–2005|2005–2006|2006–2007|2007–2008|2008–2009|2009–2010|

|||||COM|2008 m. biudžetas|COM|2008 m. biudžetas|

Realusis BVP (pokytis, %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potencialusis BVP (pokytis, %) b, c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Gamybos apimties atotrūkis (potencialusis BVP %) b, c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Bendras valdžios sektoriaus balansas|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Pirminis balansas|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Vienkartinės ir kitos laikinos priemonės|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Valdžios sektoriaus bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Pagal ciklą pakoreguotas balansas c, d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Pagal ciklą pakoreguotas pirminis balansas|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Struktūrinis balansas d, e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Struktūrinis pirminis balansas|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Pastabos :

a BVP %, jei nenurodyta kitaip.

b Duomenys kalendorinių metų pagrindu. Skiltyje „2004–2005 m.“ pateikti 2004 m. kalendorinių metų skaičiai.

c Nurodytas galimas BVP prieaugis, gamybos atotrūkiai ir pagal ciklą pakoreguotas balansas, priskirti 2008 m. biudžetui, perskaičiuoti Komisijos tarnybų remiantis biudžete pateikta informacija.

d 2008 m. biudžete pateiktas 2007–2008 m. pagal ciklą pakoreguoto ir struktūrinio balanso įvertis (perskaičiuotas Komisijos tarnybų) – 2,8 % BVP.

e Pagal ciklą pakoreguotas balansas, atėmus vienkartines ir kitas laikinas priemones.

Šaltiniai : Eurostatas ir Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozės.

Tačiau Komisijos 2008 m. pavasario fiskalinės prognozės (ir 2008 m. biudžeto ataskaita) paskelbtos anksčiau už 2008 m. balandžio 23 d. vyriausybės pareiškimą, kad šiuo metu ji numato skirti tam tikras kompensacines priemones kai kuriems iš labiausiai nukentėjusiųjų nuo priemonės, pagal kurią nuo 2008 m. balandžio mėn. panaikintas pradinis 10 % pajamų mokesčio tarifas (viena iš 2007 m. kovo mėn. biudžete paskelbtų priemonių). Pagal 2008 m. gegužės 13 d. paskelbtą pradinę priemonę pajamų mokesčio sumažinimas 2008–2009 m. bus finansuojamas papildomai skolinantis, ir dėl šios priemonės 2008–2009 m. deficitas padidės 0,2 procentinio punkto BVP, o Komisijos tarnybų prognozuojamas deficitas padidės iki 3,5 % BVP. Vyriausybė savo pareiškime paskelbė, kad būsimais metais sieks „toliau taikyti tokį pat paramos lygį gaunantiesiems mažesnes pajamas“ Žr. kanclerio pareiškimo 35 punktą: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . . Pareiškime vyriausybė neįsipareigoja tęsti 2008–2009 m. siūlomą visiškai skolos priemonėmis finansuojamą kompensavimą ir 2009–2010 m. (taigi atsiranda galimybė kompensuoti mokesčių ir išlaidų priemones Papildomos politinės priemonės, kaip manoma, bus paskelbtos 2008 m. rudens išankstinio biudžeto ataskaitoje. ). Vis dėlto tai kelia didelį pavojų, kad 2009–2010 m. deficitas bus viršijamas, palyginti su 2008 m. kovo mėn. biudžeto planais, ir poveikis pavasario prognozėse numatytam rodikliui ceteris paribus bus panašus.[9][10]

Žr. kanclerio pareiškimo 35 punktą: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm .

Papildomos politinės priemonės, kaip manoma, bus paskelbtos 2008 m. rudens išankstinio biudžeto ataskaitoje.

Trumpai tariant, planuojamas deficitas artimas 3 % BVP pamatinei vertei, bet planuojamas pamatinės vertės perviršis nėra nei išimtinis, nei laikino pobūdžio, kaip apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte. Šioje analizėje daroma prielaida, kad Sutartyje nustatytas deficito kriterijus nėra įvykdytas.

3. Skolos kriterijus

Bendros JK valdžios sektoriaus skolos santykis vidutinės trukmės laikotarpiu turėtų likti mažesnis už 60 % BVP pamatinę vertę, net jei prognozuojama, kad iki 2009–2010 m. jis didės. 2008 m. pavasario prognozėse apskaičiuota, kad bendroji skola 2007–2008 m. pabaigoje padidėjo iki 43,2 % BVP, ir prognozuojama, kad skolos santykis toliau didės iki 46,2 % BVP iki 2008–2009 m. pabaigos ir iki 47½ % iki 2009–2010 m. pabaigos (žr. 1 lentelę); po gegužės 13 d. paskelbimo numatoma, kad santykiai bus kiek didesni. Valdžios sektoriaus skolos didėjimą iš dalies spartina pirminio balanso prastėjimas. Tačiau 2008–2009 m. prognozuojamas 3 procentinių punktų skolos santykio padidėjimas, palyginti su ankstesniais metais, taip pat rodo dėl mažesnio realiojo BVP augimo ir mažesnio BVP defliatoriaus augimo pasikeitusį vardiklį, taip pat beveik 1 % BVP atsargų ir srautų koregavimą dėl numatomo Didžiosios Britanijos centrinio banko nuo 2007 m. rugsėjo mėn. laipsniškai teiktos paskolos Northern Rock bankui pakeitimo tiesioginiu vadžios sektoriaus finansavimu (žr. 4.4 skirsnį).

Šioje analizėje daroma prielaida, kad Sutartyje nustatytas skolos kriterijus įvykdytas.

4 . Svarbūs veiksniai

Sutarties 104 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Komisijos pranešime „taip pat turi būti atsižvelgta į tai, ar valdžios sektoriaus deficitas yra didesnis už valstybės investicijų išlaidas, be to, įvertinami ir kiti svarbūs veiksniai, taip pat tos valstybės narės vidutinės trukmės ekonomikos ir biudžeto būklė“ . Šie veiksniai išsamiau paaiškinti Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalyje, kurioje taip pat nurodyta, kad būtina tinkamai atsižvelgti į „visus kitus veiksnius, kurie, atitinkamos valstybės narės manymu, yra svarbūs siekiant visapusiškai kokybiniu požiūriu įvertinti pamatinės vertės perviršį ir kuriuos valstybė narė nurodė Komisijai ir Tarybai“.

Atsižvelgiant į pirmiau pateiktas nuostatas, paskesniuose keturiuose poskirsniuose iš eilės nagrinėjami: 1) vidutinės trukmės ekonominė padėtis; 2) vidutinės trukmės biudžeto padėtis (įskaitant viešąsias investicijas); 3) kiti valstybės narės nurodyti veiksniai ir 4) kiti, Komisijos nuomone, svarbūs veiksniai.

4.1. Vidutinės trukmės ekonominė padėtis

Cikliškos sąlygos ir galimas augimas

Po 2006 ir 2007 m., kai prieaugio rodikliai šiek tiek viršijo potencialiuosius, 2008 m. pavasario prognozėse manoma, kad 2008 ir 2009 m. JK ekonomikos augimas bus silpnas, palyginti su potencialiuoju. Šį sulėtėjimą daugiausia lems plataus masto vidaus paklausos mažėjimas, nors kartu, gerokai nuvertėjus svarui, padidės užsienio paklausa. Tai padės sumažinti JK einamosios sąskaitos deficitą, kuris 2007 m. sudarė 4,2 % BVP. Potencialiajam prieaugiui, kaip apskaičiuota, nesiekiant 2½ %, jei 2008 ir 2009 m. numatomas BVP prieaugis sudarys atitinkamai 1,7 % ir 1,6 %, neigiamas gamybos atotrūkis iki prognozių laikotarpio pabaigos sudarys apie 1 % BVP . Šis gamybos atotrūkis atitinka prognozuojamą smukimą 2008 ir 2009 m., bet tai nėra didelis ekonominis nuosmukis.

Naujausios struktūrinės reformos

Neatsižvelgiant į palyginti spartų pastarųjų metų augimą ir labai lanksčias darbo , kapitalo ir prekių rinkas, vis dar atrodo, kad JK gresia našumo problema. 2006 m. JK BVP vienai dirbtai valandai buvo 4 % mažesnis už euro zonos vidurkį. Tačiau JK vijosi euro zoną – vidutinis metinis darbo našumo prieaugis 2001–2006 m. sudarė 2,1 %, o euro zonoje – 1,0 %. Struktūrinės politinės priemonės buvo sutelktos ties įgūdžių, mokslinių tyrimų bei plėtros ir naujovių, mokslinės bazės, reglamentavimo, konkurencijos režimo ir viešųjų paslaugų našumo gerinimu, kaip nustatyta JK nacionalinėje reformų programoje išdėstytuose prioritetuose, įskaitant naujausią 2007 m. įgyvendinimo pranešimą atsižvelgiant į Lisabonos ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją. Pagal 2007 m. išsamią išlaidų apžvalgą JK išlaidos mokslui, kaip ir nacionalinių pajamų dalis, kaip tikimasi, per ateinančius trejus metus nekis ir sudarys apie 0,4 % BVP. Jeigu reformos bus įgyvendintos iki galo, ilgalaikis jų poveikis augimui (ir atitinkamai biudžeto padėčiai) tikriausiai bus teigiamas.

4.2. Vidutinės trukmės biudžeto padėtis

Struktūrinis deficitas ir fiskalinė konsolidacija pakilimo laikotarpiais

Po įspūdingų fiskalinės konsolidacijos rezultatų 10-ojo dešimtmečio pabaigoje 2000 m. pradžioje fiskalinė padėtis suprastėjo, daugiausia dėl aiškaus politinio tikslo gerokai padidinti išlaidas viešosioms paslaugoms. Todėl JK bendrasis valdžios sektoriaus balansas pakito nuo pertekliaus 10-ojo dešimtmečio pabaigoje iki bendro 3,5 % BVP deficito 2004–2005 m., tai prilygsta 4 ½ procentinio punkto BVP Apskaičiuota Komisijos tarnybų taikant bendrąją gamybos atotrūkių apskaičiavimo metodiką. struktūrinio balanso suprastėjimui nuo 1999–2000 iki 2004–2005 m. 2005–2006 m. ir 2006–2007 m. spartus įplaukų iš įmonių pelno mokesčių augimas, kurį skatino didesnės įplaukos iš finansų sektoriui taikomų mokesčių, kurios didėjo dėl gerų rodiklių akcijų rinkoje ir aktyvumo susijungimų ir perėmimų srityje, padėjo pagerinti bendrojo ir struktūrinio deficito įverčius. Tačiau nepaisant ekonomikos pakilimo pagrindinė biudžeto padėtis 2007–2008 m. suprastėjo . Apskaičiuota, kad struktūrinis deficitas 2007–2008 m. dėl procikliškos tų metų fiskalinės politikos padidėjo ¼ procentinio punkto iki 3 % BVP. Žvelgiant į ateitį, Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėse numatomas tolesnis biudžeto padėties prastėjimas 2008–2009 m., o ekonomikos augimo lėtėjimas lems lėtesnį įplaukų augimą. Tačiau fiskalinės politikos sušvelninimas, apie kurį vyriausybė paskelbė 2008 m. gegužės mėn., reiškia, kad bendrasis deficitas, kaip numatoma, sudarys 3,5 % BVP, o struktūrinio deficito santykis padidės ¼ procentinio punkto. 2008 m. pavasario prognozėse apskaičiuota, kad 2009–2010 m. struktūrinis deficitas sudarys apie 3 % BVP, t. y. bus ⅓ procentinio punkto mažesnis, negu numatyta paskutiniame struktūrinio deficito 2008–2009 m. įvertyje. Tai iš dalies lems bendras diskrecinių priemonių, įskaitant alkoholiui ir variklinėms transporto priemonėms taikomų mokesčių didinimą, apie kurį buvo paskelbta 2008 m. biudžete, ir tolesnio lėtesnio valdžios sektoriaus išlaidų augimo poveikis. Tačiau vyriausybės įsipareigojimas tęsti nenurodyto lygio kompensavimą mažas pajamas turintiems namų ūkiams ir po 2008–2009 m. yra susijęs su didele rizika, kad struktūrinio deficito santykio sumažinimas 2009–2010 m. realiai gali būti mažesnis už numatytąjį.[11]

Apskaičiuota Komisijos tarnybų taikant bendrąją gamybos atotrūkių apskaičiavimo metodiką.

Viešosios investicijos

Valdžios sektoriaus bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas padidėjo nuo 1,2 % BVP 2000–2001 m. iki 1,9 % 2007–2008 m., vyriausybei įgyvendinant viešųjų investicijų, kurių lygis ankstesniais metais buvo palyginti žemas, didinimo politiką . Tačiau nuo 2002–2003 m. bendras valdžios sektoriaus deficito santykis nuolat buvo didesnis už bendrųjų investicijų į pagrindinį kapitalą ir BVP santykį. Pagal Komisijos tarnybų prognozes bendras valdžios sektoriaus deficito santykis prognozės laikotarpiu išliks didesnis už bendrųjų investicijų į pagrindinį kapitalą santykį. Prognozuojama, kad 2007–2008 m. ir 2008–2009 m. valdžios sektoriaus investicijų santykis padidės 0,1 procentinio punkto iki 2,0 % BVP, o bendrasis deficitas (iki gegužės 13 d. paskelbimo), kaip numatyta, turėjo padidėti 0,4 procentinio punkto.

Viešųjų finansų kokybė

Per kelerius pastaruosius metus bendrųjų valdžios sektoriaus išlaidų ir BVP santykis padidėjo daugiau kaip 5 procentiniais punktais – nuo 39 % 1999–2000 m. iki 44 % 2006–2007 m. Palyginimui, ES vidurkis ir 1999 m., ir 2006 m. sudarė apie 47 %. Augimą Jungtinėje Karalystėje palaiko vyriausybės išlaidų viešosioms paslaugoms didinimo politika, skiriant ypatingą dėmesį viešųjų investicijų, kurių lygis ankstesniais metais buvo palyginti žemas, didinimui. 2007 m. išsamioje išlaidų apžvalgoje (IIA), kuri paskelbta 2007 m. spalio mėn. kartu su 2007 m. išankstinio biudžeto ataskaita, nustatyti žinybų išlaidų planai ir prioritetai 2008–2009, 2009–2010 ir 2010–2011 m. 2007 m. IIA apžvelgiamo laikotarpio išlaidų planuose numatomas gerokai lėtesnis augimas, palyginti su ankstesnėmis išlaidų apžvalgomis. Realusis bendrų viešųjų išlaidų prieaugis 2007 m. IIA apžvelgiamu laikotarpiu, kaip manoma, sudarys vidutiniškai 2,1 % per metus, o laikotarpio nuo 1999 m. balandžio mėn. iki 2008 m. kovo mėn. išlaidų apžvalgose nustatytas 4,0 % vidurkis. Siekdama paremti žinybų išlaidų planus ir užtikrinti išteklių skyrimą prioritetinėms sritims, vyriausybė 2007 m. IIA taip pat nustatė keletą iniciatyvų, kad dar padidintų viešųjų išlaidų efektyvumą ir veiksmingumą, įskaitant išteklių naudojimo veiksmingumo programą ir veiklos valdymo sistemą. Vis dar pernelyg anksti spręsti, ar nustatytos priemonės tikrai padės realiai padidinti viešųjų išlaidų veiksmingumą. Esama pavojaus, kad dalį skelbiamo veiksmingumo padidėjimo gali sudaryti grynas išlaidų mažinimas, dėl kurio sumažėja viešųjų paslaugų kokybė arba rezultatai. Be to, tikslus iš esmės sunku įvertinti.  

Ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas

Panašu, kad pavojus Jungtinės Karalystės viešųjų finansų tvarumui yra vidutinio lygio. Bendrasis skolos santykis, nors ir didėja, šiuo metu yra gerokai mažesnis už Sutartyje nustatytą 60 % BVP pamatinę vertę. Ilgalaikis gyventojų senėjimo poveikis biudžetui artimas ES vidurkiui, o viešųjų išlaidų pensijoms augimas yra kiek labiau ribotas, palyginti su vidurkiu Europos Sąjungoje, iš dalies dėl to, kad JK pasikliauja privačiais pensijų planais palyginti labiau nei kitos ES šalys. 2007 m. patvirtintos išsamios pensijų sistemos reformos, kurios skirtos išspręsti galimai nepakankamo aprūpinimo ateityje problemą, tikriausiai lems kiek didesnį su amžiumi susijusių išlaidų padidėjimą. Biudžeto padėtimi 2007 kalendoriniais metais pagrįstoje Komisijos analizėje nurodyta, kad viešųjų finansų tvarumui gresia pavojus, ir šis pavojus yra dar didesnis, jeigu taip pat atsižvelgiama į ilgalaikį gyventojų senėjimo poveikį biudžetui. Didelis pirminis perteklius padėtų sumažinti pavojų viešųjų finansų tvarumui.

4.3. Kiti valstybės narės nurodyti veiksniai

2008 m. gegužės 20 d. rašte Jungtinės Karalystės valdžios institucijos išvardijo tam tikrus svarbius veiksnius pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 2 straipsnio 3 dalį. Valdžios institucijos pažymėjo, kad 2008 m. biudžete nurodytos viešųjų finansų prognozės pagrįstos apdairiomis nepriklausomų ekspertų patikrintomis prielaidomis, t. y. laikytasi metodo, kuriuo siekiama nustatyti papildomo finansinio saugumo ribą prognozuojant pagrindinius fiskalinius rodiklius ir apsisaugoti nuo nenumatytų įvykių. Prognozės apima neigiamą poveikį ir sumažinimus, taikomus įvairioms sritims, pvz., įplaukoms iš finansų sektoriaus ir turto rinkos mokesčių. Valdžios institucijos pažymi, kad deficito padidėjimas, prognozuojamas 2008 m. biudžete, rodo, jog veikia automatinės stabilizavimo priemonės ir veiksniai, kurių negalima traktuoti savo nuožiūra ir kurie trumpuoju laikotarpiu atsiranda dėl išimtinių sunkumų pasaulio finansų rinkose. Rašte pažymima, kad JK prognozės rodo, jog 2009–2010 m. JK fiskalinis deficitas bus mažesnis už 3 % pamatinę vertę ir pabrėžiamas išimtinis laikinas 3 % pamatinės vertės perviršio pobūdis. Valdžios institucijos taip pat pabrėžia, kad skolos lygiai yra gerokai mažesni už pamatinį lygį, kas, jų nuomone, leidžia lanksčiau traktuoti investicijų į viešąsias paslaugas tvarumą; įsipareigota gerinti viešųjų išlaidų efektyvumą ir išteklių naudojimo veiksmingumą; rengiami išlaidų planai, kuriuos pasitelkus būtų gerinamos viešosios paslaugos; prisiimti svarbūs įsipareigojimai įgyvendinti Lisabonos ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją, įskaitant išlaidas mokslui, Technologijų programą ir aukštąjį mokslą; planuojamos išlaidos oficialiai pagalbai plėtrai (OPP). Pirmiau pateikta analizė aprėpia visus valdžios institucijų nurodytus veiksnius, išskyrus valdžios institucijų pastabą dėl JK įsipareigojimų dėl tarptautinės pagalbos. Dėl pastarojo veiksnio vadžios institucijos nurodo JK programą dėl šalies įnašų į tarptautinę plėtrą didinimo, visų pirma atsižvelgiant į ES bendrąjį įsipareigojimą iki 2010 m. skirti vidutiniškai 0,56 % bendrųjų nacionalinių pajamų oficialiai pagalbai plėtrai. JK planuoja pasiekti tą lygį 2010–2011 m.

2005 ir 2006 m. JK grynosios oficialios pagalbos plėtrai ir bendrųjų nacionalinių pajamų (BNP) santykis sudarė atitinkamai 0,47 % ir 0,51 % 2008 m. metinės ataskaitos 1 priedas, Tarptautinės plėtros departamentas. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . . Į tų dvejų metų OPP rodiklius įtrauktas Paryžiaus klubo kreditorių grupės sutartas Nigerijos atleidimas nuo skolų. 2007 m. dėl mažesnio atleidimo nuo skolų lygio OPP sumažėjo iki 0,36 % BNP.[12]

2008 m. metinės ataskaitos 1 priedas, Tarptautinės plėtros departamentas. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf .

4.4. Kiti, Komisijos nuomone, svarbūs veiksniai

Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėse manoma, kad necikliškų pirminių išlaidų planų, kurie buvo įtraukti į 2007 m. išsamią išlaidų apžvalgą, bus laikomasi. Tačiau per šešerius metus nuo 2002–2003 m. iki 2007–2008 m. visos metinės išlaidos buvo didesnės už ankstesnėse išlaidų apžvalgose nustatytus pradinius visų išlaidų paketus. Vis dėlto ankstesnės tendencijos rodo, kad išlaidų viršijimas pirmaisiais išlaidų apžvalgos laikotarpio metais paprastai būna mažesnis, o tai rodo, kad didesnių, nei planuota, išlaidų keliamas pavojus 2008–2009 m. prognozuojamam deficitui yra palyginti mažesnis, bet padidės 2009–2010 m.

Northern Rock banko, kuris dėl paskolų krizės nuo 2007 m. rugsėjo mėn. turėjo didelių likvidumo problemų, nacionalizavimas 2008 m. vasario 22 d. kol kas neturėjo jokio tiesioginio poveikio bendroms valdžios sektoriaus sąskaitoms. Tačiau vis dar nėra visiškai aišku, ar apie Didžiosios Britanijos centrinio banko paskolą bankui, kurią sudarė 24,1 mlrd. GBP arba 1,7 % BVP 2008 m. kovo mėn. pabaigoje, jau turėjo būti pranešta kaip apie valdžios sektoriaus skolą, nes ji suteikta valstybės vardu ir su valstybės garantija. JK nacionalinės statistikos biuras (angl. ONS) ir Eurostatas šiuo metu tai aptaria. O Didžiosios Britanijos centrinio banko likvidumo parama ir valstybės iždo garantijos kitiems banko kreditoriams (apie 30 mlrd. GBP arba 2,0 % BVP) tebėra sąlyginis įsipareigojimas.

Eurostatas ir ONS vis dar aptaria kai kurių viešosios ir privačiosios partnerystės (VPP) sutarčių apskaitos principus Žr. pranešimo apie paskutinį Eurostato PDP vizitą į JK 6.6 skirsnį: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . . Komisija žino, kad JK valdžios institucijos siekia nuo 2009–2010 m. taikyti Tarptautinius finansinės atskaitomybės standartus metinėms finansinėms vyriausybės žinybų ir kitų viešųjų įstaigų ataskaitoms rengti. Įgyvendinus šią priemonę, kai kurie iš dabartinių nebalansinių privačiosios finansinės iniciatyvos (PFI) projektų gali būti perklasifikuoti ir įtraukti į viešojo sektoriaus apskaitą. Perklasifikavimas nebūtinai neigiamai paveiks bendrąsias valdžios sektoriaus sąskaitas. Vis dėlto tebėra įmanoma, kad apskaitos pokyčiai, įskaitant visus pokyčius siekiant laikytis Eurostato gairių dėl VPP apskaitos bendrose valdžios sektoriaus sąskaitose, gali lemti nedidelį bendrojo valdžios sektoriaus deficito įverčio 2009–2010 m. padidėjimą, kuris inter alia priklausys nuo to, kiek nebalansinių VPP projektų pateks į bendrąsias valdžios sektoriaus sąskaitas.[13]

Žr. pranešimo apie paskutinį Eurostato PDP vizitą į JK 6.6 skirsnį: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF .

Pateikdama nuomonę apie naujausią atnaujintą konvergencijos programą http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF . , Taryba padarė išvadą, kad programoje patvirtinama, jog Jungtinės Karalystės biudžeto būklė labai pablogės, o tai kartu su tikriausiai prastesnėmis nei numatyta makroekonominėmis aplinkybėmis kelia aiškų pavojų, kad artimuoju laikotarpiu bendras valdžios sektoriaus deficitas viršys pamatinę 3 % BVP deficito vertę. Todėl Taryba ragina Jungtinę Karalystę įgyvendinti būtinas priemones, kad deficitas neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF .

5. Išvados

2008–2009 m. Jungtinėje Karalystėje planuojamas bendras valdžios sektoriaus deficitas, kaip pranešta 2008 m. kovo mėn., sudaro 3,2 % BVP, t. y. yra didesnis, bet artimas 3 % BVP pamatinei vertei. Dėl fiskalinės politikos sušvelninimo, apie kurį vyriausybė paskelbė 2008 m. gegužės mėn., 2008–2009 m. deficito santykis turėtų padidėti papildomais 0,2 procentinio punkto. Planuojamas pamatinės vertės perviršis negali būti laikomas išimtiniu, kaip apibrėžta Sutartyje ir Stabilumo ir augimo pakte . Be to, jis negali būti laikomas laikino pobūdžio. Tai reiškia, kad Sutartyje nustatytas deficito kriterijus nėra įvykdytas.

Bendras valdžios sektoriaus deficitas lieka gerokai mažesnis už 60 % BVP pamatinę vertę. Sutartyje nustatytas skolos kriterijus įvykdytas .

Pagal Sutartį šiame pranešime taip pat išnagrinėti „svarbūs veiksniai“. Atsižvelgiant į tai, kad deficitas neatitinka dvigubos artumo ir laikinumo sąlygos, remiantis Stabilumo ir augimo paktu, kai priimamas sprendimas dėl perviršinio deficito susidarymo, į šiuos veiksnius atsižvelgti negalima.

[1] OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL L 174, 2005 7 7, p. 5). Pranešime taip pat atsižvelgiama į 2005 m. spalio 11 d. ECOFIN tarybos patvirtintas „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygas bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir turinio gaires“ , su jomis galima susipažinti adresu http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Pirmoji PDP Jungtinei Karalystei panaikinta 1998 m. 2002–2003 m. susidarius 3,2 % BVP deficitui, 2004 m. balandžio mėn. Komisija pradėjo antrąją PDP, pateikusi pagal 104 straipsnio 3 dalį parengtą pranešimą. Atsižvelgdami į lūkesčius, kad paskesniais metais perviršinis deficitas sumažės iki mažesnio už ribinį lygio, Komisija ir Ekonomikos ir finansų komitetas tuomet padarė išvadą, kad negali būti laikoma, jog Jungtinėje Karalystėje yra susidaręs perviršinis deficitas, kaip apibrėžta Sutartyje.

[3] Jungtinės Karalystės finansiniai metai trunka nuo balandžio iki kovo mėn. PDP taikoma Jungtinei Karalystei finansinių metų pagrindu (Reglamento Nr. 1467/97 priedas).

[4] Visus Jungtinei Karalystei skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

[5] Pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 3605/93 valstybės narės du kartus per metus teikia Komisijai ataskaitas apie savo numatomą bei faktinį valdžios sektoriaus deficitą ir skolos lygį. Naujausią Jungtinės Karalystės pranešimą galima rasti adresu http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Naudojant pagal NAFTAP pakoreguotą BVP įvertį.

[7] Techninis Komisijos tarnybų dokumentas, pridedamas prie pranešimo apie Jungtinę Karalystę, parengto pagal Sutarties 104 straipsnio 3 dalį [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Jos Didenybės Valstybės Iždas (2008 m.): Prognozės Jungtinės Karalystės ekonomikai – nepriklausomų prognozių palyginimas, 2008 m. balandžio mėn. http://www.hm-treasury.gov.uk/media/B/2/200804forcomp.pdf .

[9] Žr. kanclerio pareiškimo 35 punktą: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm .

[10] Papildomos politinės priemonės, kaip manoma, bus paskelbtos 2008 m. rudens išankstinio biudžeto ataskaitoje.

[11] Apskaičiuota Komisijos tarnybų taikant bendrąją gamybos atotrūkių apskaičiavimo metodiką.

[12] 2008 m. metinės ataskaitos 1 priedas, Tarptautinės plėtros departamentas. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf .

[13] Žr. pranešimo apie paskutinį Eurostato PDP vizitą į JK 6.6 skirsnį: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF .

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF .

DE

(...PICT...)|KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN|

Brüssel, den 11.6.2008

SEK(2008) 2014 endgültig

BERICHT DER KOMMISSION

Vereinigtes Königreich Bericht nach Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag

(von der Kommission vorgelegt) {SEK(2008) 2016}

BERICHT DER KOMMISSION

Vereinigtes Königreich Bericht nach Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag

1. Einleitung

In diesem Bericht werden die jüngste und die aktuelle Haushaltsentwicklung des Vereinigten Königreichs bewertet und die kurz- und mittelfristigen Aussichten vor dem Hintergrund der gesamtwirtschaftlichen Lage und der von der Regierung getroffenen Maßnahmen untersucht. Der Bericht wird gemäß Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag erstellt und folgt der Meldung eines geplanten Defizits oberhalb des Referenzwerts durch das Vereinigte Königreich.

In Artikel 104 EG-Vertrag ist ein Verfahren bei einem übermäßigen Defizit vorgesehen. Die Einzelheiten dieses Verfahrens regelt die zum Stabilitäts- und Wachstumspakt gehörende Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates „über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit“ ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5). Im Bericht wird auch dem Dokument „Spezifikationen für die Umsetzung des Stabilitäts- und Wachstumspakts sowie Leitlinien zu Inhalt und Form der Stabilitäts- und Konvergenzprogramme“ Rechnung getragen, das am 11. Oktober 2005 vom Rat „Wirtschaft und Finanzen“ gebilligt wurde und unter folgender Webadresse einzusehen ist: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy528_de.htm . . Die genannten Bestimmungen gelten für das Vereinigte Königreich in gleicher Weise wie für die anderen Länder, die nicht Teil des Euroraums sind, wobei jedoch darauf hinzuweisen ist, dass nach Artikel 5 des Protokolls über einige Bestimmungen betreffend das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland die laut Artikel 104 Absatz 1 EG-Vertrag bestehende Verpflichtung zur Vermeidung übermäßiger öffentlicher Defizite für das Vereinigte Königreich erst ab dessen Eintritt in die dritte WWU-Stufe gilt. Solange sich das Vereinigte Königreich in der zweiten WWU-Stufe befindet, ist es gemäß Artikel 116 Absatz 4 EG-Vertrag darum bemüht, „übermäßige öffentliche Defizite zu vermeiden“.[1]

ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5). Im Bericht wird auch dem Dokument „Spezifikationen für die Umsetzung des Stabilitäts- und Wachstumspakts sowie Leitlinien zu Inhalt und Form der Stabilitäts- und Konvergenzprogramme“ Rechnung getragen, das am 11. Oktober 2005 vom Rat „Wirtschaft und Finanzen“ gebilligt wurde und unter folgender Webadresse einzusehen ist: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy528_de.htm .

Nach Artikel 104 Absatz 2 EG-Vertrag prüft die Kommission die Einhaltung der Haushaltsdisziplin anhand von zwei Kriterien, nämlich daran, a) ob das Verhältnis des geplanten oder tatsächlichen öffentlichen Defizits zum Bruttoinlandsprodukt den Referenzwert von 3 % überschreitet (es sei denn, dass entweder das Verhältnis erheblich und laufend zurückgegangen ist und einen Wert in der Nähe des Referenzwerts erreicht hat oder der Referenzwert nur ausnahmsweise und vorübergehend überschritten wird und das Verhältnis in der Nähe des Referenzwerts bleibt), und b) ob das Verhältnis des öffentlichen Schuldenstands zum BIP den Referenzwert von 60 % überschreitet (es sei denn, das Verhältnis ist hinreichend rückläufig und nähert sich rasch genug dem Referenzwert).

Laut Artikel 104 Absatz 3 erstellt die Kommission einen Bericht, falls ein Mitgliedstaat keines oder nur eines dieser Kriterien erfüllt. In diesem Bericht wird „berücksichtigt, ob das öffentliche Defizit die öffentlichen Ausgaben für Investitionen übertrifft; berücksichtigt werden ferner alle sonstigen einschlägigen Faktoren, einschließlich der mittelfristigen Wirtschafts- und Haushaltslage des Mitgliedstaats“.

Das letzte Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich (und damit das dritte solche Verfahren Das erste Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich wurde 1998 eingestellt. Nach einem Defizit von 3,2 % des BIP 2002/03 leitete die Kommission im April 2004 im Anschluss an einen Bericht nach Artikel 104 Absatz 3 ein zweites Defizitverfahren ein. Da davon ausgegangen wurde, dass das übermäßige Defizit im folgenden Jahr unter den Schwellenwert sinken würde, kamen die Kommission und der Wirtschafts- und Finanzausschusses später zu dem Schluss, dass im Vereinigten Königreich kein übermäßiges Defizit im Sinne des Vertrags vorläge. ) wurde im Oktober 2007 eingestellt. Das Verfahren lief im September 2005 mit der Annahme eines Berichts nach Artikel 104 Absatz 3 an, den die Kommission im Anschluss an die Mitteilung eines übermäßigen Defizits im August 2005 (gesamtstaatliche Defizitquote von 3,2 % im Haushaltsjahr 2004/05) verabschiedete Das Haushaltsjahr des Vereinigten Königreichs beginnt im April und endet im März des darauffolgenden Jahres. Das Defizitverfahren wird beim Vereinigten Königreich auf der Basis des Haushaltsjahres angewendet (Anhang der Verordnung Nr. 1467/97). . Im Januar 2006 entschied der Rat auf Empfehlung der Kommission gemäß Artikel 104 Absatz 6, dass im Vereinigten Königreich ein übermäßiges Defizit bestand Alle Dokumente zum Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich finden sich auf folgender Website: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Gleichzeitig richtete der Rat, ebenfalls auf Empfehlung der Kommission, Empfehlungen nach Artikel 104 Absatz 7 an das Vereinigte Königreich mit dem Ziel, dieser Lage so schnell wie möglich, spätestens jedoch bis 2006/07 abzuhelfen. Am 12. September 2007 nahm die Kommission eine Empfehlung für eine Entscheidung des Rates zur Einstellung des Verfahrens an. Am 9. Oktober 2007 beschloss der Rat, das Defizitverfahren gemäß Artikel 104 Absatz 12 EG-Vertrag einzustellen.[2][3][4]

Das erste Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich wurde 1998 eingestellt. Nach einem Defizit von 3,2 % des BIP 2002/03 leitete die Kommission im April 2004 im Anschluss an einen Bericht nach Artikel 104 Absatz 3 ein zweites Defizitverfahren ein. Da davon ausgegangen wurde, dass das übermäßige Defizit im folgenden Jahr unter den Schwellenwert sinken würde, kamen die Kommission und der Wirtschafts- und Finanzausschusses später zu dem Schluss, dass im Vereinigten Königreich kein übermäßiges Defizit im Sinne des Vertrags vorläge.

Das Haushaltsjahr des Vereinigten Königreichs beginnt im April und endet im März des darauffolgenden Jahres. Das Defizitverfahren wird beim Vereinigten Königreich auf der Basis des Haushaltsjahres angewendet (Anhang der Verordnung Nr. 1467/97).

Alle Dokumente zum Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich finden sich auf folgender Website:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Gemäß den von den Behörden des VK im März 2008 übermittelten Daten Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates müssen die Mitgliedstaaten der Kommission zweimal jährlich die Höhe des tatsächlichen und des geplanten öffentlichen Defizits und des Schuldenstands mitteilen. Die jüngste Datenmeldung des Vereinigten Königreichs ist abrufbar unter: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . plante das Vereinigte Königreich für 2008/09 ein gesamtstaatliches Defizit in Höhe von 3,2 % des BIP und damit über dem Referenzwert von 3 % des BIP, während der gesamtstaatliche Bruttoschuldenstand 43,0 % des BIP FISIM-bereinigtes BIP. betragen und somit – allerdings bei steigender Tendenz – unterhalb des Referenzwerts von 60 % des BIP bleiben sollte; diese Angaben entsprechen den Zahlen im Haushalt des Vereinigten Königreichs vom März 2008. Aufgrund der am 13. Mai erfolgten Ankündigung einer durch zusätzlich aufgenommene Kredite finanzierten ESt-Senkung im Haushalt 2008/09 (siehe Abschnitt 2) fallen geplantes Defizit und Schuldenquote höher aus als in der Mitteilung vorgesehen.[5][6]

Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates müssen die Mitgliedstaaten der Kommission zweimal jährlich die Höhe des tatsächlichen und des geplanten öffentlichen Defizits und des Schuldenstands mitteilen. Die jüngste Datenmeldung des Vereinigten Königreichs ist abrufbar unter:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

FISIM-bereinigtes BIP.

Tabelle 1 : Gesamtstaatliches Defizit und Schuldenstand a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Haus halts plan 2008 b|KOM|Haus halts plan 2008 b |

Gesamtstaatlicher HaushaltssaldoGesamtstaatlicher Bruttoschuldenstand|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Anmerkungen :

a In Prozent des BIP.

b Die im März 2008 mitgeteilten Projektionen entsprechen den Zahlen des Haushalts 2008.

Quellen : Eurostat, Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen und Haushalt 2008

Die Defizitzahlen 2008/09 der Datenmeldung belegen, dass im Vereinigten Königreich ein übermäßiges Defizit im Sinne des EG-Vertrags sowie des Stabilitäts- und Wachstumspakts geplant ist, was durch die jüngste Ankündigung zusätzlich bestätigt wird. Die Kommission hat daher beschlossen, mit Verabschiedung dieses Berichts das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit gegen das Vereinigte Königreich einzuleiten. In Abschnitt 2 wird das Defizitkriterium und in Abschnitt 3 das Schuldenstandskriterium behandelt. Abschnitt 4 beschäftigt sich mit den öffentlichen Investitionen und sonstigen einschlägigen Faktoren. Die technische Analyse, auf die sich die Schlussfolgerungen des Berichts stützen, findet sich in einem ausführlicheren Arbeitsdokument der Kommission, das gleichzeitig mit dem Bericht veröffentlicht wird Technisches Begleitdokument der Kommissionsdienststellen zu dem gemäß Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag erstellten Bericht über das Vereinigte Königreich [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Die am 28.   April veröffentlichte Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen wird in beiden Dokumenten berücksichtigt . [7]

Technisches Begleitdokument der Kommissionsdienststellen zu dem gemäß Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag erstellten Bericht über das Vereinigte Königreich [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Das Defizitkriterium

Laut Datenmeldung vom März 2008 sollte das gesamtstaatliche Defizit im Haushaltsjahr 2008/09 3,2 % des BIP betragen.

· Obwohl das geplante Defizit über 3 % des BIP beträgt, liegt es in der Nähe des Referenzwerts.

· Der Referenzwert von 3 % des BIP wird nicht nur ausnahmsweise überschritten. Hier ist insbesondere Folgendes zu nennen:

i) Es liegt kein außergewöhnliches Ereignis im Sinne des EG-Vertrags und des Stabilitäts- und Wachstumspakts vor;

ii) die Überschreitung ist nicht Folge eines schweren Wirtschaftsabschwungs im Sinne des EG-Vertrags und des Stabilitäts- und Wachstumspakts. Das BIP-Wachstum lag 2006 und 2007 mit 2,9 % bzw. 3,0 % über dem Potenzial. Die wirtschaftlichen Aussichten des VK für die Jahre 2008 und 2009 werden in der Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen einer aktuellen Bewertung unterzogen. Darin wird von einer Abschwächung der Binnennachfrage ausgegangen, die sich aus den schlechteren Kreditbedingungen infolge der Krise an den Finanzmärkten, einem schwächeren Immobilienmarkt, einer höheren Inflation und der daraus resultierenden Verringerung des verfügbaren Realeinkommens ergibt. In den Jahren 2008 und 2009 dürfte das Wachstum des VK deshalb unter dem Potenzial bleiben. Was die Normalisierung der Kreditbedingungen – einschließlich gesicherter und ungesicherter Darlehen an private Haushalte – betrifft, ist die Frühjahrsprognose 2008 vorsichtiger als die Haushaltsprognose des VK und geht davon aus, dass dies noch bis 2009 dauern wird. Die erwartete Verbesserung des Außenbeitrags kann die Rückschläge bei der Binnennachfrage nicht vollständig ausgleichen. Dennoch dürfte das BIP-Quartalswachstum positiv bleiben und das jährliche BIP-Wachstum im Jahr 2008 1,7 % und im Jahr 2009 1,6 % erreichen. Diese Wachstumsraten entsprechen im Durchschnitt den unabhängigen Vorausschätzungen vom Mai 2008, die vom britischen Finanzministerium zusammengestellt wurden HM Treasury (2008): Prognosen für die Wirtschaft des VK – ein Vergleich unabhängiger Vorausschätzungen, Mai 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ) (auf Englisch). . Auf Basis der Haushaltsjahre erwartet die Frühjahrsprognose ein BIP-Wachstum von 1,4 % im Haushaltsjahr 2008/9 und von 1,8 % im Haushaltsjahr 2009/10. [8]

HM Treasury (2008): Prognosen für die Wirtschaft des VK – ein Vergleich unabhängiger Vorausschätzungen, Mai 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ) (auf Englisch).

· Die Überschreitung des Referenzwerts von 3 % des BIP kann nicht als vorübergehend im Sinne des EG-Vertrags und des Stabilitäts- und Wachstumspakts angesehen werden. Unter der Annahme, dass die Regierung sich an die im Haushalt 2008 angekündigte nichtzyklische Planung der Primärausgaben hält, erwartet die Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen für 2009/10 weiterhin ein Defizit in Höhe von 3,3   % des BIP, da sich die schwache Konjunkturentwicklung in einem langsamen Einnahmenwachstum niederschlagen wird. In deutlichem Kontrast hierzu ergab die Haushaltsprognose vom März 2008 für 2009/10 ein Defizit von 2,8 % des BIP, wobei die britische Regierung ihren Optimismus aus der Annahme einer rascheren und stärkeren Konjunkturerholung schöpft, als die Kommission in ihrer Frühjahrsprognose unterstellt, und deshalb von einem Wachstum von 1¾ % in 2008/9, gefolgt von einem Anstieg auf 2½ % 2009/10, ausgeht.

Tabelle 2 : Makroökonomische und haushaltspolitische Entwicklungen a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Haus halts plan 2008|KOM|Haus halts plan 2008|

Reales BIP (Veränderung in %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

BIP-Potenzial (Veränderung in %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Produktionslücke (% des potenziellen BIP) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Gesamtstaatlicher Haushaltssaldo|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primärsaldo|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Einmalige und sonstige befristete Maßnahmen|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Gesamtstaatliche Bruttoanlageinvestitionen|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Konjunkturbereinigter Saldo c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Konjunkturbereinigter Primärsaldo|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Struktureller Haushaltssaldo d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Struktureller Primärsaldo|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Anmerkungen:

a In Prozent des BIP, sofern nicht anders angegeben .

b Auf Basis des Kalenderjahres. Die Zahlenangaben in der Spalte 2004/05 beziehen sich auf das Kalenderjahr 2004.

c Potenzielles BIP-Wachstum, Produktionslücken und konjunkturbereinigte Salden des Haushalts 2008 nach Neuberechnungen der Kommissionsdienststellen anhand der Programmdaten.

d Laut Haushalt 2008 belaufen sich der konjunkturbereinigte und der strukturelle Saldo 2007/08 (nach Neuberechnungen der Kommissionsdienststellen) auf 2,8   % des BIP.

e Konjunkturbereinigter Saldo ohne einmalige und sonstige befristete Maßnahmen.

Quellen : Eurostat und Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen.

Die Haushaltsprojektionen der Kommission vom Frühjahr 2008 (und der Haushaltsbericht 2008) wurden erstellt, ehe die Regierung am 23. April 2008 erklärte, dass sie eine Kompensation für Personen plante, zu deren Lasten die ab April 2008 geltende (und im Haushalt vom März 2007 angekündigte) Abschaffung des 10 %-igen Einkommensteuer-Eingangssatzes gehe. Eine erste, am 13. Mai 2008 angekündigte Maßnahme ist eine Senkung der Einkommensteuer im Haushaltsjahr 2008/09, die durch zusätzliche Darlehen finanziert werden soll. Dies führt 2008/09 zu einem Anstieg des Defizits um 0,2 Prozentpunkte des BIP, so dass die Kommissionsdienststellen ihre Defizitprognose auf 3,5 % des BIP nach oben korrigiert haben. Die Regierung kündigte in ihrer Erklärung an, in den kommenden Jahren ihre Bemühungen um eine Unterstützung der niedrigeren Einkommen in gleichem Maße fortsetzen zu wollen Siehe Absatz 35 der Erklärung des Finanzministers: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Die Ankündigung verpflichtet die Regierung nicht dazu, die für 2008/09 angebotene, vollständig schuldenfinanzierte Kompensation bis 2009/10 zu verlängern (und eröffnet so die Möglichkeit ausgleichender Steuer- und Ausgabemaßnahmen) Weitere Ankündigungen werden im Pre-Budget Report vom Herbst 2008 erwartet. . Allerdings besteht für 2009/10 im Vergleich zu den Haushaltsplänen vom März 2008 ein erhebliches Risiko einer weiteren Erhöhung des Defizits, was sich unter sonst gleichen Bedingungen auch auf die Frühjahrsprognose auswirkt. [9][10]

Siehe Absatz 35 der Erklärung des Finanzministers: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Weitere Ankündigungen werden im Pre-Budget Report vom Herbst 2008 erwartet.

Insgesamt lässt sich somit feststellen, dass das geplante Defizit in der Nähe des Referenzwerts von 3 % des BIP liegt, die geplante Überschreitung des Referenzwertes aber weder ausnahmsweise noch vorübergehend im Sinne des Vertrags und des Stabilitäts- und Wachstumspaktes erfolgt. Dies führt zu dem Schluss, dass das Defizitkriterium des EG-Vertrags nicht erfüllt ist.

3. Das Schuldenstandskriterium

Die gesamtstaatliche Bruttoschuldenquote des VK wird – trotz des projizierten Aufwärtstrends bis 2009/2010 – mittelfristig unter dem Referenzwert von 60 % des BIP bleiben. Laut Frühjahrsprognose 2008 ist die Bruttoschuld bis Ende 2007/08 auf 43,2 % des BIP gestiegen und wird die Schuldenquote auf 46,2 % des BIP (bis 2008/09) und dann weiter auf 47½ % (bis 2009/10) ansteigen (siehe Tabelle 1); nach der Ankündigung vom 13. Mai wurden diese Prognosen leicht nach oben korrigiert. Die Beschleunigung der Schuldenakkumulierung ist teilweise auf die Verschlechterung des Primärsaldos zurückzuführen. Im Haushaltsjahr 2008/09 ist der für das vorausgegangene Jahr projizierte Anstieg der Schuldenquote um drei Prozentpunkte allerdings auch Ergebnis des Nennereffekts infolge des niedrigeren realen BIP-Wachstums und des BIP-Deflators sowie einer Bestandsanpassung in Höhe von beinahe 1 % des BIP infolge der Tatsache, dass das seit September 2007 schrittweise erhöhte Darlehen der Bank of England an die Northern Rock Bank durch eine direkte öffentliche Finanzierung (siehe Abschnitt 4.4) ersetzt werden soll.

Dies führt zu dem Schluss, dass das Schuldenstandskriterium des EG-Vertrags erfüllt ist.

4. Einschlägige Faktoren

In Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag ist festgelegt, dass im Kommissionsbericht berücksichtigt wird, „ob das öffentliche Defizit die öffentlichen Ausgaben für Investitionen übertrifft; berücksichtigt werden ferner sonstige einschlägige Faktoren, einschließlich der mittelfristigen Wirtschafts- und Haushaltslage des Mitgliedstaats.“ Diese Faktoren werden in Artikel 2 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates weiter erläutert, dem zufolge „allen sonstigen Faktoren [gebührende Aufmerksamkeit] geschenkt werden [sollte], die aus Sicht des betreffenden Mitgliedstaats von Bedeutung sind, um die Überschreitung des Referenzwerts qualitativ in umfassender Weise zu beurteilen,“ und die der Mitgliedstaat der Kommission und dem Rat vorgelegt hat.

Daher werden in den folgenden vier Abschnitten 1) die mittelfristige Wirtschaftslage, 2) die mittelfristige Haushaltslage (einschließlich öffentlicher Investitionen), 3) andere Faktoren, die aus Sicht des betreffenden Mitgliedstaats von Bedeutung sind, und 4) andere Faktoren, die aus Sicht der Kommission von Bedeutung sind, bewertet.

4.1. Mittelfristige Wirtschaftslage

Konjunkturlage und Potenzialwachstum

Nach einem in den Jahren 2006 und 2007 leicht über dem Potenzial liegenden Wachstum wird sich die Wirtschaft des VK laut Frühjahrsprognose 2008 in den Jahren 2008 und 2009 mit einem im Vergleich zum Potenzial eher schwachen Wachstum zufrieden geben müssen. Diese Abschwächung ist großenteils Ergebnis eines auf breiter Ebene zu beobachtenden Rückgangs der Binnennachfrage, die aufgrund der deutlichen Abwertung des britischen Pfunds jedoch mit einer Verbesserung der Auslandsnachfrage einhergeht. Dies wird dazu beitragen, das Leistungsbilanzdefizit des VK, das im Jahr 2007 4,2 % des BIP erreichte, zu korrigieren. Bei potenziellen Wachstumsraten leicht unterhalb von 2½ % und einem erwarteten BIP-Wachstum von 1,7 % bzw. 1,6 % in den Jahren 2008 und 2009 wird bis Ende des Prognosehorizonts eine negative Produktionslücke von etwa 1 % des BIP entstehen. Diese Entwicklung ist Ausdruck einer ungünstigen Konjunkturlage in den Jahren 2008 und 2009, stellt an sich aber keinen schwerwiegenden Wirtschaftsabschwung dar.

Jüngste Strukturreformen

Trotz der in den vergangenen Jahren relativ robusten Wachstumsentwicklung und äußerst flexiblen Arbeits-, Kapital- und Produktmärkten besteht der Eindruck, dass das VK immer noch bestimmte Produktivitätsprobleme meistern muss. Im Jahr 2006 lag das BIP des VK pro geleisteter Arbeitsstunde um 4 % unter dem Durchschnitt des Euroraums. Allerdings hat das Land mit einem durchschnittlichen Anstieg der Arbeitsproduktivität um 2,1 % pro Jahr im Zeitraum 2001-2006 im Vergleich zu 1,0 % im Euroraum etwas aufgeholt. Bei strukturpolitischen Maßnahmen entsprach der Schwerpunkt den Prioritäten, die im nationalen Reformprogramm (einschließlich des letzten Durchführungsberichts 2007) vor dem Hintergrund der Lissabon-Strategie für Wachstum und Beschäftigung formuliert wurden: Verbesserung der Qualifikationen, FuE und Innovation, Verbesserung der wissenschaftlichen Grundlagen, Regulierung, Steigerung des Wettbewerbs und der Produktivität der öffentlichen Dienste. Laut der Ausgabenbilanz („Comprehensive Spending Review“) 2007 sollen die Ausgaben im Bereich Wissenschaft in den kommenden drei Jahren auf einem Wert von etwa 0,4 % des BIP stabil bleiben. Bei vollständiger Umsetzung dürften sich die Reformbemühungen langfristig positiv auf das Wachstum (und damit auf die Haushaltslage) auswirken.

4.2. Mittelfristige Haushaltslage

Strukturelles Defizit und Haushaltskonsolidierung in Zeiten günstiger Konjunktur

Nach der bemerkenswert erfolgreichen Haushaltskonsolidierung in den späten neunziger Jahren wurde in den Jahren nach der Jahrtausendwende – hauptsächlich wegen der deutlichen Anhebung der Ausgaben für die öffentlichen Dienste – ein etwas weniger strikter finanzpolitischer Kurs verfolgt. Der gesamtstaatliche Haushaltssaldo des VK ging in der Folge von einem Überschuss in den späten neunziger Jahren in ein Gesamtdefizit von 3,5 % des BIP im Haushaltsjahr 2004/05 über, was einer Verschlechterung des strukturellen Saldos um 4½ Prozentpunkte des BIP im Zeitraum 1999/00 bis 2004/05 entsprach Schätzung der Kommissionsdienststellen unter Anwendung der gemeinsamen Methodik für die Schätzung von Produktionslücken. . Starke Aktienmärkte, Fusionen und Übernahmen führten 2005/06 und 2006/07 mit den höheren Steuereinnahmen im Finanzsektor zu einem insgesamt starken Anstieg der Steuern auf Unternehmensgewinne, was sich positiv auf Gesamtdefizit und strukturelles Defizit auswirkte. Ungeachtet der günstigen Konjunktur verschlechterte sich 2007/08 jedoch die fundamentale Haushaltsposition. Infolge einer prozyklischen Haushaltspolitik dürfte das strukturelle Defizit im Haushaltsjahr 2007/08 um ¼-Prozentpunkt auf 3 % des BIP angestiegen sein. Da die Konjunkturabschwächung ein langsameres Einnahmenwachstum mit sich bringen wird, erwartet die Kommission in ihrer Frühjahrsprognose 2008 für 2008/09 eine weitere Verschlechterung der Haushaltsposition. Infolge der von der Regierung im Mai 2008 angekündigten Lockerung der Haushaltspolitik wird nun sogar mit einem Gesamtdefizit in Höhe von 3,5 % des BIP und einem Anstieg der strukturellen Defizitquote um ¼ Prozentpunkt gerechnet. In der Frühjahrsprognose 2008 war für 2009/10 ein strukturelles Defizit von rund 3 % des BIP ermittelt worden, d.h. ⅓-Prozentpunkt weniger als in der letzten Schätzung des strukturellen Defizits 2008/09. Dies reflektiert teilweise das Zusammenspiel diskretionärer Maßnahmen, einschließlich der im Haushalt 2008 angekündigten Erhöhung der Steuern auf Alkohol und Kraftfahrzeuge, mit dem weiterhin verlangsamten Wachstum der Staatsausgaben. Allerdings stellt die Verpflichtung der Regierung, einkommensschwachen Haushalten über 2008/09 hinaus Kompensationen in nicht näher spezifizierter Höhe zu gewähren, ein erhebliches Risiko für die Bemühungen um eine Reduzierung der strukturellen Defizitquote im Haushaltsjahr 2009/10 dar. [11]

Schätzung der Kommissionsdienststellen unter Anwendung der gemeinsamen Methodik für die Schätzung von Produktionslücken.

Öffentliche Investitionen

Da die Regierung die während der letzten Jahre relativ niedrigen öffentlichen Investitionen angehoben hat, sind die gesamtstaatlichen Bruttoanlageinvestitionen von 1,2 % des BIP im Haushaltsjahr 2000/01 auf 1,9 % im Haushaltsjahr 2007/08 angestiegen. Seit 2002/03 ist die gesamtstaatliche Defizitquote jedoch durchgängig höher als die gesamtstaatlichen Bruttoanlageinvestitionen im Verhältnis zum BIP . Nach Einschätzung der Kommissionsdienststellen wird dies während des gesamten Prognosezeitraums weiterhin der Fall sein. Die öffentliche Investitionsquote wird zwischen 2007/08 und 2008/09 voraussichtlich um 0,1 Prozentpunkte auf 2,0 % des BIP ansteigen, während für das Gesamtdefizit (vor der Ankündigung vom 13. Mai) eine Zunahme um 0,4 Prozentpunkte vorhergesagt wurde.

Qualität der öffentlichen Finanzen

Die gesamtstaatliche Ausgabenquote ist in den vergangenen Jahren von 39 % im Haushaltsjahr 1999/00 um über 5 Prozentpunkte auf 44 % im Haushaltsjahr 2006/07 gestiegen. In der EU lag im Vergleich dazu der Schnitt sowohl 1999 als auch 2006 bei etwa 47 %. Die Steigerung im Vereinigten Königreich ergab sich aus der Anhebung der Ausgaben für die öffentlichen Dienste und insbesondere der öffentlichen Investitionen, die sich während der letzten Jahre auf einem relativ niedrigen Niveau befunden hatten. Die umfassende Ausgabenbilanz („Comprehensive Spending Review“, CSR) 2007, die im Oktober 2007 zusammen mit dem Pre-Budget Report 2007 angekündigt wurde, enthält die Ausgabenpläne der Ministerien und die Prioritäten für die Haushaltsjahre 2008/09, 2009/10 und 2010/11. Die Ausgabenpläne der CSR 2007 sehen im Vergleich zu den vorherigen Ausgabenbilanzen ein deutlich niedrigeres Wachstum vor. So sollen die öffentlichen Gesamtausgaben im Planungszeitraum der CSR 2007 real um durchschnittlich 2,1 % pro Jahr ansteigen; in den Ausgabenbilanzen für April 1999 bis März 2008 waren dies noch durchschnittlich 4,0 %. Um die Ausgabenpläne der Ministerien zu stützen und Mittel für prioritäre Bereiche freizumachen, hat die Regierung im Rahmen der CSR 2007 verschiedene Initiativen zur Steigerung von Effizienz und Wirksamkeit der öffentlichen Ausgaben anlaufen lassen; hierzu gehören u.a. ein Programm zur Verbesserung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses und bessere Rahmenbedingungen für die Erbringung guter Leistungen. Im jetzigen Stadium kann noch nicht beurteilt werden, ob die eingeführten Maßnahmen tatsächlich eine Verbesserung der Effizienz öffentlicher Ausgaben bewirken. So könnte es sich bei erklärten Effizienzgewinnen mitunter um reine Kosteneinsparungen handeln, die eine qualitative oder quantitative Verschlechterung des betreffenden Dienstes mit sich bringen. Auch die Ziele sind grundsätzlich schwer zu bewerten.

Langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen

Für das Vereinigte Königreich besteht in Bezug auf die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen ein mittleres Risiko. Die Bruttoschuldenquote liegt derzeit trotz des aktuellen Anstiegs deutlich unter dem im EG-Vertrag festgelegten Referenzwert von 60 % des BIP. Die langfristigen Auswirkungen der Bevölkerungsalterung auf den Haushalt liegen dicht beim EU-Durchschnitt, wobei die öffentlichen Rentenausgaben einen etwas geringeren durchschnittlichen Anstieg verzeichnen, was zum Teil darauf zurückzuführen ist, dass das Vereinigte Königreich stärker auf private Vorsorge setzt als die anderen EU-Länder. Die umfassenden Rentenreformen des Jahres 2007, mit denen Probleme hinsichtlich einer möglicherweise unzureichenden Altersvorsorge in Angriff genommen werden sollen, dürften einen etwas stärkeren Anstieg der alterungsbedingten Ausgaben nach sich ziehen. Analysen der Kommission auf der Grundlage der Haushaltsposition im Kalenderjahr 2007 lassen auf Risiken hinsichtlich der Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen schließen; noch schwieriger stellt sich die Situation dar, wenn auch die langfristigen Auswirkungen der Bevölkerungsalterung auf den Haushalt berücksichtigt werden. Hohe Primärüberschüsse würden dazu beitragen, die Risiken für die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen zu verringern.

4.3. Andere Faktoren, die aus Sicht des betreffenden Mitgliedstaats von Bedeutung sind

In einem Schreiben vom 20. Mai 2008 nannten die Behörden des Vereinigten Königreichs verschiedene Faktoren im Sinne von Artikel 2 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates. Sie weisen darauf hin, dass den Projektionen für die öffentlichen Finanzen im Haushalt 2008 vorsichtige, unabhängig geprüfte Annahmen zugrunde gelegt wurden, um bei den Finanzangaben über zusätzliche Reserven zu verfügen und sich gegen unerwartete Ereignisse abzusichern. In die Prognosen sind in verschiedenen Bereichen – einschließlich der Steuereinnahmen im Finanzsektor und des Immobilienmarkts – negative Auswirkungen und Abwärtskorrekturen berücksichtigt worden. Die Behörden weisen ferner darauf hin, dass der Anstieg des projizierten Defizits im Haushalt 2008 kurzfristig sowohl die automatischen Stabilisatoren als auch nicht diskretionäre Faktoren reflektiert, die sich aufgrund der außergewöhnlichen Turbulenzen auf den internationalen Finanzmärkten ergeben. Die Prognosen des VK gehen davon aus, dass das Defizit im Haushaltsjahr 2009/10 wieder unter den Referenzwert von 3 % des BIP fallen wird, der somit nur ausnahmsweise und vorübergehend überschritten würde. Weitere Punkte, die die Behörden anführen, sind ein Schuldenstand deutlich unter dem Referenzwert, der ihrer Ansicht nach die erforderliche Flexibilität für nachhaltige Investitionen in die öffentlichen Dienste bietet, Verpflichtungen zur Verbesserung von Effizienz und Kostenwirksamkeit der öffentlichen Ausgaben, Ausgabenpläne, die Verbesserungen der öffentlichen Dienste ermöglichen, weitgehende Verpflichtungen zur Umsetzung der Lissabon-Strategie für Wachstum und Beschäftigung, einschließlich Ausgaben in den Bereichen Wissenschaft, Technologieprogramm und Hochschulbildung, sowie geplante Ausgaben für die öffentliche Entwicklungshilfe . Die oben dargestellte Analyse berücksichtigt die von den Behörden vorgebrachten Punkte, nicht jedoch die internationalen Verpflichtungen des VK zu Entwicklungshilfe. Zu diesem Punkt wurde das Programm des VK zur Anhebung der Entwicklungshilfe angeführt, das in die kollektive Verpflichtung der EU eingebettet ist, bis 2010 einen Beitrag in Höhe von durchschnittlich 0,56 % des Bruttonationaleinkommens als öffentliche Entwicklungshilfe zu leisten. Das VK plant, diesen Wert bis 2010/11 zu erreichen.

In den Jahren 2005 und 2006 betrug die öffentliche Nettoentwicklungshilfe des VK im Verhältnis zum Bruttonationaleinkommen (BNE) 0,47 % bzw. 0,51 % Anhang 1, Jahresbericht 2008, Department for International Development (Ministerium für internationale Entwicklung). http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departme+ntal-report/2008/Annexes-bcov.pdf . In den Zahlen für diese beiden Jahre ist auch der mit dem Pariser Club der Gläubigerländer vereinbarte Schuldenerlass für Nigeria eingerechnet. 2007 fiel die öffentliche Entwicklungshilfe aufgrund des geringeren Umfangs von Schuldenerlässen auf 0,36 % des BNE. [12]

Anhang 1, Jahresbericht 2008, Department for International Development (Ministerium für internationale Entwicklung). http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departme+ntal-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Andere Faktoren, die aus Sicht der Kommission von Bedeutung sind

In der Frühjahrsprognose 2008 der Kommissionsdienststellen wird davon ausgegangen, dass die in der umfassenden Ausgabenbilanz 2007 beschriebene Planung nichtzyklischer Primärausgaben eingehalten wird. Allerdings lagen in den sechs Jahren zwischen 2002/03 und 2007/08 die jährlichen Gesamtausgaben über den in früheren Ausgabenbilanzen geplanten Ausgaben. In der Vergangenheit beobachtete Trends zeigen, dass Ausgabenüberschreitungen im ersten Jahr des Bilanzzeitraums in der Regel geringer ausfallen, was darauf schließen lässt, dass für die Defizitprognose 2008/09 diesbezüglich ein geringeres Risiko besteht als für 2009/10.

Die am 22. Februar 2008 erfolgte Verstaatlichung der Northern Rock Bank, die seit September 2007 infolge der Kreditklemme schwerwiegende Liquiditätsprobleme hatte, zeigte bisher noch keine direkten Auswirkungen auf den gesamtstaatlichen Haushalt. Allerdings ist noch nicht vollständig geklärt, ob das Darlehen der Bank of England, das sich Ende März 2008 auf 24,1 Mrd. £ bzw. 1,7 % des BIP belief, bereits als Regierungsschuld geführt werden sollte, da es im Namen des Staates und mit staatlicher Garantie bewilligt wurde. Diese Frage wird derzeit zwischen dem britischen nationalen Statistikbüro (ONS) und Eurostat besprochen. Die Liquiditätshilfe der Bank of England und die Garantien des Finanzministers für die anderen Gläubiger der Bank (rund 30 Mrd. £ bzw. 2,0 % des BIP) sind vorerst als Eventualverbindlichkeit zu sehen.

Auch die Einstufung verschiedener öffentlich-privater Partnerschaften ist Gegenstand von Gesprächen zwischen Eurostat und ONS Siehe Abschnitt 6.6 des Berichts über den letzten Besuch Eurostats im VK anlässlich des Defizitverfahrens: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Die Kommission ist sich der Tatsache bewusst, dass die britischen Behörden auf eine Annahme der internationalen Rechnungslegungsstandards (IFRS) hinarbeiten, die ab 2009/10 den Jahresabschlüssen öffentlicher Verwaltungen und anderer öffentlicher Einrichtungen zugrunde gelegt werden sollen. Dies könnte dazu führen, dass einige aktuellen Projekte der so genannten Private Finance Initiatives (PFI), die außerbilanzmäßig geführt werden, in die Bücher des öffentlichen Sektors umzuklassifizieren sind. Solche Neuklassifikationen würden sich nicht zwangsläufig negativ auf den gesamtstaatlichen Haushalt auswirken. Allerdings besteht die Möglichkeit, dass die geänderte Rechnungsführung, einschließlich jeglicher Änderungen im Sinne der Leitlinien Eurostats für die Verbuchung öffentlich-privater Partnerschaften im gesamtstaatlichen Haushalt, bei der Berechnung des gesamtstaatlichen Defizits für das Haushaltsjahr 2009/10 zu einem leichten Anstieg führen, was unter anderem vom Anteil der außerbilanzmäßig geführten öffentlich-privaten Partnerschaften abhängt, die dann im gesamtstaatlichen Haushalt erscheinen würden.[13]

Siehe Abschnitt 6.6 des Berichts über den letzten Besuch Eurostats im VK anlässlich des Defizitverfahrens: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Der Rat kam in seiner Stellungnahme zur vorhergehenden Aktualisierung des Konvergenzprogramms http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DE:PDF zu dem Schluss, dass das Programm eine erhebliche Verschlechterung der Haushaltsposition des Vereinigten Königreichs bestätigte, die in Verbindung mit gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen, die ebenfalls ungünstiger ausfallen dürften als erwartet, mit dem eindeutigen Risiko verbunden ist, dass das gesamtstaatliche Defizit in naher Zukunft über dem Referenzwert von 3 % des BIP liegen wird. Der Rat forderte deshalb das Vereinigte Königreich auf, die notwendigen Maßnahmen zu treffen, damit das Defizit den Referenzwert von 3   % des BIP nicht überschreitet .[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DE:PDF

5. Schlussfolgerungen

Das im März 2008 mitgeteilte gesamtstaatliche Defizit des Vereinigten Königreichs für das Haushaltsjahr 2008/09 wird mit 3,2 % des BIP oberhalb, aber in der Nähe des Referenzwerts von 3 % des BIP liegen. Infolge der von der Regierung im Mai 2008 angekündigten Lockerung der Haushaltspolitik wird die Defizitquote 2008/09 voraussichtlich um weitere 0,2 Prozentpunkte ansteigen. Die geplante Überschreitung des Referenzwertes kann nicht als ausnahmsweise erfolgend im Sinne des EG-Vertrags und des Stabilitäts- und Wachstumspakts angesehen werden. Zudem kann sie auch nicht als vorübergehend gewertet werden. Dies lässt darauf schließen, dass das Defizitkriterium des EG-Vertrags nicht erfüllt ist.

Der gesamtstaatliche Bruttoschuldenstand liegt unter dem Referenzwert von 60 % des BIP. Das Schuldenstandskriterium des EG-Vertrags ist somit erfüllt.

In Übereinstimmung mit dem EG-Vertrag wurden in diesem Bericht auch „sonstige einschlägige Faktoren“ untersucht. Da die doppelte Bedingung, dass das gesamtstaatliche Defizit in der Nähe des Referenzwertes bleibt und der Referenzwert nur vorübergehend überschritten wird, nicht erfüllt ist, können diese Faktoren gemäß Stabilitäts- und Wachstumspakt in den Stadien auf dem Weg zur Entscheidung über das Bestehen eines übermäßigen Defizits nicht berücksichtigt werden.

[1] ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6. Geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 1056/2005 (ABl. L 174 vom 7.7.2005, S. 5). Im Bericht wird auch dem Dokument „Spezifikationen für die Umsetzung des Stabilitäts- und Wachstumspakts sowie Leitlinien zu Inhalt und Form der Stabilitäts- und Konvergenzprogramme“ Rechnung getragen, das am 11. Oktober 2005 vom Rat „Wirtschaft und Finanzen“ gebilligt wurde und unter folgender Webadresse einzusehen ist: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy528_de.htm .

[2] Das erste Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich wurde 1998 eingestellt. Nach einem Defizit von 3,2 % des BIP 2002/03 leitete die Kommission im April 2004 im Anschluss an einen Bericht nach Artikel 104 Absatz 3 ein zweites Defizitverfahren ein. Da davon ausgegangen wurde, dass das übermäßige Defizit im folgenden Jahr unter den Schwellenwert sinken würde, kamen die Kommission und der Wirtschafts- und Finanzausschusses später zu dem Schluss, dass im Vereinigten Königreich kein übermäßiges Defizit im Sinne des Vertrags vorläge.

[3] Das Haushaltsjahr des Vereinigten Königreichs beginnt im April und endet im März des darauffolgenden Jahres. Das Defizitverfahren wird beim Vereinigten Königreich auf der Basis des Haushaltsjahres angewendet (Anhang der Verordnung Nr. 1467/97).

[4] Alle Dokumente zum Defizitverfahren gegen das Vereinigte Königreich finden sich auf folgender Website: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 3605/93 des Rates müssen die Mitgliedstaaten der Kommission zweimal jährlich die Höhe des tatsächlichen und des geplanten öffentlichen Defizits und des Schuldenstands mitteilen. Die jüngste Datenmeldung des Vereinigten Königreichs ist abrufbar unter: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] FISIM-bereinigtes BIP.

[7] Technisches Begleitdokument der Kommissionsdienststellen zu dem gemäß Artikel 104 Absatz 3 EG-Vertrag erstellten Bericht über das Vereinigte Königreich [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Prognosen für die Wirtschaft des VK – ein Vergleich unabhängiger Vorausschätzungen, Mai 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ) (auf Englisch).

[9] Siehe Absatz 35 der Erklärung des Finanzministers: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Weitere Ankündigungen werden im Pre-Budget Report vom Herbst 2008 erwartet.

[11] Schätzung der Kommissionsdienststellen unter Anwendung der gemeinsamen Methodik für die Schätzung von Produktionslücken.

[12] Anhang 1, Jahresbericht 2008, Department for International Development (Ministerium für internationale Entwicklung). http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departme+ntal-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Siehe Abschnitt 6.6 des Berichts über den letzten Besuch Eurostats im VK anlässlich des Defizitverfahrens: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:DE:PDF

LV

(...PICT...)|EIROPAS KOPIENU KOMISIJA|

Briselē, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 galīgā redakcija

KOMISIJAS ZIŅOJUMS

Apvienotā Karaliste Ziņojums sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu

(iesniegusi Komisija) {SEC(2008) 2016}

KOMISIJAS ZIŅOJUMS

Apvienotā Karaliste Ziņojums sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu

1. Ievads

Šajā ziņojumā ir novērtēta budžeta nesenā un pašreizējā attīstība Apvienotajā Karalistē, kā arī pārskatītas īstermiņa un vidēja termiņa perspektīvas, ņemot vērā vispārējos ekonomiskos apstākļus un valdības politiku. Tas ir sagatavots atbilstoši Līguma 104. panta 3. punktam pēc Apvienotās Karalistes paziņojuma par plānotu budžeta deficītu, kas pārsniedz atsauces vērtību.

Līguma 104. pantā ir noteikta pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra ( EDP ). Šī procedūra ir tālāk precizēta Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 “par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu ” OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). Ziņojumā ir ņemtas vērā arī “ Specifikācijas par Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnes par stabilitātes un konverģences programmu formātu un saturu”, ko apstiprinājusi Ekonomikas un finanšu padome 2005. gada 11. oktobrī un kas pieejamas http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , kas ir Stabilitātes un izaugsmes pakta sastāvdaļa. Lai gan iepriekš minētie noteikumi attiecas uz Apvienoto Karalisti tāpat kā uz pārējām valstīm, kuras nepiedalās eiro zonā, jāatceras, ka saskaņā ar 5. pantu Protokolā par dažiem noteikumiem, kuri attiecas uz Lielbritānijas un Ziemeļīrijas Apvienoto Karalisti, Līguma 104. panta 1. punktā minētais pienākums izvairīties no pārmērīga valsts budžeta deficīta neattiecas uz Apvienoto Karalisti, ja vien tā nepāriet EMS trešajā posmā. Tā vietā, kamēr Apvienotā Karaliste atrodas EMS otrajā posmā, tai saskaņā ar Līguma 116. panta 4. punktu ir pienākums “censties izvairīties no pārmērīga valsts budžeta deficīta”.[1]

OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). Ziņojumā ir ņemtas vērā arī “ Specifikācijas par Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnes par stabilitātes un konverģences programmu formātu un saturu”, ko apstiprinājusi Ekonomikas un finanšu padome 2005. gada 11. oktobrī un kas pieejamas http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Atbilstoši Līguma 104. panta 2. punktam Komisija pārbauda budžeta disciplīnas ievērošanu, pamatojoties uz diviem kritērijiem, proti: a) vai plānotā vai reālā valsts budžeta deficīta attiecība pret iekšzemes kopproduktu (IKP) pārsniedz atsauces vērtību 3% (izņemot gadījumus, kad vai nu šī attiecība ir būtiski un pastāvīgi pasliktinājusies un sasniegusi atsauces vērtībai tuvu līmeni; vai arī atsauces vērtība ir pārsniegta tikai izņēmuma kārtā un uz laiku, un šī attiecība joprojām ir tuva atsauces vērtībai); un b) vai valsts parāda attiecība pret IKP pārsniedz atsauces vērtību 60 % (ja vien šī attiecība pietiekami strauji nesamazinās un netuvinās atsauces vērtībai).

Līguma 104. panta 3. punktā ir noteikts, ka tad, ja kāda dalībvalsts neatbilst viena vai abu šo kritēriju izvirzītajām prasībām, Komisija sagatavo ziņojumu. Ziņojumā “ņem vērā arī to, vai valsts budžeta deficīts pārsniedz valdības investīciju izdevumus, kā arī ņem vērā visus citus būtiskus faktorus, tostarp dalībvalsts ekonomikas un budžeta stāvokli vidēji ilgā laikā”.

Iepriekšējā EDP attiecībā pret Apvienoto Karalisti (tās trešā tāda procedūra Pirmo EDP attiecībā uz Apvienoto Karalisti atcēla 1998. gadā. Pēc budžeta deficīta rezultātiem 3,2% no IKP 2002./03. gadā Komisija 2004. gada aprīlī sāka otro EDP , pieņemot 104. panta 3. punkta ziņojumu. Ņemot vērā cerības, ka nākamajā gadā pārmērīgais budžeta deficīts atgriezīsies zem sliekšņa vērtības, Komisija un Ekonomikas un finanšu komiteja secināja, ka nevar uzskatīt, ka Apvienotajā Karalistē ir pārmērīga budžeta deficīta situācija, kā noteikts Līgumā. ) tika atcelta 2007. gada oktobrī. To sāka 2005. gada septembrī, Komisijai pieņemot ziņojumu atbilstoši 104. panta 3. punktam, pēc 2005. gada augusta EDP paziņojuma, kurā bija paziņots valsts budžeta deficīta attiecība 3,2 % 2004./05. finanšu gadā  Apvienotās Karalistes finanšu gads ir no aprīļa līdz martam. EDP piemēro Apvienotajai Karalistei uz finanšu gada pamata (Regulas Nr. 1467/97 pielikums). . Padome, ņemot vērā Komisijas ieteikumu, 2006. gada janvārī nolēma, ka Apvienotajai Karalistei ir pārmērīgs budžeta deficīts atbilstoši 104. panta 6. punktam Visi ar EDP saistītie dokumenti attiecībā uz Apvienoto Karalisti ir pieejami šādā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Vienlaikus, arī uz Komisijas ieteikuma pamata, Padome adresēja Apvienotajai Karalistei ieteikumus saskaņā ar 104. panta 7. punktu, lai tā vēlākais līdz 2006./07. gada beigām likvidētu pārmērīgo valsts budžeta deficītu. Komisija 2007. gada 12. septembrī pieņēma ieteikumu Padomes lēmumam atcelt procedūru. Padome 2007. gada 9. oktobrī nolēma atcelt EDP atbilstoši Līguma 104. panta 12. punktam.[2][3][4]

Pirmo EDP attiecībā uz Apvienoto Karalisti atcēla 1998. gadā. Pēc budžeta deficīta rezultātiem 3,2% no IKP 2002./03. gadā Komisija 2004. gada aprīlī sāka otro EDP , pieņemot 104. panta 3. punkta ziņojumu. Ņemot vērā cerības, ka nākamajā gadā pārmērīgais budžeta deficīts atgriezīsies zem sliekšņa vērtības, Komisija un Ekonomikas un finanšu komiteja secināja, ka nevar uzskatīt, ka Apvienotajā Karalistē ir pārmērīga budžeta deficīta situācija, kā noteikts Līgumā.

Apvienotās Karalistes finanšu gads ir no aprīļa līdz martam. EDP piemēro Apvienotajai Karalistei uz finanšu gada pamata (Regulas Nr. 1467/97 pielikums).

Visi ar EDP saistītie dokumenti attiecībā uz Apvienoto Karalisti ir pieejami šādā tīmekļa vietnē:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Atbilstoši EDP datiem, ko Apvienotās Karalistes iestādes paziņoja 2008. gada martā Atbilstoši Padomes Regulai (EK) Nr. 3605/93 dalībvalstīm divreiz gadā jāziņo Komisijai savi plānotie un faktiskie valsts budžeta deficīta un parāda līmeņi. Apvienotās Karalistes jaunākais paziņojums ir pieejams: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , bija plānots, ka valsts budžeta deficīts 2008./09. gadā sasniegs 3,2 % no IKP, tādējādi pārsniedzot atsauces vērtību 3 % no IKP, kamēr valsts kopējais parāds būs 43,0 % no IKP Izmantojot FISIM koriģētu IKP versiju. , zem 60 % no IKP atsauces vērtības, tomēr ar augšupejošu tendenci; minētās attiecības ir identiskas tām, kuras publicētas Apvienotās Karalistes 2008. gada marta budžetā. Tomēr vēlākā politiskā paziņojumā 13. maijā, ar kuru 2008./09. gadā samazina iedzīvotāju ienākuma nodokli, ko finansē papildu aizņēmumi (skatīt 2. sadaļu), plānotā budžeta deficīta attiecība un parāda attiecība ir lielāka nekā minēts paziņojumā. [5][6]

Atbilstoši Padomes Regulai (EK) Nr. 3605/93 dalībvalstīm divreiz gadā jāziņo Komisijai savi plānotie un faktiskie valsts budžeta deficīta un parāda līmeņi. Apvienotās Karalistes jaunākais paziņojums ir pieejams:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Izmantojot FISIM koriģētu IKP versiju.

1. tabula . Valsts deficīts un parāds a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|2008. gada budžets b|COM|2008. gada budžets b |

Valsts bilanceValsts kopējais parāds|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Piezīme .

a Procentos no IKP.

b Prognozes, kas paziņotas 2008. gada martā, ir identiskas 2008. gada budžetā publicētajām prognozēm.

Avots : Eiropas Kopienu Statistikas birojs, Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes un 2008. gada budžets

Paziņojumā minētais 2008./09. gada budžeta deficīta apjoms ir prima facie pierādījums tam, ka Apvienotajā Karalistē tiek plānots pārmērīgs budžeta deficīts Līguma un Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē, un nesenais politiskais paziņojums ir papildu pierādījums. Tāpēc Komisija ir nolēmusi sākt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru attiecībā uz Apvienoto Karalisti, pieņemot šo ziņojumu. Ziņojuma 2. sadaļā ir izskatīts deficīta kritērijs, un 3. sadaļā – parāda kritērijs. Ziņojuma 4. sadaļā ir runa par valsts ieguldījumiem un citiem būtiskiem faktoriem. Tehniskā analīze, kas ir ziņojuma secinājumu pamatā, ir sniegta detalizētākā Komisijas dienestu darba dokumentā, kas izdots paralēli šim ziņojumam Komisijas dienestu tehniskais dokuments, kas pievienots ziņojumam par Apvienoto Karalisti, kas sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Abos dokumentos ir ņemtas vērā Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes, kas izdotas 28. aprīlī.[7]

Komisijas dienestu tehniskais dokuments, kas pievienots ziņojumam par Apvienoto Karalisti, kas sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Deficīta kritērijs

2008. gada marta paziņojumā bija plānots, ka 2008./09. gadā valsts budžeta deficīts sasniegs 3,2 % no IKP.

· Lai gan plānotais budžeta deficīts pārsniedz 3 % no IKP, tas ir tuvu Līguma atsauces vērtībai.

· Plānotajam pārsniegumam virs 3 % no IKP atsauces vērtības nav izņēmuma raksturs . Jo īpaši:

i) tas nav radies pēc neparasta notikuma Līguma un Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē;

ii) tas nav radies pēc ekonomikas nopietnas lejupslīdes Līguma un Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē. IKP pieaugums 2006. un 2007. gadā pārsniedza potenciālo pieaugumu, ar gada rezultātiem attiecīgi 2,9 % un 3,0 %. 2008. un 2009. gadam Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes var uzskatīt par Apvienotās Karalistes ekonomikas prognožu jaunāko novērtējumu. Saskaņā ar šīm prognozēm Apvienotās Karalistes izaugsme 2008. un 2009. gadā palēnināsies līdz gada attiecībām, kas būs zemākas par potenciālajām, jo pavājinās iekšzemes pieprasījums, ko ietekmē nelabvēlīgi kreditēšanas nosacījumi sakarā ar finanšu tirgu satricinājumu, vājāku mājokļu tirgu un augstāku inflāciju, kas vājina reālos pieejamos ienākumus. 2008. gada pavasara prognozes ir piesardzīgākas nekā Apvienotās Karalistes budžeta prognozes attiecībā uz atgriešanās ātrumu pie normāliem kreditēšanas tirgus apstākļiem, tostarp nodrošinātiem un nenodrošinātiem mājsaimniecību aizņēmumiem, kas saskaņā ar pavasara prognozēm turpināsies arī 2009. gadā. Sagaidāmais tīrā eksporta uzlabojums nespēj pilnībā kompensēt iekšzemes pieprasījuma samazināšanos. Tomēr plāno, ka ceturkšņa IKP pieaugums paliks pozitīvs un gada IKP pieaugums sasniegs 1,7 % 2008. gadā un 1,6 % 2009. gadā. Minētie pieauguma tempi ir līdzvērtīgi 2008. gada maija neatkarīgo prognožu vidējam lielumam, ko sastādījusi Apvienotās Karalistes Valsts kase Viņas Majestātes Valsts kase (2008. g.): Apvienotās Karalistes ekonomikas prognozes – Neatkarīgo prognožu salīdzinājums, 2008. gada maijs. http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf . Ņemot vērā finanšu gada rādītājus, pavasara prognozes paredz IKP pieaugumu par 1,4 % 2008./09. gadā un 1,8 % 2009./10. gadā.[8]

Viņas Majestātes Valsts kase (2008. g.): Apvienotās Karalistes ekonomikas prognozes – Neatkarīgo prognožu salīdzinājums, 2008. gada maijs.

http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf

· Plānotais pārsniegums virs 3 % no IKP atsauces vērtības nav īslaicīgs Līguma un Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē. 2009./10. gadā, pieņemot, ka valdība ievēros neciklisko primāro izdevumu plānus, kas paziņoti 2008. gada budžetā, Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozē bija plānots, ka budžeta deficīts paliks 3,3 % no IKP, uzskatot, ka lēnā ieņēmumu pieauguma iemesls ir arī vājais ekonomiskais konteksts. Izteikti kontrastējot ar minētajiem datiem, 2008. gada marta budžeta prognozes ir tādas, ka 2009./10. gada budžeta deficīts būs 2,8 % no IKP, savukārt valdības lielāka optimisma pamatā ir prognoze, ka ekonomika atgūsies drīzāk un spēcīgāk nekā paredzēts Komisijas dienestu pavasara prognozēs: izaugsme 1¾ % 2008./09. gadā, un tālāka atgūšanās līdz 2½% 2009./10. gadā.

2. tabula . Makroekonomiskā un budžeta attīstība a

|2004/05|2005/06.|2006/07.|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|2008. gada budžets|COM|2008. gada budžets|

Faktiskais IKP (% pārmaiņas) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potenciālais IKP (% pārmaiņas) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Starpība starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu (% no potenciālā IKP) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Valsts bilance|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primārā bilance|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Vienreizēji un citi pagaidu pasākumi|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Valsts bruto ieguldījumi pamatkapitālā|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Cikliski koriģēta bilance c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Cikliski koriģēta primārā bilance|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Strukturālā bilance d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Strukturālā primārā bilance|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Piezīmes .

a Procentos no IKP, ja nav noteikts citādi.

b Dati uz kalendārā gada pamata. Skaitļi, kas ziņoti 2004./05. gada slejā, attiecas uz 2004. kalendāro gadu.

c Potenciālais IKP pieaugums, starpība starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu, kā arī cikliski koriģētās bilances, ko piedēvē 2008. gada budžetam, ir paziņoti, kā atkārtoti aprēķinājuši Komisijas dienesti uz budžetā sniegtās informācijas pamata.

d 2008. gada cikliski koriģēto un strukturālo bilanču budžeta tāme 2007./08. gadā (kā atkārtoti aprēķinājuši Komisijas dienesti) ir 2,8% no IKP.

e Cikliski koriģēta bilance, izņemot vienreizējos un citus pagaidu pasākumus.

Avots : Eiropas Kopienu Statistikas birojs un Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes.

Tomēr Komisijas 2008. gada pavasara fiskālās prognozes (un 2008. gada budžeta ziņojums) tika izdotas pirms valdības paziņojuma 2008. gada 23. aprīlī, kas tagad paredzēja kompensācijas elementus dažiem no tiem, kurus nelabvēlīgi ietekmēja tas apstāklis, ka 2008. gada aprīlī tika likvidēta ienākuma nodokļa 10% sākuma likme (viens no pasākumiem, ko paziņoja 2007. gada marta budžetā). Sākotnējais pasākums, ko paziņoja 2008. gada 13. maijā, ir iedzīvotāju ienākuma nodokļa samazinājums 2008./09. gadā, ko finansē papildu aizņēmumi, kā rezultātā deficīts 2008./09. gadā palielināsies par 0,2 procentu punktiem no IKP, palielinot Komisijas dienestu prognozēto budžeta deficītu līdz 3,5 % no IKP. Valdība savā paziņojumā paziņoja, ka turpmākajiem gadiem tās mērķis ir “… turpināt to pašu atbalsta līmeni personām ar mazākiem ienākumiem” Skatīt finanšu ministra pārskata 35. punktu: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Paziņojums neuzliek valdībai saistības attiecināt arī uz 2009./10. gadu pilnu kompensāciju, kas finansēta no parāda un ko piedāvāja 2008./09. gadā (tādējādi dodot iespēju ieskaitīt nodokļu un izdevumu pasākumus Turpmāki politiski paziņojumi ir paredzami 2008. gada rudens pirmsbudžeta pārskatā. ). Tajā tomēr slēpjas nozīmīgs risks, ka 2009./10. gadā var rasties budžeta deficīta pārsniegums, salīdzinot ar 2008. gada marta budžeta plāniem, ar līdzīgu ietekmi ceteris paribus uz pavasara prognožu plāniem.[9][10]

Skatīt finanšu ministra pārskata 35. punktu: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Turpmāki politiski paziņojumi ir paredzami 2008. gada rudens pirmsbudžeta pārskatā.

Vārdu sakot, plānotais budžeta deficīts ir tuvu 3 % no IKP atsauces vērtības, bet plānotajam pārsniegumam virs atsauces vērtības Līguma un Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē nav ne izņēmuma, ne pagaidu raksturs. Šī analīze liecina, ka Līgumā minētais budžeta deficīta kritērijs nav izpildīts.

3. Parāda kritērijs

Ir plānots, ka Apvienotās Karalistes valsts kopējais parāda attiecība vidējā termiņā paliks zem atsauces vērtības 60% no IKP, pat ja prognozē, ka tam būs tendence palielināties 2009./2010. gadā. 2008. gada pavasara prognozes lēš, ka bruto parāds 2007. gada beigās/2008. gadā pieauga līdz 43,2 % no IKP, un prognozē turpmāku parāda attiecības palielinājumu līdz 46,2 % no IKP līdz 2008./09. gadam un 47½ % līdz 2009./10. gadam (skatīt 1. tabulu); pēc 13. maija paziņojuma prognozē, ka minētās attiecības būs mazliet lielākas. Valsts parāda uzkrāšanās paātrinājums daļēji ir saistīts ar to, ka pasliktinās primārā bilance. Tomēr 2008./09. gadā prognozētais parāda attiecības palielinājums par 3 procentu punktiem salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu arī atspoguļo kopsaucēja efektu no tā, ka lēnāk pieaug faktiskais IKP un IKP deflators, kā arī akciju plūsmas korekcijas par gandrīz 1 % no IKP, ņemot vērā to, ka Anglijas Bankas aizdevumu Northern Rock bankai, ko pakāpeniski pagarināja no 2007. gada septembra, plāno aizstāt ar tiešu valsts finansējumu (skatīt tālāk 4.4. sadaļu).

Minētā analīze liecina, ka Līgumā minētais parāda kritērijs ir izpildīts.

4 . Būtiski faktori

Līguma 104. panta 3. punktā ir noteikts, ka Komisijas ziņojumā “ņem vērā arī to, vai valsts budžeta deficīts pārsniedz valdības investīciju izdevumus, kā arī ņem vērā visus citus būtiskus faktorus, tostarp dalībvalsts ekonomikas un budžeta stāvokli vidēji ilgā laikā”. Minētie faktori ir turpmāk skaidroti Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 3. punktā, kur ir arī precizēts, ka “pienācīgi jāņem vērā jebkuri citi attiecīgās dalībvalsts faktori, ko tā uzskata par būtiskiem, lai vispārīgi un kvalitatīvi novērtētu pārsniegumu pār atsauces vērtību, un ko dalībvalsts ir izvirzījusi Komisijai un Padomei”.

Ņemot vērā iepriekš minētos noteikumus, nākamās četras apakšsadaļas izskata secīgi: 1) vidēja termiņa ekonomisko stāvokli; 2) vidēja termiņa budžeta stāvokli (tostarp valsts ieguldījumus); 3) citus faktorus, ko izvirzījusi dalībvalsts; un 4) citus faktorus, ko Komisija uzskata par būtiskiem.

4.1. Vidēja termiņa ekonomiskais stāvoklis

Cikliskie apstākļi un potenciālā izaugsme

Pēc pieauguma tempiem 2006. un 2007. gadā, kas bija mazliet virs potenciālajiem, 2008. gada pavasara prognozes liecina, ka 2008. un 2009. gadā Apvienotās Karalistes ekonomikas izaugsme būs vājāka par potenciālo. Šī palēnināšanās ir galvenokārt rezultāts tam, ka ir vispārēji pavājinājies iekšzemes pieprasījums, lai gan sterliņu mārciņas vērtības ievērojama samazinājuma rezultātā ir uzlabojies ārējais pieprasījums. Tas palīdzēs koriģēt Apvienotās Karalistes tekošā konta deficītu, kas 2007. gadā sasniedza 4,2 % no IKP. Lēšot potenciālos izaugsmes tempus mazliet zem 2½ %, sagaidāmais IKP pieaugums 1,7 % un 1,6 % attiecīgi 2008. un 2009. gadā novedīs pie negatīvas starpības starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu – apmēram 1 % no IKP līdz prognozētā perioda beigām. Tādas starpības starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu profils saskan ar lejupslīdi sliktos ekonomikas apstākļos 2008. un 2009. gadā, tomēr tā nav nopietna ekonomikas lejupslīde.

Nesenās strukturālās reformas

Neatkarīgi no salīdzinoši spēcīgas izaugsmes pēdējos gados un ļoti elastīga darba, kapitāla un produktu tirgus, šķiet, ka Apvienotā Karaliste joprojām saskaras ar ražīguma problēmu. 2006. gadā Apvienotās Karalistes IKP par nostrādāto stundu bija 4 % zem euro zonas vidējā līmeņa. Tomēr Apvienotā Karaliste panāk iekavēto, ar darba ražīguma gada pieaugumu vidēji 2,1 % no 2001. gada līdz 2006. gadam, salīdzinot ar 1,0 % euro zonā. Strukturālās politikas pasākumi ir koncentrēti uz prasmju uzlabošanu, pētniecību un attīstību, un jauninājumiem, zinātnisko bāzi, reglamentāciju, konkurences režīmu un sabiedrisko pakalpojumu ražīgumu saskaņā ar prioritātēm, kas izvirzītas Apvienotās Karalistes valsts reformu programmā, tostarp jaunākajā 2007. gada izpildes ziņojumā, Lisabonas izaugsmes un nodarbinātības stratēģijas kontekstā. Atbilstoši 2007. gada Vispārējam izdevumu pārskatam paredzams, ka Apvienotās Karalistes izdevumi zinātnei paliks stabili nākamajos trīs gados būs apmēram 0,4 % no IKP. Ja r eformas tiks pilnībā īstenotas, to ietekme uz izaugsmi (un līdz ar to uz budžeta stāvokli) ilgtermiņā, šķiet, būs labvēlīga.

4.2. Vidēja termiņa budžeta stāvoklis

Strukturālais deficīts un fiskālā konsolidācija labā situācijā

Pēc ievērojamiem panākumiem fiskālajā konsolidācijā 20. gadsimta 90. gadu beigās 21. gadsimta sākumā fiskālais stāvoklis uzlabojās, galvenokārt pamatojoties uz izteiktu politikas mērķi – ievērojami paaugstināt izdevumus par sabiedriskajiem pakalpojumiem. Rezultātā Apvienotās Karalistes valsts bilance mainījās no pārpalikuma pozīcijas 20. gadsimta 90. gadu beigās līdz pamata deficītam 3,5 % no IKP 2004./05. gadā; līdzvērtīgi strukturālās bilances pasliktinājumam par 4½ procentu punktiem no IKP Aplēsuši Komisijas dienesti, piemērojot parasto metodoloģiju, kādu izmanto, lai aplēstu starpību starp potenciālo un faktisko IKP. no 1999./00. gada līdz 2004./05. gadam. 2005./06. un 2006./07. gadā spēcīgs uzņēmumu peļņas nodokļu pieaugums, ko veicināja lielāki nodokļu ieņēmumi no finanšu sektora, kas notika spēcīgas akciju tirgus darbības un apvienošanos un iegādes darbību rezultātā, veicināja uzlabojumu pamata un strukturālā budžeta deficīta tāmēs. Tomēr budžeta pamatstāvoklis 2007./08. gadā pasliktinājās neatkarīgi no labas ekonomiskās situācijas. Procikliskas fiskālās politikas rezultātā 2007./08. gadā lēš, ka strukturālais deficīts tajā gadā būs palielinājies par ¼ procentu punktiem līdz 3 % no IKP. Skatoties tālāk nākotnē, Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes paredz turpmāku budžeta stāvokļa pavājināšanos 2008./09. gadā, par ieņēmumu lēnāka pieauguma iemeslu uzskatot ekonomikas palēnināšanos. Tomēr nodokļu atvieglojums, par ko valdība paziņoja 2008. gada maijā, nozīmē, ka tagad paredz, ka pamata deficīts sasniegs 3,5 % no IKP, kamēr strukturālā deficīta attiecībai plāno paaugstinājumu par ¼ procentu punktiem. 2008. gada pavasara prognozes lēsa, ka strukturālais deficīts 2009./10. gadā būs apmēram 3 % no IKP, par ⅓ procentu punktu mazāk nekā jaunākās aplēses par strukturālo deficītu 2008./09. gadā. Pēdējās daļēji atspoguļo diskrecionāro pasākumu apvienoto ietekmi, tostarp augstākus nodokļus par alkoholu un mehāniskajiem transportlīdzekļiem, kas paziņoti 2008. gada budžetā, un valsts izdevumu lēnāku pieaugumu arī turpmāk. Tomēr valdības apņemšanās arī pēc 2008./09. gada turpināt maksāt neprecizēta līmeņa kompensācijas mājsaimniecībām ar nelieliem ienākumiem ir saistīta ar ievērojamu risku, ka 2009./10. gada strukturālā deficīta attiecība var faktiski nesamazināties.[11]

Aplēsuši Komisijas dienesti, piemērojot parasto metodoloģiju, kādu izmanto, lai aplēstu starpību starp potenciālo un faktisko IKP.

Valsts ieguldījumi

Valsts bruto ieguldījumi pamatkapitālā ir palielinājušies no 1,2 % no IKP 2000./01. gadā līdz 1,9 % 2007./08. gadā, atspoguļojot valdības politiku palielināt valsts ieguldījumus no salīdzinoši zemajiem līmeņiem iepriekšējos gados. Tomēr kopš 2002./03. gada valsts budžeta deficīta attiecība ir pastāvīgi pārsniegusi bruto ieguldījumu pamatkapitālā attiecību pret IKP. Atbilstoši Komisijas dienestu prognozēm valsts budžeta deficīta attiecība visā prognozētajā periodā joprojām būs lielāka nekā bruto ieguldījumu pamatkapitālā attiecība. Ir prognozēts, ka no 2007./08. gada līdz 2008./09. gadam valsts ieguldījumu attiecība palielināsies par 0,1 procentu punktu līdz 2,0 % no IKP, kamēr budžeta pamata deficītam (pirms 13. maija paziņojuma) saskaņā ar prognozēm bija jāpalielinās par 0,4 procentu punktiem.

Valsts finanšu kvalitāte

Pēdējos gados valsts izdevumu attiecība pret IKP ir palielinājusies par vairāk nekā 5 procentu punktiem – no 39 % 1999./00. gadā līdz 44 % 2006./07. gadā. Salīdzinājumam, ES vidējais līmenis bija apmēram 47 % gan 1999., gan 2006. gadā. Pieauguma pamatā Apvienotajā Karalistē ir valdības politika palielināt izdevumus par sabiedriskajiem pakalpojumiem, īpaši koncentrējoties uz valsts ieguldījumu palielināšanu, kam iepriekšējos gados bija salīdzinoši zems līmenis. 2007. gada Vispārējais izdevumu pārskats ( CSR ), ko paziņoja 2007. gada oktobrī kopā ar 2007. gada pirmsbudžeta ziņojumu, noteica ministriju naudas izlietojuma plānus un prioritātes 2008./09., 2009./10. un 2010./11. gadam. Naudas izlietojuma plāni 2007. gada CSR periodā paredz krietni mazāku pieaugumu, salīdzinot ar iepriekšējiem izdevumu pārskatiem. Paredzams, ka kopējais valsts naudas izlietojums palielināsies vidēji par 2,1 % gadā reālā izteiksmē 2007. gada CSR periodā pretēji vidējam lielumam 4,0 % tajos izdevumu pārskatos, kuri attiecas uz laika posmu no 1999. gada aprīļa līdz 2008. gada martam. Lai atbalstītu ministriju naudas izlietojuma plānus un varētu atbrīvot līdzekļus prioritārajām jomām, valdība arī 2007. gada CSR kontekstā ir ieviesusi vairākus pasākumus, lai turpmāk pastiprinātu valsts naudas izlietojuma efektivitāti un lietderīgumu, tostarp izdevīguma programmu un izpildes vadības sistēmu. Joprojām ir par agru spriest, vai ieviesto pasākumu rezultātā valsts naudas izlietojuma efektivitāte patiešām uzlabosies. Pastāv risks, ka daļa no paziņotās lielākās efektivitātes ir tikai tīri izmaksu ietaupījumi, kā rezultātā samazināsies sabiedrisko pakalpojumu daudzums vai kvalitāte. Turklāt minētos mērķus pēc būtības ir grūti novērtēt.

Valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēja

Šķiet, ka attiecībā uz valsts finanšu ilgtspēju Apvienotajai Karalistei draud vidējs risks. Bruto parāda attiecība, pat ja tā palielinās, pašlaik ir krietni zem Līguma atsauces vērtības 60 % no IKP. Iedzīvotāju novecošanas ilgtermiņa ietekme uz budžetu ir tuvu ES vidējam līmenim, un valsts pensiju izdevumi palielinās lēnāk nekā vidēji Eiropas Savienībā, daļēji tāpēc, ka Apvienotā Karaliste salīdzinoši vairāk paļaujas uz privātajām pensiju sistēmām nekā pārējās ES valstis. Vispārējās pensiju sistēmas reformas, kas pieņemtas 2007. gadā, lai novērstu bažas par potenciāli nepiemērotu nākotnes nodrošinājumu, iespējams, paaugstinās izdevumus, kuri saistīti ar iedzīvotāju novecošanu. Komisijas analīze, kuras pamatā ir budžeta stāvoklis 2007. kalendārajā gadā, norāda, ka valsts ilgtspējīgās finanses ir apdraudētas, un šis secinājums pasliktinās, ja ņem vērā arī iedzīvotāju novecošanas ietekmi uz budžetu ilgtermiņā. Sasniedzot augstus primāros pārpalikumus, samazinātos valsts finanšu ilgtspējas risks.

4.3. Citi faktori, ko izvirzījusi dalībvalsts

Apvienotās Karalistes iestādes 2008. gada 20. maija vēstulē uzskaitīja dažus būtiskus faktorus saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 3. punktu. AK iestādes vērsa uzmanību uz to, ka 2008. gada budžetā ietvertās valsts finanšu prognozes balstās uz piesardzīgiem, neatkarīgi pārbaudītiem pieņēmumiem, jo ar šādu pieeju būtiskākajos fiskālajos rādītājos iekļauj papildu rezerves neparedzētiem gadījumiem un nodrošinās pret ārkārtas gadījumiem. Prognozēs minēts, ka vairākās jomās, tostarp nodokļu ieņēmumos finanšu sektorā un nekustamā īpašuma tirgū, pastāv negatīvas tendences un lejupslīdes rakstura korekcijas. Iestādes norāda, ka 2008. gada budžetā paredzētais deficīta palielinājums atspoguļo automātisko stabilizētāju darbību un nediskrecionāros faktorus, ko īstermiņā nosaka globālajos finanšu tirgos esošie ārkārtējie traucējumi. Vēstulē norādīts, ka AK prognozēs pausts, ka 2009./10. gadā AK fiskālais deficīts būs zem atsauces vērtības (3 %), uzsverot, ka budžeta deficīta palielinājumam virs 3 % atsauces vērtības izņēmuma kārtā ir pagaidu raksturs. Iestādes minēja arī šādus faktorus: parāda līmenis ir zem atsauces vērtības, kas, viņuprāt, pieļauj stabilu ieguldījumu elastību sabiedriskajos pakalpojumos; apņemšanās uzlabot valsts naudas izlietojuma efektivitāti un lietderību; naudas izlietojuma plāni, kas ļauj uzlabot sabiedriskos pakalpojumus; svarīgas saistības īstenot Lisabonas stratēģiju izaugsmei un darbvietām, tai skaitā paredzot līdzekļus zinātnei; tehnoloģiju programma un augstākā izglītība; un plānotie izdevumi oficiālai palīdzībai attīstības jomā ( ODA ). Iepriekš izklāstītā analīze attiecas uz posteņiem, ko izvirzījušas iestādes, izņemot iestāžu novērojumu par Apvienotās Karalistes saistībām sniegt starptautisku atbalstu. Saskaņā ar pēdējo posteni iestādes atzīmē Apvienotās Karalistes programmu palielināt tās ieguldījumus starptautiskajā attīstībā, jo īpaši, ņemot vērā ES kolektīvās saistības sniegt vidēji 0,56 % no nacionālā kopienākuma kā oficiālo palīdzību attīstības jomā līdz 2010. gadam. Saskaņā ar grafiku Apvienotā Karaliste sasniegs minēto līmeni 2010./11. gadā.

2005. un 2006. gadā Apvienotās Karalistes tīrās oficiālās palīdzības attīstības jomā attiecība pret nacionālo kopienākumu (NKI) bija attiecīgi 0,47 % un 0,51 % 1. pielikums, 2008. gada pārskats, Starptautiskās attīstības departaments. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . ODA skaitļi par minētajiem diviem gadiem ietvēra Nigērijai piešķirto parāda atvieglojumu, par ko bija vienojusies Parīzes Kluba kreditoru grupa. 2007. gadā ODA samazinājās līdz 0,36 % no NKI, atspoguļojot parāda atvieglojuma zemākos līmeņus. [12]

1. pielikums, 2008. gada pārskats, Starptautiskās attīstības departaments. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Citi faktori, ko Komisija uzskata par būtiskiem

Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozē ir pieņemts, ka tiks ievēroti neciklisko primāro izdevumu plāni, par ko paziņoja 2007. gada Vispārējā izdevumu pārskata ietvaros. Tomēr sešos gados no 2002./03. gada līdz 2007./08. gadam gada kopējo izdevumu rezultāti pārsniedz sākotnējās kopējā naudas izlietojuma dotācijas, kas bija noteiktas iepriekšējos izdevumu pārskatos. Pagātnes tendences tomēr norāda, ka parasti izdevumu limitu mazāk pārsniedz izdevumu pārskata perioda pirmajā gadā, liecinot, ka risks no lielākiem nekā plānots izdevumiem ir relatīvi mazāks budžeta deficīta prognozei par 2008./09. gadu, bet palielināsies 2009./10. gadā.

Tam, ka 2008. gada 22. februārī nacionalizēja Northern Rock banku, kurai jau no 2007. gada septembra bija radušās nopietnas likviditātes problēmas kredītu ierobežošanas rezultātā, pagaidām nebija tiešas ietekmes uz valsts kontiem. Tomēr vēl nav pilnībā skaidrs, vai par Anglijas Bankas aizdevumu bankai, kurai 2008. gada marta beigās bija 24,1 miljards mārciņu jeb 1,7 % no IKP, jau bija jāziņo kā par valsts parādu, jo to piešķīra valsts vārdā un ar valsts galvojumu. To pašlaik apspriež Apvienotās Karalistes Valsts statistikas birojs ( ONS ) un Eiropas Kopienu Statistikas birojs. Tikmēr Anglijas Bankas piešķirtais likviditātes atbalsts un Valsts kases galvojumi pārējiem bankas kreditoriem (apmēram 30 miljardi mārciņu jeb 2,0 % no IKP) paliek kā neparedzēto izdevumu saistības.

Par dažu valsts un privāto partnerību ( PPP ) līgumu grāmatvedības metodi pastāvīgi diskutē Eiropas Kopienu Statistikas birojs un ONS Skatīt 6.6. sadaļu ziņojumā par Eiropas Kopienu Statistikas biroja jaunāko EDP apmeklējumu Apvienotajā Karalistē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Komisija zina, ka Apvienotās Karalistes iestādes plāno pieņemt starptautiskos finanšu pārskatu standartus, lai no 2009./10. gada sagatavotu ministriju un citu valsts iestāžu gada finanšu pārskatus. Tas var nozīmēt, ka dažus no pašreizējiem ārpusbilances privāto finanšu pasākumu ( PFI ) projektiem varētu pārklasificēt un iekļaut valsts sektora grāmatvedības uzskaitē. Nav gan teikts, ka pārklasificēšana noteikti nelabvēlīgi ietekmētu valsts kontus. Tomēr ir iespējams, ka pārmaiņas grāmatvedības metodē, tostarp pārmaiņas, lai panāktu atbilstību Eiropas Kopienu Statistikas biroja pamatnostādnēm par PPP grāmatvedību valsts kontos, varētu novest pie neliela palielinājuma valsts budžeta deficīta tāmē 2009./10. gadā, kas inter alia ir atkarīgs no ārpusbilances PPP daļas, kuras nonāks valsts kontos.[13]

Skatīt 6.6. sadaļu ziņojumā par Eiropas Kopienu Statistikas biroja jaunāko EDP apmeklējumu Apvienotajā Karalistē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Savā atzinumā par konverģences programmas jaunāko atjauninājumu http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF Padome secināja, ka programma ir apstiprinājusi ievērojamu Apvienotās Karalistes budžeta stāvokļa pasliktināšanos, kas apvienota ar, iespējams, vājāku makroekonomisko kontekstu nekā paredzēts rada acīmredzamu risku, ka valsts budžeta deficīts īstermiņā pārsniegs deficīta atsauces vērtību 3 % no IKP. Tāpēc Padome aicināja Apvienoto Karalisti īstenot vajadzīgos pasākumus, lai budžeta deficīts nepārsniegtu atsauces vērtību 3 % no IKP.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Secinājumi

Valsts budžeta deficīts Apvienotajā Karalistē 2008./09. gadam ir plānots, kā paziņots 2008. gada martā, 3,2 % no IKP, kas pārsniedz, tomēr ir ļoti tuvu atsauces vērtībai – 3 % no IKP. Paredzams, ka nodokļu atvieglojums, ko valdība paziņoja 2008. gada maijā, palielinās budžeta deficīta attiecību par papildu 0,2 procentu punktiem 2008./09. gadā. Plānoto pārsniegumu pār atsauces vērtību nevar kvalificēt kā “izņēmuma” Līguma un Stabilitātes un izaugsmes pakta nozīmē. Turklāt to nevar uzskatīt par pagaidu rakstura. Tas liecina, ka Līgumā minētais budžeta deficīta kritērijs nav izpildīts.

Valsts bruto parāds paliek zem 60 % no IKP atsauces vērtības. Līgumā minētais parāda kritērijs ir izpildīts.

Saskaņā ar Līgumu šajā ziņojumā ir izskatīti arī “būtiskie faktori”. Ņemot vērā to, ka deficīts neatbilst dubultajam nosacījumam, proti, tas paliek tuvu atsauces vērtībai un tā pārsniegumam pār atsauces vērtību ir pagaidu raksturs, minētos faktorus atbilstoši Stabilitātes un izaugsmes paktam nevar ņemt vērā tikai pasākumos, kuri noved pie lēmuma par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu.

[1] OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174, 7.7.2005., 5. lpp.). Ziņojumā ir ņemtas vērā arī “ Specifikācijas par Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnes par stabilitātes un konverģences programmu formātu un saturu”, ko apstiprinājusi Ekonomikas un finanšu padome 2005. gada 11. oktobrī un kas pieejamas http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Pirmo EDP attiecībā uz Apvienoto Karalisti atcēla 1998. gadā. Pēc budžeta deficīta rezultātiem 3,2% no IKP 2002./03. gadā Komisija 2004. gada aprīlī sāka otro EDP , pieņemot 104. panta 3. punkta ziņojumu. Ņemot vērā cerības, ka nākamajā gadā pārmērīgais budžeta deficīts atgriezīsies zem sliekšņa vērtības, Komisija un Ekonomikas un finanšu komiteja secināja, ka nevar uzskatīt, ka Apvienotajā Karalistē ir pārmērīga budžeta deficīta situācija, kā noteikts Līgumā.

[3] Apvienotās Karalistes finanšu gads ir no aprīļa līdz martam. EDP piemēro Apvienotajai Karalistei uz finanšu gada pamata (Regulas Nr. 1467/97 pielikums).

[4] Visi ar EDP saistītie dokumenti attiecībā uz Apvienoto Karalisti ir pieejami šādā tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Atbilstoši Padomes Regulai (EK) Nr. 3605/93 dalībvalstīm divreiz gadā jāziņo Komisijai savi plānotie un faktiskie valsts budžeta deficīta un parāda līmeņi. Apvienotās Karalistes jaunākais paziņojums ir pieejams: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Izmantojot FISIM koriģētu IKP versiju.

[7] Komisijas dienestu tehniskais dokuments, kas pievienots ziņojumam par Apvienoto Karalisti, kas sagatavots saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Viņas Majestātes Valsts kase (2008. g.): Apvienotās Karalistes ekonomikas prognozes – Neatkarīgo prognožu salīdzinājums, 2008. gada maijs. http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf

[9] Skatīt finanšu ministra pārskata 35. punktu: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Turpmāki politiski paziņojumi ir paredzami 2008. gada rudens pirmsbudžeta pārskatā.

[11] Aplēsuši Komisijas dienesti, piemērojot parasto metodoloģiju, kādu izmanto, lai aplēstu starpību starp potenciālo un faktisko IKP.

[12] 1. pielikums, 2008. gada pārskats, Starptautiskās attīstības departaments. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Skatīt 6.6. sadaļu ziņojumā par Eiropas Kopienu Statistikas biroja jaunāko EDP apmeklējumu Apvienotajā Karalistē: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

MT

(...PICT...)|KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ|

Brussel 11.6.2008

SEG(2008) 2014 finali

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI

Ir-Renju Unit Rapport imħejji skond l-Artikolu 104(3) tat-Trattat

(preżentata mill-Kummissjoni) {SEC(2008) 2016}

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI

Ir-Renju Unit Rapport imħejji skond l-Artikolu 104(3) tat-Trattat

1. Daħla

Dan ir-rapport jivvaluta l-iżviluppi baġitarji riċenti u attwali fir-Renju Unit u jirrevedi l-prospetti fil-medda ta' żmien qasira u medja fid-dawl tal-kundizzjonijiet ekonomiċi ġenerali u ta’ l-azzjoni ta’ politika meħuda mill-gvern. Dan huwa mħejji skond l-Artikolu 104(3) tat-Trattat u jsegwi l-istqarrija tar-Renju Unit dwar żbilanċ ippjanat li jaqbeż il-valur ta’ referenza.

L-Artikolu 104 tat-Trattat jistabbilixxi proċedura ta' żbilanċ eċċessiv (PŻE). Din il-proċedura hija speċifikata aktar fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97 “dwar li titħaffef u li tiġi ċċarata l-implimentazzjoni tal-proċedura ta' żbilanċ eċċessiv” ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6. Ir-Regolament kif emendat bir-Regolament (KE) Nru 1056/2005 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5). Ir-rapport iqis ukoll “L-ispeċifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku u l-linji gwida dwar il-forma u l-kontenut ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza”, approvati mill-Kunsill ECOFIN tal-11 ta’ Ottubru 2005 , disponibbli fuq http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , li hija parti mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Filwaqt li d-dispożizzjonijiet ta’ hawn fuq japplikaw għar-Renju Unit bl-istess mod bħal għal pajjiżi oħra li ma jipparteċipawx fiż-żona ta' l-euro, ta' min ifakkar li skond l-Artikolu 5 tal-Protokoll dwar ċerti dispożizzjonijiet relatati mar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq, l-obbligu skond l-Artikolu 104(1) tat-Trattat li jiġu evitati żbilanċi ġenerali eċċessivi tal-gvern ma japplikax għar-Renju Unit sakemm ma jgħaddix għat-tielet stadju ta’ l-UME (Unjoni Monetarja Ewropea). Minflok, sakemm ikun għadu fit-tieni stadju ta’ l-UME, ir-Renju Unit huwa impenjat skond l-Artikolu 116(4) tat-Trattat li “jagħmel ħiltu biex jevita żbilanċi eċċessivi”.[1]

ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6. Ir-Regolament kif emendat bir-Regolament (KE) Nru 1056/2005 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5). Ir-rapport iqis ukoll “L-ispeċifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku u l-linji gwida dwar il-forma u l-kontenut ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza”, approvati mill-Kunsill ECOFIN tal-11 ta’ Ottubru 2005 , disponibbli fuq http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Skond l-Artikolu 104(2) tat-Trattat, il-Kummissjoni għandha tissorvelja l-konformità mad-dixxiplina baġitarja fuq il-bażi ta' żewġ kriterji, jiġifieri: (a) jekk il-proporzjon ta’ l-iżbilanċ ippjanat tal-gvern, jew dak attwali, mal-prodott gross domestiku (PGD) jaqbiżx il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PGD (sakemm il-proporzjon ma jkunx naqas sostanzjalment u kontinwament, u jkun laħaq livell qrib il-valur ta' referenza; jew, alternattivament, l-eċċess fuq il-valur ta' referenza jkun biss eċċezzjonali u temporanju u l-proporzjon jibqa' qrib il-valur ta' referenza); u (b) jekk il-proporzjon tad-dejn tal-gvern mal-PGD jaqbiżx il-valur ta' referenza ta' 60 % (sakemm il-proporzjon ma jkunx qed jonqos biżżejjed u jkun qed joqrob b'ritmu sodisfaċenti lejn il-valur ta' referenza).

L-Artikolu 104(3) jistipula li, jekk Stat Membru ma jissodisfax ir-rekwiżiti taħt kriterju wieħed jew aktar, il-Kummissjoni għandha tħejji rapport. Ir-rapport tal-Kummissjoni għandu wkoll “jieħu in kunsiderazzjoni jekk id-deficit pubbliku jeċċedix l-infiq pubbliku fuq l-investiment u jieħu in kunsiderazzjoni l-fatturi kollha l-oħra rilevanti, inkluża l-pożizzjoni ekonomika u tal-budget ta' l-Istat Membru fuq terminu medju".

Il-PŻE preċedenti fir-rigward tar-Renju Unit (it-tielet proċedura tiegħu L-ewwel PŻE fil-konfront tar-Renju Unit ġiet irrevokata fl-1998. Wara riżultat ta’ l-iżbilanċ ta’ 3.2 % tal-GDP fl-2002/03, f’April 2004 il-Kummissjoni tat bidu għat-tieni PŻE b’rapport skond l-Artikolu 104.3. Minħabba l-istennija li l-iżbilanċ eċċessiv jerġa’ jinżel taħt il-livell ta' limitu matul is-sena ta' wara, il-Kummissjoni u l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju kkonkludew li r-Renju Unit ma jistax jitqies li jinsab f'qagħda ta' żbilanċ eċċessiv kif definit fit-Trattat. ) ġiet irrevokata f'Ottubru 2007. Din inbdiet f’Settembru 2005 bl-adozzjoni mill-Kummissjoni ta’ rapport skond l-Artikolu 104(3) wara n-notifika tal-PŻE f’Awissu 2005 li rrapportat proporzjon ta’ żbilanċ ġenerali tal-gvern ta’ 3.2 % fis-sena finanzjarja 2004/05 Is-Sena finanzjarja tar-Renju Unit hija minn April sa Marzu. Il-PŻE tapplika għar-Renju Unit fuq bażi ta’ sena finanzjarja (l-anness tar-Regolament Nru 1467/97). . F’Jannar 2006, il-Kunsill, fuq rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, iddeċieda li r-Renju Unit kellu żbilanċ eċċessiv skond l-Artikolu 104(6) Id-dokumenti kollha relatati mal-PŻE għar-Renju Unit jistgħu jinstabu fil-websajt li ġejja: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Fl-istess waqt, kif ukoll fuq il-bażi ta' rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, il-Kunsill inidirizza rakkomandazzjonijiet skond l-Artikolu 104.7 lir-Renju Unit bl-għan li tinġieb fi tmiemha l-qagħda ta' żbilanċ eċċessiv tal-gvern sa mhux aktar tard mill-2006/07. Fit-12 ta’ Settembru 2007, il-Kummissjoni adottat rakkomandazzjoni għal deċiżjoni tal-Kunsill li tirrevoka l-proċedura. Fid-9 ta’ Ottubru 2007, il-Kunsill iddeċieda li jirrevoka l-PŻE skond l-Artikolu 104.12 tat-Trattat.[2][3][4]

L-ewwel PŻE fil-konfront tar-Renju Unit ġiet irrevokata fl-1998. Wara riżultat ta’ l-iżbilanċ ta’ 3.2 % tal-GDP fl-2002/03, f’April 2004 il-Kummissjoni tat bidu għat-tieni PŻE b’rapport skond l-Artikolu 104.3. Minħabba l-istennija li l-iżbilanċ eċċessiv jerġa’ jinżel taħt il-livell ta' limitu matul is-sena ta' wara, il-Kummissjoni u l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju kkonkludew li r-Renju Unit ma jistax jitqies li jinsab f'qagħda ta' żbilanċ eċċessiv kif definit fit-Trattat.

Is-Sena finanzjarja tar-Renju Unit hija minn April sa Marzu. Il-PŻE tapplika għar-Renju Unit fuq bażi ta’ sena finanzjarja (l-anness tar-Regolament Nru 1467/97).

Id-dokumenti kollha relatati mal-PŻE għar-Renju Unit jistgħu jinstabu fil-websajt li ġejja:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Skond id- data tal-PŻE notifikata mill-awtoritajiet tar-Renju Unit f'Marzu 2008 Skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3605/93, l-Istati Membri għandhom jirrappurtaw lill-Kummissjoni, darbtejn f’sena, il-livelli ppjanati u attwali tad-dejn u ta’ l-iżbilanċ tal-gvern. In-notifika l-iżjed riċenti li ntbagħtet lir-Renju Unit tista’ tinstab hawn: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern fir-Renju Unit kien ippjanat li jilħaq it-3.2 % tal-PGD fl-2008/09, u b’hekk jaqbeż il- valur ta' referenza ta' 3 % tal-PGD, filwaqt li d-dejn gross ġenerali tal-gvern ikun ta' 43.0 % tal-PGD Bl-użu tal-verżjoni tal-PGD aġġustat fuq il-bażi tal-FISIM. , taħt il-valur ta' referenza ta' 60 % tal-PGD iżda b'tendenza ta' żieda; dawn il-proporzjonijiet huma identiċi għal dawk ippubblikati fil-baġit ta’ Marzu 2008 tar-Renju Unit. L-istqarrija politika sussegwenti fit-13 ta’ Mejju li tnaqqas it-taxxa fuq id-dħul personali fl-2008/09, iffinanzjata b’self addizzjonali (ara t-Taqsima 2) tirriżulta fi proporzjonijiet ta’ dejn u żbilanċ ippjanati ogħla minn dawk fin-notifika.[5][6]

Skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3605/93, l-Istati Membri għandhom jirrappurtaw lill-Kummissjoni, darbtejn f’sena, il-livelli ppjanati u attwali tad-dejn u ta’ l-iżbilanċ tal-gvern. In-notifika l-iżjed riċenti li ntbagħtet lir-Renju Unit tista’ tinstab hawn:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Bl-użu tal-verżjoni tal-PGD aġġustat fuq il-bażi tal-FISIM.

Tabella 1: Żbilanċ u dejn ġenerali tal-gvern a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Baġit 2008 b|COM|Baġit 2008 b |

Bilanċ ġenerali tal-gvernId-dejn gross ġenerali tal-gvern|3.539.7|3.141.7|2.642.5|2.943.2|3.346.2|3.245.2|3.347.5|2.846.1|

Nota :

a F’perċentwali tal-PGD.

b Il-previżjonijiet notifikati f’Marzu 2008 huma identiċi għal dawk ippubblikati fil-baġit ta’ l-2008.

Sors: Eurostat, it-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni u l-Baġit 2008

Iċ-ċifra għall-iżbilanċ ta’ l-2008/09 fin-notifika tipprovdi evidenza prima facie ta’ żbilanċ eċċessiv ippjanat fir-Renju Unit skond it-tifsira tat-Trattat u tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, filwaqt li l-istqarrija politika aktar riċenti hija evidenza addizzjonali. Il-Kummissjoni għaldaqstant iddeċidiet li tagħti bidu għall-proċedura ta’ żbilanċ eċċessiv għar-Renju Unit bl-adozzjoni ta’ dan ir-rapport. It-Taqsima 2 tar-rapport teżamina l-kriterju ta’ l-iżbilanċ u t-Taqsima 3 il-kriterju tad-dejn. It-Taqsima 4 tittratta l-investiment pubbliku u fatturi rilevanti oħra. L-analiżi teknika li tirfed il-konklużjonijiet tar-rapport tingħata f’dokument ta’ ħidma aktar dettaljat ta’ l-istaff tal-Kummissjoni, li qed jiġi ppubblikat fl-istess żmien ta' dan ir-rapport Dokument tekniku mis-servizzi tal-Kummissjoni li jakkumpanja r-rapport dwar ir-Renju Unit imħejji skond l-Artikolu 104(3) tat-Trattat [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Iż-żewġ dokumenti jqisu t-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni, ippubblikati fit-28 ta’ April. [7]

Dokument tekniku mis-servizzi tal-Kummissjoni li jakkumpanja r-rapport dwar ir-Renju Unit imħejji skond l-Artikolu 104(3) tat-Trattat [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Kriterju ta’ l-iżbilanċ

Fl-2008/09, l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern kien ippjanat li jilħaq it-3.2 % tal-PGD fin-notifika ta’ Marzu 2008.

· Minkejja li jaqbeż it-3 % tal-PGD, l-iżbilanċ ippjanat huwa qrib il-valur ta’ referenza tat-Trattat.

· L-eċċess ippjanat fuq il-valur ta’ referenza ta’ 3 % tal-PGD mhuwiex eċċezzjonali . B’mod partikolari:

i) ma jirriżultax minn avveniment mhux tas-soltu skond it-tifsira tat-Trattat u tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir;

ii) ma jirriżultax minn reċessjoni ekonomika serja skond it-tifsira tat-Trattat u tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. It-tkabbir tal-PGD fl-2006 u fl-2007 kien 'il fuq mill-potenzjal, b’riżultat annwali ta’ 2.9 % u 3.0 % rispettivament. Għas-snin 2008 u 2009, it-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni jista’ jitqies bħala evalwazzjoni aġġornata tal-prospetti ekonomiċi tar-Renju Unit. Dan it-tbassir jipproġetta li t-tkabbir tar-Renju Unit se jonqos fl-2008 u fl-2009 għal rati annwali 'l isfel mill-potenzjal, minħabba dgħjufija tad-domanda domestika kkawżata minn kundizzjonijiet negattivi ta’ kreditu b’riżultat tat-taqlib fis-swieq finanzjarji, ta’ suq tad-djar aktar dgħajjef u ta’ inflazzjoni ogħla li ddgħajjef id-dħul reali disponibbli. It-tbassir tar-rebbiegħa 2008 huwa aktar kawt mit-tbassir baġitarju tar-Renju Unit rigward ir-rapidità tar-riverżjoni għal kundizzjonijiet normali fis-suq tal-kreditu, inkluż għal self sikur u mhux sikur għad-djar, li skond it-tbassir tar-rebbiegħa mistennija li tibqa’ sejra fl-2009. It-titjib mistenni fl-esportazzjonijiet netti ma jistax jikkumpensa b’mod sħiħ għat-tnaqqis fid-domanda domestika. Madankollu, it-tkabbir tal-PGD kull tliet xhur mistenni li jibqa' pożittiv u t-tkabbir annwali tal-PGD mistenni li jilħaq 1.7 % fl-2008 u 1.6 % fl-2009. Dawn ir-rati ta’ tkabbir huma l-istess bħall-medja tat-tbassir indipendenti f'Mejju 2008, kif ikkompilati mit-Teżor tar-Renju Unit HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Tbassir għall-ekonomija tar-Renju Unit - Tqabbil ta' tbassir indipendenti, Mejju 2008) http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf . Fuq il-bażi ta’ sena finanzjarja, it-tbassir tar-rebbiegħa jipprevedi tkabbir tal-PGD ta’ 1.4 % fl-2008/9 u 1.8 % fl-2009/10. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Tbassir għall-ekonomija tar-Renju Unit - Tqabbil ta' tbassir indipendenti, Mejju 2008)

http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf

· L-eċċess ippjanat fuq il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PGD mhuwiex temporanju skond it-tifsira tat-Trattat u tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Fl-2009/10, jekk wieħed jassumi li l-gvern se jżomm mal-pjanijiet ta’ nefqa primarja mhux ċiklika li tħabbru fil-baġit ta' l-2008, it-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni kien ipproġetta li l-iżbilanċ jibqa’ 3.3 % tal-PGD, b'żieda bil-mod fid-dħul minħabba l-kuntest ekonomiku dgħajjef. B’kuntrast notevoli, il-previżjoni tal-baġit ta’ Marzu 2008 hija ta' żbilanċ ta' 2.8 % tal-PGD għall-2009/10, bl-akbar ottimiżmu tal-gvern ibbażat fuq irkupru ekonomiku aktar malajr u aktar b'saħħtu minn dak previst mill-Kummissjoni fit-tbassir tar-rebbiegħa: tkabbir ta’ 1¾ % fl-2008/9 segwit minn qabża ta’ 2½ % fl-2009/10.

Tabella 2 : Żviluppi makroekonomiċi u baġitarji a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Baġit 2008|COM|Baġit 2008|

PGD reali (% bidla) b|3.3|1.8|2.9|3.0|1.7|2.0|1.6|2½|

PGD potenzjali (% bidla) b,c|2.7|2.7|2.8|2.7|2.4|2 ½|2.3|2 ½|

Id-differenza fil-produzzjoni (% tal-PGD potenzjali) b,c|0.7|-0.1|0.0|0.4|-0.3|-0.6|-1.0|-0.6|

Bilanċ ġenerali tal-gvern|3.5|3.1|2.6|2.9|3.3|3.2|3.3|2.8|

Bilanċ primarju|-1.4|-1.0|-0.4|-0.7|-1.1|-1.2|-1.2|-0.8|

Miżuri ta' darba u oħrajn temporanji|-|0.3|-|-|-|-|-|-|

Formazzjoni tal-kapital fiss gross tal-gvern|1.8|0.6|1.8|1.9|2.0|2.0|1.9|2.0|

Bilanċ aġġustat b'mod ċikliku c,d|-3.7|-3.0|-2.7|-3.0|-3.1|-2.9|-2.9|-2.6|

Bilanċ primarju aġġustat b'mod ċikliku|-1.7|-0.9|-0.6|-0.8|-0.9|-0.9|-0.8|-0.6|

Bilanċ strutturali d,e|-3.7|-3.3|-2.7|-3.0|-3.1|-2.9|-2.9|-2.6|

Il-bilanċ primarju strutturali|-1.7|-1.2|-0.6|-0.8|-0.9|-0.9|-0.8|-0.6|

Noti :

a F’perċentwali tal-PGD sakemm mhux speċifikat mod ieħor.

b Fuq bażi ta’ sena kalendarja. Numri rrappurtati fil-kolonna 2004/05 jirreferu għas-sena kalendarja 2004.

c It-tkabbir potenzjali tal-PGD, id-differenzi fil-produzzjoni u l-bilanċi aġġustati b'mod ċikliku attribwiti għall-baġit ta’ l-2008 huma rrappurtati kif ikkalkolati mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni fuq il-bażi tat-tagħrif fil-baġit.

d L-istima baġitarja ta’ l-2008 tal-bilanċi strutturali u aġġustati b’mod ċikliku fl-2007/08 (kif ikkalkolati mill-ġdid mis-servizzi tal-Kummissjoni) hi 2.8 % tal-PGD.

e Bilanċ aġġustat b’mod ċikliku għajr miżuri ta’ darba biss u oħrajn temporanji.

Sors : L-Eurostat u t-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni.

Madankollu, il-previżjonijiet fiskali tar-rebbiegħa 2008 tal-Kummissjoni (u r-rapport tal-baġit ta’ l-2008) ġew qabel l-istqarrija tal-gvern fit-23 ta' April 2008 li issa qed tbassar elementi ta’ kumpens lil uħud minn dawk li ġew affettwati b’mod negattiv mit-tneħħija, minn April 2008, tar-rata tal-bidu ta’ 10 % tat-taxxa fuq id-dħul (waħda mill-miżuri mħabbra fil-baġit ta’ Marzu 2007). Miżura inizjali mħabbra fit-13 ta’ Mejju 2008 hija tnaqqis fit-taxxa fuq id-dħul personali fl-2008/09 iffinanzjat minn self addizzjonali, li se twassal għal żieda fl-iżbilanċ fl-2008/09 b'0.2 punti perċentwali tal-PGD, filwaqt li żżid l-iżbilanċ imbassar mis-servizzi tal-Kummissjoni għal 3.5 % tal-PGD. Il-gvern fl-istqarrija tiegħu ħabbar li għas-snin li ġejjin qed jimmira li " jżomm l-istess livell ta’ appoġġ għal dawk bi dħul aktar baxx ” Ara l-paragrafu 35 ta’ l-istqarrija mill-Kanċillier: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . L-istqarrija ma torbotx lill-gvern li jestendi għall-2009/10 il-kumpens iffinanzjat totalment mid-dejn u offrut fl-2008/09 (u b’hekk toffri l-possibbiltà li tikkumpensa għall-miżuri ta’ taxxa u ta’ nefqa Mistennija aktar stqarrijiet politiċi fir-Rapport ta’ Qabel il-Baġit tal-ħarifa 2008. ). Madankollu din iġġorr magħha riskju sinifikanti għall-2009/10 ta’ qabża fl-iżbilanċ, meta mqabbla mal-pjanijiet tal-baġit ta’ Marzu 2008, b’impatt simili ceteris paribus fuq il-previżjoni tar-rebbiegħa. [9][10]

Ara l-paragrafu 35 ta’ l-istqarrija mill-Kanċillier: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Mistennija aktar stqarrijiet politiċi fir-Rapport ta’ Qabel il-Baġit tal-ħarifa 2008.

Fi ftit kliem, l-iżbilanċ ippjanat huwa qrib il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PGD iżda l-eċċess ippjanat fuq il-valur ta' referenza la huwa eċċezzjonali u lanqas temporanju skond it-tifsira tat-Trattat u tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Din l-analiżi tissuġġerixxi li l-kriterju ta’ l-iżbilanċ fit-Trattat mhuwiex sodisfatt.

3. Kriterju tad-dejn

Il-proporzjon ta’ dejn gross ġenerali tal-gvern tar-Renju Unit għandu jibqa’ taħt il-valur ta’ referenza ta’ 60 % tal-PGD fuq terminu medju, anki jekk hu previst li se jkun hemm tendenza ta' żieda sa l-2009/2010. It-tbassir tar-rebbiegħa 2008 jistma li d-dejn gross fi tmiem l-2007/08 żdied għal 43.2 % tal-PGD u jbassar żieda ulterjuri fil-proporzjon tad-dejn ta’ 46.2 % tal-PGD sa l-2008/09 u 47½ % sa l-2009/10 (ara t-Tabella 1); wara l-istqarrija tat-13 ta’ Mejju, il-prospetti huma għal proporzjonijiet xi ftit ogħla. L-aċċelerazzjoni fl-akkumulazzjoni tad-dejn tal-gvern hija parzjalment dovuta għad-deterjorament fil-bilanċ primarju. Madankollu, fl-2008/09 iż-żieda mbassra ta’ 3 punti perċentwali fil-proporzjon tad-dejn fuq is-sena preċedenti tirrifletti wkoll l-effett tad-denominatur minn tkabbir aktar bil-mod tal-PGD reali u tad-deflatur tal-PGD, kif ukoll aġġustament tal-fluss ta’ l-istokk ta’ kważi 1 % tal-PGD minħabba l-bdil mistenni tas-self tal-Bank of England lin-Northern Rock bank, estiż progressivament minn Settembru 2007, permezz ta’ finanzjament dirett tal-gvern (ara t-Taqsima 4.4 hawn taħt).

Din l-analiżi tissuġġerixxi li l-kriterju tad-dejn fit-Trattat huwa sodisfatt.

4. Fatturi rilevanti

L-Artikolu 104(3) tar-Trattat jistipula li r-rapport tal-Kummissjoni “għandu wkoll jieħu in kunsiderazzjoni jekk id-deficit pubbliku jeċċedix l-infiq pubbliku fuq l-investiment u jieħu in kunsiderazzjoni l-fatturi kollha l-oħra rilevanti, inkluża l-pożizzjoni ekonomika u tal-budget ta' l-Istat Membru fuq terminu medju”. Dawn il-fatturi huma ċċarati aktar fl-Artikolu 2(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, li jispeċifika wkoll li "kwalunkwe fattur ieħor, li fl-opinjoni ta’ l-Istat Membru kkonċernat, huwa rilevanti sabiex jiġi valutat b’mod komprensiv f’termini kwalitattivi l-eċċess 'il fuq mill-valur ta’ referenza u li jitressaq mill-Istat Membru lill-Kummissjoni u lill-Kunsill” għandu jingħata l-konsiderazzjoni mistħoqqa.

Fid-dawl tad-dispożizzjonijiet ta’ hawn fuq, l-erba' subtaqsimiet li ġejjin iqisu min-naħa tagħhom (1) il-pożizzjoni ekonomika fuq terminu medju; (2) il-pożizzjoni baġitarja fuq terminu medju (inkluż l-investiment pubbliku); (3) fatturi oħra mressqa mill-Istat Membru; u (4) fatturi oħra meqjusa rilevanti mill-Kummissjoni.

4.1. Pożizzjoni ekonomika fuq terminu medju

Kundizzjonijiet ċikliċi u tkabbir potenzjali

Wara t-tkabbir ftit ’il fuq mill-potenzjal fl-2006 u fl-2007, it-tbassir tar-rebbiegħa 2008 jissuġġerixxi li fl-2008 u fl-2009 l-ekonomija tar-Renju Unit se tgħaddi minn perjodu ta’ tkabbir ekonomiku dgħajjef meta mqabbla mal-potenzjal. Din il-moderazzjoni hi prinċipalment ir-riżultat tad-dgħjufija ġenerali tad-domanda domestika, għalkemm hi akkumpanjata minn titjib fid-domanda esterna dovut għad-deprezzament imdaqqas ta' l-isterlina. Dan ta’ l-aħħar se jgħin biex jikkoreġi l-iżbilanċ fil-kont kurrenti tar-Renju Unit li laħaq 4.2 % tal-PGD fl-2007. B’rati ta’ tkabbir potenzjali stmati li huma ftit anqas minn 2½ %, it-tkabbir mistenni tal-PGD ta’ 1.7 % u 1.6 % fl-2008 u fl-2009 rispettivament se jwassal għal differenza negattiva fil-produzzjoni ta’ madwar 1 % tal-PGD sa tmiem il-perjodu mbassar. Dan il-profil tar-riżultat ta’ produzzjoni huwa konsistenti ma’ rigressjoni lejn żminijiet ekonomiċi ħżiena fis-snin 2008 u 2009, iżda ma jikkostitwixxix reċessjoni ekonomika serja.

Riformi strutturali riċenti

Minkejja l-prestazzjoni tat-tkabbir relattivament b’saħħitha f’dawn l-aħħar snin u s-swieq tax-xogħol, tal-kapital u tal-prodotti flessibbli ħafna, jidher li r-Renju Unit għadu qed iħabbat wiċċu ma' sfida ta' produttività. Fl-2006, il-PGD tar-Renju Unit għal kull siegħa ta’ xogħol kien 4 % inqas mill-medja fiż-żona ta’ l-euro. Madankollu, ir-Renju Unit kien qed jirkupra, b'medja ta' tkabbir annwali fil-produttività tax-xogħol matul l-2001-2006 ta' 2.1 % meta mqabbla ma' 1.0 % fiż-żona ta' l-euro. Il-miżuri tal-politika strutturali ffukaw fuq it-titjib tal-ħiliet, ir-riċerka u l-iżvilupp u l-innovazzjoni, il-bażi xjentifika, ir-regolamentazzjoni, ir-reġim ta’ kompetizzjoni u l-produttività tas-servizzi pubbliċi, b’konformità mal-prijoritajiet imressqa fil-programm ta’ riforma nazzjonali tar-Renju Unit (inkluż l-aħħar rapport ta’ implimentazzjoni ta’ l-2007) fil-kuntest ta’ l-istrateġija ta' Liżbona għat-tkabbir u l-impjiegi. Skond ir-Reviżjoni Komprensiva ta’ l-Infiq ta’ l-2007, l-infiq tar-Renju Unit fil-qasam xjentifiku mistenni li jibqa' stabbli matul it-tliet snin li ġejjin għal madwar 0.4 % tal-PGD. Jekk jiġu implimentati b’mod sħiħ, l-impatt fit-tul ta’ l-isforzi ta’ riforma fuq it-tkabbir (u b’hekk il-pożizzjoni baġitarja) x’aktarx li jkun pożittiv.

4.2. Pożizzjoni baġitarja fuq terminu medju

Żbilanċ strutturali u konsolidazzjoni fiskali fi żminijiet tajbin

Wara l-kisbiet notevoli ta’ konsolidazzjoni fiskali lejn tmiem id-disgħinijiet, il-qagħda fiskali battiet fil-bidu tas-snin 2000, prinċipalment minħabba l-għan politiku espliċitu li tiżdied b'mod sinifikanti n-nefqa fuq is-servizzi pubbliċi. B'riżultat ta’ dan, il-bilanċ ġenerali tal-gvern tar-Renju Unit għadda minn pożizzjoni ta’ bilanċ pożittiv lejn tmiem id-disgħinijiet għal żbilanċ nominali ta’ 3.5 % tal-PGD fl-2004/05, ekwivalenti għal deterjorament tal-bilanċ strutturali ta’ 4½ punti perċentwali tal-PGD Stmati mis-servizzi tal-Kummissjoni, b’applikazzjoni tal-metodoloġija komuni għall-istima tad-differenzi fil-produzzjoni. bejn l-1990/00 u l-2004/05. Fl-2005/06 u fl-2006/07, iż-żieda qawwija fit-taxxi fuq il-profitti tal-kumpaniji, xprunata minn dħul ogħla ta’ taxxi mis-settur finanzjarju b’riżultat tal-prestazzjoni b’saħħitha fis-suq ta’ l-ekwità u ta’ l-attività ta' fużjonijiet u akkwisti, ikkontribwiet għal titjib fl-istimi ta' l-iżbilanċ nominali u strutturali. Madankollu, il-qagħda baġitarja sottostanti fl-2007/08 marret lura, minkejja ż-żminijiet ekonomiċi tajbin. B’riżultat tal-politika fiskali pro-ċiklika fl-2007/08, l-iżbilanċ strutturali matul dik is-sena hu stmat li żdied bi ¼ ta’ punt perċentwali, għal 3 % tal-PGD. Għall-ġejjieni, it-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni kien ipproġetta dgħjufija ulterjuri tal-pożizzjoni baġitarja fl-2008/09, b’żieda aktar bil-mod fid-dħul b'rabta mat-tnaqqis ekonomiku. Madankollu, it-taffija fiskali mħabbra mill-gvern f’Mejju 2008 timplika li l-iżbilanċ nominali issa mistenni jilħaq 3.5 % tal-PGD, bil-proporzjon ta’ żbilanċ strutturali stipulat li jiżdied bi ¼ ta’ punt perċentwali. It-tbassir tar-rebbiegħa ta’ l-2008 kien ikkalkula li l-iżbilanċ strutturali fl-2009/10 kellu jkun madwar 3 % tal-PGD, ⅓ ta’ punt perċentwali inqas mill-aħħar stima ta’ l-iżbilanċ strutturali fl-2008/09. Dan ta’ l-aħħar jirrifletti parzjalment l-effetti flimkien ta’ miżuri diskrezzjonarji, inklużi t-taxxi ogħla fuq l-alkoħol u l-vetturi mħabbra fil-baġit ta’ l-2008, u t-tkabbir kontinwu u aktar bil-mod fin-nefqa tal-gvern. Madankollu, l-impenn tal-gvern li jkompli jipprovdi livell mhux speċifikat ta’ kumpens għal familji bi dħul baxx lil hinn mill-2008/09 iġorr miegħu riskju sinfikanti li t-tnaqqis fil-proporzjon ta' l-iżbilanċ strutturali fl-2009/10 jista' ma jilħaqx dan. [11]

Stmati mis-servizzi tal-Kummissjoni, b’applikazzjoni tal-metodoloġija komuni għall-istima tad-differenzi fil-produzzjoni.

Investiment pubbliku

Il-formazzjoni tal-kapital fiss gross tal-gvern ġenerali żdiedet minn 1.2 % tal-PGD fl-2000/01 għal 1.9 % fl-2007/08, filwaqt li tirrifletti l-politika tal-gvern li jżid l-investiment pubbliku mil-livelli relattivament baxxi li rajna fis-snin ta' qabel. Sa mill-2002/03, madankollu, il-proporzjon ta’ l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern qabeż b’mod konsistenti l-proporzjon ta’ l-investiment fiss gross għall-PGD. Skond it-tbassir tas-servizzi tal-Kummissjoni, il-proporzjon ta’ l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern se jkompli jaqbeż il-proporzjon ta’ investiment fiss gross tul il-perjodu mbassar kollu. Bejn l-2007/08 u l-2008/09 il-proporzjon ta’ investiment tal-gvern hu mbassar li jiżdied b’0.1 punt perċentwali, għal 2.0 % tal-PGD, filwaqt li l-iżbilanċ nominali (qabel it-tħabbir tat-13 ta’ Mejju) kien imbassar li jiżdied b’0.4 punti perċentwali.

Il-kwalità tal-finanzi pubbliċi

F’dawn l-aħħar snin il-proporzjon tan-nefqa ġenerali tal-gvern għall-PGD żdied b’aktar minn 5 punti perċentwali minn 39 % fl-1999/00 għal 44 % fl-2006/07. B'paragun, il-medja ta' l-UE kienet madwar 47 % kemm fl-1999 kif ukoll fl-2006. Il-bażi taż-żieda fir-Renju Unit hija l-politika tal-gvern għal żieda fin-nefqa fuq is-servizzi pubbliċi, b’enfasi partikolari fuq iż-żieda fl-investiment pubbliku mil-livelli relattivament baxxi li rajna matul is-snin ta' qabel. Ir-Reviżjoni Komprensiva ta’ l-Infiq (RKI) ta’ l-2007 – imħabbra flimkien mar-Rapport ta’ Qabel il-Baġit 2007 f’Ottubru 2007 – stipulat il-pjanijiet u l-prijoritajiet dipartimentali ta’ l-infiq għas-snin 2008/09, 2009/10 u 2010/11. Il-pjanijiet ta’ l-infiq matul il-perjodu tar-RKI 2007 jipprevedu tkabbir ferm aktar baxx meta mqabbla ma’ reviżjonijiet ta’ l-infiq preċedenti. L-infiq pubbliku totali mistenni li jiżdied b’medja ta’ 2.1 % kull sena f’termini reali fil-perjodu tar-RKI 2007, meta mqabbel ma’ medja ta’ 4.0 % għar-reviżjonijiet ta’ l-infiq li jkopru l-perjodu minn April 1999 sa Marzu 2008. Sabiex isostni l-pjanijiet dipartimentali ta’ l-infiq u jippermetti r-rilaxx ta’ riżorsi għal oqsma ta’ prijorità, il-gvern introduċa wkoll firxa ta’ inizjattivi fi ħdan il-kuntest tar-RKI 2007 biex isaħħaħ aktar l-effiċjenza u l-effikaċja ta’ l-infiq pubbliku, inkluż programm ta' valur għall-flus u qafas ta' ġestjoni ta' prestazzjoni. Għadu kmieni wisq biex wieħed iqis jekk il-miżuri introdotti humiex fil-fatt se jwasslu għal titjib reali fl-effiċjenza ta’ l-infiq pubbliku. Hemm riskju li xi wħud mill-avvanzi fl-effiċjenza ddikjarati jistgħu jirrappreżentaw sempliċement iffrankar ta' l-ispejjeż, filwaqt li jinvolvu tnaqqis tal-produzzjoni jew il-kwalità tas-servizz pubbliku. Barra minn hekk, il-miri huma intrinsikament diffiċli biex jiġu vvalutati.

Is-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi

Ir-Renju Unit jidher li jinsab espost għal riskju medju fir-rigward tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. Il-proporzjon tad-dejn gross, għalkemm qed jiżdied, bħalissa huwa ferm aktar baxx mis-60 % tal-valur ta' referenza tat-Trattat tal-PGD. L-impatt baġitarju ta’ l-anzjanità fit-tul joqrob il-medja ta’ l-UE, bl-infiq tal-pensjonijiet pubbliċi li kemmxejn juri żieda aktar limitata mill-medja fl-UE, parzjalment minħabba li r-Renju Unit jistrieħ relattivament aktar fuq arranġamenti privati ta’ pensjonijiet mill-pajjiżi l-oħra ta’ l-UE. Ir-riformi komprensivi tas-sistema ta’ pensjonijiet adottati fl-2007, li jindirizzaw it-tħassib fil-forniment potenzjalment inadegwat fil-ġejjieni, x’aktarx li għandhom jinvolvu żieda kemmxejn ogħla fl-infiq relatat ma’ l-anzjanità. L-analiżi tal-Kummissjoni bbażata fuq il-pożizzjoni baġitarja fis-sena kalendarja 2007 tindika li l-finanzi pubbliċi sostenibbli jinsabu f'riskju, konklużjoni li hi aggravata meta jitqies ukoll l-impatt baġitarju fit-tul ta’ popolazzjoni li qed tixjieħ. Il-kisba ta’ eċċess primarju għoli għandu mnejn jikkontribwixxi biex inaqqas ir-riskji għas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi.

4.3. Fatturi oħra mressqa mill-Istat Membru

F’ittra ta’ l-20 ta’ Mejju 2008, l-awtoritajiet tar-Renju Unit elenkaw xi fatturi rilevanti skond l-Artikolu 2(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97. L-awtoritajiet innotaw li l-previżjonijiet tal-finanzi pubbliċi li jinsabu fil-Baġit 2008 kienu bbażati fuq suppożizzjonijiet kawti u vverifikati b’mod indipendenti, strateġija mfassla biex tagħti aktar importanza lil ċirkostanzi mhux previsti fin-numri fiskali nominali u biex tħares kontra avvenimenti mhux mistennija. It-tbassir jinkorpora impatti negattivi u reviżjonijiet ’l isfel f’firxa ta’ oqsma inkluż id-dħul tat-taxxi mis-settur finanzjarju, u mis-suq tal-proprjetà. L-awtoritajiet jinnotaw li ż-żieda fl-iżbilanċ previst fil-Baġit 2008 tirrifletti t-tħaddim ta’ l-istabbilizzaturi awtomatiċi kif ukoll il-fatturi mhux diskrezzjonali, fuq terminu qasir, li jirriżultaw minn tfixkil eċċezzjonali fis-swieq finanzjarji globali. L-ittra tinnota li t-tbassir tar-Renju Unit jindika li l-iżbilanċ fiskali tar-Renju Unit se jaqa’ taħt il-valur ta' referenza ta' 3 % fl-2009/10, filwaqt li tenfasizza n-natura temporanja eċċezzjonali ta' l-eċċess fuq il-valur ta' referenza ta’ 3 %. L-awtoritajiet jenfasizzaw ukoll: il-livelli tad-dejn ferm inqas mil-livell ta’ referenza, li fil-fehma tagħhom jippermettu l-flessibbiltà għal investiment sostnut fis-servizzi pubbliċi; l-impenji li saru biex jitjiebu l-effiċjenza u l-valur għall-flus fl-infiq pubbliku; il-pjanijiet ta’ l-infiq li jippermettu li jsir titjib fis-servizzi pubbliċi; l-impenji sinifikanti biex tiġi implimentata l-Istrateġija ta’ Liżbona għat-Tkabbir u l-Impjiegi inkluż fir-rigward ta’ l-infiq fil-qasam xjentifiku, il-Programm Teknoloġiku u t-tagħlim ta’ edukazzjoni ogħla; u l-infiq ippjanat fuq Għajnuna Uffiċjali għall-Iżvilupp (ODA). L-analiżi ppreżentata hawn fuq tkopri l-punti mressqa mill-awtoritajiet, ħlief l-osservazzjoni mill-awtoritajiet dwar l-impenji ta’ għajnuna internazzjonali tar-Renju Unit. Taħt l-aħħar punt, l-awtoritajiet jirreġistraw il-programm tar-Renju Unit biex iżid il-kontribuzzjonijiet tiegħu għall-iżvilupp internazzjonali, b’mod partikolari fil-kuntest ta’ l-impenn kollettiv tar-Renju Unit li jipprovdi medja ta’ 0.56 % tad-Dħul Gross Nazzjonali bħala Għajnuna Uffiċjali għall-Iżvilupp sa l-2010. Ir-Renju Unit jippjana li jilħaq dan il-livell fl-2010/11.

Fl-2005 u fl-2006, il-proporzjon ta’ l-Għajnuna Uffiċjali għall-Iżvilupp netta tar-Renju Unit mad-Dħul Gross Nazzjonali (DGN) kien ta’ 0.47 % u 0.51 % rispettivament L-Anness I, ir-Rapport Annwali 2008, id-Dipartiment għall-Iżvilupp Internazzjonali. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Iċ-ċifri ta’ l-ODA għal dawk is-sentejn inkludew il-ħfir ta’ dejn lin-Niġerja u li ġie miftiehem mill-grupp ta’ kredituri tal-Klabb ta’ Pariġi. Fl-2007, l-ODA niżlet għal 0.36 % tad-DGN u dan jirrifletti l-livelli aktar baxxi ta’ ħfir ta’ dejn. [12]

L-Anness I, ir-Rapport Annwali 2008, id-Dipartiment għall-Iżvilupp Internazzjonali. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Fatturi oħra meqjusa rilevanti mill-Kummissjoni

It-tbassir tar-rebbiegħa 2008 tas-servizzi tal-Kummissjoni jassumi li l-pjanijiet ta’ nefqa primarja mhux ċiklika li ġew imħabbra bħala parti mir-Reviżjoni Komprensiva ta’ l-Infiq 2007 se jiġu rrispettati. Madankollu, matul is-sitt snin bejn l-2002/03 u l-2007/08, ir-riżultati tan-nefqa totali annwali qabżu l-pakketti ta’ l-infiq totali oriġinali li kienu ġew stabbiliti f’Reviżjonijiet ta’ l-Infiq ta’ qabel. Ix-xejriet tal-passat juru, madankollu, li ġeneralment l-infiq eċċessiv huwa inqas matul l-ewwel sena tal-perjodu ta’ reviżjoni ta’ l-infiq, filwaqt li jissuġġerixxu li r-riskji minn nefqa ogħla minn dik mistennija huma relattivament iżgħar għat-tbassir ta’ l-iżbilanċ għall-2008/09 iżda se jiżdiedu fl-2009/10.

In-nazzjonalizzazzjoni fit-22 ta’ Frar 2008 tal-bank Northern Rock, li kien qed iħabbat wiċċu ma’ problemi serji ta’ likwidità sa minn Settembru 2007 b’riżultat tal-kreditu limitat, għalissa ma kellha l-ebda effett dirett fuq il-kontijiet ġenerali tal-gvern. Madankollu, għadu mhuwiex ċar għal kollox jekk is-self mogħti mill-Bank of England lil dan il-bank, li kien jammonta għal £24.1 biljun jew 1.7 % tal-PGD fl-aħħar ta’ Marzu 2008, kellux diġà jiġi rrappurtat bħala dejn tal-gvern, billi ngħata f’isem l-Istat u bil-garanzija ta' l-Istat. Dan qed ikun diskuss bħalissa bejn l-Uffiċċju ta’ l-Istatistika Nazzjonali tar-Renju Unit (ONS) u l-Eurostat. Sadanittant, is-sostenn ta’ likwidità mill-Bank of England u l-garanziji tat-Teżor lill-kredituri l-oħra tal-bank (madwar £30 biljun jew 2.0 % tal-PGD) jibqgħu passiv kontinġenti.

It-trattament tal-kontabilità ta’ xi kuntratti tas-Sħubija Pubblika-Privata (SPP) huwa suġġett għal diskussjoni li għaddejja bħalissa bejn l-Eurostat u l-ONS Ara t-taqsima 6.6 tar-rapport dwar l-aħħar żjara PŻE ta' l-Eurostat fir-Renju Unit: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Il-Kummissjoni tagħraf li l-awtoritajiet tar-Renju Unit jimmiraw li jadottaw l-Istandards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju għat-tħejjija tad-dikjarazzjonijiet finanzjari annwali tad-dipartimenti tal-gvern u entitajiet pubbliċi oħra mill-2009/10. Din l-azzjoni tista’ tiddetermina l-klassifikazzjoni mill-ġdid fil-kontijiet tas-settur pubbliku ta' xi wħud mill-proġetti attwali ta' l-Inizjattiva ta' Finanzjament Privat (PFI) mhux fuq il-bilanċ tal-kontijiet. Il-klassifikazzjonijiet mill-ġdid ma għandhomx neċessarjament jolqtu ħażin il-kontijiet ġenerali tal-gvern. Madankollu, għadu possibbli li t-tibdil fit-trattament tal-kontabilità, inkluż kull bidla b'konformità mal-gwida ta' l-Eurostat dwar il-kontabilità tal-PPPs fil-kontijiet ġenerali tal-gvern, jista’ jwassal għal żieda żgħira fl-istima ta’ l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern fl-2009/10, skond, inter alia , is-sehem ta' PPPs mhux fuq il-bilanċ tal-kontijiet li jsibu ruħhom fil-kontijiet ġenerali tal-gvern.[13]

Ara t-taqsima 6.6 tar-rapport dwar l-aħħar żjara PŻE ta' l-Eurostat fir-Renju Unit: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Fl-opinjoni tiegħu dwar l-aktar aġġornament riċenti tal-programm ta' konverġenza http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:MT:PDF , il-Kunsill ikkonkluda li l-programm ikkonferma deterjorament sinfikanti fil-pożizzjoni baġitarja tar-Renju Unit li, flimkien ma’ kuntest makroekonomiku probabbilment aktar dgħajjef milli mistenni, kien iġorr miegħu riskju ċar li l-iżbilanċ ġenerali tal-gvern jaqbeż il-valur ta’ referenza għall-iżbilanċ ta’ 3 % tal-PGD fil-futur qrib. Il-Kunsill għaldaqstant stieden lir-Renju Unit biex jimplimenta l-miżuri meħtieġa biex l-iżbilanċ ma jaqbiżx il-valur ta’ referenza ta’ 3 % tal-PGD.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:MT:PDF

5. Konklużjonijiet

L-iżbilanċ ġenerali tal-gvern fir-Renju Unit ippjanat għall-2008/09 kif notifikat f'Marzu 2008 huwa 3.2 % tal-PGD, ogħla mill-valur ta’ referenza ta’ 3 % tal-PGD, iżda qrib. It-taffija fiskali mħabbra mill-gvern f’Mejju 2008 mistennija li żżid il-proporzjon ta’ l-iżbilanċ b’0.2 punti perċentwali oħra fl-2008/09. L-eċċess ippjanat fuq il-valur ta’ referenza ma jistax jiġi kwalifikat bħala eċċezzjonali skond it-tifsira tat-Trattat u tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. Barra minn hekk, dan ma jistax jitqies temporanju. Dan jissuġġerixxi li l-kriterju ta’ l-iżbilanċ fit-Trattat mhuwiex sodisfatt.

Id-dejn gross ġenerali tal-gvern jibqa' taħt il-valur ta' referenza ta' 60 % tal-PGD. Il-kriterju tad-dejn fit-Trattat huwa sodisfatt.

B’konformità mat-Trattat, dan ir-rapport eżamina wkoll il-“fatturi rilevanti”. Billi l-iżbilanċ ma jissodisfax il-kundizzjoni doppja ta’ viċinanza u temporanjetà, dawn il-fatturi ma jistgħux, skond il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir, jitqiesu fil-passi li jwasslu għad-deċiżjoni dwar l-eżistenza ta' żbilanċ eċċessiv.

[1] ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6. Ir-Regolament kif emendat bir-Regolament (KE) Nru 1056/2005 (ĠU L 174, 7.7.2005, p. 5). Ir-rapport iqis ukoll “L-ispeċifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Ekonomiku u l-linji gwida dwar il-forma u l-kontenut ta' programmi ta' stabbiltà u konverġenza”, approvati mill-Kunsill ECOFIN tal-11 ta’ Ottubru 2005 , disponibbli fuq http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] L-ewwel PŻE fil-konfront tar-Renju Unit ġiet irrevokata fl-1998. Wara riżultat ta’ l-iżbilanċ ta’ 3.2 % tal-GDP fl-2002/03, f’April 2004 il-Kummissjoni tat bidu għat-tieni PŻE b’rapport skond l-Artikolu 104.3. Minħabba l-istennija li l-iżbilanċ eċċessiv jerġa’ jinżel taħt il-livell ta' limitu matul is-sena ta' wara, il-Kummissjoni u l-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju kkonkludew li r-Renju Unit ma jistax jitqies li jinsab f'qagħda ta' żbilanċ eċċessiv kif definit fit-Trattat.

[3] Is-Sena finanzjarja tar-Renju Unit hija minn April sa Marzu. Il-PŻE tapplika għar-Renju Unit fuq bażi ta’ sena finanzjarja (l-anness tar-Regolament Nru 1467/97).

[4] Id-dokumenti kollha relatati mal-PŻE għar-Renju Unit jistgħu jinstabu fil-websajt li ġejja: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Skond ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 3605/93, l-Istati Membri għandhom jirrappurtaw lill-Kummissjoni, darbtejn f’sena, il-livelli ppjanati u attwali tad-dejn u ta’ l-iżbilanċ tal-gvern. In-notifika l-iżjed riċenti li ntbagħtet lir-Renju Unit tista’ tinstab hawn: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Bl-użu tal-verżjoni tal-PGD aġġustat fuq il-bażi tal-FISIM.

[7] Dokument tekniku mis-servizzi tal-Kummissjoni li jakkumpanja r-rapport dwar ir-Renju Unit imħejji skond l-Artikolu 104(3) tat-Trattat [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Tbassir għall-ekonomija tar-Renju Unit - Tqabbil ta' tbassir indipendenti, Mejju 2008) http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf

[9] Ara l-paragrafu 35 ta’ l-istqarrija mill-Kanċillier: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Mistennija aktar stqarrijiet politiċi fir-Rapport ta’ Qabel il-Baġit tal-ħarifa 2008.

[11] Stmati mis-servizzi tal-Kummissjoni, b’applikazzjoni tal-metodoloġija komuni għall-istima tad-differenzi fil-produzzjoni.

[12] L-Anness I, ir-Rapport Annwali 2008, id-Dipartiment għall-Iżvilupp Internazzjonali. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Ara t-taqsima 6.6 tar-rapport dwar l-aħħar żjara PŻE ta' l-Eurostat fir-Renju Unit: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:MT:PDF

SK

(...PICT...)|KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV|

Brusel, 11.6.2008

SEK(2008) 2014 v konečnom znení

SPRÁVA KOMISIE

Spojené kráľovstvo Správa pripravená v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy

(predložená Komisiou) {SEK(2008) 2016}

SPRÁVA KOMISIE

Spojené kráľovstvo Správa pripravená v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy

1. Úvod

V tejto správe sa hodnotí nedávny a najnovší vývoj rozpočtovej situácie v Spojenom kráľovstve a posudzujú sa krátkodobé a strednodobé výhľady z pohľadu celkových hospodárskych podmienok a politických krokov, ktoré prijala vláda. Táto správa bola vypracovaná v súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy a nadväzuje na oznámenie Spojeného kráľovstva o plánovanom deficite, ktorý presahuje referenčnú hodnotu.

V článku 104 Zmluvy sa ustanovuje postup pri nadmernom deficite. Tento postup sa ďalej upresňuje nariadením Rady (ES) č. 1467/97 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). V správe sa zohľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergenčných programov“ schválené radou ECOFIN 11. októbra 2005, ktoré sú dostupné na adrese http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Aj keď vyššie uvedené ustanovenia platia pre Spojené kráľovstvo v rovnakom rozsahu ako pre ostatné krajiny, ktoré nie sú členmi eurozóny, je potrebné pripomenúť, že podľa bodu 5 protokolu o určitých ustanoveniach vzťahujúcich sa na Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska povinnosť ustanovená článkom 104 ods. 1 Zmluvy vyhýbať sa nadmernému štátnemu deficitu sa nevzťahuje na Spojené kráľovstvo, pokiaľ sa nedostane do tretej etapy hospodárskej a menovej únie. Spojené kráľovstvo teda, pokiaľ je v druhej etape hospodárskej a menovej únie, podlieha záväzku podľa článku 116 ods. 4 Zmluvy „vyvinúť úsilie, aby sa vyhlo nadmernému štátnemu deficitu“.[1]

Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). V správe sa zohľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergenčných programov“ schválené radou ECOFIN 11. októbra 2005, ktoré sú dostupné na adrese http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia sledovať dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe týchto dvoch kritérií: a) či pomer plánovaného alebo skutočného štátneho deficitu k hrubému domácemu produktu (HDP) neprekračuje referenčnú hodnotu 3 % (okrem prípadov ak tento pomer podstatne klesol alebo ak sa neustále znižuje a dosahuje úroveň, ktorá sa približuje referenčnej hodnote, alebo ak prekročenie nad referenčnú hodnotu je len výnimočné alebo dočasné, a tento pomer sa pohybuje blízko referenčnej hodnoty); a b) či pomer štátneho dlhu k hrubému domácemu produktu neprekračuje referenčnú hodnotu 60 % (okrem prípadov, keď sa tento pomer dostatočne znižuje a vyhovujúcim tempom sa približuje referenčnej hodnote).

Článkom 104 ods. 3 sa ustanovuje, že ak členský štát nesplní požiadavky vyplývajúce z jedného alebo z oboch uvedených kritérií, Komisia musí pripraviť správu. Táto správa „prihliadne tiež na to, či štátny deficit prekračuje výdavky na verejné investície a zohľadní všetky ostatné závažné faktory vrátane stavu hospodárskeho a rozpočtového výhľadu členského štátu na stredne dlhé obdobie“.

Predchádzajúci postup pri nadmernom deficite voči Spojenému kráľovstvu (ide o tretí takýto postup Prvý postup pri nadmernom deficite voči Spojenému kráľovstvu sa zrušil v roku 1998. Po vzniku deficitu 3,2 % HDP za finančný rok 2002/2003 Komisia v apríli 2004 iniciovala druhý postup pri nadmernom deficite správou podľa článku 104 ods. 3. Na základe očakávaní, podľa ktorých sa mal nadmerný deficit v nasledujúcom roku dostať pod prahovú úroveň, Komisia a Hospodársky a finančný výbor vtedy dospeli k záveru, že stav rozpočtu Spojeného kráľovstva nie je možné považovať za situáciu nadmerného deficitu tak, ako je definovaná v Zmluve. ) bol odvolaný v októbri 2007. Začal sa v septembri 2005, keď Komisia schválila správu podľa článku 104 ods. 3 po oznámení postupu pri nadmernom deficite v auguste 2005, v ktorom sa za finančný rok 2004-2005 vykázal pomer deficitu verejných financií vo výške 3,2 % Finančný rok v Spojenom kráľovstve trvá od apríla do marca. Postup pri nadmernom deficite sa vzťahuje na Spojené kráľovstvo na základe finančného roka (príloha nariadenia č. 1467/97). . V januári 2006 na základe odporúčania Komisie Rada rozhodla, že v Spojenom kráľovstve vznikol nadmerný deficit podľa ustanovení článku 104 ods. 6 Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Spojené kráľovstvo sa nachádzajú na tejto internetovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . . V rovnakom čase a tiež na základe odporúčania Komisie Rada adresovala Spojenému kráľovstvu odporúčania v súlade s článkom 104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií najneskôr do finančného roku 2006-2007. Dňa 12. septembra 2007 Komisia schválila odporúčanie týkajúce sa rozhodnutia Rady o zrušení postupu. Dňa 9. októbra 2007 Rada rozhodla o zrušení postupu pri nadmernom deficite v súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy.[2][3][4]

Prvý postup pri nadmernom deficite voči Spojenému kráľovstvu sa zrušil v roku 1998. Po vzniku deficitu 3,2 % HDP za finančný rok 2002/2003 Komisia v apríli 2004 iniciovala druhý postup pri nadmernom deficite správou podľa článku 104 ods. 3. Na základe očakávaní, podľa ktorých sa mal nadmerný deficit v nasledujúcom roku dostať pod prahovú úroveň, Komisia a Hospodársky a finančný výbor vtedy dospeli k záveru, že stav rozpočtu Spojeného kráľovstva nie je možné považovať za situáciu nadmerného deficitu tak, ako je definovaná v Zmluve.

Finančný rok v Spojenom kráľovstve trvá od apríla do marca. Postup pri nadmernom deficite sa vzťahuje na Spojené kráľovstvo na základe finančného roka (príloha nariadenia č. 1467/97).

Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Spojené kráľovstvo sa nachádzajú na tejto internetovej stránke:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

Podľa údajov, ktoré úrady Spojeného kráľovstva poskytli v rámci postupu pri nadmernom deficite v marci 2008 Podľa ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 musia členské štáty Komisii dvakrát v roku oznámiť plánovanú a skutočnú úroveň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Spojeného kráľovstva je k dispozícii na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , plánovaný deficit verejných financií v Spojenom kráľovstve na finančný rok 2008-2009 má dosiahnuť 3,2 % HDP, teda by prekročil referenčnú hodnotu 3 % HDP, zatiaľ čo celkový hrubý verejný dlh by predstavoval 43,0 % HDP S použitím verzie HDP po úprave podľa FISIM (nepriamo merané služby finančného sprostredkovania). , takže by bol pod referenčnou hodnotou 60 % HDP, ale mal by vzostupnú tendenciu; tieto pomery sa zhodujú s pomermi uverejnenými v rozpočte Spojeného kráľovstva z marca 2008. Následné vyhlásenie z 13. mája, ktorým sa znížila daň z príjmu fyzických osôb na finančný rok 2008-2009, financovaná ďalšími úvermi (pozri časť 2), mala za následok vyššie plánované pomery deficitu a dlhu ako tie, ktoré sa uvádzali v oznámení.[5][6]

Podľa ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 musia členské štáty Komisii dvakrát v roku oznámiť plánovanú a skutočnú úroveň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Spojeného kráľovstva je k dispozícii na adrese:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

S použitím verzie HDP po úprave podľa FISIM (nepriamo merané služby finančného sprostredkovania).

Tabuľka 1 : Celkový deficit a dlh verejných financií a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Rozpočet na r. 2008 b|KOM|Rozpočet na r. 2008 b |

Saldo verejných financiíHrubý dlh verejných financií|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Poznámka :

a V percentách HDP.

b Prognózy oznámené v marci 2008 sa zhodujú s prognózami uverejnenými v rozpočte na rok 2008.

Prameň : Eurostat, Predpovede útvarov Komisie z jari 2008 a rozpočet na rok 2008

Údaje o deficite na finančný rok 2008-2009 uvedené v oznámení, poskytujú evidentný dôkaz plánovaného nadmerného deficitu v Spojenom kráľovstve v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu, kým novšie vyhlásenie predstavuje doplňujúci dôkaz. Komisia z tohto dôvodu rozhodla o začatí postupu pri nadmernom deficite voči Spojenému kráľovstvu prijatím tejto správy. V druhej časti tejto správy sa skúma kritérium deficitu a v tretej časti kritérium dlhu. Vo štvrtej časti sa pozornosť venuje verejným investíciám a ďalším dôležitým okolnostiam. Technická analýza tvoriaca základ pre závery tejto správy sa nachádza v podrobnejšom pracovnom dokumente Komisie, ktorý sa uverejňuje súčasne s touto správou Technický dokument útvarov Komisie priložený k správe o Spojenom kráľovstve pripravenej v súlade s ustanoveniami článku 104 ods. 3 Zmluvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . V obidvoch dokumentoch sa zohľadňujú p redpovede útvarov Komisie z jari 2008 uverejnené 28. apríla. [7]

Technický dokument útvarov Komisie priložený k správe o Spojenom kráľovstve pripravenej v súlade s ustanoveniami článku 104 ods. 3 Zmluvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Kritérium deficitu

Celkový deficit verejných financií plánovaný na rok 2008-2009 mal podľa oznámenia z marca 2008 dosiahnuť 3,2 % HDP.

· Aj keď plánovaný deficit presahuje referenčnú hodnotu 3 % HDP, je blízko referenčnej hodnoty určenej v Zmluve.

· Plánované prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP nie je výnimočné . Pretože:

i) nie je dôsledkom mimoriadnej udalosti v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu;

ii) nie je dôsledkom vážneho útlmu hospodárstva v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu . Rast HDP v rokoch 2006 a 2007 presiahol potenciál s ročnými výsledkami 2,9 % a 3,0 %. Predpovede útvarov Komisie z jari 2008 možno považovať za aktuálne hodnotenie hospodárskych výhľadov Spojeného kráľovstva na roky 2008 a 2009. V týchto predpovediach sa predpokladá spomalenie rastu hospodárstva Spojeného kráľovstva v rokoch 2008 a 2009 na ročné miery nižšie, ako je potenciál, a to najmä pre oslabenie dopytu na domácom trhu vyvolané nepriaznivými úverovými podmienkami v dôsledku nepokojov na finančných trhoch, ale aj pre slabší trh s bytmi a vyššiu infláciu, ktorá oslabuje reálne disponibilné príjmy. Predpoveď z jari 2008 je opatrnejšia ako plánovaný rozpočet Spojeného kráľovstva, pokiaľ ide o rýchlosť prechodu na normálne podmienky trhu s úvermi vrátane zabezpečených a nezabezpečených úverov domácností, čo by podľa jarnej predpovede malo trvať až do roku 2009. Očakávané zlepšenie čistého vývozu nedokáže úplne vyvážiť pokles dopytu na domácom trhu. Napriek tomu sa očakáva, že štvrťročný rast HDP bude naďalej pozitívny a ročná miera rastu HDP by mala v roku 2008 dosiahnuť 1,7 % a v roku 2009 1,6 %. Tieto miery rastu sa zhodujú s priemermi nezávislých predpovedí Ministerstva financií Spojeného kráľovstva pripravených v máji 2008 Ministerstvo financií Spojeného kráľovstva (2008): Predpovede hospodárskeho vývoja Spojeného kráľovstva – porovnanie nezávislých predpovedí, máj 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf . . Podľa jarnej predpovede by mal rast HDP na základe finančného roka v roku 2008-2009 dosiahnuť mieru 1,4 % a v roku 2009-2010 1,8 %. [8]

Ministerstvo financií Spojeného kráľovstva (2008): Predpovede hospodárskeho vývoja Spojeného kráľovstva – porovnanie nezávislých predpovedí, máj 2008

http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf .

· Plánované prekročenie referenčnej hodnoty 3 % HDP nie je dočasné v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu. Vychádzajúc z predpokladu, že vláda dodrží necyklické plány primárnych výdavkov, ktoré oznámila v rozpočte na rok 2008, z  predpovede útvarov Komisie z jari 2008 vyplýva, že v roku 2009-2010 deficit zostane na úrovni 3,3 % HDP, pričom slabý stav hospodárstva sa prejaví pomalým rastom príjmov. V značnom protiklade k tejto predpovedi je rozpočtová prognóza z marca 2008, v ktorej sa vo finančnom roku 2009-2010 počíta s deficitom 2,8 % HDP, keďže vláda k tejto prognóze pristúpila omnoho optimistickejšie, vychádzajúc z rýchlejšieho a silnejšieho oživenia hospodárstva, ako sa odhaduje v jarnej predpovedi útvarov Komisie: v roku 2008-2009 je to rast o 1,75 %, po ktorom v roku 2009-2010 nasleduje odraz na 2,5 %.

Tabuľka č. 2 : Makroekonomický a rozpočtový vývoj a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Rozpočet na r. 2008|KOM|Rozpočet na r. 2008|

Reálny HDP (zmena v %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potenciálny HDP (zmena v %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Produkčná medzera (% potenciálneho HDP) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Saldo verejných financií|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primárne saldo|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Jednorazové a iné dočasné opatrenia|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Tvorba hrubého fixného kapitálu verejných financií|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Cyklicky upravené saldo c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Cyklicky upravené primárne saldo|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Štrukturálne saldo d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Štrukturálne primárne saldo|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Poznámky :

a V percentách HDP, pokiaľ nie je uvedené inak.

b Údaje na základe kalendárneho roka. Hodnoty uvedené v stĺpci pre rok 2004-2005 sa vzťahujú na kalendárny rok 2004.

c Potenciálny rast HDP, produkčné medzery a cyklicky upravené saldá predpokladané v rozpočte na rok 2008 sa uvádzajú tak, ako ich prepočítali útvary Komisie na základe údajov uvedených v rozpočte.

d Odhad rozpočtu na rok 2008 pre cyklicky upravené a štrukturálne saldá v roku 2007-2008 (tak, ako ich prepočítali útvary Komisie) predstavuje 2,8 % HDP.

e Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení.

Prameň : Eurostat a Predpovede útvarov Komisie z jari 2008.

Avšak fiškálne prognózy Komisie z jari 2008 (a správa o rozpočte na rok 2008) predchádzali vyhláseniu vlády z 23. apríla 2008, v ktorom vláda uviedla, že plánuje zaviesť kompenzačné prvky pre tých, ktorých sa negatívne dotklo zrušenie počiatočnej sadzby pre daň z príjmu vo výške 10 % z apríla 2008 (jedno z opatrení oznámených v rozpočte z marca 2007). Počiatočné opatrenie oznámené 13. mája 2008 predstavuje zníženie dane z príjmu fyzických osôb vo finančnom roku 2008-2009 financované doplnkovými úvermi, ktoré povedie k zvýšeniu deficitu za rok 2008-2009 o 0,2 percentuálnych bodov HDP, čím sa zvyšuje predpokladaný deficit podľa odhadov útvarov Komisie na 3,5 % HDP. Vláda vo svojom vyhlásení uviedla, že v budúcich rokoch sa zameria na to, aby „ aj naďalej rovnakou mierou podporovala tých, ktorí majú nízky príjem“ Pozri odsek 35 vyjadrenia ministra financií: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Toto vyhlásenie vládu nezaväzuje k tomu, aby predĺžila úplnú kompenzáciu financovania dlhu, ktorú poskytla v roku 2008-2009 (čím otvorila možnosť vyrovnávajúcich daňových a výdavkových opatrení Ďalšie vyhlášky sa očakávajú v predrozpočtovej správe na jeseň 2008. ) aj na rok 2009-2010. Predsa len to prináša závažné riziko prekročenia povoleného deficitu v roku 2009-2010 v porovnaní s rozpočtovými plánmi z marca 2008 s podobným účinkom za rovnakých podmienok aj na jarnú predpoveď.[9][10]

Pozri odsek 35 vyjadrenia ministra financií:

http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Ďalšie vyhlášky sa očakávajú v predrozpočtovej správe na jeseň 2008.

Skrátka, plánovaný deficit je blízko referenčnej hodnoty 3 % HDP, ale plánované prekročenie tejto referenčnej hodnoty nie je výnimočné ani dočasné v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu. Z uvedenej analýzy vyplýva, že kritérium deficitu podľa ustanovení Zmluvy nebolo splnené.

3. Kritérium dlhu

Celkový hrubý dlh verejných financií Spojeného kráľovstva by mal zostať pod úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP v strednodobom horizonte, hoci sa predpokladá jeho stúpajúca tendencia do roku 2009-2010. V predpovedi z jari 2008 sa odhaduje, že hrubý dlh verejných financií na konci roka 2007-2008 by mal vzrásť na 43,2 % HDP a predpokladá sa, že pomer dlhu by sa mal do finančného roku 2008-2009 ďalej zvýšiť na 46,2 % HDP a do roku 2009-2010 na 47,5 % HDP (pozri tabuľku 1); po vyhlásení z 13. mája sa v prognózach objavujú mierne vyššie pomery. Zrýchlenie nárastu dlhu verejných financií je sčasti spôsobené zhoršením primárneho salda. Avšak vo finančnom roku 2008-2009 predpokladané 3-percentné zvýšenie pomeru dlhu v porovnaní s predchádzajúcim rokom odráža aj účinok spoločného menovateľa nižšieho rastu reálneho HDP a nižšieho rastu deflátora HDP, ale aj kapitálového vyrovnania takmer o 1 % HDP z dôvodu očakávaného splatenia úveru Národnej banky Anglicka banke Northern Rock, ktorý sa postupne predlžoval od septembra 2007 na základe priameho financovania verejných financií (pozri časť 4.4 nižšie).

Z uvedenej analýzy vyplýva, že kritérium dlhu podľa ustanovení Zmluvy bolo splnené.

4. Závažné faktory

V súlade s článkom 104 ods. 3 Zmluvy správa Komisie “prihliadne tiež na to, či štátny deficit prekračuje štátne výdavky na investície a zohľadní všetky ostatné závažné faktory vrátane stavu hospodárskeho a rozpočtového výhľadu členského štátu na stredne dlhé obdobie”. Tieto faktory sú podrobnejšie vysvetlené v článku 2 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97, v ktorom sa ďalej uvádza, že v správe je potrebné náležite zohľadniť „všetky ostatné faktory, ktoré členský štát predloží Komisii a Rade a ktoré sú podľa názoru príslušného členského štátu významné pre komplexné posúdenie prekročenia referenčnej hodnoty z kvalitatívneho hľadiska“.

So zreteľom na uvedené ustanovenia sa v nasledovných štyroch pododdieloch pozornosť venuje postupne 1) strednodobej hospodárskej pozícii; 2) strednodobej rozpočtovej pozícii (vrátane verejných investícií); 3) ostatným faktorom, ktoré predložil členský štát a 4) ostatným faktorom, ktoré Komisia pokladá za dôležité.

4.1. Strednodobá hospodárska pozícia

Cyklické podmienky a potenciálny rast

Tempo rastu hospodárstva Spojeného kráľovstva bolo v rokoch 2006 a 2007 o niečo vyššie ako potenciálny rast, podľa predpovede z jari 2008 by však hospodárstvo Spojeného kráľovstva malo v rokoch 2008 a 2009 zažiť obdobie slabého hospodárskeho rastu v porovnaní s potenciálnym rastom. Toto oslabenie je vo veľkej miere dôsledkom rozsiahleho zoslabnutia dopytu na domácom trhu, aj keď ho sprevádza zlepšenie zahraničného dopytu z dôvodu značnej devalvácie libry. Toto pomôže upraviť súčasný účtovný deficit Spojeného kráľovstva, ktorý v roku 2007 dosiahol 4,2 % HDP. Pri tempe potenciálneho rastu, ktoré sa odhaduje mierne pod úrovňou 2,5 %, očakávaný rast HDP v roku 2008 vo výške 1,7 % a v roku 2009 vo výške 1,6 % bude viesť k negatívnej produkčnej medzere približne 1 % HDP do konca horizontu predpovede . Tento profil produkčnej medzery zodpovedá poklesu v nepriaznivom hospodárskom období v rokoch 2008 a 2009, ale nepredstavuje vážny pokles výkonnosti hospodárstva.

Nedávne štrukturálne reformy

Aj napriek pomerne silnému rastu v posledných rokoch a veľmi prispôsobivým trhom práce, kapitálu a výrobkov sa zdá, že Spojené kráľovstvo stále stojí pred výzvou udržania produktivity. V roku 2006 sa HDP na odpracovanú hodinu v Spojenom kráľovstve nachádzal na úrovni o 4 % nižšej, ako je priemer eurozóny. Spojené kráľovstvo však eurozónu dobiehalo, keď jeho priemerný ročný rast produktivity práce v období rokov 2001 až 2006 predstavoval 2,1 % v porovnaní s 1,0 % v eurozóne. Opatrenia štrukturálnej politiky boli zamerané na zlepšenie zručností, výskumu, vývoja a inovácie, vedeckej základne, regulácie, režimu hospodárskej súťaže a produktivity verejných služieb, v súlade s prioritami určenými v národnom reformnom programe Spojeného kráľovstva (vrátane najnovšej správy o implementácii z roku 2007) v kontexte Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanosť. Podľa komplexného preskúmania výdavkov z roku 2007 sa očakáva, že výdavky Spojeného kráľovstva na vedu budú naďalej stabilné aj počas ďalších troch rokov vo výške približne 0,4 % HDP. V prípade úplnej implementácie je pravdepodobné, že dlhodobé vplyvy reformného úsilia na rast (a tým aj na rozpočtovú pozíciu) budú úspešné.

4.2. Strednodobá rozpočtová pozícia

Štrukturálny deficit a fiškálna konsolidácia v dobrých časoch

Po mimoriadne úspešnej fiškálnej konsolidácii počas druhej polovice deväťdesiatych rokov 20. storočia sa rozpočtová pozícia v prvých rokoch od roku 2000 uvoľnila, najmä v dôsledku výslovného politického cieľa výrazne zvýšiť výdavky na verejné služby. Výsledkom tohto vývoja bol presun salda verejných financií Spojeného kráľovstva z prebytku v druhej polovici deväťdesiatych rokov 20. storočia do pozície celkového deficitu vo výške 3,5 % HDP vo finančnom roku 2004-2005; čo zodpovedá zhoršeniu štrukturálneho salda o 4,5 percentuálnych bodov HDP Podľa odhadov útvarov Komisie, pri ktorých sa uplatnila bežná metóda odhadu produkčných medzier. v rozpätí finančných rokov 1999-2000 až 2004-2005. Vo finančných rokoch 2005-2006 a 2006-2007 silný rast daní zo zisku spoločností posilnený vyšším daňovým príjmom z finančného sektora v dôsledku silnej pozície trhu s akciami, veľkého počtu fúzií a akvizícií, prispel k zlepšeniu odhadov celkového a štrukturálneho deficitu. Lenže vytvorená rozpočtová pozícia sa v roku 2007-2008 zhoršila, aj napriek dobrým hospodárskym časom . V dôsledku procyklickej fiškálnej politiky v roku 2007-2008 sa odhaduje, že sa štrukturálny deficit v tomto roku zvýšil o 0,25 percentuálneho bodu, čiže na 3 % HDP. Výhľad do budúcnosti podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2008 predpokladá ďalšie oslabenie rozpočtovej pozície v roku 2008-2009, pričom spomalenie hospodárstva prejde do pomalšieho rastu príjmov. Fiškálne uvoľnenie, ktoré vláda oznámila v máji 2008, však naznačuje, že celkový deficit by mal teraz dosiahnuť 3,5 % HDP a miera štrukturálneho deficitu by sa mala zvýšiť o 0,25 percentuálneho bodu. V jarnej predpovedi z roku 2008 sa uvádza odhad štrukturálneho deficitu v roku 2009-2010 vo výške približne 3 % HDP, teda o ⅓ percentuálneho bodu nižší, ako bol najnovší odhad štrukturálneho deficitu v roku 2008-2009. Neskôr uvedený údaj sčasti odzrkadľuje kombinovaný účinok diskrétnych opatrení, ktoré vláda oznámila v rozpočte na rok 2008, vrátane vyšších daní z alkoholu a motorových vozidiel, ale aj pretrvávajúceho pomalšieho rastu výdavkov verejných financií. Záväzok vlády pokračovať v poskytovaní bližšie nešpecifikovanej úrovne kompenzácie domácnostiam s nižším príjmom aj po finančnom roku 2008-2009 však so sebou nesie závažné riziko, že zníženie miery štrukturálneho deficitu v roku 2009-2010 sa v skutočnosti nemusí dosiahnuť.[11]

Podľa odhadov útvarov Komisie, pri ktorých sa uplatnila bežná metóda odhadu produkčných medzier.

Verejné investície

Tvorba hrubého fixného kapitálu verejných financií sa zvýšila z 1,2 % HDP v roku 2000-2001 na 1,9 % v roku 2007-2008, v čom sa odzrkadlila politika vlády zameraná na zvýšenie verejných investícií z pomerne nízkych úrovní zaznamenaných v predchádzajúcich rokoch. Od roku 2002-2003 však pomer deficitu verejných financií neustále prekračoval pomer hrubých fixných investícií k HDP. Podľa predpovedí útvarov Komisie bude pomer deficitu verejných financií aj naďalej prekračovať pomer hrubých fixných investícií k HDP počas sledovaného obdobia predpovede. Predpokladá sa, že v období rokov 2007-2008 a 2008-2009 sa miera verejných investícií zvýši o 0,1 percentuálneho bodu, čiže na 2,0 % HDP, kým celkový deficit (pred oznámením z 13. mája) by sa mal podľa odhadu zvýšiť o 0,4 percentuálneho bodu.

Kvalita verejných financií

V posledných rokoch sa pomer výdavkov verejných financií k HDP zvýšil o viac ako 5 percentuálnych bodov z 39 % v roku 1999-2000 na 44 % v roku 2006-2007. Na porovnanie, priemer v Európskej únii bol okolo 47 % v roku 1999 aj v roku 2006. Toto zvyšovanie v Spojenom kráľovstve vyplýva predovšetkým z politiky vlády zameranej na zvyšovanie výdavkov na verejné služby s osobitným zreteľom na zvýšenie verejných investícií z pomerne nízkych úrovní sledovaných v predchádzajúcich rokoch. Súhrnným prehľadom výdavkov z roku 2007 – oznámeným spoločne s predrozpočtovou správou z októbra 2007 – sa stanovili rezortné plány a priority výdavkov na roky 2008-2009, 2009-2010 a 2010-2011. V porovnaní s predchádzajúcimi prehľadmi výdavkov výdavkové plány počas obdobia súhrnného prehľadu výdavkov z roku 2007 vychádzali z výrazne nižšieho rastu. Očakáva sa reálny nárast celkových výdavkov verejných financií v priemere o 2,1 % za rok v období súhrnného prehľadu výdavkov z roku 2007 v porovnaní s priemerom 4,0 % v prehľadoch výdavkov za obdobie od apríla 1999 do marca 2008. Na podporu rezortných výdavkových plánov a uvoľnenie prostriedkov pre prioritné oblasti vláda zároveň v rámci súhrnného prehľadu výdavkov z roku 2007 zaviedla viacero iniciatív zameraných na ďalšie rozšírenie účinnosti a zefektívnenie verejných výdavkov vrátane programu pomeru medzi kvalitou a cenou a rámca riadenia produktivity. Ešte stále je priskoro na to, aby sa dalo posúdiť, či zavedené opatrenia skutočne prispejú k reálnemu zvýšeniu účinnosti verejných výdavkov. Existuje riziko, že niektoré z deklarovaných zvýšení účinnosti by mohli v skutočnosti predstavovať čisté úspory nákladov, z ktorých vyplýva zníženie kvality alebo výkonu verejných služieb. Okrem toho, tieto ciele sa dajú skutočne veľmi ťažko vyhodnocovať. 

Dlhodobá udržateľnosť verejných financií

Zdá sa, že pre udržateľnosť verejných financií Spojeného kráľovstva v súčasnosti platí stredný stupeň rizika. Hrubý dlh verejných financií, hoci má stúpajúcu tendenciu, sa stále nachádza dostatočne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v Zmluve. Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet krajiny sa pohybuje v blízkosti priemeru Európskej únie, pričom verejné výdavky na dôchodkové zabezpečenie vykazujú mierne obmedzenejší rast, ako je priemer Európskej únie, sčasti v dôsledku skutočnosti, že Spojené kráľovstvo sa relatívne väčšmi spolieha na súkromné dôchodkové zabezpečenie než ostatné krajiny Európskej únie. Komplexné reformy dôchodkového systému zavedené v roku 2007 v reakcii na obavy vyplývajúce z potenciálne neprimeraného zabezpečenia do budúcnosti pravdepodobne môžu mať za následok mierne zvýšenie výdavkov spojených s vekom obyvateľstva. Analýza Komisie, v ktorej sa vychádza z rozpočtovej pozície v kalendárnom roku 2007, naznačuje ohrozenie udržateľnosti verejných financií, pričom tento záver sa ešte zhoršuje, keď sa do úvahy berú aj dlhodobé vplyvy starnutia obyvateľstva na rozpočet krajiny. Dosiahnutím vysokého primárneho prebytku by bolo možné prispieť k zníženiu rizika súvisiaceho s udržateľnosťou verejných financií.

4.3. Ostatné faktory, ktoré predložil členský štát

V liste z 20. mája 2008 úrady Spojeného kráľovstva uviedli zoznam niektorých závažných faktorov v súlade s článkom 2 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97. Úrady zaznamenali, že prognózy verejných financií zahrnuté v rozpočte na rok 2008 boli založené na obozretných predpokladoch s nezávislým auditom, teda na prístupe určenom na zapracovanie nepredpokladaných výdavkov do celkových rozpočtových položiek a na ochranu pred nepredvídanými okolnosťami. Do predpovedí sú zahrnuté negatívne vplyvy a zostupný revízny mechanizmus v mnohých oblastiach vrátane daňových príjmov z odvetvia financií a z trhu s nehnuteľnosťami. Úrady poukazujú na to, že zvýšenie deficitu plánované v rozpočte na rok 2008 odráža krátkodobé pôsobenie automatických stabilizátorov, ako aj nediskrétnych faktorov vyplývajúce z  mimoriadnych otrasov na globálnych finančných trhoch. V liste sa uvádza, že predpovede Spojeného kráľovstva naznačujú, že fiškálny deficit Spojeného kráľovstva klesne v roku 2009-2010 pod referenčnú hodnotu 3 % HDP, čo zdôrazňuje výnimočný dočasný charakter prekročenia referenčnej hodnoty 3 %. Úrady takisto zdôrazňujú: úrovne dlhov verejných financií výrazne pod referenčnou hodnotou, ktorá podľa ich názoru umožňuje flexibilitu pre trvalé investície vo verejných službách, záväzky prijaté na zlepšenie účinnosti a pomeru medzi kvalitou a cenou vo verejných výdavkoch, plány výdavkov, ktoré umožňujú zlepšenie verejných služieb, významné záväzky na implementáciu Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanosť vrátane výdavkov na vedu technologický program a vyučovanie v oblasti vyššieho vzdelávania, ako aj plánované výdavky na oficiálnu rozvojovú pomoc (ORP). Vyššie uvedená analýza sa zaoberá faktormi, ktoré predložili úrady s výnimkou poznámky úradov o záväzkoch medzinárodnej pomoci Spojeného kráľovstva. V tejto otázke úrady uvádzajú program Spojeného kráľovstva na zvýšenie príspevkov na medzinárodný rozvoj, najmä v súvislosti s kolektívnym záväzkom Európskej únie do roku 2010 poskytnúť prostriedky vo výške v priemere 0,56 % hrubého národného dôchodku ako oficiálnu rozvojovú pomoc. Spojené kráľovstvo plánuje túto úroveň dosiahnuť vo finančnom roku 2010-2011.

V rokoch 2005 a 2006 predstavoval pomer čistej oficiálnej rozvojovej pomoci Spojeného kráľovstva k hrubému národnému dôchodku (HND) 0,47 % a 0,51 % Príloha 1, Výročná správa za rok 2008, Ministerstvo pre medzinárodný rozvoj. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Výška oficiálnej rozvojovej pomoci v týchto dvoch rokoch zahŕňala aj odpustenie dlhu Nigérii schválené Parížskym klubom veriteľov. V roku 2007 v dôsledku nižšej úrovne odpustenia dlhov rozvojová pomoc klesla na 0,36 % hrubého národného dôchodku.[12]

Príloha 1, Výročná správa za rok 2008, Ministerstvo pre medzinárodný rozvoj. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Ostatné faktory, ktoré Komisia pokladá za závažné

V predpovedi útvarov Komisie z jari 2008 sa vychádza z predpokladu, že sa dodržia necyklické plány primárnych výdavkov, ktoré boli oznámené ako súčasť súhrnného prehľadu výdavkov z roku 2007. Počas šiestich rokov od finančného roku 2002-2003 do finančného roku 2007-2008 ročné výsledky celkových výdavkov prekročili pôvodné stropy celkových výdavkov určené v predchádzajúcich prehľadoch výdavkov. Minulé trendy predsa len ukazujú, že je typické, že prekročenia výdavkov sú nižšie v prvom roku obdobia prehľadu výdavkov, čo naznačuje, že riziká vyšších výdavkov, než boli plánované, sú relatívne nižšie, pokiaľ ide o predpoveď deficitu na rok 2008-2009, ale v roku 2009-2010 sa zvýšia.

Dňa 22. februára 2008 došlo k znárodneniu banky Northern Rock, ktorá od septembra 2007 čelila vážnym problémom s likviditou v dôsledku obmedzovania úverov, čo zatiaľ nemalo žiadny priamy vplyv na účty verejných financií. Nie je však ešte stále jasné, či sa úver, ktorý banke poskytla Národná banka Anglicka a ktorý na konci marca 2008 dosiahol výšku 24,1 miliárd libier alebo 1,7 % HDP, nemal už vykázať ako dlh verejných financií, keďže bol poskytnutý v mene štátu a so štátnou zárukou. O tomto v súčasnosti prebiehajú diskusie medzi Národným štatistickým úradom Spojeného kráľovstva a Eurostatom. Medzičasom likviditná podpora Národnej banky Anglicka a záruky ministerstva financií voči ďalším veriteľom banky (približne 30 miliárd libier alebo 2,0 % HDP) zostávajú podmieneným záväzkom.

Otázka účtovníckeho prístupu k niektorým zmluvám o verejno-súkromnom partnerstve je predmetom prebiehajúcich diskusií medzi Eurostatom a Národným štatistickým úradom Pozri časť 6.6 správy o poslednej návšteve Eurostatu v Spojenom kráľovstve v rámci postupu pri nadmernom deficite: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Komisii je známe, že úrady Spojeného kráľovstva majú za cieľ prijať Medzinárodné štandardy finančného výkazníctva na prípravu ročných účtovných uzávierok vládnych ministerstiev a iných verejných orgánov od finančného roku 2009-2010. Tento krok by mohol spôsobiť preklasifikovanie niektorých súčasných projektov súkromnej finančnej iniciatívy, ktoré sa pokladajú za mimobilančné, do účtov verejného sektora. Takéto preklasifikovanie by nemuselo nevyhnutne záporne ovplyvniť účty verejných financií. Napriek tomu zostáva otvorená možnosť, že zmeny účtovného prístupu vrátane akýchkoľvek zmien vykonaných na dosiahnutie súladu s usmernením Eurostatu pre účtovníctvo verejno-súkromných partnerstiev v rámci účtov verejných financií, by mohli viesť k malému zvýšeniu odhadu deficitu verejných financií v roku 2009-2010, v závislosti okrem iného od podielu mimobilančných projektov verejno-súkromných partnerstiev, ktoré by sa dostali do účtov verejných financií.[13]

Pozri časť 6.6 správy o poslednej návšteve Eurostatu v Spojenom kráľovstve v rámci postupu pri nadmernom deficite: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Rada vo svojom stanovisku k najnovšej aktualizácii konvergenčného programu http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF dospela k záveru, že program potvrdil výrazné zhoršenie rozpočtovej pozície Spojeného kráľovstva, čo spolu s pravdepodobne slabšími makroekonomickými súvislosťami, ako sa predpokladalo, predstavuje zreteľné riziko, že celkový deficit verejných financií v blízkej budúcnosti prekročí referenčnú hodnotu pre deficit, teda 3 % HDP. Rada preto vyzvala Spojené kráľovstvo, aby vykonalo opatrenia potrebné na to, aby deficit nepresiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Závery

Celkový deficit verejných financií v Spojenom kráľovstve plánovaný na rok 2008-2009, tak ako bol oznámený v marci 2008, predstavuje 3,2 % HDP, čo je blízko referenčnej hodnoty 3 % HDP. Očakáva sa, že fiškálnym uvoľnením, ktoré vláda oznámila v máji 2008, sa v roku 2008-2009 zvýši pomer deficitu o ďalšie 0,2 percentuálneho bodu. P lánované prekročenie referenčnej hodnoty nemožno považovať za výnimočné v zmysle Zmluvy a Paktu stability a rastu. Okrem toho sa nemôže považovať ani za dočasné. Z toho vyplýva, že kritérium deficitu podľa ustanovení Zmluvy nebolo splnené.

Hrubý verejný dlh zostáva dostatočne pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. Kritérium dlhu podľa ustanovení Zmluvy bolo splnené.

V súlade so Zmluvou sa v tejto správe preskúmali aj „závažné faktory“. Vzhľadom na to, že v prípade deficitu nebola splnená dvojitá podmienka, a to blízkosť a dočasnosť, podľa Paktu stability a rastu, tieto faktory nemôžu byť v jednotlivých fázach vedúcich k rozhodnutiu o existencii nadmerného deficitu zohľadnené.

[1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). V správe sa zohľadňujú aj „Špecifikácie implementácie Paktu stability a rastu a usmernenia k forme a obsahu programov stability a konvergenčných programov“ schválené radou ECOFIN 11. októbra 2005, ktoré sú dostupné na adrese http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Prvý postup pri nadmernom deficite voči Spojenému kráľovstvu sa zrušil v roku 1998. Po vzniku deficitu 3,2 % HDP za finančný rok 2002/2003 Komisia v apríli 2004 iniciovala druhý postup pri nadmernom deficite správou podľa článku 104 ods. 3. Na základe očakávaní, podľa ktorých sa mal nadmerný deficit v nasledujúcom roku dostať pod prahovú úroveň, Komisia a Hospodársky a finančný výbor vtedy dospeli k záveru, že stav rozpočtu Spojeného kráľovstva nie je možné považovať za situáciu nadmerného deficitu tak, ako je definovaná v Zmluve.

[3] Finančný rok v Spojenom kráľovstve trvá od apríla do marca. Postup pri nadmernom deficite sa vzťahuje na Spojené kráľovstvo na základe finančného roka (príloha nariadenia č. 1467/97).

[4] Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite pre Spojené kráľovstvo sa nachádzajú na tejto internetovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

[5] Podľa ustanovení nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 musia členské štáty Komisii dvakrát v roku oznámiť plánovanú a skutočnú úroveň deficitu a dlhu verejných financií. Najnovšie oznámenie Spojeného kráľovstva je k dispozícii na adrese: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] S použitím verzie HDP po úprave podľa FISIM (nepriamo merané služby finančného sprostredkovania).

[7] Technický dokument útvarov Komisie priložený k správe o Spojenom kráľovstve pripravenej v súlade s ustanoveniami článku 104 ods. 3 Zmluvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Ministerstvo financií Spojeného kráľovstva (2008): Predpovede hospodárskeho vývoja Spojeného kráľovstva – porovnanie nezávislých predpovedí, máj 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf .

[9] Pozri odsek 35 vyjadrenia ministra financií: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Ďalšie vyhlášky sa očakávajú v predrozpočtovej správe na jeseň 2008.

[11] Podľa odhadov útvarov Komisie, pri ktorých sa uplatnila bežná metóda odhadu produkčných medzier.

[12] Príloha 1, Výročná správa za rok 2008, Ministerstvo pre medzinárodný rozvoj. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Pozri časť 6.6 správy o poslednej návšteve Eurostatu v Spojenom kráľovstve v rámci postupu pri nadmernom deficite: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

SL

(...PICT...)|KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI|

Bruselj, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 konč.

POROČILO KOMISIJE

Združeno kraljestvo Poročilo, pripravljeno v skladu s členom 104(3) Pogodbe

(predložila Komisija) {SEC(2008) 2016}

POROČILO KOMISIJE

Združeno kraljestvo Poročilo, pripravljeno v skladu s členom 104(3) Pogodbe

1. Uvod

To poročilo ocenjuje nedavni in sedanji proračunski razvoj v Združenem kraljestvu in pregleduje kratkoročna in srednjeročna pričakovanja z vidika skupnih gospodarskih pogojev ter političnih ukrepov, ki jih je sprejela vlada. Pripravljeno je v skladu s členom 104(3) Pogodbe in sledi objavi Združenega kraljestva o načrtovanem primanjkljaju, ki presega referenčno vrednost.

Člen 104 Pogodbe določa postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Ta postopek je podrobneje opredeljen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 „o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“ UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5). Poročilo prav tako upošteva „Podroben opis izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernice o obliki in vsebini programov stabilnosti in konvergenčnih programov“, ki ga je potrdil Ekonomsko-finančni svet dne 11. oktobra 2005, na voljo na http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , ki je del Pakta stabilnosti in rasti. Medtem ko se zgornje določbe nanašajo na Združeno kraljestvo na enak način kot na druge države, ki ne sodelujejo v euroobmočju, je treba opozoriti, da se obveznost po členu 104(1) Pogodbe o izogibanju čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju v skladu s členom 5 Protokola o nekaterih določbah, ki se nanašajo na Združeno kraljestvo Velike Britanije in Severne Irske, ne uporablja za Združeno kraljestvo, dokler ne pristopi k tretji fazi EMU. Namesto tega je Združeno kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe zavezano, da „se izogne čezmernemu primanjkljaju“, dokler je v drugi fazi EMU.[1]

UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5). Poročilo prav tako upošteva „Podroben opis izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernice o obliki in vsebini programov stabilnosti in konvergenčnih programov“, ki ga je potrdil Ekonomsko-finančni svet dne 11. oktobra 2005, na voljo na http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Komisija mora po členu 104(2) Pogodbe spremljati izpolnjevanje obveznosti iz proračunske discipline na podlagi dveh kriterijev, in sicer: (a) ali razmerje med načrtovanim ali dejanskim javnofinančnim primanjkljajem in bruto domačim proizvodom (BDP) presega referenčno vrednost 3 % (razen če se ni to razmerje znatno in stalno zmanjševalo ter doseglo ravni blizu referenčne vrednosti); oziroma če ni preseganje referenčne vrednosti le izjemno in začasno, razmerje pa ostaja blizu referenčne vrednosti); in (b) ali razmerje med javnim dolgom in BDP presega referenčno vrednost 60 % (razen če se razmerje ne znižuje zadosti in ne približuje dovolj hitro referenčni vrednosti).

Člen 104(3) Pogodbe določa, da Komisija pripravi poročilo, če država članica ne izpolnjuje zahtev enega ali obeh navedenih meril. Poročilo „upošteva tudi, ali javnofinančni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke ter vse druge pomembne dejavnike, tudi srednjeročno gospodarsko in proračunsko stanje države članice“.

Predhodni postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Združeno kraljestvo (njegov tretji tak postopek Prvi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem proti Združenemu kraljestvu je bil razveljavljen leta 1998. Po izidu primanjkljaja v višini 3,2 % BDP v letu 2002/2003 je Komisija aprila 2004 s poročilom po členu 104(3) Pogodbe začela drugi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Glede na pričakovanja, do se bo čezmerni primanjkljaj v prihodnjem letu vrnil pod vrednost praga, sta Komisija in Ekonomsko-finančni odbor nato zaključila, da za Združeno kraljestvo ne velja, da ima stanje čezmernega primanjkljaja, kot je določeno v Pogodbi. ) je bil razveljavljen oktobra 2007. Začel se je septembra 2005, ko je Komisija sprejela poročilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe po obvestilu o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz avgusta 2005, ki je poročalo o razmerju javnofinančnega primanjkljaja v višini 3,2 % v finančnem letu 2004/2005 Finančno leto Združenega kraljestva traja od aprila do marca. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem se uporablja za Združeno kraljestvo na podlagi finančnega leta (Priloga k Uredbi št. 1467/97). . Januarja 2006 je Svet na priporočilo Komisije odločil, da ima Združeno kraljestvo v skladu s členom 104(6) Pogodbe Vsi dokumenti za Združeno kraljestvo, ki se nanašajo na postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . čezmerni primanjkljaj. Istočasno in prav tako na podlagi priporočila Komisije je Svet v skladu s členom 104(7) Pogodbe naslovil priporočila na Združeno kraljestvo z namenom odprave stanja čezmernega javnofinančnega primanjkljaja najkasneje do leta 2006/2007. Komisija je 12. septembra 2007 sprejela priporočilo za odločbo Sveta o odpravi postopka. Svet je 9. oktobra 2007 odločil, da v skladu s členom 104(12) Pogodbe odpravi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem.[2][3][4]

Prvi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem proti Združenemu kraljestvu je bil razveljavljen leta 1998. Po izidu primanjkljaja v višini 3,2 % BDP v letu 2002/2003 je Komisija aprila 2004 s poročilom po členu 104(3) Pogodbe začela drugi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Glede na pričakovanja, do se bo čezmerni primanjkljaj v prihodnjem letu vrnil pod vrednost praga, sta Komisija in Ekonomsko-finančni odbor nato zaključila, da za Združeno kraljestvo ne velja, da ima stanje čezmernega primanjkljaja, kot je določeno v Pogodbi.

Finančno leto Združenega kraljestva traja od aprila do marca. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem se uporablja za Združeno kraljestvo na podlagi finančnega leta (Priloga k Uredbi št. 1467/97).

Vsi dokumenti za Združeno kraljestvo, ki se nanašajo na postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na spletni strani:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

Po podatkih postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki so jih marca 2008 Po Uredbi Sveta (ES) št. 3605/93 morajo države članice dvakrat letno poročati Komisiji o stopnjah svojih predvidenih in dejanskih javnofinančnih primanjkljajev in dolgov. Najnovejše obvestilo Združenega kraljestva je na voljo na: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . sporočili organi Združenega kraljestva, je bilo predvideno, da bo javnofinančni primanjkljaj dosegel 3,2 % BDP v letu 2008/2009 in tako presegel referenčno vrednost 3 % BDP, medtem ko bo bruto javnofinančni dolg znašal 43,0 % BDP Uporablja verzijo BDP, prilagojeno s FISIM. , torej bo pod referenčno vrednostjo 60 % BDP, vendar z naraščajočim trendom; ta razmerja so enaka razmerjem, objavljenim marca 2008 v proračunu Združenega kraljestva. Posledična objava politike z dne 13. maja o znižanju dohodnine v letu 2008/2009, kar se bo financiralo z dodatnim zadolževanjem (glej poglavje 2), ima za posledico višja razmerja predvidenega primanjkljaja in dolga, kot so tista v obvestilu.[5][6]

Po Uredbi Sveta (ES) št. 3605/93 morajo države članice dvakrat letno poročati Komisiji o stopnjah svojih predvidenih in dejanskih javnofinančnih primanjkljajev in dolgov. Najnovejše obvestilo Združenega kraljestva je na voljo na:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Uporablja verzijo BDP, prilagojeno s FISIM.

Tabela 1 : Javnofinančni primanjkljaj in dolg a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|proračun 2008 b|COM|proračun 2008 b |

Javnofinančni saldoBruto javnofinančni dolg|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Opomba :

a V odstotkih BDP.

b Napovedi, sporočene marca 2008, so enake napovedim, objavljenim v proračunu za leto 2008.

Vir : Eurostat, Napoved služb Komisije iz pomladi 2008 in proračun za leto 2008

Številka za primanjkljaj v letu 2008/2009 v obvestilu zagotavlja dokaze prima facie predvidenega čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu v smislu Pogodbe in Pakta stabilnosti in rasti, medtem ko je kasnejša objava politike dodaten dokaz. Zato se je Komisija odločila, da s sprejetjem tega poročila začne postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Združeno kraljestvo. Poglavje 2 poročila preučuje merilo glede primanjkljaja, poglavje 3 pa merilo glede dolga. Poglavje 4 se ukvarja z javnimi naložbami in drugimi pomembnimi dejavniki. Tehnična analiza, ki podpira zaključke poročila, je podana v bolj podrobnem delovnem dokumentu osebja Komisije, ki je objavljeno vzporedno s tem poročilom Tehnični dokument služb Komisije, priložen poročilu o Združenem kraljestvu, ki je pripravljeno v skladu s členom 104(3) Pogodbe [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Oba dokumenta upoštevata napovedi služb Komisije iz pomladi 2008, ki so bile objavljene 28. aprila. [7]

Tehnični dokument služb Komisije, priložen poročilu o Združenem kraljestvu, ki je pripravljeno v skladu s členom 104(3) Pogodbe [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Merilo glede primanjkljaja

Za leto 2008/2009 je bilo v obvestilu iz marca 2008 predvideno, da bo javnofinančni primanjkljaj dosegel 3,2 % BDP.

· Čeprav predvideni primanjkljaj presega 3 % BDP, je blizu referenčne vrednosti iz Pogodbe.

· Načrtovani presežek preko referenčne vrednosti v višini 3 % BDP ni izjemen . Zlasti:

i) ni posledica izrednega dogodka v smislu Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti;

ii) ni posledica resnega gospodarskega upada v smislu Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti. Rast BDP v letih 2006 in 2007 je bila nad potencialom, z letnim izidom 2,9 % oziroma 3,0 %. Za leti 2008 in 2009 se lahko napoved služb Komisije iz pomladi 2008 šteje kot najnovejša ocena gospodarskih pričakovanj v Združenem kraljestvu. Ta napoved predvideva, da se bo rast v Združenem kraljestvu v letih 2008 in 2009 upočasnila na letne stopnje pod potencialom zaradi oslabljenja domačega povpraševanja pod vplivom neugodnih kreditnih pogojev, ki so posledica pretresa na finančnih trgih, šibkejšega stanovanjskega trga in višje inflacije, ki bo poslabšala realne razpoložljive dohodke. Napoved iz pomladi 2008 je glede vračanja tržnih kreditnih pogojev, vključno za zavarovano in nezavarovano zadolževanje prebivalstva, za katerega pomladna napoved pričakuje, da se bo nadaljevalo v leto 2009, bolj previdna kot proračunska napoved Združenega kraljestva. Pričakovano izboljšanje neto izvoza ne more v celoti nadomestiti pomanjkanja v domačem povpraševanju. Nenazadnje se pričakuje, da bo četrtletna rast BDP ostala pozitivna, letna rast BDP pa bo dosegla 1,7 % v letu 2008 in 1,6 % v letu 2009. Te stopnje rasti so enake povprečju neodvisnih napovedi iz maja 2008, kot jih je pripravila Zakladnica Združenega kraljestva Zakladnica Združenega kraljestva (2008): Napovedi za gospodarstvo Združenega kraljestva – primerjava neodvisnih napovedi, maj 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf . . Napoved iz pomladi na podlagi finančnega leta pričakuje rast BDP v višini 1,4 % v letu 2008/2009 in 1,8 % v letu 2009/2010. [8]

Zakladnica Združenega kraljestva (2008): Napovedi za gospodarstvo Združenega kraljestva – primerjava neodvisnih napovedi, maj 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf .

· Načrtovani presežek prek referenčne vrednosti 3 % BDP ni začasen v smislu Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti. Ob predpostavki, da bo vlada upoštevala neciklične primarne načrte izdatkov, ki so bili objavljeni v proračunu za leto 2008, je napoved služb Komisije iz pomladi 2008 v letu 2009/2010 predvidela, da bo primanjkljaj ostal na 3,3 % BDP, s slabim gospodarskim okvirom, ki bo prešel skozi počasno rast prihodkov. V jasnem nasprotju je proračunska napoved iz marca 2008 s primanjkljajem v višini 2,8 % BDP v letu 2009/2010 z večjim optimizmom vlade, ki temelji na hitrejšem in močnejšem gospodarskem okrevanju kot napoved služb Komisije iz pomladi: rast v višini 1,75 % v letu 2008/2009, ki ji bo sledil vzpon na 2,5 % v letu 2009/2010.

Tabela 2 : Makroekonomski in proračunski razvoj a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|proračun 2008|COM|proračun 2008|

Realni BDP (spremembe v %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2,5|

Potencialni BDP (spremembe v %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2,5|2,3|2,5|

Proizvodna vrzel (v % potencialnega BDP) b,c|0,7|–0,1|0,0|0,4|–0,3|–0,6|–1,0|–0,6|

Javnofinančni saldo|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primarni saldo|–1,4|–1,0|–0,4|–0,7|–1,1|–1,2|–1,2|–0,8|

Enkratni in drugi začasni ukrepi|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Bruto javne investicije v osnovna sredstva|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Ciklično prilagojeni saldo c,d|–3,7|–3,0|–2,7|–3,0|–3,1|–2,9|–2,9|–2,6|

Ciklično prilagojeni primarni saldo|–1,7|–0,9|–0,6|–0,8|–0,9|–0,9|–0,8|–0,6|

Strukturni saldo d,e|–3,7|–3,3|–2,7|–3,0|–3,1|–2,9|–2,9|–2,6|

Strukturni primarni saldo|–1,7|–1,2|–0,6|–0,8|–0,9|–0,9|–0,8|–0,6|

Opombe :

a V odstotkih BDP, razen če ni določeno drugače.

b Podatki na podlagi koledarskega leta. Številke v stolpcu 2004/2005 se nanašajo na koledarsko leto 2004.

c Potencialna rast BDP, proizvodne vrzeli in ciklično prilagojeni sladi, pripisani proračunu za leto 2008, so sporočeni, kakor so jih preračunale službe Komisije na podlagi informacij v proračunu.

d Načrt proračuna za leto 2008 za ciklično prilagojene in strukturne salde v letu 2007/2008 (kakor so jih preračunale službe Komisije) znaša 2,8 % BDP.

e Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov.

Vir : Eurostat in napovedi služb Komisije iz pomladi 2008.

Vendar so proračunske napovedi Komisije iz pomladi 2008 (in proračunsko poročilo za leto 2008) nastale pred izjavo vlade z dne 23. aprila 2008, da je sedaj predvidela elemente nadomestila za nekatere izmed tistih, na katere je negativno vplivala odstranitev 10 % začetne stopnje davka na prihodek iz aprila 2008 (eden izmed ukrepov, objavljenih v proračunu iz marca 2007). Začetni ukrep, objavljen 13. maja 2008, je znižanje dohodnine v letu 2008/2009, ki se bo financirala z dodatnim zadolževanjem, kar bo vodilo v povečanje primanjkljaja v letu 2008/2009 za 0,2 odstotne točke BDP in s tem v povišanje napovedi služb Komisije glede primanjkljaja na 3,5 % BDP. Vlada je v svoji izjavi objavila, da v prihodnjih letih namerava „ nadaljevati z enako stopnjo podpore za tiste, ki imajo nižje prihodke “ Glej odstavek 35 izjave finančnega ministra: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . . Izjava ne zavezuje vlade, da podaljša nadomestilo, financirano z dolgom, ki ga je ponudila v letu 2008/2009, na leto 2009/2010 (in s tem odpre možnost kompenzacije ukrepov v zvezi z davki in odhodki Nadaljnje objave politike se pričakujejo v jesenskem predproračunskem poročilu za leto 2008. ). Nenazadnje vsebuje za leto 2009/2010 veliko tveganje za prekoračitev primanjkljaja v primerjavi z načrti proračuna iz marca 2008, pod enakimi pogoji s podobnim vplivom na napoved iz pomladi. [9][10]

Glej odstavek 35 izjave finančnega ministra: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm .

Nadaljnje objave politike se pričakujejo v jesenskem predproračunskem poročilu za leto 2008.

Če povzamemo, je načrtovani primanjkljaj blizu referenčne vrednosti 3 % BDP, vendar načrtovani presežek preko referenčne vrednosti ni niti izjemen niti začasen v smislu Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti. Analiza kaže, da merilo glede primanjkljaja iz Pogodbe ni izpolnjeno.

3. Merilo glede dolga

Razmerje bruto javnofinančnega dolga v Združenem kraljestvu bo v srednjeročnem obdobju ostalo pod referenčno vrednostjo 60 % BDP, tudi če se predvideva naraščajoči trend do leta 2009/2010. Napoved iz pomladi 2008 ocenjuje, da se je bruto dolg ob koncu leta 2007/2008 povišal na 43,2 % BDP, napoveduje pa nadaljnje povišanje razmerja dolga na 46,2 % BDP v letu 2008/2009 ter na 47,5 % v letu 2009/2010 (glej tabelo 1); po objavi 13. maja se pričakujejo rahlo višja razmerja. Pospešitev kopičenja javnofinančnega dolga je delno posledica poslabšanja primarnega salda. Vendar napoved zvišanja razmerja dolga za 3 odstotne točke v predhodnem letu v letu 2008/2009 prav tako odraža učinek imenovalca iz nižje rasti realnega BDP ter deflator BDP kot tudi prilagoditev pretoka delnic za skoraj 1 % BDP zaradi pričakovane zamenjave posojila banki Bank of England na Northern Rock bank , ki se je z neposrednim javnim financiranjem postopno podaljševal od septembra 2007 (glej poglavje 4.4 spodaj).

Analiza kaže, da je merilo glede dolga iz Pogodbe izpolnjeno.

4. Pomembni dejavniki

Člen 104(3) Pogodbe določa, da poročilo Komisije „upošteva tudi, ali javnofinančni primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, in vse druge pomembne dejavnike, tudi srednjeročno gospodarsko in proračunsko stanje države članice“. Ti dejavniki so bolj podrobno razloženi v členu 2(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97, ki prav tako določa, da se „vsi dejavniki, ki so po mnenju zadevne države članice pomembni za celovito kvalitativno ocenjevanje presežka preko referenčne vrednosti in ki jih je država članica predložila Komisiji in Svetu“ primerno upoštevajo.

Naslednja štiri podpoglavja ob upoštevanju zgornjih določb po vrsti upoštevajo (1) srednjeročni gospodarski položaj; (2) srednjeročno proračunsko stanje (vključno z javnimi naložbami); (3) druge dejavnike, ki jih je predložila država članica; in (4) druge dejavnike, za katere Komisija meni, da so pomembni.

4.1 Srednjeročni gospodarski položaj

Ciklični pogoji in potencialna rast

Ker je gospodarstvo Združenega kraljestva v letih 2006 in 2007 raslo po stopnjah, ki so nekoliko nad potencialom, napoved iz pomladi 2008 kaže, do bo gospodarstvo Združenega kraljestva v letih 2008 in 2009 doživelo obdobje slabe gospodarske rasti glede na potencial. To popuščanje je predvsem posledica široko zasnovanega poslabšanja domačega povpraševanja, čeprav ga spremlja izboljšanje zunanjega povpraševanja zaradi precejšnjega razvrednotenja šterlinga. Slednje bo pomagalo popraviti trenutni primanjkljaj na tekočem računu Združenega kraljestva, ki je dosegel 4,2 % BDP v letu 2007. S potencialnimi stopnjami rasti, ki so ocenjene rahlo pod 2,5 %, bo pričakovana rast BDP v višini 1,7 % v letu 2008 in 1,6 % v letu 2009 do konca obdobja napovedi vodila v negativno proizvodno vrzel okrog 1 % BDP. Ta profil proizvodne vrzeli kaže na slabe gospodarske razmere v letih 2008 in 2009, vendar ne predstavlja močnega gospodarskega upada.

Nedavne strukturne reforme

Kljub razmeroma močnemu rezultatu rasti v zadnjih letih in zelo prožnemu trgu dela, kapitala ter proizvodnemu trgu se še vedno zdi, da se Združeno kraljestvo srečuje s težavami na področju produktivnosti. Leta 2006 je BDP na opravljeno uro v Združenem kraljestvu znašal 4 % pod povprečjem euroobmočja. Vendar je Združeno kraljestvo nekoliko nadoknadilo s povprečno letno rastjo na področju produktivnosti dela v letih 2001–2006 z 2,1 % v primerjavi z 1,0 % v euroobmočju. Ukrepi strukturne politike so se v okviru lizbonske strategije za rast in delovna mesta osredotočili na izboljšanje znanj in spretnosti, R&R in inovacij, znanstvene podlage, ureditve, režima konkurence in produktivnosti javnih služb, v skladu s prednostnimi nalogami, uveljavljenimi v nacionalnem programu reform Združenega kraljestva (vključno z zadnjim poročilom o izvajanju iz leta 2007). Po celovitem pregledu porabe leta 2007 se pričakuje, da bo poraba za znanost v naslednjih treh letih ostala stabilna na približno 0,4 % BDP. Ob celoviti izvedbi bodo reformna prizadevanja dolgoročno verjetno pozitivno vplivala na rast (in s tem na proračunsko stanje).

4.2 Srednjeročni gospodarski položaj

Strukturni primanjkljaj in fiskalna konsolidacija v dobrih časih

Po izrednih dosežkih fiskalne konsolidacije konec 90. let 20. stoletja se je proračunska naravnanost v začetku 21. stoletja umirila, predvsem zaradi jasnega cilja politike, da znatno dvigne izdatke na javne storitve. Posledično se je javnofinančni saldo Združenega kraljestva prestavil iz presežka v poznih 90. letih 20. stoletja na glavni primanjkljaj v višini 3,5 % BDP v letu 2004/2005, kar je enakovredno poslabšanju strukturnega salda v višini 4,5 odstotne točke BDP Ocenile službe Komisije z uporabo skupne metodologije za ocenjevanje proizvodnih vrzeli. med leti 1999/2000 in 2004/2005. V letih 2005/2006 in 2006/2007 je močna rast davkov na dobiček pravnih oseb, povečana z višjimi vnosi davkov finančnega sektorja zaradi močne donosnosti trga lastniških vrednostnih papirjev ter dejavnosti združevanja in prevzemov, prispevala k izboljšanju ocen glavnega in strukturnega primanjkljaja. Vendar se je osnovno proračunsko stanje kljub gospodarsko dobrim časom v letu 2007/2008 poslabšalo. Kot posledica prociklične fiskalne politike v letu 2007/2008 je ocenjeno, da se je strukturni primanjkljaj v tem letu povečal za četrtino odstotne točke na 3 % BDP. Napoved služb Komisije iz pomladi 2008 je z naravnanostjo v prihodnost predvidela nadaljnje poslabšanje proračunskega stanja v letu 2008/2009 z gospodarskim upadom, ki bo prešel v počasnejšo rast prihodkov. Vendar fiskalno zmanjšanje, ki ga je objavila vlada maja 2008, pričakuje, da bo glavni primanjkljaj sedaj dosegel 3,5 % BDP z razmerjem strukturnega primanjkljaja, ki se bo povečal za četrtino odstotne točke. Napoved iz pomladi 2008 je ocenila strukturni primanjkljaj na okrog 3 % BDP v letu 2009/2010, tretjino odstotne točke manj kot zadnja ocena strukturnega primanjkljaja v letu 2008/2009. Slednje delno odraža skupne učinke diskrecijskih ukrepov, vključno z višjimi davki na alkohol ter motorna vozila, objavljenimi v proračunu za leto 2008 ter s stalno počasnejšo rastjo javnofinančnih odhodkov. Vendar zavzetost vlade, da nadalje zagotavlja nedoločeno stopnjo nadomestila gospodinjstvom z nizkimi dohodki preko leta 2008/2009, nosi precejšnje tveganje, da bo znižanje razmerja strukturnega primanjkljaja v letu 2009/2010 dejansko zaradi tega nezadovoljivo. [11]

Ocenile službe Komisije z uporabo skupne metodologije za ocenjevanje proizvodnih vrzeli.

Javne naložbe

Bruto javnofinančne investicije v osnovna sredstva so se povečale z 1,2 % BDP v letu 2000/2001 na 1,9 % v letu 2007/2008, kar odseva politiko vlade, da poviša javne investicije z relativno nizkih stopenj v prejšnjih letih. Vendar je razmerje javnofinančnega primanjkljaja od leta 2002/2003 dosledno presegalo razmerje bruto investicij v osnovna sredstva v BDP. Po napovedih služb Komisije bo razmerje javnofinančnega primanjkljaja v celotnem obdobju napovedi še naprej presegalo razmerje bruto investicij v osnovna sredstva. Med leti 2007/2008 in 2008/2009 je predvideno, da se bo razmerje javnih investicij povišalo za 0,1 odstotne točke na 2,0 % BDP, medtem ko naj bi se glavni primanjkljaji (pred objavo z dne 13. maja) povečali za 0,4 odstotne točke.

Kakovost javnih financ

V prejšnjih letih se je razmerje javnofinančnih odhodkov do BDP povišalo za več kot 5 odstotnih točk, z 39 % v letu 1999/2000 na 44 % v letu 2006/2007. Za primerjavo, povprečje EU je bilo okrog 47 % tako leta 1999 kot tudi leta 2006. Dvig v Združenem kraljestvu podpira vladna politika zviševanja odhodkov na javne storitve, s posebnim poudarkom na povečanju javnih investicij iz relativno nizkih stopenj v prejšnjih letih. Celovit pregled porabe (CPP) iz leta 2007 – objavljen skupaj s predproračunskim poročilom oktobra 2007 – je vzpostavil proračunske načrte in prednosti za leta 2008/2009, 2009/2010 in 2010/2011. Načrti porabe v obdobju CPP 2007 predvidevajo močno nižjo rast v primerjavi s prejšnjimi pregledi porabe. Pričakuje se, da bo skupna javna poraba v obdobju CPP 2007 realno narasla za povprečno 2,1 % na leto, ob povprečju 4,0 % za proračunske preglede, ki zajemajo obdobje od aprila 1999 do marca 2008. Da bi podprla resorske načrte porabe in omogočila sprostitev sredstev za prednostna področja, je vlada v okviru CPP 2007 vpeljala tudi vrsto pobud za nadaljnjo krepitev uspešnosti in učinkovitosti javne porabe, vključno z vrednostjo za denarni program ter okvirom upravljanja storilnosti. Še vedno je prezgodaj za sodbo, ali bodo vpeljani ukrepi dejansko vodili do realnega izboljšanja v učinkovitosti javne porabe. Obstaja tveganje, da bi katera izmed navedenih učinkovitosti predstavljala čiste prihranke, kar bi povzročilo nižji kakovostni rezultat javnih storitev. Poleg tega je cilje izredno težko oceniti.

Dolgoročna vzdržnost javnih financ

Zdi se, da se Združeno kraljestvo srečuje s srednjim tveganjem glede vzdržnosti javnih financ. Razmerje bruto dolga je trenutno krepko pod 60 % referenčne vrednosti BDP iz Pogodbe, čeprav raste. Dolgoročni proračunski učinki staranja so blizu povprečja EU, z javnimi pokojninskimi izdatki, ki kažejo nekoliko bolj omejeno zvišanje kot povprečje v EU, delno zaradi dejstva, da se Združeno kraljestvo bolj kot druge države EU opira na zasebne pokojninske ureditve. Obsežne reforme pokojninskega sistema, sprejete leta 2007, ki so obravnavale zadevo potencialno neprimernega prihodnjega ukrepa, bodo verjetno vključevale nekoliko višji porast odhodkov, povezanih s starostjo. Analiza Komisije, ki temelji na proračunskem stanju v koledarskem letu 2007, navaja, da so trajne javne finance ogrožene; sklep, ki se poslabša, če se upošteva tudi dolgoročni proračunski učinek staranja populacije. Doseganje visokih primarnih presežkov bi prispevalo k zmanjševanju tveganj za trajnost javnih financ.

4.3 Drugi dejavniki, ki jih je predložila država članica

V dopisu z dne 20. maja 2008 so organi Združenega kraljestva navedli nekaj pomembnih dejavnikov v skladu s členom 2(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97. Opozorili so, da so napovedi glede javnih financ iz proračuna za leto 2008 temeljile na previdnih, neodvisno revidiranih predpostavkah – princip, namenjen zagotavljanju dodatnih rezerv pri glavnih proračunskih zneskih in zaščite pred nepredvidenimi dogodki. Napovedi vključujejo negativne vplive in spremembe navzdol na številnih področjih, vključno z davčnimi prihodki iz finančnega sektorja in nepremičninskega trga. Organi nadalje opozarjajo, da povečanje primanjkljaja, napovedano v proračunu za leto 2008, kratkoročno odraža delovanje avtomatskih stabilizatorjev kot tudi nediskrecijskih dejavnikov, ki so posledica neobičajnih motenj na svetovnih finančnih trgih. V dopisu je navedeno, da napovedi Združenega kraljestva kažejo, da se bo proračunski primanjkljaj Združenega kraljestva v letu 2009/2010 zmanjšal pod referenčno vrednost 3 % BDP, kar bo poudarilo izjemno začasno naravo presežka nad referenčno vrednostjo 3 % BDP. Ostale točke, ki jih organi poudarjajo, so: stopnje dolga precej pod referenčno vrednostjo, ki po njihovem mnenju omogočajo prožne trajne naložbe v javnem sektorju; zavzemanje za izboljšanje učinkovitosti in cenovne primernosti javne porabe; načrti porabe, ki omogočajo izboljšave v javnih storitvah; močna zavzetost za izvajanje lizbonske strategije za rast in delovna mesta, vključno s porabo za znanost, tehnološkega programa in visokošolskega izobraževanja ter načrtovana poraba za uradno razvojno pomoč ( Official Development Assistance – ODA). Zgoraj predstavljena analiza zajema postavke, ki so jih predložile oblasti, razen opažanj oblasti na področju zavzemanja Združenega kraljestva za mednarodno pomoč. V slednji postavki so organi zabeležili program Združenega kraljestva za povečanje svojih mednarodnih razvojnih prispevkov, zlasti v okviru kolektivne obveznosti EU za zagotavljanje povprečja 0,56 % bruto nacionalnega dohodka kot uradno razvojno pomoč do leta 2010. Združeno kraljestvo naj bi to stopnjo predvidoma doseglo v letu 2010/2011.

V letih 2005 in 2006 je razmerje neto uradne razvojne pomoči Združenega kraljestva do bruto nacionalnega dohodka (BND) znašalo 0,47 % oziroma 0,51 % Priloga 1, Letno poročilo 2008, Ministrstvo za mednarodni razvoj. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . . Številke uradne razvojne pomoči za ti dve leti so vključevale odpis dolga Nigeriji, o čemer se je dogovorila skupina direktorjev Pariškega kluba. Leta 2007 je uradna razvojna pomoč padla na 0,36 %, kar odraža nižje stopnje odpisa dolga. [12]

Priloga 1, Letno poročilo 2008, Ministrstvo za mednarodni razvoj. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf .

4.4 Drugi dejavniki, za katere Komisija meni, da so pomembni

Napoved služb Komisije iz pomladi 2008 predvideva, do se bodo neciklični primarni odhodkovni načrti, ki so bili objavljeni kot del celovitega pregleda porabe 2007, upoštevali. Vendar so letni rezultati skupnih odhodkov v šestih letih, med 2002/2003 in 2007/2008, presegli prvotna skupna proračunska sredstva, ki so bila vzpostavljena v prejšnjih pregledih porabe. Vendar pretekli trendi kažejo, da so običajni rezultati odhodkov v prvem letu obdobja pregleda porabe manjši, kar nakazuje, da so tveganja odhodkov, ki so višji od načrtovanih, za napoved primanjkljaja v letu 2008/2009 manjša, vendar se bodo v letu 2009/2010 povečala.

Nacionalizacija banke Northern Rock bank z dne 22. februarja 2008, ki se je od septembra 2007 srečevala z resnimi likvidnostnimi težavami zaradi zmanjšanja posojil, trenutno ni imela nobenega neposrednega učinka na bilance javnega financiranja. Ni pa še popolnoma jasno, ali bi se moralo posojilo banki Bank of England , ki je ob koncu marca 2008 znašalo 24,1 milijarde GBP ali 1,7 % BDP, sporočiti kot javnofinančni dolg, ker je bilo podeljeno v imenu države ter z njenim poroštvom. O tem trenutno razpravljata Urad Združenega kraljestva za državno statistiko (ONS) in Eurostat. Med tem likvidnostna podpora banki Bank of England ter poroštva zakladnice drugim upnikom banke (okrog 30 milijard GBP ali 2,0 % BDP) ostajajo pogojna obveznost.

Računovodska obravnava nekaterih pogodb javno-zasebnega partnerstva je predmet tekoče razprave med Eurostatom in Uradom Združenega kraljestva za državno statistiko Glej poglavje 6.6 poročila o zadnjem obisku Eurostata v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v Združenem kraljestvu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . . Komisija se zaveda, da želijo oblasti Združenega kraljestva sprejeti mednarodne standarde poročanja o finančnem položaju za pripravo letnih finančnih izkazov ministrstev in drugih javnih organov od leta 2009/2010. Ta korak bi lahko prerazporedil nekatere trenutne zasebne finančne pobude, ki so zunajbilančne, v knjige javnega sektorja. Prerazporeditve ne bi nujno negativno vplivale na bilance javnega financiranja. Vseeno je mogoče, da bi lahko spremembe v računovodski obravnavi, vključno z vsemi spremembami za uskladitev s smernicami Eurostata za računovodstvo javno-zasebnega partnerstva v bilancah javnega financiranja, vodile do majhnega povišanja ocene javnofinančnega primanjkljaja v letu 2009/2010, kar je med drugim odvisno od deleža zunajbilančnih javno-zasebnih partnerstev, ki bi končala na bilancah javnega financiranja.[13]

Glej poglavje 6.6 poročila o zadnjem obisku Eurostata v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v Združenem kraljestvu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF .

Svet je v svojem mnenju o najnovejši dopolnitvi konvergenčnega programa http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF. sklenil, da je program potrdil znatno poslabšanje proračunskega stanja Združenega kraljestva, ki skupaj z verjetno še slabšim makroekonomskim stanjem, kot je predvideno, nosi jasno tveganje, da bi javnofinančni primanjkljaj v bližnji prihodnosti presegel referenčno vrednost primanjkljaja v višini 3 % BDP. Zato je Svet pozval Združeno kraljestvo, da izvede ukrepe, ki so potrebni, da primanjkljaj ne bo presegel referenčne vrednosti 3 % BDP.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF.

5. Sklepi

Javnofinančni primanjkljaj v Združenem kraljestvu, načrtovan za leto 2008/2009, kot je bil objavljen marca 2008, znaša 3,2 % BDP, kar je nad, vendar blizu referenčne vrednosti 3 % BDP. Za fiskalno zmanjšanje, ki ga je objavila vlada maja 2008, se pričakuje, da bo v letu 2008/2009 povišalo razmerje primanjkljaja za dodatne 0,2 odstotne točke. Načrtovan presežek preko referenčne vrednosti ne more biti označen kot izjemen v smislu Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti. Poleg tega se ne more šteti kot začasen. To kaže, da merilo glede primanjkljaja iz Pogodbe ni izpolnjeno.

Bruto javnofinančni dolg ostaja pod referenčno vrednostjo 60 % BDP. Merilo glede dolga po Pogodbi je izpolnjeno.

To poročilo je v skladu s Pogodbo proučilo tudi „pomembne dejavnike“. Ker primanjkljaj ne izpolnjuje dvojnega pogoja – da ostane blizu referenčne vrednosti in da je njegov presežek začasen –, se ti dejavniki v skladu s Paktom stabilnosti in rasti ne morejo upoštevati pri korakih, ki vodijo do sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja.

[1] UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174, 7.7.2005, str. 5). Poročilo prav tako upošteva „Podroben opis izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernice o obliki in vsebini programov stabilnosti in konvergenčnih programov“, ki ga je potrdil Ekonomsko-finančni svet dne 11. oktobra 2005, na voljo na http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Prvi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem proti Združenemu kraljestvu je bil razveljavljen leta 1998. Po izidu primanjkljaja v višini 3,2 % BDP v letu 2002/2003 je Komisija aprila 2004 s poročilom po členu 104(3) Pogodbe začela drugi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Glede na pričakovanja, do se bo čezmerni primanjkljaj v prihodnjem letu vrnil pod vrednost praga, sta Komisija in Ekonomsko-finančni odbor nato zaključila, da za Združeno kraljestvo ne velja, da ima stanje čezmernega primanjkljaja, kot je določeno v Pogodbi.

[3] Finančno leto Združenega kraljestva traja od aprila do marca. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem se uporablja za Združeno kraljestvo na podlagi finančnega leta (Priloga k Uredbi št. 1467/97).

[4] Vsi dokumenti za Združeno kraljestvo, ki se nanašajo na postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na spletni strani: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 .

[5] Po Uredbi Sveta (ES) št. 3605/93 morajo države članice dvakrat letno poročati Komisiji o stopnjah svojih predvidenih in dejanskih javnofinančnih primanjkljajev in dolgov. Najnovejše obvestilo Združenega kraljestva je na voljo na: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Uporablja verzijo BDP, prilagojeno s FISIM.

[7] Tehnični dokument služb Komisije, priložen poročilu o Združenem kraljestvu, ki je pripravljeno v skladu s členom 104(3) Pogodbe [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Zakladnica Združenega kraljestva (2008): Napovedi za gospodarstvo Združenega kraljestva – primerjava neodvisnih napovedi, maj 2008 http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf .

[9] Glej odstavek 35 izjave finančnega ministra: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm .

[10] Nadaljnje objave politike se pričakujejo v jesenskem predproračunskem poročilu za leto 2008.

[11] Ocenile službe Komisije z uporabo skupne metodologije za ocenjevanje proizvodnih vrzeli.

[12] Priloga 1, Letno poročilo 2008, Ministrstvo za mednarodni razvoj. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf .

[13] Glej poglavje 6.6 poročila o zadnjem obisku Eurostata v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v Združenem kraljestvu: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF .

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF.

RO

(...PICT...)|COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE|

Bruxelles, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 final

RAPORTUL COMISIEI

Regatul Unit Raport întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat

(prezentată de Comisie) {SEC(2008) 2016}

RAPORTUL COMISIEI

Regatul Unit Raport întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat

1. Introducere

Prezentul raport evaluează evoluțiile bugetare recente și actuale înregistrate în Regatul Unit și reexaminează perspectivele pe termen scurt și mediu în funcție de condițiile economice generale și politice aplicate de guvern. Raportul a fost întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat și urmează anunțului făcut de Regatul Unit cu privire la nivelul deficitului, care, conform estimărilor, va depăși valoarea de referință.

Articolul 104 din tratat prevede o procedură privind deficitul excesiv (PDE). Această procedură este menționată, de asemenea, în Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului „privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii de deficit excesiv JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). Raportul ia în considerare și documentul „Specificații privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de stabilitate și convergență”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11 octombrie 2005, disponibil la adresa . http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm ”, care face parte din Pactul de stabilitate și creștere. Dispozițiile menționate anterior se aplică în cazul Regatului Unit în același mod ca și pentru alte țări care nu fac parte din zona euro, însă trebuie reamintit faptul că, în temeiul articolului 5 din Protocolul privind anumite dispoziții referitoare la Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, obligația prevăzută la articolul 104 alineatul (1) din tratat privind evitarea deficitului public excesiv nu se aplică Regatului Unit decât în cazul în care trece la cea de-a treia etapă a UEM. Pe de altă parte, câtă vreme se află în cea de-a doua etapă a UEM, Regatul Unit se angajează, în temeiul articolului 116 alineatul (4) din tratat, să facă eforturile necesare pentru a evita deficitele excesive.[1]

JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). Raportul ia în considerare și documentul „Specificații privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de stabilitate și convergență”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11 octombrie 2005, disponibil la adresa . http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

În conformitate cu articolul 104 alineatul (2) din tratat, Comisia monitorizează respectarea disciplinei bugetare pe baza a două criterii, și anume: (a) dacă raportul dintre deficitul public prevăzut sau real și produsul intern brut (PIB) depășește valoarea de referință de 3% (cu excepția cazului în care raportul s-a diminuat considerabil și constant și a atins un nivel apropiat de valoarea de referință sau depășirea valorii de referință este excepțională și temporară, iar respectivul raport se menține aproape de valoarea de referință); și (b) dacă raportul dintre datoria publică și produsul intern brut depășește valoarea de referință de 60% (cu excepția cazului în care acest raport se diminuează suficient și se apropie de valoarea de referință într-un ritm satisfăcător).

Conform articolului 104 alineatul (3), Comisia trebuie să întocmească un raport în cazul în care un stat membru nu îndeplinește unul sau mai multe dintre aceste criterii. Raportul Comisiei „examinează în egală măsură dacă deficitul public depășește cheltuielile publice de investiții și ține seama de toți ceilalți factori relevanți, inclusiv de poziția economică și bugetară pe termen mediu a statului membru.”

Procedura precedentă privind deficitul excesiv în cazul Regatului Unit (cea de-a treia de acest fel Prima PDE în cazul Regatului Unit a fost suspendată în 1998. Ca urmare a deficitului de 3,2% din PIB înregistrat în 2002/2003, Comisia a inițiat în aprilie 2004 cea de-a doua PDE, însoțită de un raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3). Pe baza previziunilor conform cărora deficitul excesiv urma să scadă în anul următor sub nivelul de referință, Comisia și Comitetul Economic și Financiar au ajuns la concluzia că Regatul Unit nu poate fi considerat ca fiind în situația de deficit excesiv, conform tratatului. ) a fost suspendată în octombrie 2007. Această procedură a fost inițiată în septembrie 2005, când Comisia a adoptat un raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3), în urma notificării cu privire la PDE din august 2005, care indica un nivel al deficitului public de 3,2% pentru exercițiul financiar 2004/2005 În Regatul Unit exercițiul financiar se derulează din aprilie până în martie. În cazul Regatului Unit, PDE se aplică în funcție de exercițiul financiar (anexa la Regulamentul nr. 1467/97). . În ianuarie 2006, Consiliul a stabilit, pe baza unei recomandări a Comisiei, că în Regatul Unit există un deficit excesiv, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6) Toate documentele privind PDE pentru Regatul Unit pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . În același timp și tot pe baza unei recomandări a Comisiei, în temeiul articolului 104 alineatul (7), Consiliul a adresat Regatului Unit recomandări în scopul soluționării situației deficitului public excesiv cel târziu până în 2006/2007. La 12 septembrie 2007, Comisia a adoptat o recomandare în vederea unei decizii a Consiliului de suspendare a procedurii. La 9 octombrie 2007, Consiliul a decis suspendarea PDE în conformitate cu articolul 104 alineatul (12) din tratat.[2][3][4]

Prima PDE în cazul Regatului Unit a fost suspendată în 1998. Ca urmare a deficitului de 3,2% din PIB înregistrat în 2002/2003, Comisia a inițiat în aprilie 2004 cea de-a doua PDE, însoțită de un raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3). Pe baza previziunilor conform cărora deficitul excesiv urma să scadă în anul următor sub nivelul de referință, Comisia și Comitetul Economic și Financiar au ajuns la concluzia că Regatul Unit nu poate fi considerat ca fiind în situația de deficit excesiv, conform tratatului.

În Regatul Unit exercițiul financiar se derulează din aprilie până în martie. În cazul Regatului Unit, PDE se aplică în funcție de exercițiul financiar (anexa la Regulamentul nr. 1467/97).

Toate documentele privind PDE pentru Regatul Unit pot fi găsite la următoarea adresă:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Conform datelor privind PDE comunicate de autoritățile din Regatul Unit în martie 2008 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3604/93 al Consiliului, statele membre trebuie să comunice Comisiei, de două ori pe an, nivelul estimat și nivelul real al deficitului și datoriei publice. Cea mai recentă notificare a Regatului Unit poate fi găsită la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , se estima un nivel al deficitului public de 3,2% din PIB în 2008/2009, superior valorii de referință de 3% din PIB, în timp ce nivelul datoriei publice brute era previzionat la 43% din PIB Utilizând versiunea PIB ajustată pe baza SIFIM. , sub valoarea de referință de 60% din PIB, dar cu o tendință crescătoare. Aceste niveluri sunt aceleași cu cele publicate în bugetul Regatului Unit din martie 2008. Ca urmare a unei declarații politice ulterioare, la 13 mai, privind reducerea impozitului pe venit în cazul persoanelor fizice în 2008/2009, finanțată prin împrumuturi suplimentare (a se vedea secțiunea 2), nivelul estimat al deficitului și al datoriei este superior celui din notificare. [5][6]

În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3604/93 al Consiliului, statele membre trebuie să comunice Comisiei, de două ori pe an, nivelul estimat și nivelul real al deficitului și datoriei publice. Cea mai recentă notificare a Regatului Unit poate fi găsită la:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Utilizând versiunea PIB ajustată pe baza SIFIM.

Tabelul 1: Deficitul și datoria publică a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|buget 2008 b|COM|buget 2008 b |

Soldul bugetului generalDatoria brută a bugetului general|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846.1|

Notă:

a În procent din PIB.

b Previziunile comunicate în martie 2008 sunt identice cu cele publicate în bugetul pe 2008.

Sursa: Eurostat, Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara 2008 și Bugetul pe 2008.

Cifra aferentă deficitului pentru 2008/2009 din notificare indică, până la proba contrară, un deficit estimat excesiv în Regatul Unit, în sensul tratatului și al Pactului de stabilitate și creștere, iar recenta declarație politică oferă dovezi suplimentare în acest sens. În consecință, Comisa a decis să inițieze procedura privind deficitul excesiv în cazul Regatului Unit, împreună cu adoptarea prezentului raport. Secțiunea 2 din prezentul raport analizează criteriul deficitului, iar secțiunea 3 criteriul datoriei. Secțiunea 4 se ocupă de investițiile publice și de alți factori relevanți. Analiza tehnică pe care se bazează concluziile raportului este furnizată într-un document de lucru al serviciilor Comisiei mai detaliat, publicat în paralel cu prezentul raport Document tehnic al serviciilor Comisiei care însoțește raportul privind Regatul Unit întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Ambele documente iau în considerare previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008, publicate la 28 aprilie. [7]

Document tehnic al serviciilor Comisiei care însoțește raportul privind Regatul Unit întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Criteriul privind deficitul

În notificarea din martie 2008, deficitul bugetului general pentru 2008/2009 a fost estimat la valoarea de 3,2% din PIB.

· Deși se situează peste nivelul de 3% din PIB, deficitul estimat este aproape de valoarea de referință din tratat.

· Depășirea estimată a valorii de 3% din PIB nu este excepțională . În special:

i) nu este o consecință a unui eveniment neobișnuit în sensul dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere;

ii) nu este o consecință a unei încetiniri semnificative a creșterii economice în sensul dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. Creșterea PIB-ului în 2006 și 2007 a depășit potențialul, atingând un nivel anual de 2,9%, respectiv 3,0%. Pentru 2008 și 2009, previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008 pot fi considerate o evaluare actualizată a perspectivelor economice ale Regatului Unit. Conform acestor previziuni, în Regatul Unit creșterea se va diminua în 2008 și 2009, atingând niveluri anuale inferioare potențialului, pe fondul unei scăderi a cererii interne, determinată de condiții de creditare defavorabile ca urmare a turbulențelor de pe piețele financiare, de o piață imobiliară în scădere și de creșterea inflației, care a erodat veniturile reale disponibile. Previziunile din primăvara anului 2008 sunt mai prudente decât previziunile bugetare din Regatul Unit în ceea ce privește viteza de revenire la condiții normale pe piața creditelor, inclusiv în cazul creditelor imobiliare garantate sau negarantate, previziunile din primăvara anului 2008 indicând o prelungire a situației actuale și în anul 2009. Creșterea estimată a exporturilor nete nu poate compensa integral scăderea cererii interne. Cu toate acestea, se estimează că creșterea trimestrială a PIB-ului va rămâne pozitivă, iar cea anuală va atinge nivelul de 1,7% în 2008 și de 1,6% în 2009. Aceste rate de creștere sunt comparabile cu media indicată de previziunile independente din mai 2008, utilizate de trezoreria din Regatul Unit HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . Pe baza unui exercițiu financiar, previziunile din primăvară indică o creștere a PIB-ului de 1,4% în 2008/2009 și de 1,8% în 2009/2010. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Depășirea estimată a valorii de referință de 3% din PIB nu este temporară în sensul dispozițiilor din tratat și din Pactul de stabilitate și creștere. Pentru 2009/2010, pornind de la premisa că guvernul își va respecta planurile anunțate în bugetul pe 2008 cu privire la cheltuielile primare non-ciclice, previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008 au indicat menținerea deficitului la nivelul de 3,3% din PIB, cu o creștere ușoară a veniturilor într-un context economic neprielnic. Pe de altă parte, previziunile bugetare din martie 2008 indică pentru 2009/2010 un deficit de 2,8% din PIB, optimismul guvernului bazându-se pe o relansare economică mai rapidă și mai puternică decât estimaseră serviciile Comisiei: o creștere de 1¾% în 2008/2009, urmată de un salt la nivelul de 2½% în 2009/2010.

Tabelul 2: Evoluții macroeconomice și bugetare a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Buget 2008|COM|Buget 2008|

PIB real (variație %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

PIB potențial (variație %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Output gap (% din PIB potențial) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Soldul bugetului general|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Sold primar|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Măsuri one-off și alte măsuri temporare|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Formarea brută de capital fix public|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Sold ajustat ciclic c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Sold primar ajustat ciclic|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Sold structural d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Sold structural primar|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Observații:

a În procent din PIB, cu excepția unor dispoziții contrare.

b Date în funcție de anul calendaristic. Cifrele indicate în coloana 2004/2005 se referă la anul calendaristic 2004.

c Creșterea PIB-ului potențial, output gaps și soldurile ajustate ciclic atribuite bugetului pe 2008 sunt raportate ca fiind recalculate de serviciile Comisiei, pe baza informațiilor din buget.

d Soldul ajustat ciclic și soldul structural pentru 2007/2008 sunt estimate în bugetul pe 2008 la valoarea de 2,8% din PIB (recalculate de serviciile Comisiei).

e Sold ajustat ciclic, exceptând măsurile de derogare și alte măsuri temporare.

Sursa : Eurostat și previziunile serviciilor Comisiei din primăvara 2008.

Cu toate acestea, previziunile bugetare ale Comisiei din primăvara anului 2008 (și raportul privind bugetul 2008) au fost anterioare declarației guvernului din 23 aprilie 2008, care anunța elemente menite să compenseze o parte dintre efectele negative ale eliminării, începând cu aprilie 2008, a ratei inițiale de impozitare pe venit de 10% (una dintre măsurile anunțate în bugetul din martie 2007). O primă măsură anunțată la 13 mai 2008 este reducerea în 2008/2009 a impozitului pe venit pentru persoane fizice, finanțată prin împrumuturi suplimentare, care va conduce la creșterea deficitului în 2008/2009 cu 0,2 puncte procentuale din PIB, modificând astfel în sens negativ estimările serviciilor Comisiei privind un nivel al deficitului de 3,5% din PIB. În declarația sa, guvernul anunța că în anii următori „va continua să ofere sprijin pentru persoanele cu venituri mici” A se vedea alineatul 35 din declarația Cancelarului: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Această declarație nu angajează guvernul în direcția prelungirii și în 2009/2010 a compensației finanțate integral prin împrumuturi, oferită în 2008/2009 (fapt ce implică posibilitatea adoptării unor măsuri fiscale și de cheltuieli care să echilibreze situația Cu ocazia raportului premergător bugetului din toamna anului 2008 se așteaptă și alte declarații politice. ). Cu toate acestea, declarația implică pentru 2009/2010 un risc semnificativ de depășire a deficitului comparativ cu planurile bugetare din martie 2008, cu un efect similar asupra previziunilor din primăvară, în condițiile în care toate celelalte elemente rămân neschimbate. [9][10]

A se vedea alineatul 35 din declarația Cancelarului: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Cu ocazia raportului premergător bugetului din toamna anului 2008 se așteaptă și alte declarații politice.

În concluzie, deficitul estimat se apropie de valoarea de referință de 3% din PIB, însă depășirea estimată față de valoarea de referință nu este nici excepțională, nici temporară în sensul dispozițiilor tratatului și ale Pactului de stabilitate și creștere. Analiza sugerează faptul că nu se îndeplinește criteriul privind deficitul prevăzut de tratat.

3. Criteriul privind datoria

Se estimează că rata datoriei brute a bugetului general din Regatul Unit va rămâne, pe termen mediu, sub valoarea de referință de 60% din PIB, deși conform previziunilor va exista o tendință crescătoare până în 2009/2010. Conform previziunilor din primăvara anului 2008, la sfârșitul anului 2007/2008 datoria brută a crescut la 43,2% din PIB și se așteaptă creșterea în continuare a ratei datoriei la 46,2% din PIB până în 2008/2009 și la 47½% până în 2009/2010 (a se vedea tabelul 1). În urma declarației din 13 mai, există posibilitatea unor rate ușor mai ridicate. Accelerarea acumulării datoriei publice este parțial cauzată de deteriorarea soldului primar. Cu toate acestea, creșterea anunțată de 3 puncte procentuale a ratei datoriei în 2008/2009 comparativ cu anul precedent reflectă, de asemenea, efectul de numitor al creșterii mai lente a PIB-ului real și a deflatorului PIB, precum și o ajustare stoc-flux de aproape 1% din PIB datorată înlocuirii preconizate a împrumutului de la Bank of England pentru Northern Rock Bank, acordat progresiv din septembrie 2007, cu o finanțare publică directă (a se vedea secțiunea 4.4 de mai jos).

Analiza sugerează faptul că nu se îndeplinește criteriul privind datoria prevăzut de tratat.

4. Factori relevanţi

Articolul 104 alineatul (3) din tratat prevede că raportul Comisiei „examinează de asemenea dacă deficitul public depășește cheltuielile publice de investiții și ține seama de toți ceilalți factori relevanți, inclusiv de poziția economică și bugetară pe termen mediu a statului membru.” Acești factori sunt clarificați și la articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97, care precizează că trebuie să se țină seama de „orice alți factori care, în opinia statului membru, sunt relevanți pentru evaluarea comprehensivă din punct de vedere a calității excedentului peste valoarea de referință și pe care statul membru trebuie să îi prezinte Comisiei și Consiliului”.

Ținând cont de dispozițiile menționate anterior, următoarele patru subsecțiuni iau în considerare: (1) situația economică pe termen mediu, (2) poziția bugetară pe termen mediu (inclusiv investițiile publice), (3) alți factori evidențiați de statul membru Și (4) alți factori considerați relevanți de către Comisie.

4.1. Situația economică pe termen mediu

Condițiile ciclice și creșterea potențială

După o creștere ușor superioară potențialului în 2006 și 2007, previziunile din primăvara 2008 arată că, în 2008 și 2009, economia britanică va cunoaște o perioadă de creștere modestă comparativ cu potențialul. Această încetinire este în marte parte rezultatul scăderii generale a cererii interne, care a fost totuși însoțită de o îmbunătățire a cererii externe cauzată de deprecierea considerabilă a lirei sterline. Aceasta va contribui la corectarea actualului deficit de cont curent al Regatului Unit, care a atins nivelul de 4,2 % din PIB în 2007. În condițiile unor rate de creștere potențială estimate la un nivel ușor inferior valorii de 2½%, creșterea așteptată a PIB-ului de 1,7 % în 2008 și de 1,6 % în 2009 va conduce la un output gap negativ de aproximativ 1 % din PIB până la finalul perioadei care face obiectul previziunilor. Această perspectivă în ceea ce privește output gap este coerentă cu revenirea la o conjunctură economică nefavorabilă în 2008 și 2009, fără să reprezinte însă o recesiune economică serioasă.

Reformele structurale recente

În ciuda unei creșteri relativ susținute în ultimii ani și a existenței unor piețe flexibile a capitalului, produselor și forței de muncă, Regatul Unit pare să se confrunte cu o problemă de productivitate. În 2006, în Regatul Unit PIB-ul pe ora lucrată se situa la nivelul de 4 %, sub valoarea medie a zonei euro. Cu toate acestea, Regatul Unit a reușit să compenseze rămânerea în urmă, creșterea medie anuală a productivității muncii pentru perioada 2001-2006 fiind de 2,1 %, față de 1,0 % în zona euro. Măsurile de politică structurală s-au concentrat pe îmbunătățirea competențelor, a cercetării&dezvoltării și inovației, a bazei științifice, a reglementării, a regimului concurenței și a productivității serviciilor publice, conform priorităților enunțate în programul național de reformă al Regatului Unit (inclusiv cel mai recent raport de implementare din 2007), în contextul strategiei de la Lisabona pentru creștere și locuri de muncă. Conform raportului de analiză globală a cheltuielilor din 2007, cheltuielile din Regatul Unit în domeniul științific ar trebui să se mențină stabile în următorii trei ani și să se situeze în jurul nivelului de 0,4% din PIB. Dacă aceste măsuri vor fi implementate integral, există probabilitatea ca eforturile de reformă să aibă un efect pozitiv pe termen lung asupra creșterii (și implicit asupra poziției bugetare).

4.2. Poziția bugetară pe termen mediu

Deficitul structural și consolidarea bugetară în perioade economice favorabile

În urma rezultatelor obținute în cadrul unei remarcabile consolidări bugetare la sfârșitul anilor 1990, politica bugetară a cunoscut o perioadă de relaxare la începutul anilor 2000, în principal pe fondul obiectivului politic explicit de a crește semnificativ cheltuielile pentru serviciile publice. În consecință, soldul bugetului general din Regatul Unit a trecut de la un excedent în anii 1990 la un deficit global de 3,5% din PIB în 2004/2005, care echivala cu o deteriorare a soldului structural de 4½ puncte procentuale din PIB Estimare a serviciilor Comisiei, prin aplicarea metodologiei comune de estimare a output gap. între 1999/2000 și 2004/2005. În 2005/2006 și 2006/2007, creșterea considerabilă a impozitelor pe profitul societăților comerciale, datorată în special creșterii veniturilor fiscale provenind din sectorul financiar ca urmare a rezultatelor bune înregistrate pe piețele de capital și a activităților de fuziuni și achiziții, a contribuit la ameliorarea deficitului global și a deficitului structural. Cu toate acestea, situația bugetară aflată la bază s-a deteriorat în 2007/2008, în ciuda conjuncturii economice favorabile. Ca urmare a politicii bugetare prociclice din 2007/2008, deficitul structural în anul respectiv a crescut, conform estimărilor, cu ¼ puncte procentuale, ajungând la valoarea de 3 % din PIB. Pentru perioada următoare, previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008 au anunțat o nouă deteriorare a poziției bugetare în 2008/2009, cu o diminuare a creșterii veniturilor bugetare pe fondul încetinirii creșterii economice. Cu toate acestea, relaxarea fiscală anunțată de guvern în mai 2008 presupune că deficitul global ar putea atinge 3,5 % din PIB, iar deficitul structural ar putea crește cu ¼ puncte procentuale. Conform previziunilor din primăvara anului 2008, deficitul structural pentru 2009/2010 se situează circa 3 % din PIB, cu ⅓ puncte procentuale mai puțin față de cea mai recentă estimare a deficitului structural pentru 2008/2009. Aceasta din urmă reflectă parțial efectele combinate ale măsurilor discreționare, inclusiv taxele mai mari aplicate pentru alcool și pentru vehiculele motorizate anunțate în bugetul 2008, precum și o creștere în continuare lentă a cheltuielilor publice. Cu toate acestea, angajamentul guvernului de a menține în continuare un nivel nedeterminat de compensare pentru gospodăriile cu venituri mici și după 2008/2009 implică riscul ca reducerea ratei deficitului structural în 2009/2010 să nu compenseze această măsură. [11]

Estimare a serviciilor Comisiei, prin aplicarea metodologiei comune de estimare a output gap.

Investițiile publice

Formarea brută de capital fix public a crescut de la 1,2 % din PIB în 2000/2001 la 1,9 % în 2007/2008, reflectând politica guvernamentală de creștere a investițiilor publice comparativ cu nivelele scăzute din anii anteriori. Cu toate acestea, din 2002/2003, rata deficitului bugetului general a depășit constant raportul dintre investițiile brute fixe și PIB. Conform previziunilor serviciilor Comisiei, rata deficitului bugetului general va depăși în continuare rata investițiilor fixe brute pe toată durata perioadei care face obiectul previziunilor. Între 2007/2008 și 2008/2009, se estimează că rata investițiilor publice va crește cu 0,1 puncte procentuale, la valoarea de 2,0% din PIB, în timp ce deficitul global (înainte de declarația din 13 mai) va crește cu 0,4 puncte procentuale.

Calitatea finanțelor publice

În ultimii ani, raportul dintre cheltuielile bugetului general și PIB a crescut cu peste 5 puncte procentuale, de la 39% în 1999/2000 la 44 % în 2006/2007. Prin comparație, media din UE era de circa 47 % atât în 1999, cât și în 2006. Această creștere înregistrată în Regatul Unit este rezultatul politicii guvernului de creștere a cheltuielilor pentru serviciile publice, în special a investițiilor publice, comparativ cu nivelele relativ scăzute din anii anteriori. Raportul de analiză globală a cheltuielilor din 2007, anunțat în același timp cu raportul premergător bugetului 2007, în octombrie 2007, a stabilit proiectele și prioritățile în materie de cheltuieli pentru diferite servicii pentru anii 2008/2009, 2009/2010 și 2010/2011. Planurile de cheltuieli pentru perioada care face obiectul raportului 2007 prevăd o creștere considerabil mai mică în comparație cu rapoartele de cheltuieli anterioare. Conform estimărilor, cheltuielile publice totale vor crește în medie cu 2,1% pe an în termeni reali în cursul perioadei care face obiectul raportului de analiză a cheltuielilor pe 2007, față de o medie de 4,0 % pentru rapoartele aferente perioadei aprilie 1999 – martie 2008. Pentru a susține planurile de cheltuieli ale diferitelor servicii și pentru a disponibiliza resursele necesare domeniilor prioritare, guvernul a propus, de asemenea, în contextul raportului din 2007, o serie de inițiative menite să crească eficiența și eficacitatea cheltuielilor publice, inclusiv un program de optimizare a eficienței și un cadru pentru managementul performanțelor. Este încă prea devreme pentru a determina dacă măsurile introduse vor conduce la o îmbunătățire reală a eficienței cheltuielilor publice. Există riscul ca o parte dintre progresele declarate să reprezinte de fapt doar economii de costuri, implicând o diminuare a producției și calității serviciilor publice. În plus, este dificilă evaluarea intrinsecă a obiectivelor.

Viabilitatea pe termen lung a finanțelor publice

Regatul Unit pare să se confrunte cu un risc mediu în ceea ce privește viabilitatea finanțelor publice. Rata datoriei brute, deși în creștere, se situează în prezent sub valoarea de referință prevăzută în tratat, de 60% din PIB. Impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației se apropie de media europeană, iar cheltuielile cu sistemul public de pensii prezintă creșteri întrucâtva mai limitate decât media din UE, în parte datorită faptului că Regatul Unit recurge mai mult decât alte țări europene la sistemele de pensii private. Reformele ample ale sistemului de pensii adoptate în 2007, care abordează preocuparea privind posibilitatea unor prestații necorespunzătoare în viitor, pot antrena o creștere relativ mai mare a cheltuielilor asociate îmbătrânirii populației. Analiza Comisiei bazată pe poziția bugetară din anul calendaristic 2007 indică existența unui risc legat de viabilitatea finanțelor publice, concluzie și mai evidentă dacă se ia în calcul impactul bugetar pe termen lung al îmbătrânirii populației. Obținerea unor excedente primare ridicate ar contribui la diminuarea riscurilor la adresa viabilității finanțelor publice.

4.3. Alți factori evidențiați de statul membru

Într-o scrisoare datată 20 mai 2008, autoritățile din Regatul Unit au enumerat o serie de factori relevanți, în conformitate cu articolul 2 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97. Autoritățile au subliniat că previziunile privind finanțele publice din bugetul pe 2008 se bazează pe ipoteze prudente, analizate în mod independent, abordare menită să creeze marje de siguranță suplimentare în ceea ce privește principalele cifre bugetare și să asigure o protecție împotriva evenimentelor neprevăzute. Prognozele țin cont de efectele negative și de revizuirile în jos într-o serie de domenii, inclusiv veniturile fiscale din sectorul financiar, precum și cele provenind de pe piața imobiliară. Autoritățile indică faptul că mărirea deficitului anunțată în bugetul 2008 reflectă intervenția stabilizatorilor automați, precum și a unor factori nediscreționari pe termen scurt, rezultați în urma perturbărilor excepționale înregistrate pe piețele financiare internaționale. Conform scrisorii, previziunile britanice arată că deficitul bugetar din Regatul Unit va scădea sub valoarea de referință de 3% în 2009/2010, fiind subliniat caracterul temporar excepțional al depășirii valorii de referință de 3%. Autoritățile mai semnalează: nivelurile datoriei net inferioare nivelului de referință, ceea ce, în opinia acestora, permite investiții susținute în serviciile publice, angajamentele luate în vederea îmbunătățirii eficienței și rentabilității cheltuielilor publice, planurile de cheltuieli care permit îmbunătățirea serviciilor publice, angajamentele importante în vederea implementării strategiei de la Lisabona pentru creștere și locuri de muncă, inclusiv cu privire la cheltuielile din domeniul științific, programul tehnologic și învățământul superior, precum și cheltuielile prevăzute pentru asistența oficială pentru dezvoltare (AOD). Analiza prezentată anterior trece în revistă punctele subliniate de autorități, cu excepția observațiilor acestora cu privire la angajamentele Regatului Unit în materie de ajutor internațional. În această privință, autoritățile amintesc programul elaborat de Regatul Unit în scopul măririi contribuțiilor internaționale pentru dezvoltare, în special în contextul angajamentului colectiv al UE de a consacra în medie 0,56 % din venitul național brut asistenței oficiale pentru dezvoltare până în 2010. Regatul Unit intenționează să ajungă la acest nivel în 2010/2011.

În 2005 și 2006, în Regatul Unit, nivelul asistenței oficiale nete pentru dezvoltare în raport cu venitul național brut era de 0,47%, respectiv 0,51 % Anexa 1, Raportul anual 2008, Departamentul dezvoltare internațională. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Cifrele privind AOD aferente acestor doi ani includ scutirea de datorii acordată Nigeriei, aprobată de grupul de creditori din cadrul Clubului de la Paris. În 2007, AOD a scăzut la 0,36%, reflectând scăderea nivelului scutirii de datorii. [12]

Anexa 1, Raportul anual 2008, Departamentul dezvoltare internațională. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Alți factori considerați relevanți de către Comisie

Previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2008 se bazează pe ipoteza conform căreia planurile de cheltuieli primare non-ciclice anunțate în cadrul raportului de analiză globală a cheltuielilor din 2007 vor fi respectate. Cu toate acestea, în perioada de șase ani cuprinsă între 2002/03 și 2007/08, cheltuielile anuale totale au depășit nivelul cheltuielilor totale inițiale stabilite în rapoartele de analiză anterioare. Cu toate acestea, tendințele observate anterior arată că depășirile cheltuielilor sunt în general mai mici în primul an din perioada care face obiectul raportului, ceea ce sugerează faptul că riscurile care decurg din depășirea cheltuielilor prevăzute sunt relativ mai mici în cazul deficitului prevăzut pentru 2008/2009, dar ar vor crește în 2009/2010.

Naționalizarea, la 22 februarie 2008, a Northern Rock Bank, care se confrunta cu probleme grave de lichidități încă din septembrie 2007, ca urmare a diminuării creditelor, nu a avut până în prezent niciun efect direct asupra conturilor bugetului general. Cu toate acestea, nu s-a stabilit încă cu certitudine dacă împrumutul acordat de Bank of England în favoarea acestei bănci, care s-a ridicat 24,1 miliarde de lire sterline, reprezentând 1,7 % din PIB la sfârșitul lunii martie 2008, ar fi trebuit raportat ca datorie publică, din moment ce a fost acordat în numele statului și cu garanție de stat. Acest aspect face în prezent obiectul discuțiilor dintre oficiul național de statistică din Regatul Unit și Eurostat. Între timp, lichiditățile acordate de Bank of England și garanțiile acordate de trezorerie altor creditori ai băncii (aproximativ 30 milioane GBP sau 2,0% din PIB) constituie un pasiv eventual.

Tratamentul contabil al anumitor contracte bazate pe parteneriate public-privat (PPP) face obiectul unor discuții între Eurostat și oficiul național de statistică A se vedea secțiunea 6.6 din raportul privind cea mai recentă vizită a Eurostat în Regatul Unit în contextul PDE. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Comisia este la curent cu faptul că autoritățile britanice au în vedere adoptarea standardelor internaționale de raportare financiară pentru elaborarea declarațiilor financiare anuale ale ministerelor și ale altor organisme publice începând cu 2009/2010. În acest context, anumite proiecte din cadrul inițiativei de finanțare privată care nu fac parte din bilanț ar putea fi reclasificate și incluse în conturile sectorului public. Cu toate acestea, reclasificările nu ar avea neapărat efecte negative asupra conturilor bugetului general. Totuși, este posibil ca modificările intervenite în tratamentul contabil, inclusiv cele destinate respectării orientărilor Eurostat privind contabilizarea PPP la nivelul conturilor bugetului general, să conducă la o creștere ușoară a estimării privind deficitul bugetului general în 2009/2010, în funcție, printre altele, de ponderea PPP din afara bilanțului care ar putea fi reclasificate și incluse în conturile bugetului general.[13]

A se vedea secțiunea 6.6 din raportul privind cea mai recentă vizită a Eurostat în Regatul Unit în contextul PDE. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

În avizul său privind cea mai recentă actualizare a programului de convergență http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF , Consiliul a concluzionat că programul a confirmat o deteriorare semnificativă a poziției bugetare a Regatului Unit care, asociată unui context macroeconomic mai puțin favorabil decât se estimase, a antrenat riscul clar ca deficitul bugetului general să depășească pe termen scurt valoarea de referință de 3 % din PIB. Prin urmare, Consiliul a invitat Regatul Unit să implementeze măsurile necesare pentru ca deficitul să nu depășească valoarea de referință de 3% din PIB.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Concluzii

În Regatul Unit, deficitul bugetului general în 2008/2009 este, conform notificării din martie 2008, de 3,2% din PIB, peste valoarea de referință de 3% din PIB dar destul de aproape de aceasta. Se estimează că relaxarea fiscală anunțată de guvern în mai 2008 va antrena o creștere a ratei deficitului cu încă 0,2 puncte procentuale în 2008/2009. Depășirea anunțată a valorii de referință nu poate fi considerată excepțională în sensul dispozițiilor din tratat și din Pactul de stabilitate și creștere. În plus, depășirea nu poate fi considerată nici temporară. Aceasta sugerează faptul că nu se îndeplinește criteriul privind deficitul prevăzut de tratat.

Datoria brută a bugetului general se menține sub valoarea de referință de 60 % din PIB. Criteriul din tratat privind datoria este îndeplinit.

În conformitate cu tratatul, prezentul raport a analizat și „factorii relevanți”. Având în vedere faptul că deficitul nu îndeplinește dubla condiție a proximității față de valoarea de referință și a caracterului temporar, acești factori nu pot fi luați în considerare, conform Pactului de stabilitate și creștere, în etapele premergătoare deciziei privind existența unui deficit excesiv.

[1] JO L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulament modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1056/2005 (JO L 174, 7.7.2005, p. 5). Raportul ia în considerare și documentul „Specificații privind punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și creștere și orientări referitoare la forma și conținutul programelor de stabilitate și convergență”, aprobate de Consiliul ECOFIN la 11 octombrie 2005, disponibil la adresa . http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Prima PDE în cazul Regatului Unit a fost suspendată în 1998. Ca urmare a deficitului de 3,2% din PIB înregistrat în 2002/2003, Comisia a inițiat în aprilie 2004 cea de-a doua PDE, însoțită de un raport în conformitate cu articolul 104 alineatul (3). Pe baza previziunilor conform cărora deficitul excesiv urma să scadă în anul următor sub nivelul de referință, Comisia și Comitetul Economic și Financiar au ajuns la concluzia că Regatul Unit nu poate fi considerat ca fiind în situația de deficit excesiv, conform tratatului.

[3] În Regatul Unit exercițiul financiar se derulează din aprilie până în martie. În cazul Regatului Unit, PDE se aplică în funcție de exercițiul financiar (anexa la Regulamentul nr. 1467/97).

[4] Toate documentele privind PDE pentru Regatul Unit pot fi găsite la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 3604/93 al Consiliului, statele membre trebuie să comunice Comisiei, de două ori pe an, nivelul estimat și nivelul real al deficitului și datoriei publice. Cea mai recentă notificare a Regatului Unit poate fi găsită la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Utilizând versiunea PIB ajustată pe baza SIFIM.

[7] Document tehnic al serviciilor Comisiei care însoțește raportul privind Regatul Unit întocmit în conformitate cu articolul 104 alineatul (3) din tratat [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] A se vedea alineatul 35 din declarația Cancelarului: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Cu ocazia raportului premergător bugetului din toamna anului 2008 se așteaptă și alte declarații politice.

[11] Estimare a serviciilor Comisiei, prin aplicarea metodologiei comune de estimare a output gap.

[12] Anexa 1, Raportul anual 2008, Departamentul dezvoltare internațională. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] A se vedea secțiunea 6.6 din raportul privind cea mai recentă vizită a Eurostat în Regatul Unit în contextul PDE. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

FI

(...PICT...)|EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO|

Bryssel 11.6.2008

SEK(2008) 2014 lopullinen

KOMISSION KERTOMUS

Yhdistynyt kuningaskunta Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti laadittu kertomus

(komission esittämä) {SEK(2008) 2016}

KOMISSION KERTOMUS

Yhdistynyt kuningaskunta Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti laadittu kertomus

1. Johdanto

Tässä kertomuksessa arvioidaan Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden viimeaikaista kehitystä sekä lyhyen ja keskipitkän aikavälin näkymiä suhteessa talouden kokonaistilanteeseen ja hallituksen harjoittamaan talouspolitiikkaan. Kertomus on laadittu perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti, ja sen taustalla on Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoitus siitä, että ennakoitu alijäämä ylittää viitearvon.

Perustamissopimuksen 104 artiklassa määrätään liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä. Menettelystä säädetään lisäksi liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1467/97 EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 11.10.2005 ja jotka ovat saatavilla osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , joka on osa vakaus- ja kasvusopimusta. Vaikka edellä mainittu lainsäädäntö koskee Yhdistynyttä kuningaskuntaa samalla tavoin kuin muita maita, jotka eivät osallistu euroalueeseen, eräistä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneeseen kuningaskuntaan liittyvistä määräyksistä tehdyn pöytäkirjan 5 artiklassa määrätään, että perustamissopimuksen 104 artiklan 1 kohdan mukaista velvoitetta välttää liiallisia julkistalouden alijäämiä ei sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ellei se siirry talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Talous- ja rahaliiton toisessa vaiheessa Yhdistynyt kuningaskunta on perustamissopimuksen 116 artiklan 4 kohdan mukaisesti sen sijaan sitoutunut siihen, että se ”pyrkii välttämään liiallisia julkistalouden alijäämiä”.[1]

EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 11.10.2005 ja jotka ovat saatavilla osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Perustamissopimuksen 104 artiklan 2 kohdan mukaan komission on tarkasteltava talousarviota koskevan kurinalaisuuden noudattamista seuraavilla kahdella arviointiperusteella: a) ylittääkö ennakoitu tai toteutunut julkistalouden alijäämä suhteessa BKT:hen määritellyn 3 prosentin viitearvon (paitsi jos alijäämä on pienentynyt merkittävästi ja jatkuvasti tasolle, joka on lähellä viitearvoa, tai jos viitearvon ylittäminen on vain poikkeuksellista ja väliaikaista ja alijäämä pysyy lähellä viitearvoa) ja b) ylittääkö julkinen velka suhteessa BKT:hen määritellyn 60 prosentin viitearvon (paitsi jos velan osuus pienenee riittävästi ja lähestyy riittävän nopeasti viitearvoa).

Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdassa määrätään, että jos jäsenvaltio ei täytä jommankumman tai kummankaan arviointiperusteen mukaisia vaatimuksia, komissio laatii asiasta kertomuksen. Kertomuksessa ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö julkistalouden alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut merkitykselliset tekijät, jäsenvaltion keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne ja talousarviotilanne mukaan luettuina”.

Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sovellettu edellinen liiallisia alijäämiä koskeva menettely (sen kolmas tällainen menettely Yhdistyneen kuningaskunnan ensimmäinen liiallista alijäämää koskeva menettely kumottiin vuonna 1998. Komissio käynnisti huhtikuussa 2004 toisen liiallista alijäämää koskevan menettelyn perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisella kertomuksella, kun alijäämätoteutuma oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2002/2003. Koska odotettiin, että liiallinen alijäämä palaisi alle kynnystason seuraavana vuonna, komissio sekä talous- ja sosiaalikomitea päättivät, ettei Yhdistyneen kuningaskunnan voitu katsoa olevan perustamissopimuksessa määritellyssä liiallisen alijäämän tilanteessa. ) kumottiin lokakuussa 2007. Menettely käynnistettiin syyskuussa 2005 komission annettua 104 artiklan 3 kohdan mukaisen kertomuksen sen jälkeen, kun liiallisesta alijäämästä elokuussa 2005 annetussa ilmoituksessa oli raportoitu, että julkistalouden alijäämä oli 3,2 prosenttia budjettivuonna 2004/2005 Yhdistyneen kuningaskunnan budjettivuosi alkaa huhtikuussa ja päättyy maaliskuuhun. Liiallista alijäämää koskevaa menettelyä sovelletaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa budjettivuosittain (asetuksen (EY) N:o 1467/97 liite). . Tammikuussa 2006 neuvosto päätti komission suosituksesta 104 artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Yhdistyneen kuningaskunnan alijäämä oli liiallinen Kaikki Yhdistyneen kuningaskunnan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Neuvosto esitti Yhdistyneelle kuningaskunnalle samanaikaisesti ja myös komission suosituksesta 104 artiklan 7 kohdan nojalla suosituksia liiallisen julkistalouden alijäämän poistamiseksi viimeistään budjettivuoden 2006/2007 lopussa. Komissio antoi 12 päivänä syyskuuta 2007 suosituksen menettelyn kumoamista koskevaksi neuvoston päätökseksi. Neuvosto päätti 9 päivänä lokakuuta 2007 kumota liiallista alijäämää koskevan menettelyn perustamissopimuksen 104 artiklan 12 kohdan mukaisesti.[2][3][4]

Yhdistyneen kuningaskunnan ensimmäinen liiallista alijäämää koskeva menettely kumottiin vuonna 1998. Komissio käynnisti huhtikuussa 2004 toisen liiallista alijäämää koskevan menettelyn perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisella kertomuksella, kun alijäämätoteutuma oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2002/2003. Koska odotettiin, että liiallinen alijäämä palaisi alle kynnystason seuraavana vuonna, komissio sekä talous- ja sosiaalikomitea päättivät, ettei Yhdistyneen kuningaskunnan voitu katsoa olevan perustamissopimuksessa määritellyssä liiallisen alijäämän tilanteessa.

Yhdistyneen kuningaskunnan budjettivuosi alkaa huhtikuussa ja päättyy maaliskuuhun. Liiallista alijäämää koskevaa menettelyä sovelletaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa budjettivuosittain (asetuksen (EY) N:o 1467/97 liite).

Kaikki Yhdistyneen kuningaskunnan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten liiallisesta alijäämästä maaliskuussa 2008 toimittamista tiedoista Neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkistalouden alijäämä ja velkataso. Yhdistyneen kuningaskunnan viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . käy ilmi, että Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden alijäämän ennakoitiin olevan 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2008/2009 ja näin ollen ylittävän viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden bruttovelan ennakoitiin olevan 43,0 prosenttia suhteessa BKT:hen eli alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen BKT tarkistettu välillisten rahoituspalvelujen mukaan. , mutta sen ennakoitiin kasvavan. Nämä luvut vastaavat maaliskuussa 2008 julkaistussa Yhdistyneen kuningaskunnan budjetissa ilmoitettuja lukuja. Myöhemmin 13 päivänä toukokuuta 2008 annettiin uusilla lainoilla rahoitettavaa, henkilökohtaisesta tuloverosta myönnettävää alennusta budjettivuonna 2008/2009 (ks. 2 jakso) koskeva poliittinen ilmoitus, jossa vahvistettu ennakoitu alijäämä ja velkasuhde olivat ensimmäisessä ilmoituksessa vahvistettua suuremmat.[5][6]

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkistalouden alijäämä ja velkataso. Yhdistyneen kuningaskunnan viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

BKT tarkistettu välillisten rahoituspalvelujen mukaan.

Taulukko 1 : Julkisen talouden alijäämä ja velka a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Budjetti2008 b|KOM|Budjetti 2008 b |

Julkisen talouden rahoitusasemaJulkisen talouden bruttovelka|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Huom :

a Prosenttia suhteessa BKT:hen.

b Maaliskuussa 2008 toimitetut ennusteet vastaavat vuoden 2008 budjetissa julkaistuja ennusteita.

Lähde : Eurostat, komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteet ja vuoden 2008 budjetti

Ensimmäisessä ilmoituksessa vuodeksi 2008/2009 arvioitu alijäämäluku antaa alustavan näytön perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetun ennakoidun liiallisen alijäämän olemassaolosta Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja tämän jälkeen annettu poliittinen ilmoitus tukee sitä. Komissio on tästä syystä päättänyt käynnistää liiallista alijäämää koskevan menettelyn Yhdistyneen kuningaskunnan osalta tällä kertomuksella. Tämän kertomuksen 2 jaksossa tarkastellaan alijäämää koskevaa arviointiperustetta ja 3 jaksossa velkaa koskevaa arviointiperustetta. Kertomuksen 4 jaksossa käsitellään julkisia investointeja ja muita merkityksellisiä tekijöitä. Kertomuksen päätelmien taustalla oleva yksityiskohtaisempi tekninen analyysi sisältyy komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan, joka julkaistaan samaan aikaan tämän kertomuksen kanssa Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Molemmissa asiakirjoissa on otettu huomioon 28 päivänä huhtikuuta 2008 annetut komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteet. [7]

Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Alijäämää koskeva arviointiperuste

Maaliskuussa 2008 annetussa ilmoituksessa julkisen talouden alijäämän ennakoitiin olevan 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2008/2009.

· Vaikka ennakoitu alijäämä on yli 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, se on lähellä perustamissopimuksen viitearvoa.

· Alijäämän 3 prosentin viitearvon ennakoitu ylittyminen ei ole poikkeuksellinen . Erityisesti

i) se ei johdu perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta epätavallisesta tapahtumasta;

ii) se ei johdu perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetusta vakavasta taloudellisesta taantumasta. BKT kasvoi vuosina 2006 ja 2007 potentiaaliaan enemmän: vuoden 2006 toteutuma oli 2,9 prosenttia ja vuoden 2007 toteutuma 3,0 prosenttia. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennustetta voidaan pitää vuosien 2008 ja 2009 osalta Yhdistyneen kuningaskunnan talousnäkymien ajantasaisena arviona. Talousennusteen mukaan Yhdistyneen kuningaskunnan kasvu hidastuu vuosina 2008 ja 2009 alle potentiaalisen kasvun, sillä kotimaan kysyntä heikkenee rahoitusmarkkinoiden myllerryksistä johtuvien epäsuotuisten lainaehtojen vuoksi, asuntomarkkinat taantuvat ja inflaation kiihtyminen alentaa reaalituloja. Kevään 2008 talousennuste suhtautuu Yhdistyneen kuningaskunnan budjettiennustetta varovaisemmin siihen, kuinka nopeasti tavanomaiset edellytykset palautuvat luottomarkkinoilla, mukaan luettuna vakuudellinen ja vakuudeton kotitalouksien lainanotto. Kevään talousennuste arvioi tämän palautumisen kestävän vuoteen 2009. Nettoviennin ennakoitu kasvu ei kompensoi täysin kotimaan kysynnän heikkenemistä. Tästä huolimatta BKT:n vuosineljänneskasvun odotetaan säilyvän positiivisena ja BKT:n vuotuisen kasvun olevan 1,7 prosenttia vuonna 2008 ja 1,6 prosenttia vuonna 2009. Kasvu vastaa Yhdistyneen kuningaskunnan valtiovarainministeriön keräämien, toukokuussa 2008 esitettyjen riippumattomien ennusteiden HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts , toukokuu 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). keskiarvoa. Kevään talousennusteessa BKT:n kasvun odotetaan olevan 1,4 prosenttia budjettivuonna 2008/2009 ja 1,8 prosenttia budjettivuonna 2009/2010. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts , toukokuu 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Ennakoitu 3 prosentin ylittyminen suhteessa BKT:hen ei ole väliaikainen perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Olettaen, että hallitus pitää kiinni vuoden 2008 budjettiin sisältyvistä suhdanteista riippumattomista perusmenosuunnitelmista budjettivuonna 2009/2010, komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteen mukaan alijäämä säilyy 3,3 prosentissa suhteessa BKT:hen ja tulot kasvavat hitaasti heikossa taloudellisessa tilanteessa. Sen sijaan maaliskuussa 2008 esitetyn budjettiennusteen mukaan budjettivuoden 2009/2010 alijäämä on 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen optimistisempi ennuste perustuu aikaisempaan ja vahvempaan talouden elpymiseen kuin komission yksiköiden kevään talousennuste: kasvun ennustetaan olevan 1 ¾ prosenttia budjettivuonna 2008/2009 ja tämän jälkeen 2 ½ prosenttia budjettivuonna 2009/2010.

Taulukko 2 : Makrotalouden ja julkisen talouden kehitys a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Budjet ti 2008|KOM|Budjet ti 2008|

BKT:n määrä (% muutos) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potentiaalinen BKT (% muutos) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Tuotantokuilu (% suhteessa potentiaaliseen BKT:hen) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Julkisen talouden rahoitusasema|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Perusjäämä|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Julkinen kiinteän pääoman bruttomuodostus|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Suhdannetasoitettu julkisen talouden rahoitusasema c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Suhdannetasoitettu perusjäämä|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Rakenteellinen rahoitusasema d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Rakenteellinen perusjäämä|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Huom :

a Prosenttia suhteessa BKT:hen, jollei toisin mainita.

b Tiedot kalenterivuosittain. Budjettivuotta 2004/2005 koskevassa kohdassa ilmoitetut luvut viittaavat kalenterivuoteen 2004.

c Vuoden 2008 budjetin osalta potentiaalinen BKT:n kasvu, tuotantokulut ja suhdannetasoitetut rahoitusasemat ovat komission yksiköiden uudelleenlaskemia lukuja, jotka perustuvat budjetissa esitettyihin lukuihin.

d Vuoden 2008 budjetissa esitetty arvio suhdennetasoitetusta ja rakenteellisesta rahoitusasemasta budjettivuonna 2007/2008 (komission yksiköiden uudelleenaskemat luvut) on 2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen.

e Suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.

Lähde : Eurostat ja komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteet

Komission kevään 2008 julkista taloutta koskevat ennusteet (ja vuoden 2008 talousarviokertomus) annettiin kuitenkin ennen Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen 23 päivänä huhtikuuta 2008 antamaa ilmoitusta. Kyseisen ilmoituksen mukaan hallitus suunnitteli osittaisi korvauksia niille henkilöille, joihin 10 prosentin vähimmäistuloveroasteen poistaminen huhtikuusta 2008 alkaen (yksi maaliskuun 2007 budjetissa ilmoitetuista toimenpiteistä) oli vaikuttanut negatiivisesti. Ensimmäinen 13 päivänä toukokuuta 2008 ilmoitettu toimenpide on uusilla lainoilla rahoitettava henkilökohtaisesta tuloverosta myönnettävä alennus budjettivuonna 2008/2009, minkä vuoksi budjettivuoden 2008/2009 alijäämä kasvaa 0,2 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen ja komission yksiköiden ennustama alijäämä 3,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Hallitus totesi ilmoituksessaan, että tulevina vuosina sen tavoitteena on säilyttää pienituloisten tuki samalla tasolla Ks. valtionvarainministerin lausunnon 35 kohta: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Ilmoitus ei velvoita hallitusta jatkamaan vuonna 2009/2010 vuonna 2008/2009 maksettavaa täysin velkarahoitteista korvausta (mikä tarjoaa mahdollisuuden tasapainottaa veroihin ja menoihin liittyviä toimenpiteitä Budjetin valmisteluraporttiin sisältynee syksyllä 2008 lisää poliittisia ilmoituksia. ). Maaliskuun 2008 budjettisuunnitelmiin verrattuna tähän sisältyy kuitenkin huomattava liiallisen alijäämän riski vuonna 2009/2010. Vastaavat vaikutukset näkyvät kevään talousennusteessa olettaen, että tilanne pysyy muuten ennallaan.[9][10]

Ks. valtionvarainministerin lausunnon 35 kohta: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Budjetin valmisteluraporttiin sisältynee syksyllä 2008 lisää poliittisia ilmoituksia.

Yhteenvetona todettakoon, että ennakoitu alijäämä on lähellä viitearvoa, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, mutta viitearvon ennakoitu ylittyminen ei ole poikkeuksellista eikä väliaikaista perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Tämä arvio viittaa siihen, että alijäämää koskeva perustamissopimuksen arviointiperuste ei toteudu.

3. Velkaa koskeva arviointiperuste

Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden bruttovelan pitäisi jäädä keskipitkällä aikavälillä alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka sen ennakoidaankin kasvavan vuoteen 2009/2010 asti. Kevään 2008 talousennusteessa arvioidaan, että bruttovelka kasvaa vuoden 2007/2008 lopussa 43,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja velkasuhteen ennustetaan edelleen kasvavan 46,2 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoteen 2008/2009 mennessä ja 47 ½ prosenttiin vuoteen 2008/2010 mennessä (ks. taulukko 1). Ennusteita on korjattu hieman ylöspäin 13 päivänä toukokuuta 2008 annetun ilmoituksen jälkeen. Julkisen talouden velan kasvun kiihtyminen johtuu osittain perusjäämän heikkenemisestä. Vuoden 2008/2009 osalta velkasuhteen 3 prosenttiyksikön ennustettu kasvu edelliseen vuoteen verrattuna johtuu kuitenkin myös kokonaistuotannon ja BKT-deflaattorin pienemmän kasvun vaikutuksesta nimittäjänä ja lähes 1 prosentin virta-varanto-korjauserästä suhteessa BKT:hen. Tämä korjauserä liittyy Englannin pankin Northern Rock pankille syyskuusta 2007 alkaen vaiheittain myöntämään lainaan, joka on tarkoitus korvata valtion suoralla rahoituksella (ks. 4.4 kohta jäljempänä).

Tämä arvio viittaa siihen, että velkaa koskeva perustamissopimuksen arviointiperuste toteutuu.

4. Merkitykselliset tekijät

Perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisesti komission kertomuksessa ”otetaan huomioon myös se, ylittääkö julkistalouden alijäämä julkiset investointimenot, sekä muut merkitykselliset tekijät, jäsenvaltion keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne ja talousarviotilanne mukaan luettuina”. Näitä tekijöitä kuvataan tarkemmin neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa, jonka mukaan huomioon on otettava myös ”muut tekijät, joita kyseinen jäsenvaltio pitää merkityksellisinä arvioitaessa kokonaisvaltaisesti ja laadullisesti viitearvon ylitystä ja jotka jäsenvaltio on toimittanut komissiolle ja neuvostolle”.

Edellä todetun perusteella seuraavissa neljässä kohdassa tarkastellaan vuorotellen seuraavia tekijöitä: 1) keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne, 2) keskipitkän aikavälin talousarviotilanne (julkiset investoinnit mukaan luettuina), 3) muut jäsenvaltion esittämät tekijät ja 4) muut komission merkityksellisinä pitämät tekijät.

4.1. Keskipitkän aikavälin taloudellinen tilanne

Suhdanteet ja potentiaalinen kasvu

Vuosien 2006 ja 2007 hieman potentiaalin ylittävän kasvun perusteella kevään 2008 talousennusteessa arvioidaan, että vuosina 2008 ja 2009 Yhdistyneen kuningaskunnan talouskasvu heikkenee potentiaaliin verrattuna. Kasvun hidastuminen johtuu pitkälti kotimaan kysynnän yleisestä heikentymisestä huolimatta siitä, että ulkomaan kysyntä kasvaa samaan aikaan Englannin punnan huomattavan heikkenemisen myötä. Ulkomaan kysynnän kasvu auttaa omalta osalta korjaamaan Yhdistyneen kuningaskunnan vaihtotaseen alijäämää, joka oli 4,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007. Arvioitu potentiaalinen kasvu on hieman alle 2 ½ prosenttia, ja BKT:n odotettu kasvu on 1,7 prosenttia vuonna 2009 ja 1,6 prosenttia vuonna 2009. Näin syntyy noin 1 prosenttia suhteessa BKT:hen oleva negatiivinen tuotantokuilu talousennusteen kattaman ajan päättyessä. Tuotantokuiluprofiili vastaa suhdannetilanteen huononemista vuosina 2008 ja 2009 muttei kuitenkaan johda talouden vakaavaan taantumaan.

Äskettäiset rakenneuudistukset

Huolimatta suhteellisen vahvasta kasvusta viime vuosina ja erittäin joustavista työvoima-, pääoma- ja tuotemarkkinoista tuottavuus on edelleen haaste Yhdistyneelle kuningaskunnalle. Vuonna 2006 Yhdistyneen kuningaskunnan BKT työtuontia kohden oli 4 prosenttia euroalueen keskiarvoa pienempi. Yhdistynyt kuningaskunta on kuitenkin kuromassa eroa umpeen, sillä työn tuottavuuden keskimääräinen vuosikasvu oli vuosina 2001–2006 2,1 prosenttia verrattuna euroalueen 1,0 prosenttiin. Rakennepoliittisissa toimenpiteissä on keskitytty ammattitaidon parantamiseen, T&K:hon ja innovaatioon, tieteen perustaan, sääntelyyn, kilpailujärjestelmään ja julkisten palvelujen tuottavuuteen. Tämä on Lissabonin kasvu- ja työllisyysstrategian mukaisessa Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisessa uudistusohjelmassa (viimeisin vuoden 2007 täytäntöönpanokertomus mukaan luettuna) esitettyjen painopisteiden mukaista. Vuonna 2007 tehdyn julkisten menojen laajan uudelleenarvioinnin mukaan Yhdistyneen kuningaskunnan tiedemenojen odotetaan seuraavien kolmen vuoden aikana säilyvän vakaina noin 0,4 prosentissa suhteessa BKT:hen. Jos rakenneuudistukset toteutuvat kokonaisuudessaan, uudistuksen vaikutukset kasvuun (ja tätä kautta talousarviotilanteeseen) ovat todennäköisesti positiivisia pitkällä aikavälillä.

4.2. Keskipitkän aikavälin talousarviotilanne

Rakenteellinen alijäämä ja julkisen talouden vakauttaminen hyvinä aikoina

Julkisen talouden vakauttamisessa 1990-luvun lopussa saatujen erittäin hyvin tulosten jälkeen finanssipolitiikan viritys keveni 2000-luvun alussa pääasiassa siksi, että erityiseksi poliittiseksi tavoitteeksi asetettiin julkisiin palveluihin osoitettujen menojen lisääminen huomattavasti. Tämän tuloksena Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden rahoitusasema muuttui 1990-luvun lopun ylijäämäisestä asemasta 3,5 prosentin alijäämään suhteessa BKT:hen vuonna 2004/2005, mikä vastaa rakenteellisen rahoitusaseman heikentymistä 4 ½ prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä menetelmiä. vuosien 1999/2000 ja 2004/2005 välisenä aikana. Vuosina 2005/2006 ja 2006/2007 yritysten voitoista kannettavat verot kasvoivat voimakkaasti, koska rahoitussektori toi suuria verotuloja osakemarkkinoiden hyvän tuloksen sekä fuusioiden ja yritysostojen vuoksi. Tämä paransi julkisen talouden alijäämää ja rakenteellista alijäämää koskevia arvioita. Hyvistä taloudellisista ajoista huolimatta julkisen talouden tilanne kuitenkin heikkeni vuonna 2007/2008. Vuoden 2007/2008 myötäsyklisen finanssipolitiikan ansiosta rakenteellisen alijäämän arvioidaan kasvaneen kyseisenä vuonna ¼ prosenttiyksiköllä eli 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa talousarviotilanteen oli ennustettu heikkenevän entisestään vuonna 2008/2009 tulojen kasvaessa hitaasti talouskasvun hidastumisen vuoksi. Hallituksen toukokuussa 2008 ilmoittamat verohelpotukset kuitenkin merkitsevät sitä, että julkisen talouden alijäämän odotetaan nyt nousevan 3,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen, jolloin rakenteellinen alijäämä kasvaa ¼ prosenttiyksiköllä. Kevään 2008 talousennusteessa rakenteellisen alijäämän arvioitiin olevan vuonna 2009/2010 noin 3 prosenttia suhteessa BKT:hen eli ⅓ prosenttiyksikköä vähemmän kuin vuotta 2008/2009 koskeva viimeisin arvio. Viimeisin arvio heijastaa osittain harkinnanvaraisten toimien (mukaan luettuna alkoholi- ja moottoriajoneuvoverojen korottaminen vuoden 2008 budjetissa ilmoitetulla tavalla) ja julkisten menojen hitaan kasvun jatkumisen yhteisvaikutusta. Hallituksen sitoumukseen tukea vielä vuoden 2008/2009 jälkeenkin tarkemmin määrittelemättömällä summalla pienituloisia kotitalouksia kätkeytyy kuitenkin suuri riski siitä, että rakenteellisen alijäämän pienentyminen vuonna 2009/2010 voi itse asiassa jäädä tämän alle. [11]

Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä menetelmiä.

Julkiset investoinnit

Julkinen kiinteän pääoman bruttomuodostus on kasvanut vuoden 2000/2001 1,2 prosentista suhteessa BKT:hen 1,9 prosenttiin vuonna 2007/2008, mikä heijastaa hallituksen tavoitetta lisätä julkisia investointeja edellisten vuosien suhteellisen alhaisilta tasoilta. Vuodesta 2002/2003 alkaen julkisen talouden alijäämäsuhde on ylittänyt jatkuvasti kiinteän pääoman bruttomuodostuksen suhteessa BKT:hen. Komission yksiköiden talousennusteiden mukaan julkisen talouden alijäämäsuhde ylittää edelleen kiinteän pääoman bruttomuodostuksen koko ennustejakson ajan. Vuosien 2007/2008 ja 2008/2009 välisenä aikana julkisten investointien ennustetaan kasvavan 0,1 prosenttiyksiköllä eli 2,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen, kun taas alijäämän ennustettiin (ennen 13 päivänä toukokuuta annettua ilmoitusta) kasvavan 0,4 prosenttiyksiköllä.

Julkisen talouden laatu

Julkisen talouden menot suhteessa BKT:hen ovat kasvaneet viime vuosina yli 5 prosenttiyksiköllä vuoden 1999/2000 39 prosentista 44 prosenttiin vuonna 2006/2007. Tähän verrattuna EU:n keskiarvo oli noin 47 prosenttia niin vuonna 1999 kuin vuonna 2006. Yhdistyneessä kuningaskunnassa tapahtuneen kasvun taustalla on hallituksen tavoite lisätä julkisiin palveluihin osoitettuja menoja ja varsinkin pyrkimys lisätä julkisia investointeja edellisten vuosien suhteellisen alhaisilta tasoilta. Vuonna 2007 tehdyssä julkisten menojen laajassa uudelleenarvioinnissa, joka esitettiin vuoden 2007 talousarvion valmisteluraportin yhteydessä lokakuussa 2007, vahvistetaan ministeriökohtaiset menosuunnitelmat ja painopisteet vuosiksi 2008/2009, 2009/2010 ja 2010/2011. Vuoden 2007 uudelleenarvioinnin kattamalla kaudella menosuunnitelmissa ennakoidaan paljon pienempää kasvua kuin edellisissä uudelleenarvioinneissa. Julkisten kokonaismenojen ennakoidaan kasvavan vuosittain reaalimääräisesti keskimäärin 2,1 prosenttia vuoden 2007 uudelleenarvioinnin kattamalla kaudella verrattuna huhtikuun 1999 ja maaliskuun 2008 välisen ajan kattamissa menojen uudelleenarvioinneissa esitettyyn 4,0 prosentin keskiarvoon. Tukeakseen ministeriökohtaisten menosuunnitelmien toteutumista ja vapauttaakseen varoja painopistealoja varten hallitus on myös toteuttanut vuoden 2007 uudelleenarvioinnin yhteydessä monia aloitteita lisätäkseen julkisten menojen tehokkuutta ja vaikuttavuutta entistään. Aloitteisiin sisältyy myös menojen käytön optimointia koskeva ohjelma ja tulosvastuuta koskeva kehys. Tällä hetkellä on vielä liian aikaista arvioida, parantavatko käyttöön otetut toimenpiteet todella julkisten menojen tehokkuutta. Riskinä on, että joissakin tapauksissa tehokkuus näyttää lisääntyvän pelkästään kustannussäästöjen ansiosta, jolloin julkisen palvelun laatu tai tuotanto kärsivät. Lisäksi tavoitteita on itsessään vaikea arvioida.

Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys

Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden kestävyyteen näyttää liittyvän keskisuuria riskejä. Bruttovelkasuhde on tällä hetkellä selvästi alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, vaikka sen ennakoidaankin kasvavan. Ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat lähellä EU:n keskiarvoa, ja julkiset eläkemenot näyttävät kasvaneen hieman vähemmän kuin EU:ssa keskimäärin. Tämä johtuu osittain siitä, että Yhdistyneessä kuningaskunnassa käytetään suhteellisesti enemmän yksityisiä eläkejärjestelyjä kuin muissa EU-maissa. Vuonna 2007 hyväksytyt kattavat eläkejärjestelmän uudistukset, jotka kohdistuvat eläketurvan mahdolliseen riittämättömyyteen tulevaisuudessa, kasvattavat todennäköisesti jonkin verran ikääntymiseen liittyviä menoja. Komission arvio, joka perustuu kalenterivuoden 2007 talousarviotilanteeseen, osoittaa, että julkisen talouden kestävyys on vaarassa. Tämä päätelmä on vieläkin huolestuttavampi, kun huomioon otetaan myös ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset. Suurten perusylijäämien saavuttaminen vähentäisi julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia riskejä.

4.3. Muut jäsenvaltion esittämät tekijät

Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset mainitsivat 20 päivänä toukokuuta 2008 päivätyssä kirjeessään joitakin neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja merkityksellisiä tekijöitä. Viranomaiset huomauttivat, että vuoden 2008 budjettiin sisältyvät julkisen talouden ennusteet perustuivat varovaisiin, riippumattomiin oletuksiin ja lähestymistapaan, joilla pyritään saamaan lisää pelivaraa julkisen talouden tunnuslukuihin ja suojautumaan odottamattomilta tapahtumilta. Ennusteissa on otettu huomioon negatiiviset vaikutukset ja alaspäin tehdyt tarkistukset monilla aloilla, mukaan luettuina rahoitussektorilta ja kiinteistömarkkinoilta saatavat verotulot. Viranomaiset huomauttavat, että vuoden 2008 budjetissa ennakoitu alijäämän kasvu on osoitus maailmanlaajuisilla rahoitusmarkkinoilla esiintyvien poikkeuksellisten häiriöiden aiheuttamasta automaattisten vakauttajien ja muiden kuin harkinnanvaraisten tekijöiden toiminnasta lyhyellä aikavälillä. Kirjeessä todetaan, että Yhdistyneen kuningaskunnan ennusteet osoittavat, että Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden alijäämä supistuu alle 3 prosentin viitearvon vuonna 2009/2010, ja korostetaan, että 3 prosentin viitearvon ylittyminen on ollut poikkeuksellista ja väliaikaista. Viranomaiset korostavat myös seuraavia tekijöitä: velka on selvästi alle viitearvon, mikä joustavoittaa viranomaisten mukaan julkisin palveluihin tehtäviä kestäviä investointeja; sitoumukset tehostaa ja optimoida julkisten menojen käyttöä; menosuunnitelmat julkisten palvelujen parantamiseksi; merkittävät sitoumukset Lissabonin kasvu- ja työllisyysstrategian täytäntöönpanemiseksi, mukaan luettuina tiedemenot, teknologiaohjelma ja korkeakouluopetus; julkiseen kehitysapuun käytettäväksi suunnitellut menot. Edellä esitetty arvio kattaa viranomaisten esille tuomat seikat, lukuun ottamatta Yhdistyneen kuningaskunnan kansainvälisiä kehitysapusitoumuksia koskevia viranomaisten huomioita. Viimeksi mainittujen sitoumusten yhteydessä viranomaiset mainitsevat Yhdistyneen kuningaskunnan ohjelman, jolla pyritään lisäämään Yhdistyneen kuningaskunnan osuutta kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ottaen varsikin huomioon EU:n yhteisen sitoumuksen antaa keskimäärin 0,56 prosenttia BKTL:stä julkisena kehitysapuna vuoteen 2010 mennessä. Yhdistyneen kuningaskunnan tavoitteena on saavuttaa tämä taso vuonna 2010/2011.

Vuonna 2005 Yhdistyneen kuningaskunnan nettomääräinen julkinen kehitysapu suhteessa BKTL:ään oli 0,47 prosenttia ja vuonna 2006 0,51 prosenttia Liite 1, 2008 Annual Report, Department for International Development . http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Molempien vuosien lukuihin sisältyi Nigerialle myönnetty velanhuojennus, jonka Pariisin klubin velkojat olivat hyväksyneet. Vuonna 2007 julkinen kehitysapu supistui pienempien velanhuojennusten vuoksi 0,36 prosenttiin suhteessa BKTL:ään. [12]

Liite 1, 2008 Annual Report, Department for International Development . http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Muut komission merkityksellisinä pitämät tekijät

Komission yksiköiden kevään 2008 talousennusteessa oletetaan, että vuonna 2007 tehtyyn julkisten menojen laajaan uudelleenarviointiin sisältyvistä suhdanteista riippumattomista perusmenosuunnitelmista pidetään kiinni. Vuosien 2002/2003 ja 2007/2008 välisten kuuden vuoden aikana toteutuneet vuotuiset kokonaismenot ovat kuitenkin ylittäneet edellisissä menojen uudelleenarvioinneissa alun perin suunnitellut kokonaismäärärahat. Aiemmat suuntaukset kuitenkin osoittavat, että menojen ylitykset ovat yleensä pienempiä uudelleenarvioinnin kattaman kauden ensimmäisenä vuonna, mikä viittaa siihen, että suunniteltua suurempien menojen riski on suhteessa pienempi vuoden 2008 alijäämäennusteen osalta mutta kasvaa vuonna 2009/2010.

Luottolaman vuoksi vakavista maksukykyyn liittyvistä ongelmista syyskuusta 2007 alkaen kärsineen Northern Rock -pankin kansallistaminen 22 päivänä helmikuuta 2008 ei ole tähän mennessä vaikuttanut suoraan julkisen talouden tilinpitoon. Tässä vaiheessa ei ole kuitenkaan vielä täysin selvää, olisiko Englannin pankin kyseiselle pankille myöntämä laina, joka oli maaliskuun 2008 lopussa 24,1 miljardia Englannin puntaa eli 1,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, jo pitänyt ilmoittaa julkisen talouden velaksi, koska se myönnettiin valtion nimissä ja valtion takuulla. Yhdistyneen kuningaskunnan kansallinen tilastotoimisto (ONS) ja Eurostat käyvät asiasta parhaillaan keskusteluja. Englannin pankin maksuvalmiustukea ja valtion takuita pankin muille velkojille (noin 30 miljardia Englannin puntaa eli 2,0 prosenttia suhteessa BKT:hen) pidetään toistaiseksi potentiaalisena velkana.

Eurostat ja ONS keskustelevat parhaillaan joidenkin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten kirjanpitokäsittelystä Ks. liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tehtyä viimeisintä Eurostatin tarkastuskäyntiä koskevan raportin 6.6 kohta osoitteessa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Komissio on tietoinen siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaisten tarkoituksena on käyttää IFRS-standardeja valmistellessaan ministeriöiden ja muiden julkisten elinten tilinpäätöksiä vuodesta 2009/2010 alkaen. Tällöin eräät yksityisesti rahoitettuja aloitteita koskevat hankkeet, jotka ovat tällä hetkellä taseen ulkopuolella, voitaisiin luokitella uudelleen julkisen sektorin tileihin. Uudelleenluokitukset eivät vaikuttaisi välttämättä haitallisesti julkisen talouden tilinpitoon. Tästä huolimatta on mahdollista, että kirjanpitokäsittelyn muutokset, mukaan luettuina muutokset, joita julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien merkitsemistä julkisen talouden tilinpitoon koskevien Eurostatin ohjeiden noudattaminen edellyttää, voivat korottaa hieman julkisen talouden alijäämäennustetta vuonna 2009/2010 riippuen muun muassa julkisen talouden tilinpitoon lopulta päätyvien taseen ulkopuolella olevien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien osuudesta.[13]

Ks. liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tehtyä viimeisintä Eurostatin tarkastuskäyntiä koskevan raportin 6.6 kohta osoitteessa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Uusimmasta tarkistetusta lähentymisohjelmasta antamassaan lausunnossa http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF neuvosto totesi, että ohjelma vahvistaa Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden rahoitusaseman heikentyneen huomattavasti. Kun tähän lisätään todennäköisyys siitä, että makrotalouden tilanne tulee olemaan ennustettua heikompi, riski 3 prosenttia suhteessa BKT:hen olevan viitearvon ylittymisestä lähiaikoina on varsin suuri. Tästä syystä neuvosto pyysi Yhdistynyttä kuningaskuntaa toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet, sen varmistamiseksi, ettei alijäämä ylitä 3 prosenttia suhteessa BKT:hen olevaa viitearvoa.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Päätelmät

Vuodeksi 2008/2009 ennakoitu Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden alijäämä, sellaisena kuin se ilmoitettiin maaliskuussa 2008, on 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä ylittää viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, mutta on kuitenkin lähellä sitä. Hallituksen toukokuussa 2008 ilmoittamien verohelpotusten odotetaan kasvattavan alijäämäsuhdetta vielä 0,2 prosenttiyksiköllä vuonna 2008/2009. Viitearvon ennakoitua ylittymistä ei voida pitää poikkeuksellisena perustamissopimuksessa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkoitetulla tavalla. Sitä ei voida myöskään pitää väliaikaisena. Tämä arvio viittaa siihen, että alijäämää koskeva perustamissopimuksen arviointiperuste ei toteudu.

Julkinen bruttovelka on edelleen alle viitearvon, joka on 60 prosenttia suhteessa BKT:hen. Velkaa koskeva perustamissopimuksen arviointiperuste täyttyy.

Perustamissopimuksen mukaisesti tässä kertomuksessa on myös tarkasteltu merkityksellisiä tekijöitä. Koska alijäämä ei täytä samaan aikaan viitearvon lähellä pysymistä ja ylityksen väliaikaisuutta koskevia edellytyksiä, näitä tekijöitä ei voida vakaus- ja kasvusopimuksen mukaan ottaa huomioon l iiallisen alijäämän olemassaolosta tehtävää päätöstä edeltävissä vaiheissa.

[1] EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1056/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 5). Kertomuksessa otetaan myös huomioon vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset sekä vakaus- ja lähentymisohjelmien muotoa ja sisältöä koskevat ohjeet, jotka hyväksyttiin Ecofin-neuvostossa 11.10.2005 ja jotka ovat saatavilla osoitteesta http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] Yhdistyneen kuningaskunnan ensimmäinen liiallista alijäämää koskeva menettely kumottiin vuonna 1998. Komissio käynnisti huhtikuussa 2004 toisen liiallista alijäämää koskevan menettelyn perustamissopimuksen 104 artiklan 3 kohdan mukaisella kertomuksella, kun alijäämätoteutuma oli 3,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2002/2003. Koska odotettiin, että liiallinen alijäämä palaisi alle kynnystason seuraavana vuonna, komissio sekä talous- ja sosiaalikomitea päättivät, ettei Yhdistyneen kuningaskunnan voitu katsoa olevan perustamissopimuksessa määritellyssä liiallisen alijäämän tilanteessa.

[3] Yhdistyneen kuningaskunnan budjettivuosi alkaa huhtikuussa ja päättyy maaliskuuhun. Liiallista alijäämää koskevaa menettelyä sovelletaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa budjettivuosittain (asetuksen (EY) N:o 1467/97 liite).

[4] Kaikki Yhdistyneen kuningaskunnan liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn liittyvät asiakirjat ovat saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Neuvoston asetuksen (EY) N:o 3605/93 mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kaksi kertaa vuodessa niiden ennakoitu ja toteutunut julkistalouden alijäämä ja velkataso. Yhdistyneen kuningaskunnan viimeisin ilmoitus on saatavilla osoitteessa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] BKT tarkistettu välillisten rahoituspalvelujen mukaan.

[7] Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts , toukokuu 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Ks. valtionvarainministerin lausunnon 35 kohta: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Budjetin valmisteluraporttiin sisältynee syksyllä 2008 lisää poliittisia ilmoituksia.

[11] Komission yksiköiden arvio, jossa sovelletaan tuotantokuilujen arvioinnissa yleisesti käytettyjä menetelmiä.

[12] Liite 1, 2008 Annual Report, Department for International Development . http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Ks. liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tehtyä viimeisintä Eurostatin tarkastuskäyntiä koskevan raportin 6.6 kohta osoitteessa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

PT

(...PICT...)|COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS|

Bruxelas, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 final

RELATÓRIO DA COMISSÃO

Reino Unido elaborado em conformidade com o n.º 3 do artigo 104.º do Tratado

(apresentada pela Comissão) {SEC(2008) 2016}

RELATÓRIO DA COMISSÃO

Reino Unido elaborado em conformidade com o n.º 3 do artigo 104.º do Tratado

1. Introdução

O presente relatório avalia a evolução orçamental recente e actual no Reino Unido e analisa as suas perspectivas a curto e médio prazo à luz das condições económicas gerais e das medidas tomadas pelo Governo. O relatório é elaborado em conformidade com o n.° 3 do artigo 104.° do Tratado e vem na sequência da notificação do Reino Unido de um défice previsto superior ao valor de referência.

O artigo 104.° do Tratado estabelece um procedimento relativo aos défices excessivos (PDE). Este procedimento é especificado no Regulamento (CE) n.º 1467/97 do Conselho relativo à aceleração e clarificação da aplicação do procedimento relativo aos défices excessivos JO L 209 de 2.8.1997, p.6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5). O relatório tem em conta igualmente as "Especificações sobre a aplicação do Pacto de Estabilidade e Crescimento e orientações sobre o conteúdo e a apresentação dos Programas de Estabilidade e Convergência", aprovadas pelo Conselho ECOFIN de 11 de Outubro de 2005, disponível em http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , que constitui uma parte integrante do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Embora as disposições supra se apliquem ao Reino Unido nos mesmos moldes que noutros países não participantes na área do euro, importa recordar que, nos termos do artigo 5.° do Protocolo relativo a certas disposições relacionadas com o Reino Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte, a obrigação de evitar défices excessivos, prevista no n.º 1 do artigo 104.º do Tratado, não se aplica ao Reino Unido enquanto não aderir à terceira fase da União Económica e Monetária (UEM). Em contrapartida, desde que aderiu à segunda fase da UEM, o Reino Unido deve, nos termos do n.° 4 do artigo 116.° do Tratado, "envidar esforços para evitar défices excessivos".[1]

JO L 209 de 2.8.1997, p.6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5). O relatório tem em conta igualmente as "Especificações sobre a aplicação do Pacto de Estabilidade e Crescimento e orientações sobre o conteúdo e a apresentação dos Programas de Estabilidade e Convergência", aprovadas pelo Conselho ECOFIN de 11 de Outubro de 2005, disponível em http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

De acordo com o n.º 2 do artigo 104.º do Tratado, a Comissão deve acompanhar o cumprimento da disciplina orçamental com base em dois critérios, a saber: a) se a relação entre o défice orçamental programado ou verificado e o produto interno bruto excede o valor de referência de 3% (salvo se essa relação tiver baixado de forma substancial e contínua e tiver atingido um nível que se aproxime do valor de referência ou, em alternativa, se o excesso em relação ao valor de referência for meramente excepcional e temporário e se aquela relação continuar perto do valor de referência) e b) se a relação entre a dívida pública e o produto interno bruto excede o valor de referência de 60% (salvo se essa relação se encontra em diminuição significativa e se estiver a aproximar de forma satisfatória do valor de referência).

O n.º 3 do artigo 104.º estabelece que, se um Estado-Membro não cumprir os requisitos constantes de um ou de ambos estes critérios, a Comissão deve elaborar um relatório. O relatório deve analisar igualmente "se o défice orçamental excede as despesas públicas de investimento e tomar em consideração todos os outros factores pertinentes, incluindo a situação económica e orçamental a médio prazo desse Estado-Membro".

O anterior PDE relativo ao Reino Unido (o terceiro O primeiro PDE relativo ao Reino Unido foi revogado em 1998. Na sequência de um défice de 3,2% do PIB em 2002/2003, em Abril de 2004, a Comissão iniciou um segundo PDE com um relatório elaborado nos termos do n.º 3 do artigo 104.º. Dadas as expectativas de que o défice excessivo regressaria abaixo do limiar de referência no ano seguinte, a Comissão e o Comité Económico e Financeiro concluíram que não se podia continuar a considerar que o Reino Unido se encontrava numa situação de défice excessivo tal como definido no Tratado. ) foi revogado em Outubro de 2007. Este procedimento tinha sido iniciado em Setembro de 2005, aquando da adopção pela Comissão de um relatório nos termos do n.° 3 do artigo 104.°, após a notificação de Agosto de 2005 no âmbito do PDE, devido à existência de um défice das administrações públicas de 3,2% do PIB no exercício financeiro 2004/2005 No Reino Unido, os exercícios financeiros abrangem o período de Abril a Março. O PDE aplica-se ao Reino Unido na base de um exercício financeiro (anexo ao Regulamento (CE) n.° 1467/97). . Em Janeiro de 2006, o Conselho, sob recomendação da Comissão, decidiu que o Reino Unido se encontrava em situação de défice excessivo, na acepção do n.º 6 do artigo 104.° Todos os documentos sobre o PDE relativo ao Reino Unido podem ser consultados no seguinte sítio Web: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Simultaneamente, e também com base numa recomendação da Comissão, o Conselho dirigiu recomendações ao abrigo do n.º 7 do artigo 104.º, para que o Reino Unido pusesse termo à situação de défice excessivo o mais tardar até 2006/2007. Em 12 de Setembro de 2007, a Comissão adoptou uma recomendação relativa a uma decisão do Conselho que revoga o procedimento. Em 9 de Outubro de 2007, o Conselho decidiu revogar o PDE em conformidade com o n.º 12 do artigo 104.º do Tratado.[2][3][4]

O primeiro PDE relativo ao Reino Unido foi revogado em 1998. Na sequência de um défice de 3,2% do PIB em 2002/2003, em Abril de 2004, a Comissão iniciou um segundo PDE com um relatório elaborado nos termos do n.º 3 do artigo 104.º. Dadas as expectativas de que o défice excessivo regressaria abaixo do limiar de referência no ano seguinte, a Comissão e o Comité Económico e Financeiro concluíram que não se podia continuar a considerar que o Reino Unido se encontrava numa situação de défice excessivo tal como definido no Tratado.

No Reino Unido, os exercícios financeiros abrangem o período de Abril a Março. O PDE aplica-se ao Reino Unido na base de um exercício financeiro (anexo ao Regulamento (CE) n.° 1467/97).

Todos os documentos sobre o PDE relativo ao Reino Unido podem ser consultados no seguinte sítio Web:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

De acordo com os dados notificados pelas autoridades britânicas em Março de 2008 De acordo com o Regulamento (CE) n.° 3605/93 do Conselho, os Estados-Membros devem comunicar à Comissão, duas vezes por ano, os níveis reais e previstos em termos de défice e de dívida pública. A notificação mais recente do Reino Unido pode ser consultada no seguinte endereço Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . no âmbito do PDE, o défice das administrações públicas no Reino Unido deverá situar-se em 3,2% do PIB em 2008/2009, ultrapassando assim o valor de referência de 3% do PIB, enquanto a dívida bruta das administrações públicas atingirá 43,0% do PIB De acordo com a versão do PIB ajustada com base nos SIFIM. , isto é, menos do que o valor de referência de 60% do PIB, mas revelando numa tendência para a subida. Estes rácios são idênticos aos publicados no orçamento de Março de 2008 do Reino Unido. No entanto, uma declaração posterior do Governo, de 13 de Maio, anunciando uma redução do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares em 2008/2009, financiado por um empréstimo suplementar (ver secção 2), implica rácios da dívida e do défice superiores aos previstos na notificação.[5][6]

De acordo com o Regulamento (CE) n.° 3605/93 do Conselho, os Estados-Membros devem comunicar à Comissão, duas vezes por ano, os níveis reais e previstos em termos de défice e de dívida pública. A notificação mais recente do Reino Unido pode ser consultada no seguinte endereço Internet:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

De acordo com a versão do PIB ajustada com base nos SIFIM.

Quadro 1 : Défice e dívida das administrações públicas a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|orçamento b de 2008|COM|orçamento b de 2008 |

Saldo das administrações públicasDívida bruta das administrações públicas|3.539.7|3.141.7|2.642.5|2.943.2|3.346.2|3.245.2|3.347.5|2.846.1|

Nota :

a Em percentagem do PIB.

b As projecções notificadas em Março de 2008 são idênticas às publicados no orçamento de 2008 .

Fontes : Eurostat, previsões estabelecidas pelos serviços da Comissão na Primavera de 2008 e orçamento de 2008

Os valores do défice para 2008/2009 indicados na notificação comprovam prima facie que o défice previsto no Reino Unido é um défice excessivo na acepção do Tratado e do Pacto de Estabilidade e Crescimento, constituindo a declaração mais recente uma prova suplementar nesse sentido. Assim, a Comissão decidiu aplicar ao Reino Unido o procedimento relativo aos défices excessivos, com a adopção do presente relatório. A secção 2 do relatório examina o critério relativo ao défice e a secção 3 o da dívida. A secção 4 aborda o investimento público e outros factores relevantes. A análise técnica subjacente às conclusões do relatório é apresentada num documento de trabalho mais pormenorizado dos serviços da Comissão, publicado ao mesmo tempo que o presente relatório Documento técnico dos serviços da Comissão que acompanha o relatório sobre o Reino Unido, elaborado em conformidade com o n.° 3 do artigo 104.° do Tratado [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Ambos os documentos têm em conta as previsões estabelecidas pelos serviços da Comissão na Primavera de 2007, publicadas em 28 de Abril.[7]

Documento técnico dos serviços da Comissão que acompanha o relatório sobre o Reino Unido, elaborado em conformidade com o n.° 3 do artigo 104.° do Tratado [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Critério do défice

A notificação de Março de 2008 previa que, em 2008/2009, o défice das administrações públicas se situaria em 3,2% do PIB.

· Embora superior a 3% do PIB, o défice previsto está próximo do valor de referência do Tratado.

· A ultrapassagem do valor de referência de 3% do PIB não é de carácter excepcional . Mais especificamente:

i) Não resulta de uma circunstância excepcional na acepção do Tratado e do Pacto de Estabilidade e Crescimento;

ii) Não resulta de uma de uma recessão económica grave na acepção do Tratado e do Pacto de Estabilidade e Crescimento. O crescimento do PIB em 2006 e 2007 estava acima do potencial, tendo atingido 2,9% e 3,0% respectivamente. Em relação a 2008 e 2009, as previsões dos serviços da Comissão estabelecidas na Primavera de 2008 podem ser consideradas uma avaliação actualizada das perspectivas económicas do Reino Unido. As previsões apontam para uma desaceleração do crescimento britânico em 2008 e 2009 para taxas anuais inferiores ao potencial, devido a uma contracção da procura interna, determinada por condições de crédito mais estritas, na sequência da crise dos mercados financeiros, de um mercado imobiliário menos dinâmico e do aumento da inflação, que reduziu os rendimentos reais disponíveis. As previsões da Primavera de 2008 são mais prudentes do que as previsões orçamentais do Reino Unido em relação ao ritmo de regresso a condições normais do mercado de crédito, incluindo a contracção de empréstimos pelas famílias com e sem garantia, que as previsões da Primavera consideram não se verificar antes de 2009. A melhoria esperada das exportações líquidas não permite compensar totalmente a insuficiência da procura interna. Não obstante, o crescimento trimestral do PIB deverá manter-se positivo, e o seu crescimento anual deverá alcançar 1,7% em 2008 e 1,6% em 2009. Estas taxas de crescimento são semelhantes à média das previsões independentes de Maio de 2008, compiladas pelo UK Treasury (Ministério das Finanças do Reino Unido) HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Previsões para a economia britânica - comparação de previsões independentes, Maio de 2008) http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf . Com base num exercício financeiro, as previsões da Primavera apontam para um crescimento do PIB de 1,4% em 2008/2009 e 1,8% em 2009/2010. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Previsões para a economia britânica - comparação de previsões independentes, Maio de 2008)

http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf

· O excesso previsto superior a 3% do valor de referência do PIB não é temporário na acepção do Tratado e do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Em 2009/2010, no pressuposto de que o Governo respeitará os planos relativos às despesas primárias não cíclicas anunciados no orçamento de 2008, as previsões dos serviços da Comissão estabelecidas na Primavera de 2008 apontam para uma manutenção do défice em 3,3% do PIB, com um fraco crescimento das receitas num contexto de abrandamento económico. Em contrapartida, as projecções orçamentais de Março de 2008 anunciam um défice de 2,8% do PIB em 2009/2010, baseando-se o maior optimismo do Governo numa retoma económica mais rápida e mais sólida do que a prevista pelos serviços da Comissão nas suas previsões da Primavera: crescimento de 1¾% em 2008/2009 seguido de um aumento de 2½% em 2009/2010.

Quadro 2 : Evolução das situações macroeconómica e orçamental a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Orçamento 2008|COM|Orçamento 2008|

PIB real (variação em %) b|3.3|1.8|2.9|3.0|1.7|2.0|1.6|2½|

PIB potencial (variação em %) b,c |2.7|2.7|2.8|2.7|2.4|2 ½|2.3|2 ½|

Hiato do produto (% do PIB potencial) b,c|0.7|-0.1|0.0|0.4|-0.3|-0.6|-1.0|-0.6|

Saldo das administrações públicas|3.5|3.1|2.6|2.9|3.3|3.2|3.3|2.8|

Saldo primário|-1.4|-1.0|-0.4|-0.7|-1.1|-1.2|-1.2|-0.8|

Medidas pontuais e temporárias|-|0.3|-|-|-|-|-|-|

Formação bruta de capital fixo das administrações públicas|1.8|0.6|1.8|1.9|2.0|2.0|1.9|2.0|

Saldo corrigido das variações cíclicas c,d|-3.7|-3.0|-2.7|-3.0|-3.1|-2.9|-2.9|-2.6|

Saldo primário corrigido das variações cíclicas|-1.7|-0.9|-0.6|-0.8|-0.9|-0.9|-0.8|-0.6|

Saldo estrutural d,e|-3.7|-3.3|-2.7|-3.0|-3.1|-2.9|-2.9|-2.6|

Saldo estrutural primário|-1.7|-1.2|-0.6|-0.8|-0.9|-0.9|-0.8|-0.6|

Notas :

a Em percentagem do PIB, salvo disposição em contrário.

b Com base num ano civil . Os valores da coluna 2004/2005 referem-se ao ano civil de 2004.

c O crescimento do PIB potencial, os hiatos do produto e os saldos corrigidos das variações cíclicas inscritos no orçamento de 2008 são comunicados tal como recalculados pelos serviços da Comissão com base nas informações contidas no orçamento .

d Orçamento de 2008 estima em 2,8% do PIB os saldos estruturais e corrigidos das variações cíclicas em 2007/2008 (recalculados pelos serviços da Comissão) .

e Saldo corrigido das variações cíclicas, com exclusão de medidas pontuais e temporárias .

Fontes : Eurostat e previsões dos serviços da Comissão estabelecidas na Primavera de 2008.

Contudo, as projecções orçamentais estabelecidas pela Comissão na Primavera de 2008 (e o relatório orçamental de 2008) eram anteriores à declaração do Governo, de 23 de Abril de 2008, que anunciava compensações parciais aos efeitos negativos da supressão, a partir de Abril de 2008, da taxa inicial de 10% do imposto sobre os rendimentos (uma das medidas anunciadas no orçamento de Março de 2007). Uma primeira medida anunciada em 13 de Maio de 2008 consiste numa redução do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares em 2008/2009 financiada por empréstimos suplementares, o que conduzirá a um aumento do défice de 0,2 pontos percentuais do PIB em 2008/2009, aumentando o défice previsto pelos serviços da Comissão para 3,5% do PIB. Na sua declaração, o Governo anunciou que nos anos seguintes pretende manter o mesmo nível de apoio aos que possuem rendimentos mais fracos Ver ponto 35 da declaração do Chancellor : http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . A declaração não vincula o Governo a prolongar em 2009/2010 a compensação oferecida em 2008/2009 totalmente financiada pela dívida (abrindo assim a possibilidade de cobertura por medidas fiscais e ligadas às despesas Aguardam-se novas declarações de política no relatório pré-orçamental do Outono de 2008. ). No entanto, tal acarreta um risco importante de ultrapassagem do objectivo em matéria de défice em 2009/2010, comparativamente aos planos orçamentais de Março de 2008, com um impacto semelhante ceteris paribus nas projecções da Primavera.[9][10]

Ver ponto 35 da declaração do Chancellor :

http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Aguardam-se novas declarações de política no relatório pré-orçamental do Outono de 2008.

Em suma, o défice previsto está próximo do valor de referência de 3% do PIB, mas a superação prevista em relação a este valor não é nem excepcional nem temporária na acepção do Tratado e do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Esta análise indica que o critério do défice constante do Tratado não está a ser cumprido.

3. Critério da Dívida

O rácio da dívida bruta das administrações públicas do Reino Unido deverá manter-se abaixo do valor de referência de 60% do PIB a médio prazo, embora apresente uma tendência ascendente até 2009/2010. As previsões da Primavera de 2008 estimam que a dívida bruta no final de 2007/2008 aumentou para 43,2% do PIB e apontam para um novo aumento do rácio da dívida para 46,2% do PIB em 2008/2009 e 47½% em 2009/2010 (ver quadro 1); no seguimento da declaração de 13 de Maio, as perspectivas apontam para rácios ligeiramente mais elevados. A aceleração da progressão da dívida pública deve-se em parte à deterioração do saldo primário. Contudo, em 2008/2009 o aumento anunciado de 3 pontos percentuais do rácio da dívida em relação ao ano anterior reflecte igualmente o efeito denominador de crescimento mais lento do PIB real e do deflator do PIB, assim como um ajustamento défice-dívida de quase 1% do PIB devido à substituição esperada do empréstimo do Banco de Inglaterra ao Northern Rock Bank, alargado progressivamente a partir de Setembro de 2007, por um financiamento directo do Estado (ver secção 4.4 infra ).

Esta análise indica que o critério da dívida constante do Tratado está a ser cumprido.

4. Factores r elevantes

O n.° 3 do artigo 104.° do Tratado estabelece que o relatório da Comissão "analisará igualmente se o défice orçamental excede as despesas públicas de investimento e tomará em consideração todos os outros factores pertinentes, incluindo a situação económica e orçamental a médio prazo desse Estado-Membro". Estes factores são esclarecidos em pormenor no n.° 3 do artigo 2.° do Regulamento (CE) n.° 1467/97 do Conselho, que especifica igualmente que serão devidamente tidos em consideração "quaisquer outros factores que, na opinião do Estado-Membro em causa, sejam pertinentes para uma apreciação qualitativa exaustiva do excesso em relação ao valor de referência e tenham sido comunicados pelo Estado-Membro à Comissão e ao Conselho".

Em virtude das disposições supra , as seguintes quatro subsecções analisam: (1) a situação económica a médio prazo; (2) a situação orçamental a médio prazo (incluindo o investimento público); (3) outros factores apresentados pelo Estado-Membro e (4) outros factores considerados relevantes pela Comissão.

4.1. Situação económica a médio prazo

Condições cíclicas e crescimento potencial

Após um crescimento ligeiramente superior ao potencial em 2006 e 2007, as previsões da Primavera de 2008 indicam que, em 2008 e 2009, a economia britânica registará um período de crescimento económico fraco em relação ao potencial. Esta moderação deve-se sobretudo a uma quebra generalizada da procura interna, embora acompanhada de uma melhoria na procura externa, na sequência da desvalorização considerável da libra esterlina. Estes factores deverão contribuir para corrigir o défice da balança corrente do Reino Unido, que se situou em 4,2% do PIB em 2007. Com taxas de crescimento potencial estimadas ligeiramente abaixo dos 2½%, o crescimento previsto do PIB em 2008 e 2009 de 1,7% e 1,6%, respectivamente, dará origem a um hiato do produto negativo de cerca de 1% do PIB até ao final do período de previsão. As perspectivas quanto ao hiato do produto estão de acordo com um regresso a um período de conjuntura económica desfavorável em 2008 e 2009, mas não representava uma recessão económica grave.

Reformas estruturais recentes

Apesar de um crescimento relativamente robusto nos últimos anos e da grande flexibilidade registada nos mercados do trabalho, de capitais e dos produtos, o Reino Unido continua a enfrentar problemas de produtividade. Em 2006, o PIB do Reino Unido por hora de trabalho era 4% inferior à média da área do euro. Contudo, o Reino Unido tem vindo a recuperar o atraso, com um crescimento anual médio da produtividade do trabalho em 2001-2006 de 2,1% contra a 1,0% na área do euro. As medidas de política estrutural incidiram na melhoria das competências, I&D e inovação, base científica, regulamentação, regime de concorrência e produtividade dos serviços públicos, em conformidade com as prioridades formuladas no programa nacional de reforma do Reino Unido (incluindo o último relatório de execução de 2007) no contexto da Estratégia de Lisboa para o crescimento e emprego. De acordo com a análise global das despesas de 2007, as despesas do Reino Unido no domínio científico deverão manter-se estáveis nos próximos três anos em torno de 0,4% do PIB. Se estas medidas forem totalmente aplicadas, o impacto a longo prazo dos esforços de reforma no crescimento (e, por conseguinte, na situação orçamental) deverá ser positivo.

4.2. Situação orçamental a médio prazo

Défice estrutural e consolidação orçamental num período de conjuntura favorável

Na sequência dos notáveis progressos realizados a nível da consolidação orçamental no final dos anos 90, a orientação orçamental passou a ser menos estrita no início de 2000, devido principalmente a um objectivo político explícito de aumentar significativamente as despesas com serviços públicos. Por conseguinte, o saldo das administrações públicas no Reino Unido passou de uma situação excedentária no final dos anos 90 para um défice global de 3,5% do PIB em 2004/2005, equivalente a uma deterioração do saldo estrutural de 4½ pontos percentuais do PIB Estimativa dos serviços da Comissão, aplicando a metodologia comum relativa à estimativa do hiato do produto. entre 1999/2000 e 2004/2005. Em 2005/2006 e 2006/2007, o forte crescimento dos impostos sobre as sociedades, impulsionado pelas receitas fiscais mais elevadas provenientes do sector financeiro, na sequência de um desempenho sólido do mercado de capitais, bem como das actividades de fusão e de aquisição, contribuiu para uma melhoria das estimativas do défice global e estrutural. No entanto, a situação orçamental subjacente em 2007/2008 deteriorou-se, apesar da conjuntura económica favorável. Na sequência da política orçamental pró-cíclica em 2007/2008, estima-se que o défice estrutural tenha aumentado ¼ pontos percentuais nesse ano, para se situar em 3% do PIB. Em relação ao futuro, as previsões dos serviços da Comissão estabelecidas na Primavera de 2008 tinham projectado uma nova deterioração da situação orçamental em 2008/2009, com uma desaceleração do crescimento das receitas decorrente do abrandamento económico. Contudo, a política orçamental menos estrita anunciada pelo Governo em Maio de 2008 implica a possibilidade de o défice global atingir 3,5% do PIB e de o rácio do défice estrutural aumentar ¼ pontos percentuais. As previsões da Primavera de 2008 tinham estimado o défice estrutural em cerca de 3% do PIB em 2009/2010, ou seja, ⅓ pontos percentuais menos do que na última estimativa do défice estrutural para 2008/2009. Esta última reflecte em parte os efeitos combinados das medidas discricionárias, incluindo impostos mais elevados sobre o álcool e os veículos a motor, anunciados no orçamento de 2008, e a continuação de um crescimento mais lento das despesas públicas. Contudo, o compromisso assumido pelo Governo de manter um nível de compensação indeterminado para as famílias com baixos rendimentos após 2008/2009 comporta um risco significativo de a redução do rácio do défice estrutural em 2009/2010 ser de facto ser insuficiente. [11]

Estimativa dos serviços da Comissão, aplicando a metodologia comum relativa à estimativa do hiato do produto.

Investimento público

A formação bruta de capital fixo das administrações públicas aumentou de 1,2% do PIB em 2000/2001 para 1,9% em 2007/2008, na sequência da política do governo de aumentar o investimento público em relação aos níveis relativamente baixos observados nos anos precedentes. Todavia, desde 2002/2003, o rácio do défice das administrações públicas excedeu sistematicamente o rácio do investimento fixo bruto em relação ao PIB. De acordo com as previsões dos serviços da Comissão, o rácio do défice das administrações públicas continuará a exceder o rácio do investimento fixo bruto ao longo do período de previsão. Entre 2007/2008 e 2008/2009, prevê-se que o rácio do investimento das administrações públicas aumente de 0,1 ponto percentual para 2,0% do PIB, enquanto o défice global (antes da declaração de 13 de Maio) deverá aumentar 0,4 pontos percentuais.

Qualidade das finanças públicas

Nos últimos anos, o rácio das despesas das administrações públicas em relação ao PIB registou um aumento superior a 5 pontos percentuais, tendo passado de 39% em 1999/2000 para 44% em 2006/2007. Em comparação, a média da UE situava-se perto de 47% em 1999 e 2006. Esta progressão decorre da política governamental britânica de aumentar as despesas nos serviços públicos, com especial destaque para o aumento do investimento público em relação aos níveis relativamente baixos dos anos anteriores. Em 2007, a análise global das despesas (Comprehensive Spending Review - CSR), anunciada conjuntamente com o relatório pré-orçamento de 2007 em Outubro de 2007, estabelece planos e prioridades de despesas para os vários serviços para os exercícios 2008/2009, 2009/2010 e 2010/11. Os planos de despesas durante o período abrangido pela CSR de 2007 prevêem um crescimento claramente inferior em comparação com anteriores análises das despesas. As despesas públicas totais deverão aumentar em termos reais 2,1% em média por ano no período abrangido pela CSR 2007, contra uma média de 4,0% nas análises de despesas que cobrem o período entre Abril de 1999 e Março de 2008. A fim de apoiar os planos de despesas dos vários serviços e permitir a libertação de recursos para áreas prioritárias, o Governo adoptou igualmente um conjunto de iniciativas no contexto da CSR 2007 destinadas a aumentar a eficiência e a eficácia das despesas públicas, incluindo um programa relativo à optimização dos recursos e um quadro de gestão do desempenho. É ainda demasiado cedo para determinar se as medidas introduzidas conduzirão efectivamente a uma melhoria real da eficiência das despesas públicas. Há o risco de alguns dos ganhos de eficiência declarados representarem puras economias de despesas, implicando uma redução da qualidade ou do desempenho dos serviços públicos. Além disso, os objectivos são intrinsecamente difíceis de avaliar.

Sustentabilidade a longo prazo das finanças públicas

A sustentabilidade das finanças públicas do Reino Unido está sujeita a um risco médio. Embora esteja a aumentar, o rácio da dívida bruta é actualmente muito inferior ao valor de referência de 60% do PIB estabelecido no Tratado. O impacto orçamental a longo prazo do envelhecimento demográfico está próximo da média da UE, apresentando as despesas públicas com pensões um aumento um pouco mais limitado do que a média da UE devido, em parte, ao facto de o Reino Unido confiar relativamente mais nos regimes de pensões privados do que os restantes países da UE. O vasto programa de reformas dos sistemas de pensões, adoptado em 2007, que pretende fazer face ao risco de uma eventual inadequação dos futuros regimes de pensões, originará provavelmente um aumento ligeiramente maior das despesas relacionadas com o envelhecimento da população. A análise da Comissão, baseada na situação orçamental no ano civil de 2007 indica que a sustentabilidade das finanças públicas está em risco, conclusão ainda mais óbvia se for igualmente tido em conta o impacto orçamental a longo prazo do envelhecimento da população. A obtenção de elevados excedentes primários poderia contribuir para reduzir os riscos que pesam sobre a sustentabilidade das finanças públicas.

4.3. Outros factores apresentados pelo Estado-Membro

Numa carta de 20 de Maio de 2008, as autoridades britânicas enumeraram alguns dos factores relevantes em conformidade com o n.° 3 do artigo 2.° do Regulamento (CE) n.° 1467/97 do Conselho. As autoridades referiram que as projecções em matéria de finanças públicas contidas no orçamento de 2008 se basearam em pressupostos prudentes, analisados de forma independente, no âmbito de uma abordagem destinada a ter em conta as contingências nos montantes orçamentais globais e a fazer face aos imprevistos. As previsões incorporam impactos negativos e revisões no sentido da baixa em vários domínios, incluindo as receitas fiscais do sector financeiro e do mercado imobiliário. As autoridades referem que o aumento do défice previsto no orçamento de 2008 reflecte a actuação dos estabilizadores automáticos, assim como dos factores não discricionários, a curto prazo, decorrente da crise excepcional nos mercados financeiros internacionais. Segundo a carta, as previsões britânicas indicam que o défice orçamental do Reino Unido descerá abaixo do valor de referência de 3% em 2009/2010, sublinhando o carácter temporário excepcional da ultrapassagem do valor de referência de 3% do PIB. As autoridades destacam igualmente: os níveis da dívida muito inferiores ao valor de referência que, na sua opinião, permitem uma certa flexibilidade para investimentos sustentados nos serviços públicos; os compromissos assumidos para melhorar a eficiência e a relação custos/benefícios das despesas públicas; os planos de despesas que permitem obter melhorias nos serviços públicos; os compromissos sólidos para aplicar a Estratégia de Lisboa para o crescimento e o emprego, nomeadamente no que respeita às despesas no domínio da ciência, o programa tecnológico e a ensino superior; e as despesas programadas a favor da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD). A análise supra contempla os elementos apresentados pelas autoridades, excepto as observações das autoridades sobre os compromissos assumidos pelo Reino Unido em matéria de ajuda internacional. A este propósito, as autoridades evocam o programa do Reino Unido destinado a aumentar a sua contribuição a favor do desenvolvimento internacional, particularmente no contexto do compromisso colectivo da UE de consagrar uma média de 0,56% do rendimento nacional bruto à ajuda pública ao desenvolvimento até 2010. O Reino Unido prevê que esse nível seja atingido em 2010/2011.

Em 2005 e 2006, o rácio da ajuda pública líquida do Reino Unido ao desenvolvimento (APD) em relação ao rendimento nacional bruto (RNB) situou-se em 0,47% e 0,51% respectivamente Anexo 1, Relatório anual de 2008, Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Os números da APD nesses dois anos incluíram a redução da dívida da Nigéria acordada pelo grupo de credores do Clube de Paris. Em 2007, a APD desceu para 0,36%, em relação ao RNB, reflectindo a diminuição dos níveis de redução da dívida. [12]

Anexo 1, Relatório anual de 2008, Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Outros factores considerados relevantes pela Comissão

As previsões dos serviços da Comissão estabelecidas na Primavera de 2008 baseiam-se no pressuposto de que os planos de despesas primárias não cíclicas anunciados no quadro da análise global das despesas de 2007 serão cumpridos. Contudo, durante seis anos, entre 2002/2003 e 2007/2008, os resultados das despesas anuais totais ultrapassaram as dotações iniciais em matéria de despesas estabelecidas nas análises precedentes. No entanto, as tendências observadas no passado revelam que as derrapagens de despesas são normalmente menores no primeiro ano do período de análise das despesas, sugerindo que os riscos de ocorrência de despesas superiores ao previsto são relativamente mais reduzidas em relação ao défice previsto para 2008/2009, mas aumentarão em 2009/2010.

A nacionalização, em 22 de Fevereiro de 2008, do Northern Rock Bank, que tem vindo a confrontar-se com graves problemas de liquidez desde Setembro de 2007, na sequência da contracção do crédito, não teve, até agora, repercussões directas nas contas públicas. Contudo, não é ainda totalmente claro se o empréstimo do Banco de Inglaterra a este banco, correspondente a 24,1 mil milhões de libras, ou seja, 1,7% do PIB no final de Março de 2008, foi notificado como dívida pública, uma vez que foi concedido em nome do Estado e com garantia estatal. Esta questão está a ser debatida entre o Instituto Nacional de Estatística britânico (UK’s Office for National Statistics- OSS) e o Eurostat. Entretanto, as injecções de capital por parte do Banco de Inglaterra e as garantias do Ministério da Finanças (Treasury) aos outros credores do banco (cerca de 30 mil milhões de libras ou 2,0% do PIB) constituem um eventual passivo.

O tratamento contabilístico de alguns dos contratos de parceria entre os sectores público e privado (PPP) está a ser objecto de discussão entre o Eurostat e o OSS Ver secção 6.6 do relatório sobre a última visita do Eurostat ao Reino Unido no âmbito do PDE: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . A Comissão está consciente de que as autoridades britânicas pretendem adoptar Normas Internacionais de Relato Financeiro para a preparação das demonstrações financeiras anuais dos ministérios e outros organismos públicos a partir de 2009/2010. Neste contexto, alguns dos actuais projectos de financiamento de iniciativa privada (PIP), extrapatrimoniais, poderiam ser reclassificados nas contas do sector público. Essas reclassificações não afectariam necessariamente as contas públicas. Todavia, é ainda possível que as modificações no tratamento contabilístico, incluindo quaisquer mudanças para cumprir as orientações do Eurostat em matéria de contabilidade das PPP nas contas públicas, originem um ligeiro aumento da estimativa do défice das administrações públicas em 2009/2010, dependendo nomeadamente da parte de PPP extrapatrimoniais que seriam reclassificados nas contas públicas.[13]

Ver secção 6.6 do relatório sobre a última visita do Eurostat ao Reino Unido no âmbito do PDE: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Na seu parecer sobre a actualização mais recente do programa de convergência http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF , o Conselho concluiu que o programa confirmava uma deterioração significativa da situação orçamental do Reino Unido que, associada a um contexto macroeconómico porventura menos sólido do que o previsto, implicava um risco claro de, a curto prazo, o défice das administrações públicas ultrapassar o valor de referência de 3% do PIB. Assim o Conselho convidou o Reino Unido a adoptar as medidas necessárias para que o défice não ultrapasse o valor de referência de 3% do PIB.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Conclusões

O défice das administrações públicas no Reino Unido previsto para 2008/2009 na notificação de Março de 2008 é de 3,2% do PIB, ou seja, superior mas próximo do valor de referência de 3% do PIB. A política orçamental menos estrita, anunciada pelo Governo em Maio de 2008, deverá aumentar o rácio do défice em 0,2 pontos percentuais em 2008/2009. A ultrapassagem prevista acima do valor de referência não pode ser considerada excepcional na acepção do Tratado e do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Além disso, também não pode ser considerada temporária. Estes elementos indicam que o critério do défice constante do Tratado não está a ser respeitado.

A dívida bruta das administrações públicas mantém-se inferior ao valor de referência de 60% do PIB. O critério da dívida previsto no Tratado está a ser cumprido.

Em conformidade com o Tratado, o presente relatório examinou igualmente os "factores relevantes". Uma vez que o défice não satisfaz o duplo critério da proximidade em relação ao valor de referência e do carácter temporário da ultrapassagem, estes factores não podem, de acordo como o Pacto de Estabilidade e Crescimento, ser tidos em conta no processo conducente a uma decisão relativa à existência de um défice excessivo.

[1] JO L 209 de 2.8.1997, p.6. Regulamento com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n.º 1056/2005 (JO L 174 de 7.7.2005, p. 5). O relatório tem em conta igualmente as "Especificações sobre a aplicação do Pacto de Estabilidade e Crescimento e orientações sobre o conteúdo e a apresentação dos Programas de Estabilidade e Convergência", aprovadas pelo Conselho ECOFIN de 11 de Outubro de 2005, disponível em http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] O primeiro PDE relativo ao Reino Unido foi revogado em 1998. Na sequência de um défice de 3,2% do PIB em 2002/2003, em Abril de 2004, a Comissão iniciou um segundo PDE com um relatório elaborado nos termos do n.º 3 do artigo 104.º. Dadas as expectativas de que o défice excessivo regressaria abaixo do limiar de referência no ano seguinte, a Comissão e o Comité Económico e Financeiro concluíram que não se podia continuar a considerar que o Reino Unido se encontrava numa situação de défice excessivo tal como definido no Tratado.

[3] No Reino Unido, os exercícios financeiros abrangem o período de Abril a Março. O PDE aplica-se ao Reino Unido na base de um exercício financeiro (anexo ao Regulamento (CE) n.° 1467/97).

[4] Todos os documentos sobre o PDE relativo ao Reino Unido podem ser consultados no seguinte sítio Web: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] De acordo com o Regulamento (CE) n.° 3605/93 do Conselho, os Estados-Membros devem comunicar à Comissão, duas vezes por ano, os níveis reais e previstos em termos de défice e de dívida pública. A notificação mais recente do Reino Unido pode ser consultada no seguinte endereço Internet: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] De acordo com a versão do PIB ajustada com base nos SIFIM.

[7] Documento técnico dos serviços da Comissão que acompanha o relatório sobre o Reino Unido, elaborado em conformidade com o n.° 3 do artigo 104.° do Tratado [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 (Previsões para a economia britânica - comparação de previsões independentes, Maio de 2008) http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf

[9] Ver ponto 35 da declaração do Chancellor : http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Aguardam-se novas declarações de política no relatório pré-orçamental do Outono de 2008.

[11] Estimativa dos serviços da Comissão, aplicando a metodologia comum relativa à estimativa do hiato do produto.

[12] Anexo 1, Relatório anual de 2008, Department for International Development http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Ver secção 6.6 do relatório sobre a última visita do Eurostat ao Reino Unido no âmbito do PDE: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

EL

(...PICT...)|ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ|

Βρυξέλλες, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 τελικό

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ηνωμένο Βασίλειο Έκθεση που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης

(υποβληθείσα από την Επιτροπή) {SE C (2008) 2016}

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Ηνωμένο Βασίλειο Έκθεση που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης

1. Ε ΙΣΑΓΩΓΗ

Η παρούσα έκθεση αξιολογεί τις πρόσφατες και τρέχουσες δημοσιονομικές εξελίξεις στο Ηνωμένο Βασίλειο και εξετάζει τις βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προοπτικές στη χώρα αυτή υπό το πρίσμα της γενικότερης οικονομικής συγκυρίας και των μέτρων πολιτικής που έλαβε η κυβέρνηση. Η έκθεση συντάσσεται σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης και αποτελεί επακόλουθο του γεγονότος ότι το Ηνωμένο Βασίλειο ανακοίνωσε προβλεπόμενο έλλειμμα που θα υπερβαίνει την τιμή αναφοράς.

Το άρθρο 104 της Συνθήκης καθορίζει την ακολουθητέα διαδικασία σε περιπτώσεις υπερβολικού ελλείμματος. Η διαδικασία αυτή διευκρινίζεται περαιτέρω στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος» ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). Στην έκθεση λαμβάνεται επίσης υπόψη το έγγραφο «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης» το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN της 11 ης Οκτωβρίου 2005 . Το έγγραφο αυτό είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο : http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_e l .htm . , ο οποίος αποτελεί μέρος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Παρά το γεγονός οι εν λόγω διατάξεις εφαρμόζονται στο ΗΒ κατά τον ίδιο τρόπο όπως στις άλλες χώρες που δεν συμμετέχουν στη ζώνη του ευρώ, υπενθυμίζεται ότι σύμφωνα με την παράγραφο 5 του Πρωτοκόλλου για ορισμένες διατάξεις που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, η υποχρέωση που επιβάλλει το άρθρο 104 παράγραφος 1 της Συνθήκης, για την αποφυγή των υπερβολικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων, δεν ισχύει για το Ηνωμένο Βασίλειο εκτός εάν η χώρα αυτή αποφασίσει να προχωρήσει στο τρίτο στάδιο της ΟΝΕ. Αντ’ αυτής, για όσο διάστημα παραμένει στο δεύτερο στάδιο, το ΗΒ οφείλει σύμφωνα με το άρθρο 116 παράγραφος 4 της Συνθήκης «να προσπαθεί να αποφεύγει τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα». [1]

ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). Στην έκθεση λαμβάνεται επίσης υπόψη το έγγραφο «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης» το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN της 11 ης Οκτωβρίου 2005 . Το έγγραφο αυτό είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο : http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_e l .htm .

Σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 2 της Συνθήκης, η Επιτροπή παρακολουθεί την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας βάσει δύο κριτηρίων: (α) κατά πόσον ο δείκτης του προβλεπόμενου ή υφιστάμενου δημοσιονομικού ελλείμματος προς το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 3% (εκτός εάν, είτε ο δείκτης αυτός σημειώνει ουσιαστική και συνεχή πτώση και έχει φθάσει σε επίπεδο παραπλήσιο της τιμής αναφοράς, είτε, εναλλακτικά, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς είναι απλώς έκτακτη και προσωρινή και ο δείκτης παραμένει κοντά στην τιμή αναφοράς), και (β) κατά πόσον ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 60% (εκτός εάν ο δείκτης μειώνεται επαρκώς και πλησιάζει την τιμή αναφοράς με ικανοποιητικό ρυθμό).

Το άρθρο 104 παράγραφος 3 ορίζει ότι, εάν ένα κράτος μέλος δεν εκπληρώνει τους όρους ενός από τα προαναφερόμενα κριτήρια ή αμφότερων των κριτηρίων, η Επιτροπή συντάσσει έκθεση. Η έκθεση της Επιτροπής συνεκτιμά επίσης «το κατά πόσον το δημόσιο έλλειμμα υπερβαίνει τις δαπάνες δημόσιων επενδύσεων, καθώς και όλους τους άλλους σχετικούς παράγοντες, συμπεριλαμβανομένης της μεσοπρόθεσμης οικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής κατάστασης του κράτους μέλους».

Η προηγούμενη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ) σχετικά με το Ηνωμένο Βασίλειο (η τρίτη του είδους για τη χώρα αυτή Η πρώτη ΔΥΕ έναντι του ΗΒ καταργήθηκε το 1998. Μετά από έλλειμμα ύψους 3,2% του ΑΕΠ το 2002/03, τον Απρίλιο 2004 η Επιτροπή κίνησε δεύτερη ΔΥΕ με έκθεση βάσει του άρθρου 104 παρ. 3. Με δεδομένες τις προσδοκίες ότι το υπερβολικό έλλειμμα θα επανερχόταν σε επίπεδο κάτω του ορίου το επόμενο έτος, η Επιτροπή και η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή κατέληξαν στη συνέχεια στο συμπέρασμα ότι το ΗΒ δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως ευρισκόμενο σε κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος όπως αυτή ορίζεται στη Συνθήκη. ) καταργήθηκε τον Οκτώβριο 2007. Αυτή είχε κινηθεί τον Σεπτέμβριο 2005 με την έγκριση από την Επιτροπή μιας έκθεσης σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 μετά την κοινοποίηση του Αυγούστου 2005 με την οποία ανακοινώθηκε δημοσιονομικό έλλειμμα ύψους 3,2% κατά το οικονομικό έτος 2004/05 Tο οικονομικό έτος στο ΗΒ καλύπτει το δωδεκάμηνο Απριλίου-Μαρτίου. Η ΔΥΕ εφαρμόζεται στο ΗΒ με βάση το οικονομικό έτος (παράρτημα του κανονισμού αριθ. 1467/97). . Τον Ιανουάριο 2006, το Συμβούλιο αποφάσισε, ύστερα από σύσταση της Επιτροπής, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο βρισκόταν σε κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6 Όλα τα έγγραφα σχετικά με τις ΔΥΕ που αφορούν το ΗΒ είναι διαθέσιμα στον ιστότοπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Ταυτόχρονα, και πάλι με βάση σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο απηύθυνε συστάσεις προς το ΗΒ βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος μέχρι το 2006/07 το αργότερο. Στις 12 Σεπτεμβρίου 2007, η Επιτροπή ενέκρινε σύσταση για έκδοση απόφασης του Συμβουλίου με αντικείμενο την κατάργηση της διαδικασίας. Στις 9 Οκτωβρίου 2007, το Συμβούλιο αποφάσισε να καταργήσει τη ΔΥΕ σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 12 της Συνθήκης.[2][3][4]

Η πρώτη ΔΥΕ έναντι του ΗΒ καταργήθηκε το 1998. Μετά από έλλειμμα ύψους 3,2% του ΑΕΠ το 2002/03, τον Απρίλιο 2004 η Επιτροπή κίνησε δεύτερη ΔΥΕ με έκθεση βάσει του άρθρου 104 παρ. 3. Με δεδομένες τις προσδοκίες ότι το υπερβολικό έλλειμμα θα επανερχόταν σε επίπεδο κάτω του ορίου το επόμενο έτος, η Επιτροπή και η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή κατέληξαν στη συνέχεια στο συμπέρασμα ότι το ΗΒ δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως ευρισκόμενο σε κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος όπως αυτή ορίζεται στη Συνθήκη.

Tο οικονομικό έτος στο ΗΒ καλύπτει το δωδεκάμηνο Απριλίου-Μαρτίου. Η ΔΥΕ εφαρμόζεται στο ΗΒ με βάση το οικονομικό έτος (παράρτημα του κανονισμού αριθ. 1467/97).

Όλα τα έγγραφα σχετικά με τις ΔΥΕ που αφορούν το ΗΒ είναι διαθέσιμα στον ιστότοπο:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Σύμφωνα με τα σχετικά στοιχεία που κοινοποίησαν οι αρχές του ΗΒ τον Μάρτιο 2008 Σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου, τα κράτη μέλη οφείλουν να αναφέρουν στην Επιτροπή, δύο φορές τον χρόνο, τα προβλεπόμενα ή υφιστάμενα επίπεδα ελλείμματος και χρέους. Η τελευταία κοινοποίηση από το ΗΒ είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , το δημοσιονομικό έλλειμμα στο Ηνωμένο Βασίλειο προβλέπεται να ανέλθει σε 3,2% του ΑΕΠ το 2008/09, υπερβαίνοντας την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ, ενώ το ακαθάριστο δημόσιο χρέος αναμένεται να διαμορφωθεί στο 43,0% του ΑΕΠ ΑΕΠ προσαρμοσμένο με βάση τις έμμεσα μετρούμενες υπηρεσίες χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης. , δηλαδή κάτω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ αλλά με ανοδική τάση (τα ποσοστά αυτά συμπίπτουν με εκείνα του προϋπολογισμού του ΗΒ του Μαρτίου 2008). Τα μέτρα πολιτικής που ανακοινώθηκαν στις 13 Μαΐου με τα οποία μειώνεται ο φόρος εισοδήματος φυσικών προσώπων το 2008/09, και τα οποία χρηματοδοτούνται με πρόσθετο δανεισμό (βλ. τμήμα 2), συνεπάγονται υψηλότερα προβλεπόμενα ποσοστά ελλείμματος και χρέους σε σχέση με τα ανακοινωθέντα στην κοινοποίηση. [5][6]

Σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου, τα κράτη μέλη οφείλουν να αναφέρουν στην Επιτροπή, δύο φορές τον χρόνο, τα προβλεπόμενα ή υφιστάμενα επίπεδα ελλείμματος και χρέους. Η τελευταία κοινοποίηση από το ΗΒ είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

ΑΕΠ προσαρμοσμένο με βάση τις έμμεσα μετρούμενες υπηρεσίες χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης.

Πίνακας 1 : Δημοσιονομικό έλλειμμα και δημόσιο χρέος α

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Προϋπ. 2008 β|COM|Προϋπ. 2008 β |

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησηςΑκαθάριστο δημόσιο χρέος |3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Σημειώσεις :

α Ως ποσοστό του ΑΕΠ.

β Οι προβλέψεις που κοινοποιήθηκαν τον Μάρτιο 2008 είναι ίδιες με αυτές που δημοσιεύτηκαν στον προϋπολογισμό 2008.

Πηγή : Eurostat, εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής και προϋπολογισμός 2008

Tα στοιχεία για το έλλειμμα της περιόδου 2008/09 όπως περιέχονται στην κοινοποίηση αποτελούν, εκ πρώτης όψεως, τεκμήριο προβλεπόμενου υπερβολικού ελλείμματος στο Ηνωμένο Βασίλειο κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ενώ και η πιο πρόσφατη ανακοίνωση μέτρων πολιτικής αποτελεί επιπρόσθετο τεκμήριο. Η Επιτροπή αποφάσισε, κατά συνέπεια, να κινήσει τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος έναντι του Ηνωμένου Βασιλείου με την έγκριση της παρούσας έκθεσης. Στο τμήμα 2 εξετάζεται το κριτήριο του ελλείμματος και στο τμήμα 3 το κριτήριο του χρέους. Το τμήμα 4 αναφέρεται στις δημόσιες επενδύσεις και σε άλλους σχετικούς παράγοντες. Η τεχνική ανάλυση στην οποία βασίζονται τα συμπεράσματα της έκθεσης περιλαμβάνεται σε άλλο, λεπτομερέστερο, έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, το οποίο δημοσιεύεται παράλληλα με την παρούσα έκθεση Tεχνικό έγγραφο των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την έκθεση για το Ηνωμένο Βασίλειο που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 104 παρ. 3 της Συνθήκης [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Και στα δύο έγγραφα λαμβάνονται υπόψη οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, οι οποίες δημοσιοποιήθηκαν στις 28 Απριλίου.[7]

Tεχνικό έγγραφο των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την έκθεση για το Ηνωμένο Βασίλειο που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 104 παρ. 3 της Συνθήκης [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Κ ΡΙΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ

Στην κοινοποίηση του Μαρτίου 2008 το δημοσιονομικό έλλειμμα προβλέπεται να φθάσει το 3,2% του ΑΕΠ το 2008/2009.

· Αν και υπερβαίνει το όριο του 3% του ΑΕΠ, το προβλεπόμενο έλλειμμα είναι κοντά στην τιμή αναφοράς που ορίζει η Συνθήκη.

· Tο προβλεπόμενο έλλειμμα άνω της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ δεν είναι έκτακτο . Συγκεκριμένα:

i) δεν προκύπτει από ασύνηθες περιστατικό κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης,

ii) δεν προκύπτει από σοβαρή επιδείνωση των οικονομικών συνθηκών κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η αύξηση του ΑΕΠ κατά τα έτη 2006 και 2007 διαμορφώθηκε σε επίπεδο άνω του δυνητικού, με ετήσια επίδοση 2,9% και 3,0% αντίστοιχα. Για τα έτη 2008 και 2009, οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 μπορούν να θεωρηθούν ως επικαιροποιημένη εκτίμηση των οικονομικών προοπτικών του ΗΒ. Οι προβλέψεις αυτές δείχνουν επιβράδυνση της ανάπτυξης του ΗΒ το 2008 και το 2009 σε ετήσιους ρυθμούς κάτω του δυνητικού, λόγω συρρίκνωσης της εγχώριας ζήτησης εξ αιτίας των αντίξοων πιστωτικών συνθηκών που προέκυψαν από την αναταραχή των χρηματοοικονομικών αγορών, της κάμψης στην κτηματαγορά και του υψηλότερου πληθωρισμού που συρρικνώνει τα πραγματικά διαθέσιμα εισοδήματα. Οι εαρινές προβλέψεις του 2008 είναι πιο επιφυλακτικές από τις προβλέψεις του προϋπολογισμού του ΗΒ όσον αφορά την ταχύτητα επανόδου σε φυσιολογικές συνθήκες στην πιστωτική αγορά, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα εξασφαλισμένα και μη εξασφαλισμένα δάνεια των νοικοκυριών, η αναταραχή της οποίας σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις αναμένεται να διαρκέσει μέχρι και το 2009. Η αναμενόμενη βελτίωση των καθαρών εξαγωγών δεν θα μπορέσει να αντισταθμίσει πλήρως την πτώση της εγχώριας ζήτησης. Ωστόσο, η τριμηνιαία αύξηση του ΑΕΠ αναμένεται να παραμείνει θετική, η δε ετήσια αύξηση του ΑΕΠ να φθάσει το 1,7% το 2008 και το 1,6% το 2009. Αυτοί οι αναπτυξιακοί ρυθμοί είναι σύμφωνοι με τον μέσο όρο των ανεξάρτητων προβλέψεων του Μαΐου 2008 , όπως τον υπολόγισε το Υπουργείο Οικονομικών του ΗΒ. HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, Μάιος 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). Με βάση το οικονομικό έτος, οι εαρινές προβλέψεις υπολογίζουν αύξηση του ΑΕΠ 1,4% το 2008/9 και 1,8% το 2009/10. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, Μάιος 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Η προβλεπόμενη υπέρβαση της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ δεν είναι έκτακτη κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Για το 2009/10, με την παραδοχή ότι η κυβέρνηση θα εφαρμόσει πιστά τα προγράμματα για τις μη κυκλικές πρωτογενείς δαπάνες που εξαγγέλθηκαν στον προϋπολογισμό του 2008, οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 εκτιμούν ότι το έλλειμμα θα παραμείνει στο 3,3% του ΑΕΠ, με τη δύσκολη οικονομική συγκυρία να συνεπάγεται βραδεία αύξηση των εσόδων. Αντίθετα, ο προϋπολογισμός του Μαρτίου 2008 προβλέπει έλλειμμα 2,8% του ΑΕΠ για το 2009/10, αυτή δε η αισιοδοξία της κυβέρνησης βασίζεται στην προσδοκία ταχύτερης και δυναμικότερης οικονομικής ανάκαμψης απ’ ό,τι προβλέπεται στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής: η ανάπτυξη αναμένεται να ανέλθει στο 1¾% το 2008/9 και θα ακολουθήσει αύξηση στο 2½ % το 2009/10.

Πίνακας 2 : Μακροοικονομικές και δημοσιονομικές εξελίξεις α

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|Προϋπ.2008 |COM|Προϋπ.2008 |

Πραγματικό ΑΕΠ (% μεταβολή) β|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Δυνητικό ΑΕΠ (% μεταβολή) β,γ|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Κενό παραγωγής (% του δυνητικού ΑΕΠ) β,γ|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Πρωτογενές ισοζύγιο|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Έκτακτα και άλλα προσωρινά μέτρα|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Δημόσιες ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο γ,δ|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Κυκλικά προσαρμοσμένο πρωτο-γενές ισοζύγιο|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Διαρθρωτικό ισοζύγιο δ,ε|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Διαρθρωτικό πρωτογενές ισοζύγιο|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Σημειώσεις :

α Ως ποσοστό του ΑΕΠ εκτός εάν ορίζεται άλλως.

β Στοιχεία βάσει ημερολογιακού έτους. Τα αριθμητικά στοιχεία της στήλης 2004/05 αναφέρονται στο ημερολογιακό έτος 2004.

γ Ο δυνητικός ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ, τα κενά παραγωγής και τα κυκλικά προσαρμοσμένα ισοζύγια του προϋπολογισμού 2008 έχουν υπολογιστεί εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών του προϋπολογισμού.

δ Η εκτίμηση του προϋπολογισμού 2008 για το κυκλικά προσαρμοσμένο και το διαρθρωτικό ισοζύγιο το 2007/08 (όπως υπολογίστηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής) είναι 2,8% του ΑΕΠ.

ε Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο πλην των έκτακτων και άλλων προσωρινών μέτρων.

Πηγή : Eurostat και εαρινές προβλέψεις 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής.

Όμως, οι εαρινές δημοσιονομικές προβλέψεις 2008 της Επιτροπής (και η έκθεση προϋπολογισμού 2008) καταρτίστηκαν πριν από τη δήλωση στην οποία προέβη η κυβέρνηση στις 23 Απριλίου 2008 ότι μελετά τρόπους αντιστάθμισης της ζημίας που υφίστανται ορισμένοι από όσους πλήττονται από την κατάργηση, από τον Απρίλιο 2008, του πρώτου συντελεστή φόρου εισοδήματος 10% (ένα από τα μέτρα που ανακοινώθηκαν στον προϋπολογισμό του Μαρτίου 2007). Ένα πρώτο μέτρο που ανακοινώθηκε στις 13 Μαΐου 2008 συνίσταται στη μείωση του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων το 2008/09, η οποία θα χρηματοδοτηθεί με πρόσθετο δανεισμό, πράγμα που οδηγήσει σε αύξηση του ελλείμματος το 2008/09 κατά 0,2 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ, διαμορφώνοντας την πρόβλεψη των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με το έλλειμμα σε 3,5% του ΑΕΠ. Η κυβέρνηση ανακοίνωσε στη δήλωσή της ότι κατά τα επόμενα έτη σκοπεύει να « συνεχίσει να παρέχει το ίδιο επίπεδο στήριξης στα χαμηλά εισοδήματα » Βλ. παράγραφο 35 της δήλωσης του Υπουργού Οικονομικών: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Η ανακοίνωση αυτή δεν δεσμεύει την κυβέρνηση να παρατείνει και κατά την περίοδο 2009/10 την εξ ολοκλήρου χρηματοδοτούμενη με δανεισμό αντιστάθμιση που χορηγήθηκε το 2008/09 (αφήνοντας επομένως ανοικτή τη δυνατότητα λήψης συμψηφιστικών μέτρων στους τομείς της φορολογίας και των δαπανών Νέες ανακοινώσεις πολιτικής αναμένονται στο προσχέδιο προϋπολογισμού που θα κατατεθεί το φθινόπωρο 2008. ). Όμως περιέχει σημαντικό κίνδυνο υπέρβασης του ελλείμματος το 2009/10, σε σύγκριση με τις προβλέψεις του προϋπολογισμού του Μαρτίου 2008, με ανάλογο αντίκτυπο στα στοιχεία των εαρινών προβλέψεων (με την υπόθεση ότι οι υπόλοιποι παράγοντες παραμένουν αμετάβλητοι). [9][10]

Βλ. παράγραφο 35 της δήλωσης του Υπουργού Οικονομικών: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Νέες ανακοινώσεις πολιτικής αναμένονται στο προσχέδιο προϋπολογισμού που θα κατατεθεί το φθινόπωρο 2008.

Συμπερασματικά, το προβλεπόμενο έλλειμμα βρίσκεται κοντά στην τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ αλλά η προβλεπόμενη υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν είναι ούτε έκτακτη ούτε προσωρινή κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Από την παρούσα ανάλυση προκύπτει ότι δεν ικανοποιείται το κριτήριο του ελλείμματος που καθορίζει η Συνθήκη.

3. Κ ΡΙΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΧΡΕΟΥΣ

Ο δείκτης του δημόσιου ακαθάριστου χρέους του ΗΒ δείχνει ότι θα παραμείνει κάτω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ μεσοπρόθεσμα, παρά την πρόβλεψη ότι θα έχει ανοδική τάση μέχρι το 2009/2010. Στις εαρινές προβλέψεις του 2008 εκτιμάται ότι το ακαθάριστο χρέος στα τέλη της περιόδου 2007/08 ανήλθε στο 43,2% του ΑΕΠ και προβλέπεται περαιτέρω άνοδος του δείκτη του χρέους στο 46,2% του ΑΕΠ το 2008/09 και στο 47,5% το 2009/10 (βλ. πίνακα 1). Μετά τη δήλωση της 13ης Μαΐου, η πορεία του δείκτη αναμένεται να διαμορφωθεί λίγο υψηλότερα. Η επιτάχυνση της συσσώρευσης δημόσιου χρέους οφείλεται εν μέρει στην επιδείνωση του πρωτογενούς ισοζυγίου. Όμως, η προβλεπόμενη κατά το 2008/09 άνοδος του δείκτη του χρέους κατά 3 ποσοστιαίες μονάδες σε σχέση με το προηγούμενο έτος απορρέει επίσης από την αλλαγή παρονομαστή λόγω μικρότερης αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ και λόγω μεταβολής του αποπληθωριστή του ΑΕΠ, καθώς και από μια προσαρμογή αποθεμάτων-ροών ύψους σχεδόν 1% του ΑΕΠ λόγω της αναμενόμενης αντικατάστασης, με απ’ ευθείας κρατική χρηματοδότηση, του δανείου που χορήγησε σταδιακά από τον Σεπτέμβριο 2007 η Τράπεζα της Αγγλίας προς την τράπεζα Northern Rock (βλ. παρακάτω το τμήμα 4.4)

Από την παρούσα ανάλυση προκύπτει ότι ικανοποιείται το κριτήριο του χρέους που καθορίζει η Συνθήκη.

4 . Σ ΧΕΤΙΚΟΙ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ

Το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης ορίζει ότι η έκθεση της Επιτροπής συνεκτιμά επίσης «κατά πόσον το δημόσιο έλλειμμα υπερβαίνει τις δαπάνες δημοσίων επενδύσεων, καθώς και όλους τους άλλους σχετικούς παράγοντες, συμπεριλαμβανομένης της μεσοπρόθεσμης οικονομικής και δημοσιονομικής κατάστασης του κράτους μέλους». Οι παράγοντες αυτοί διευκρινίζονται περαιτέρω στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, το οποίο διευκρινίζει επίσης ότι «η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη οιονδήποτε άλλο παράγοντα ο οποίος, κατά τη γνώμη του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους, συμβάλλει στην ολοκληρωμένη ποιοτική αξιολόγηση της υπέρβασης της τιμής αναφοράς και τον οποίο το κράτος μέλος έχει υποβάλει στην Επιτροπή και το Συμβούλιο».

Με βάση τις προαναφερόμενες διατάξεις, στα παρακάτω σημεία εξετάζονται κατά σειρά: (1) η μεσοπρόθεσμη οικονομική θέση, (2) η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική θέση (συμπεριλαμβανομένων των δημόσιων επενδύσεων), (3) άλλοι παράγοντες που έχουν επισημανθεί από το κράτος μέλος, και (4) άλλοι παράγοντες που θεωρούνται σχετικοί από την Επιτροπή.

4.1. Mεσοπρόθεσμη οικονομική θέση

Κυκλικές συνθήκες και δυνητική ανάπτυξη

Η οικονομία του ΗΒ, έχοντας αναπτυχθεί με ρυθμούς ελαφρώς άνω του δυνητικού κατά τα έτη 2006 και 2007, αναμένεται σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις του 2008 ότι κατά το 2008 και το 2009 θα σημειώσει χαμηλούς αναπτυξιακούς ρυθμούς σε σχέση με τον δυνητικό. Αυτή η επιβράδυνση οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη συρρίκνωση της εγχώριας ζήτησης σε πολλούς τομείς, παρ’ όλο που συνοδεύεται από μια βελτίωση της εξωτερικής ζήτησης λόγω της σημαντικής εξασθένισης της στερλίνας. Η βελτίωση της εξωτερικής ζήτησης θα βοηθήσει στον περιορισμό του ελλείμματος τρεχουσών συναλλαγών του ΗΒ, το οποίο έφθασε το 4,2% του ΑΕΠ το 2007. Με τον δυνητικό ρυθμό ανάπτυξης να εκτιμάται σε επίπεδο ελαφρώς κάτω του 2,5%, η αναμενόμενη αύξηση του ΑΕΠ ύψους 1,7% και 1,6% το 2008 και το 2009 αντίστοιχα θα οδηγήσει σε αρνητικό κενό παραγωγής ύψους περίπου 1% του ΑΕΠ κατά τα τέλη της περιόδου που καλύπτουν οι προβλέψεις. Αυτό το κενό παραγωγής αποτελεί απόρροια της δύσκολης οικονομικής συγκυρίας κατά τα έτη 2008 και 2009, αλλά δεν συνιστά σοβαρή οικονομική επιβράδυνση.

Πρόσφατες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις

Παρά τις σχετικά ισχυρές οικονομικές επιδόσεις κατά τα τελευταία έτη και την ύπαρξη πολύ ευέλικτων αγορών εργασίας, κεφαλαίων και προϊόντων, φαίνεται ότι το ΗΒ εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πρόβλημα παραγωγικότητας. Το 2006, το ΑΕΠ του ΗΒ ανά δεδουλευμένη ώρα εργασίας ήταν 4% χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ζώνης του ευρώ. Ωστόσο, το ΗΒ σταδιακά καλύπτει τη διαφορά, με τη μέση ετήσια αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας να διαμορφώνεται στο διάστημα 2001-2006 σε 2,1% σε σύγκριση με 1,0% στη ζώνη του ευρώ. Τα μέτρα διαρθρωτικής πολιτικής δίνουν έμφαση στη βελτίωση των δεξιοτήτων, στην Ε& A και στην καινοτομία, στην επιστημονική βάση, στο κανονιστικό πλαίσιο, στις συνθήκες ανταγωνισμού και στην παραγωγικότητα των δημόσιων υπηρεσιών, σύμφωνα με τις προτεραιότητες που καθορίζονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του ΗΒ (καθώς και στην τελευταία έκθεση εφαρμογής του 2007) στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Σύμφωνα με τη Διεξοδική Επισκόπηση των Δαπανών (Comprehensive Spending Review) του 2007, οι δαπάνες του ΗΒ στον τομέα της επιστημονικής έρευνας αναμένεται να παραμείνουν σταθερές κατά την επόμενη τριετία σε ποσοστό περίπου 0,4% του ΑΕΠ. Εάν οι μεταρρυθμιστικές προσπάθειες υλοποιηθούν πλήρως, ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπός τους στην οικονομική ανάπτυξη (και επομένως στη δημοσιονομική κατάσταση) πιστεύεται ότι θα είναι θετικός.

4.2. Mεσοπρόθεσμη δημοσιονομική θέση

Διαρθρωτικό έλλειμμα και δημοσιονομική εξυγίανση σε περιόδους ευνοϊκής συγκυρίας

Μετά την εντυπωσιακή δημοσιονομική εξυγίανση στα τέλη της δεκαετίας του 1990, η δημοσιονομική πολιτική έγινε χαλαρότερη στις αρχές της δεκαετίας του 2000, κυρίως λόγω του δεδηλωμένου στόχου πολιτικής να αυξηθούν σημαντικά οι δαπάνες για τις δημόσιες υπηρεσίες. Ως αποτέλεσμα αυτού, το δημοσιονομικό ισοζύγιο του ΗΒ, από πλεονασματικό που ήταν στα τέλη της δεκαετίας του 1990, σημείωσε ονομαστικό έλλειμμα 3,5% του ΑΕΠ το 2004/05, πράγμα που ισοδυναμεί με επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 4½ ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ Σύμφωνα με εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, με την εφαρμογή της κοινής μεθοδολογίας υπολογισμού των κενών παραγωγής. στο διάστημα μεταξύ 1999/00 και 2004/05. Το 2005/06 και το 2006/07, η έντονη αύξηση των εσόδων από φόρους επί των κερδών των επιχειρήσεων, που διογκώθηκαν από τα αυξημένα φορολογικά έσοδα από τον χρηματοπιστωτικό τομέα ως αποτέλεσμα των δυναμικών επιδόσεων των χρηματιστηριακών αγορών και των δραστηριοτήτων συγχωνεύσεων και εξαγορών, συνέβαλε στη βελτίωση των εκτιμήσεων για το ονομαστικό και το διαρθρωτικό έλλειμμα. Όμως, τα θεμελιώδη δημοσιονομικά μεγέθη επιδεινώθηκαν το 2007/08, παρά την ευνοϊκή οικονομική συγκυρία . Ως αποτέλεσμα της ενισχυτικής των κυκλικών τάσεων δημοσιονομικής πολιτικής κατά το 2007/08, το διαρθρωτικό έλλειμμα του συγκεκριμένου έτους εκτιμάται ότι αυξήθηκε κατά ¼ ποσοστιαίας μονάδας, σε 3% του ΑΕΠ. Σχετικά με τις μελλοντικές προοπτικές, οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 εκτιμούν ότι θα σημειωθεί περαιτέρω εξασθένιση της δημοσιονομικής θέσης το 2008/09, με την οικονομική επιβράδυνση να συνεπάγεται μικρότερη αύξηση των εσόδων. Όμως, η δημοσιονομική χαλάρωση που αναγγέλθηκε από την κυβέρνηση τον Μάιο 2008 έχει ως συνέπεια το ονομαστικό έλλειμμα να αναμένεται πλέον να φθάσει στο 3,5% του ΑΕΠ, με το ποσοστό διαρθρωτικού ελλείμματος να κινείται ανοδικά κατά ¼ ποσοστιαίας μονάδας. Οι εαρινές προβλέψεις του 2008 εκτιμούν ότι το διαρθρωτικό έλλειμμα του 2009/10 θα διαμορφωθεί περίπου στο 3% του ΑΕΠ, δηλαδή ⅓ ποσοστιαίας μονάδας λιγότερο από την τελευταία εκτίμηση του διαρθρωτικού ελλείμματος για το 2008/09. Αυτό το τελευταίο αντικατοπτρίζει εν μέρει τις συνδυασμένες επιπτώσεις αφενός των μέτρων που ελήφθησαν κατά διακριτική ευχέρεια, όπως είναι μεταξύ άλλων η υψηλότερη φορολογία των οινοπνευματωδών και των μηχανοκίνητων οχημάτων που ανακοινώθηκε στον προϋπολογισμό του 2008, και αφετέρου της συνεχιζόμενης συγκράτησης της αύξησης των δημόσιων δαπανών. Ωστόσο, η δέσμευση της κυβέρνησης να εξακολουθήσει να παρέχει μια ακαθόριστου επιπέδου αντιστάθμιση στα χαμηλού εισοδήματος νοικοκυριά και μετά το 2008/09 συνεπάγεται σημαντικό κίνδυνο ότι η μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος ενδέχεται να μην επιτευχθεί μέχρι το 2009/10.[11]

Σύμφωνα με εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, με την εφαρμογή της κοινής μεθοδολογίας υπολογισμού των κενών παραγωγής.

Δημόσιες επενδύσεις

Οι δημόσιες ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου αυξήθηκαν από 1,2% του ΑΕΠ το 2000/01 σε 1,9% το 2007/08, αντανακλώντας την πολιτική της κυβέρνησης να αυξήσει τις δημόσιες επενδύσεις σε σχέση με τα σχετικώς χαμηλά επίπεδα των προηγούμενων ετών. Όμως, από το 2002/03, ο δείκτης του δημοσιονομικού ελλείμματος είναι σταθερά υψηλότερος από τον δείκτη των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου προς το ΑΕΠ. Σύμφωνα με τις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, ο δείκτης του δημοσιονομικού ελλείμματος θα συνεχίσει να είναι υψηλότερος από τον δείκτη των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου των προβλέψεων. Μεταξύ 2007/08 και 2008/09, ο δείκτης δημόσιων επενδύσεων προβλέπεται να αυξηθεί κατά 0,1 ποσοστιαίες μονάδες, σε 2,0% του ΑΕΠ, ενώ το ονομαστικό έλλειμμα (πριν από την ανακοίνωση της 13ης Μαΐου) έχει προβλεφθεί ότι θα αυξηθεί κατά 0,4 ποσοστιαίες μονάδες.

Ποιότητα των δημόσιων οικονομικών

Τα τελευταία έτη ο δείκτης δημόσιων δαπανών προς ΑΕΠ αυξήθηκε κατά περισσότερο από 5 ποσοστιαίες μονάδες, από 39% το 1999/00 σε 44% το 2006/07. Συγκριτικά, ο μέσος όρος της ΕΕ διαμορφώθηκε γύρω στο 47% τόσο το 1999 όσο και το 2006. Αυτή η άνοδος του δείκτη που σημειώθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο απορρέει από την πολιτική της κυβέρνησης να αυξήσει τις δαπάνες για δημόσιες υπηρεσίες, με ιδιαίτερη έμφαση στην αύξηση των δημόσιων επενδύσεων από τα σχετικώς χαμηλά επίπεδα των προηγούμενων ετών. Στη Διεξοδική Επισκόπηση των Δαπανών 2007 (ΔΕΔ) – η οποία ανακοινώθηκε από κοινού με την έκθεση για το προσχέδιο προϋπολογισμού 2007 τον Οκτώβριο 2007 – καθορίζονται τομεακά προγράμματα δαπανών και προτεραιότητες για τα έτη 2008/09, 2009/10 και 2010/11. Στα προγράμματα δαπανών κατά το διάστημα που καλύπτει η ΔΕΔ 2007 προβλέπεται σαφώς μικρότερη αύξηση των δαπανών σε σύγκριση με τις προηγούμενες επισκοπήσεις. Οι συνολικές δημόσιες δαπάνες αναμένεται να αυξηθούν κατά μέσο όρο κατά 2,1% κατ’ έτος σε πραγματικές τιμές κατά το διάστημα της ΔΕΔ 2007, έναντι μέσου όρου 4,0% στις επισκοπήσεις δαπανών της περιόδου Απρίλιος 1999 έως Μάρτιος 2008. Για τη στήριξη των τομεακών προγραμμάτων δαπανών και για τη διάθεση πόρων στους τομείς προτεραιότητας, η κυβέρνηση δρομολόγησε επίσης μια σειρά πρωτοβουλιών στο πλαίσιο της ΔΕΔ 2007 για την τόνωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των δημόσιων δαπανών, μεταξύ άλλων με ένα πρόγραμμα αξιολόγησης της αποδοτικότητας των δαπανών και ένα πλαίσιο διαχείρισης των επιδόσεων. Είναι ακόμη νωρίς να κριθεί κατά πόσον τα δρομολογηθέντα μέτρα θα οδηγήσουν πράγματι σε ουσιαστική βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημόσιων δαπανών. Υπάρχει κίνδυνος μερικά από τα παρουσιαζόμενα ως κέρδη αποδοτικότητας να αποτελούν απλώς εξοικονομήσεις πόρων που συνεπάγονται χαμηλότερης ποιότητας ή περιορισμένης προσφοράς δημόσιες υπηρεσίες. Επί πλέον, οι στόχοι είναι εγγενώς δύσκολο να αξιολογηθούν.

Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών

Tο Ηνωμένο Βασίλειο εμφανίζεται να αντιμετωπίζει μεσαίας τάξεως κίνδυνο όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ο δείκτης ακαθάριστου χρέους, αν και αυξάνεται, διαμορφώνεται τη στιγμή αυτή σε επίπεδο σαφώς κάτω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ που καθορίζει η Συνθήκη. Η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική επίπτωση της δημογραφικής γήρανσης βρίσκεται κοντά στον μέσο όρο της ΕΕ, με τις δημόσιες συνταξιοδοτικές δαπάνες να εμφανίζουν κάπως μικρότερη αύξηση από τον μέσο όρο της ΕΕ, εν μέρει ως αποτέλεσμα του γεγονότος ότι το ΗΒ βασίζεται σχετικώς περισσότερο σε ιδιωτικές συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις απ’ ό,τι άλλες χώρες της ΕΕ. Οι ευρείες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εγκρίθηκαν το 2007, για την αντιμετώπιση του ενδεχόμενου ανεπαρκών μελλοντικών εισφορών, είναι πιθανό να συνεπάγονται κάπως μεγαλύτερες αυξήσεις των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση. Η ανάλυση στην οποία προέβη η Επιτροπή βάσει της δημοσιονομικής θέσης του ημερολογιακού έτους 2007 δείχνει ότι η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών βρίσκεται σε κίνδυνο, συμπέρασμα που επιτείνεται ακόμα περισσότερο αν ληφθεί υπόψη η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική επίπτωση της γήρανσης του πληθυσμού. Η επίτευξη υψηλών πρωτογενών πλεονασμάτων θα μπορούσε να συμβάλει στον περιορισμό των κινδύνων για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

4.3. Άλλοι παράγοντες που επισημαίνονται από τα κράτη μέλη

Σε επιστολή τους της 20ης Μαΐου 2008, οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου απαρίθμησαν ορισμένους σχετικούς παράγοντες κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου. Οι αρχές επισήμαναν ότι οι προβλέψεις για τα δημόσια οικονομικά που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2008 βασίζονται σε προσεκτικές και εξωτερικά ελεγμένες παραδοχές, πράγμα που αφήνει μεγαλύτερα περιθώρια αντιμετώπισης έκτακτων καταστάσεων και εξασφαλίζει την προστασία έναντι απρόβλεπτων γεγονότων. Στις προβλέψεις έχουν ληφθεί υπόψη οι αρνητικές επιπτώσεις και η αναθεώρηση στοιχείων προς τα κάτω σε διάφορους τομείς, όπως στα φορολογικά έσοδα από τον χρημαπιστωτικό τομέα και από την κτηματαγορά. Οι αρχές επισημαίνουν ότι η αύξηση του ελλείμματος που προβλέπεται στον προϋπολογισμό του 2008 αντικατοπτρίζει τη λειτουργία των αυτόματων σταθεροποιητών καθώς και την επίδραση εξωγενών παραγόντων, βραχυπρόθεσμα, από την ασυνήθιστη αναταραχή των διεθνών κεφαλαιαγορών. Στην επιστολή τονίζεται ότι, σύμφωνα με τις προβλέψεις του ΗΒ, το δημοσιονομικό έλλειμμα του ΗΒ θα μειωθεί κάτω από την τιμή αναφοράς του 3% το 2009/10, αποδεικνύοντας έτσι τον έκτακτο χαρακτήρα της υπέρβασης της τιμής αναφοράς του 3%. Οι αρχές τονίζουν επίσης τα εξής: τα επίπεδα του χρέους διαμορφώνονται σαφώς κάτω του επιπέδου αναφοράς, πράγμα που κατά την άποψή τους παρέχει ευελιξία για τη συνέχιση των επενδύσεων στις δημόσιες υπηρεσίες· έχουν αναληφθεί δεσμεύσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των δημόσιων επενδύσεων· τα προγράμματα δαπανών οδηγούν στη βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών· έχουν αναληφθεί σημαντικές δεσμεύσεις για την εφαρμογή της στρατηγικής της Λισαβόνας για την απασχόληση και την ανάπτυξη, ιδίως όσον αφορά τις δαπάνες στον τομέα των επιστημών, για το Τεχνολογικό Πρόγραμμα και την τριτοβάθμια εκπαίδευση· και, έχουν προγραμματιστεί δαπάνες για τη δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια. Η παραπάνω ανάλυση καλύπτει τα στοιχεία που παρουσίασαν οι αρχές του ΗΒ, εκτός από την επισήμανση των αρχών για τις διεθνείς δεσμεύσεις παροχής βοήθειας του ΗΒ. Ως προς το θέμα αυτό, οι αρχές υπενθύμισαν το πρόγραμμα του ΗΒ για την αύξηση των συνεισφορών διεθνούς βοήθειας, ιδίως στο πλαίσιο της συλλογικής δέσμευσης της ΕΕ να αφιερώσει κατά μέσο όρο το 0,56% του Ακαθάριστου Εθνικού Εισοδήματος στη δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια έως το 2010. Το ΗΒ προβλέπει να φθάσει στο επίπεδο αυτό το 2010/11.

Το 2005 και το 2006, στο ΗΒ, ο δείκτης της δημόσιας αναπτυξιακής βοήθειας προς το Ακαθάριστο Εθνικό Εισόδημα (ΑΕΕ) ανήλθε στο 0,47% και στο 0,51% αντίστοιχα Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Tα στοιχεία δημόσιας αναπτυξιακής βοήθειας για τα εν λόγω δύο έτη συμπεριλαμβάνουν τη διαγραφή χρεών της Νιγηρίας, όπως είχε αποφασιστεί από την ομάδα πιστωτών της Λέσχης του Παρισιού. Το 2007, η δημόσια αναπτυξιακή βοήθεια μειώθηκε στο 0,36% του ΑΕΕ, αντικατοπτρίζοντας χαμηλότερα επίπεδα ελάφρυνσης χρεών. [12]

Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Άλλοι παράγοντες που θεωρούνται σχετικοί από την Επιτροπή

Οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 βασίζονται στην υπόθεση ότι τα προγράμματα μη κυκλικών πρωτογενών δαπανών που είχαν ανακοινωθεί στο πλαίσιο της Διεξοδικής Επισκόπησης των Δαπανών 2007 θα τηρηθούν. Όμως, κατά την εξαετία μεταξύ 2002/03 και 2007/08, οι ετήσιες συνολικές δαπάνες υπερέβησαν τα αρχικά κονδύλια συνολικών δαπανών που είχαν καθοριστεί στις προηγούμενες Επισκοπήσεις των Δαπανών. Τα στοιχεία του παρελθόντος δείχνουν πάντως ότι οι συνήθεις υπερβάσεις των δαπανών είναι μικρότερες κατά το πρώτο έτος της περιόδου επισκόπησης των δαπανών, πράγμα που σημαίνει ότι ο κίνδυνος υπέρβασης των προγραμματισμένων δαπανών είναι σχετικά μικρότερος όσον αφορά την πρόβλεψη του ελλείμματος για το 2008/09, αλλά θα αυξηθεί το 2009/10.

Η κρατικοποίηση στις 22 Φεβρουαρίου 2008 της τράπεζας Northern Rock, η οποία αντιμετώπιζε σοβαρά προβλήματα ρευστότητας από τον Σεπτέμβριο 2007 λόγω της πιστωτικής κρίσης, δεν είχε καμία άμεση επίπτωση στους εθνικούς λογαριασμούς προς το παρόν. Όμως, δεν είναι ακόμα πλήρως σαφές εάν το δάνειο της Τράπεζας της Αγγλίας προς τη συγκεκριμένη τράπεζα, ύψους 24,1 δισεκατομμυρίων λιρών στερλινών ή 1,7% του ΑΕΠ στα τέλη Μαρτίου 2008, θα έπρεπε να είχε ήδη συμπεριληφθεί στο δημόσιο χρέος, δεδομένου ότι είχε χορηγηθεί για λογαριασμό του κράτους και με κρατική εγγύηση. Το θέμα αυτό εξετάζεται τη στιγμή αυτή από την Εθνική Στατιστική Υπηρεσία του ΗΒ και τη Eurostat. Εν τω μεταξύ, η εισφορά ρευστών από την Τράπεζα της Αγγλίας και οι εγγυήσεις του Υπουργείου Οικονομικών προς τους άλλους πιστωτές της Northern Rock (περίπου 30 δισεκατομμύρια λίρες στερλίνες ή 2,0% του ΑΕΠ) εξακολουθούν να θεωρούνται ενδεχόμενες υποχρεώσεις.

Η λογιστική μεταχείριση ορισμένων συμβάσεων σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα αποτελεί επίσης αντικείμενο συζήτησης μεταξύ της Eurostat και της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας του ΗΒ Βλ. τμήμα 6.6 της έκθεσης από την τελευταία επίσκεψη της Eurostat στο ΗΒ στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Η Επιτροπή έχει υπόψη της ότι οι αρχές του ΗΒ σκοπεύουν να υιοθετήσουν τα διεθνή πρότυπα χρηματοοικονομικής πληροφόρησης για την κατάρτιση των ετήσιων λογιστικών καταστάσεων των υπουργείων και των άλλων δημόσιων οργανισμών από το 2009/10. Η μεταβολή αυτή ενδέχεται να έχει ως αποτέλεσμα ορισμένες από τις τρέχουσες πρωτοβουλίες ιδιωτικής χρηματοδότησης ( Private Finance Initiative projects ) που εμφανίζονται ως εκτός ισολογισμού να συμπεριληφθούν στις λογιστικές καταστάσεις του δημοσίου. Τέτοιες αναταξινομήσεις δεν πρόκειται κατ’ ανάγκην να επηρεάσουν αρνητικά τους εθνικούς λογαριασμούς. Ωστόσο, παραμένει πιθανό ότι οι αλλαγές στη λογιστική μεταχείριση, καθώς και η συμμόρφωση με τις υποδείξεις της Eurostat για τη λογιστική καταχώριση των συμβάσεων σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στους εθνικούς λογαριασμούς, ενδέχεται να οδηγήσουν σε μικρή αύξηση των εκτιμήσεων για το δημοσιονομικό έλλειμμα του 2009/10, ανάλογα μεταξύ άλλων με το ποσοστό των εκτός ισολογισμού συμβάσεων σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα που θα ενσωματωθούν στους εθνικούς λογαριασμούς. [13]

Βλ. τμήμα 6.6 της έκθεσης από την τελευταία επίσκεψη της Eurostat στο ΗΒ στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Το Συμβούλιο, στη γνώμη του για το πλέον πρόσφατο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:E L :PDF , κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πρόγραμμα επιβεβαιώνει τη σοβαρή επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης του Ηνωμένου Βασιλείου, η οποία, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι οι μακροοικονομικές συνθήκες θα είναι πιθανότατα ασθενέστερες από τις προβλεπόμενες, εμπεριέχει κίνδυνο να υπερβεί το δημοσιονομικό έλλειμμα το 3 % του ΑΕΠ στο εγγύς μέλλον. Το Συμβούλιο κάλεσε, επομένως, το Ηνωμένο Βασίλειο να λάβει τα αναγκαία μέτρα ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. [14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:E L :PDF

5. Σ ΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Tο προβλεπόμενο για το 2008/09 δημοσιονομικό έλλειμμα του Ηνωμένου Βασιλείου όπως κοινοποιήθηκε τον Μάρτιο ανέρχεται σε 3,2% του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας αλλά όχι κατά πολύ την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ. Η δημοσιονομική χαλάρωση την οποία ανακοίνωσε η κυβέρνηση τον Μάιο 2008 αναμένεται να αυξήσει τον δείκτη του ελλείμματος κατά 0,2 επί πλέον ποσοστιαίες μονάδες το 2008/09. Η προβλεπόμενη υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν μπορεί να θεωρηθεί έκτακτη κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Επί πλέον, δεν μπορεί να θεωρηθεί προσωρινή. Αυτό σημαίνει ότι το κριτήριο του ελλείμματος που καθορίζει η Συνθήκη δεν ικανοποιείται.

Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος παραμένει κάτω από την τιμή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ. Επομένως, το κριτήριο του χρέους που καθορίζει η Συνθήκη ικανοποιείται.

Σύμφωνα με τα οριζόμενα στη Συνθήκη, η παρούσα έκθεση εξέτασε επίσης τους «σχετικούς παράγοντες». Δεδομένου ότι το έλλειμμα δεν ικανοποιεί τη διπλή προϋπόθεση της εγγύτητας προς την τιμή αναφοράς και της προσωρινότητας, οι παράγοντες αυτοί, κατά το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη κατά την εξέταση που οδηγεί στην έκδοση απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος.

[1] ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5). Στην έκθεση λαμβάνεται επίσης υπόψη το έγγραφο «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης» το οποίο εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN της 11 ης Οκτωβρίου 2005 . Το έγγραφο αυτό είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο : http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_e l .htm .

[2] Η πρώτη ΔΥΕ έναντι του ΗΒ καταργήθηκε το 1998. Μετά από έλλειμμα ύψους 3,2% του ΑΕΠ το 2002/03, τον Απρίλιο 2004 η Επιτροπή κίνησε δεύτερη ΔΥΕ με έκθεση βάσει του άρθρου 104 παρ. 3. Με δεδομένες τις προσδοκίες ότι το υπερβολικό έλλειμμα θα επανερχόταν σε επίπεδο κάτω του ορίου το επόμενο έτος, η Επιτροπή και η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή κατέληξαν στη συνέχεια στο συμπέρασμα ότι το ΗΒ δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως ευρισκόμενο σε κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος όπως αυτή ορίζεται στη Συνθήκη.

[3] Tο οικονομικό έτος στο ΗΒ καλύπτει το δωδεκάμηνο Απριλίου-Μαρτίου. Η ΔΥΕ εφαρμόζεται στο ΗΒ με βάση το οικονομικό έτος (παράρτημα του κανονισμού αριθ. 1467/97).

[4] Όλα τα έγγραφα σχετικά με τις ΔΥΕ που αφορούν το ΗΒ είναι διαθέσιμα στον ιστότοπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου, τα κράτη μέλη οφείλουν να αναφέρουν στην Επιτροπή, δύο φορές τον χρόνο, τα προβλεπόμενα ή υφιστάμενα επίπεδα ελλείμματος και χρέους. Η τελευταία κοινοποίηση από το ΗΒ είναι διαθέσιμη στον ιστότοπο: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] ΑΕΠ προσαρμοσμένο με βάση τις έμμεσα μετρούμενες υπηρεσίες χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης.

[7] Tεχνικό έγγραφο των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την έκθεση για το Ηνωμένο Βασίλειο που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 104 παρ. 3 της Συνθήκης [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, Μάιος 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Βλ. παράγραφο 35 της δήλωσης του Υπουργού Οικονομικών: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Νέες ανακοινώσεις πολιτικής αναμένονται στο προσχέδιο προϋπολογισμού που θα κατατεθεί το φθινόπωρο 2008.

[11] Σύμφωνα με εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, με την εφαρμογή της κοινής μεθοδολογίας υπολογισμού των κενών παραγωγής.

[12] Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Βλ. τμήμα 6.6 της έκθεσης από την τελευταία επίσκεψη της Eurostat στο ΗΒ στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:E L :PDF

EN

(...PICT...)|COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES|

Brussels, 11.6.2008

SEC(2008) 2014 final

REPORT FROM THE COMMISSION

United Kingdom Report prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty

{SEC(2008) 2016}

REPORT FROM THE COMMISSION

United Kingdom Report prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty

1. Introduction

This report assesses recent and current budgetary developments in the United Kingdom and reviews the short- and medium-term prospects in the light of overall economic conditions and policy action taken by the government. It is prepared according to Article 104(3) of the Treaty and follows the United Kingdom's announcement of a planned deficit exceeding the reference value.

Article 104 of the Treaty lays down an excessive deficit procedure (EDP). This procedure is further specified in Council Regulation (EC) No 1467/97 “on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure” OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5). The report also takes into account the “Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes”, endorsed by the ECOFIN Council of 11 October 2005 , available at http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , which is part of the Stability and Growth Pact. While the provisions above apply to the UK in the same manner as to other countries not participating in the euro area, it should be recalled that under Article 5 of the Protocol on certain provisions relating to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the obligation under Article 104(1) of the Treaty to avoid excessive general government deficits does not apply to the United Kingdom unless it moves to the third stage of EMU. Instead, as long as it is in the second stage of EMU, the UK is committed under Article 116(4) of the Treaty to "endeavour to avoid excessive deficits".[1]

OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5). The report also takes into account the “Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes”, endorsed by the ECOFIN Council of 11 October 2005 , available at http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

According to Article 104(2) of the Treaty, the Commission has to monitor compliance with budgetary discipline on the basis of two criteria, namely: (a) whether the ratio of the planned or actual government deficit to gross domestic product (GDP) exceeds the reference value of 3% (unless either the ratio has declined substantially and continuously and reached a level that comes close to the reference value; or, alternatively, the excess over the reference value is only exceptional and temporary and the ratio remains close to the reference value); and (b) whether the ratio of government debt to GDP exceeds the reference value of 60% (unless the ratio is sufficiently diminishing and approaching the reference value at a satisfactory pace).

Article 104(3) stipulates that, if a Member State does not fulfil the requirements under one or both of these criteria, the Commission has to prepare a report. The report also has to “take into account whether the government deficit exceeds government investment expenditure and take into account all other relevant factors, including the medium-term economic and budgetary position of the Member State”.

The preceding EDP in respect of the United Kingdom (its third such procedure The first EDP vis-à-vis the United Kingdom was abrogated in 1998. Following a deficit outturn of 3.2% of GDP in 2002/03, in April 2004 the Commission initiated a second EDP with an Article 104.3 report. Given expectations that the excessive deficit would revert to below the threshold level in the following year, the Commission and the Economic and Financial Committee then concluded that the United Kingdom could not be considered to be in an excessive deficit situation as defined in the Treaty. ) was abrogated in October 2007. This was initiated in September 2005 with the Commission's adoption of a report under Article 104(3) following the August 2005 EDP notification which reported a general government deficit ratio of 3.2% in the financial year 2004/05 The UK financial year runs from April to March. The EDP applies to the UK on a financial year basis (annex to Regulation No 1467/97). . In January 2006, the Council decided, on a recommendation from the Commission, that the United Kingdom was in excessive deficit according to Article 104(6) All EDP-related documents for the United Kingdom can be found at the following website: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . At the same time, and also based on a Commission recommendation, the Council addressed recommendations under Article 104.7 to the UK with a view to bringing the situation of an excessive government deficit to an end by 2006/07 at the latest. On 12 September 2007, the Commission adopted a recommendation for a Council decision abrogating the procedure. On 9 October 2007, the Council decided to abrogate the EDP according to Article 104.12 of the Treaty.[2][3][4]

The first EDP vis-à-vis the United Kingdom was abrogated in 1998. Following a deficit outturn of 3.2% of GDP in 2002/03, in April 2004 the Commission initiated a second EDP with an Article 104.3 report. Given expectations that the excessive deficit would revert to below the threshold level in the following year, the Commission and the Economic and Financial Committee then concluded that the United Kingdom could not be considered to be in an excessive deficit situation as defined in the Treaty.

The UK financial year runs from April to March. The EDP applies to the UK on a financial year basis (annex to Regulation No 1467/97).

All EDP-related documents for the United Kingdom can be found at the following website:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

According to the EDP data notified by the UK authorities in March 2008 According to Council Regulation (EC) No 3605/93, Member States have to report to the Commission, twice a year, their planned and actual government deficit and debt levels. The most recent notification of the United Kingdom can be found at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , the general government deficit in the United Kingdom was planned to reach 3.2% of GDP in 2008/09, thus exceeding the 3% of GDP reference value, while general government gross debt would be 43.0% of GDP Using FISIM-adjusted version of GDP. , below the 60% of GDP reference value but on a rising trend; these ratios are identical to those published in the United Kingdom's March 2008 budget. A subsequent policy announcement on 13 May reducing personal income tax in 2008/09, financed by additional borrowing (see Section 2) results in higher planned deficit and debt ratios than those in the notification.[5][6]

According to Council Regulation (EC) No 3605/93, Member States have to report to the Commission, twice a year, their planned and actual government deficit and debt levels. The most recent notification of the United Kingdom can be found at:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Using FISIM-adjusted version of GDP.

Table 1 : General government deficit and debt a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|2008 budget b|COM|2008 budget b |

General government balanceGeneral government gross debt|3.539.7|3.141.7|2.642.5|2.943.2|3.346.2|3.245.2|3.347.5|2.846.1|

Note :

a In percent of GDP.

b The projections notified in March 2008 are identical to those published in the 2008 budget.

Source : Eurostat, Commission services’ spring 2008 forecasts and 2008 Budget

The figure for the 2008/09 deficit in the notification provides prima facie evidence of a planned excessive deficit in the United Kingdom in the sense of the Treaty and the Stability and Growth Pact, while the more recent policy announcement is additional evidence. The Commission has therefore decided to initiate the excessive deficit procedure for the United Kingdom with the adoption of this report. Section 2 of the report examines the deficit criterion and Section 3 the debt criterion. Section 4 deals with public investment and other relevant factors. The technical analysis underpinning the conclusions of the report is provided in a more detailed Commission staff working document, which is released in parallel with this report Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Both documents take into account the Commission services’ spring 2008 forecasts, released on 28 April. [7]

Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Deficit criterion

In 2008/09, the general government deficit was planned to reach 3.2% of GDP in the March 2008 notification.

· Although in excess of 3% of GDP, the planned deficit is close to the Treaty reference value.

· The planned excess over the 3% of GDP reference value is not exceptional . In particular:

i) it does not result from an unusual event in the sense of the Treaty and the Stability and Growth Pact;

ii) It does not result from a severe economic downturn in the sense of the Treaty and the Stability and Growth Pact . GDP growth in 2006 and 2007 was above potential, with an annual outturn of 2.9% and 3.0% respectively. For the years 2008 and 2009, the Commission services’ spring 2008 forecast can be considered as an up-to-date assessment of the UK’s economic prospects. This forecast projects UK growth to slow in 2008 and 2009 to annual rates below potential, due to a weakening of domestic demand driven by adverse credit conditions as a result of the turmoil in financial markets, a weaker housing market and higher inflation weakening real disposable incomes. The spring 2008 forecast is more cautious than the UK's budget forecast regarding the speed of reversion to normal credit market conditions, including for secured and unsecured household borrowing, which the spring forecast expects to last into 2009. The expected improvement in net exports is not able to fully compensate for the shortfall in domestic demand. Nevertheless, quarterly GDP growth is expected to remain positive and annual GDP growth to reach 1.7% in 2008 and 1.6% in 2009. These growth rates are on a par with the average of independent forecasts in May 2008, as compiled by the UK Treasury. HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). On a financial year basis, the spring forecast expects GDP growth of 1.4% in 2008/9 and 1.8% in 2009/10. [8]

HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· The planned excess over the 3% of GDP reference value is not temporary in the sense of the Treaty and the Stability and Growth Pact. In 2009/10, assuming that the government will adhere to the non-cyclical primary expenditure plans that were announced in the 2008 budget, the Commission services' spring 2008 forecast had projected the deficit to remain at 3.3% of GDP, with the weak economic context feeding-through into slow revenue growth. In marked contrast, the March 2008 budget projection is of a 2009/10 deficit of 2.8% of GDP, with the government's greater optimism based on an earlier and stronger economic recovery than in the Commission services' spring forecast: growth of 1¾% in 2008/9 followed by a rebound to 2½ % in 2009/10.

Table 2 : Macroeconomic and budgetary developments a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||COM|2008 Budget|COM|2008 Budget|

Real GDP (% change) b|3.3|1.8|2.9|3.0|1.7|2.0|1.6|2½|

Potential GDP (% change) b,c|2.7|2.7|2.8|2.7|2.4|2 ½|2.3|2 ½|

Output gap (% of potential GDP) b,c|0.7|-0.1|0.0|0.4|-0.3|-0.6|-1.0|-0.6|

General government balance|3.5|3.1|2.6|2.9|3.3|3.2|3.3|2.8|

Primary balance|-1.4|-1.0|-0.4|-0.7|-1.1|-1.2|-1.2|-0.8|

One-off and other temporary measures|-|0.3|-|-|-|-|-|-|

Government gross fixed capital formation|1.8|0.6|1.8|1.9|2.0|2.0|1.9|2.0|

Cyclically-adjusted balance c,d|-3.7|-3.0|-2.7|-3.0|-3.1|-2.9|-2.9|-2.6|

Cyclically-adjusted primary balance|-1.7|-0.9|-0.6|-0.8|-0.9|-0.9|-0.8|-0.6|

Structural balance d,e|-3.7|-3.3|-2.7|-3.0|-3.1|-2.9|-2.9|-2.6|

Structural primary balance|-1.7|-1.2|-0.6|-0.8|-0.9|-0.9|-0.8|-0.6|

Notes :

a In percent of GDP unless specified otherwise.

b Data on a calendar-year basis. Numbers reported in 2004/05 column refer to the 2004 calendar year.

c Potential GDP growth, output gaps and cyclically-adjusted balances attributed to the 2008 budget are reported as recalculated by the Commission services on the basis of the information in the budget.

d The 2008 budget estimate of the cyclically-adjusted and structural balances in 2007/08 (as recalculated by the Commission services) is 2.8% of GDP.

e Cyclically-adjusted balance excluding one-off and other temporary measures.

Source : Eurostat and Commission services’ spring 2008 forecasts.

However, the Commission’s spring 2008 fiscal projections (and the 2008 budget report) pre-dated the government's statement on the 23 April 2008 that it now envisaged elements of compensation to some of those negatively affected by the removal from April 2008 of the 10% starting rate of income tax (one of the measures announced in the March 2007 budget). An initial measure announced on 13 May 2008 is a reduction in personal income tax in 2008/09 financed by additional borrowing, which will lead to an increase in the deficit in 2008/09 by 0.2 percentage points of GDP, increasing the deficit forecast by the Commission services to 3.5% of GDP. The government announced in its statement that for future years it aims to " continue the same level of support for those on lower incomes " See paragraph 35 of the statement by the Chancellor: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . The announcement does not commit the government to extend to 2009/10 the fully debt-financed compensation offered in 2008/09 (thus opening the possibility of offsetting tax and expenditure measures Further policy announcements are expected in the autumn 2008 Pre-Budget Report. ).It nevertheless carries a significant risk for 2009/10 of a deficit overshoot, compared with the March 2008 budget plans, with a similar impact ceteris paribus on the spring forecast projection. [9][10]

See paragraph 35 of the statement by the Chancellor: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Further policy announcements are expected in the autumn 2008 Pre-Budget Report.

In sum, the planned deficit is close to the 3% of GDP reference value but the planned excess over the reference value is neither exceptional nor temporary in the sense of the Treaty and the Stability and Growth Pact. This analysis suggests that the deficit criterion in the Treaty is not fulfilled.

3. Debt criterion

The UK’s general government gross debt ratio is set to remain under the reference value of 60% of GDP within the medium term, even if projected to be on a rising trend up to 2009/2010. The spring 2008 forecast estimates that the gross debt at end-2007/08 rose to 43.2% of GDP and forecasts a further increase in the debt ratio to 46.2% of GDP by 2008/09 and 47½% by 2009/10 (see Table 1); following the 13 May announcement, prospects are for slightly higher ratios. The acceleration in the accumulation of government debt is in part due to the deterioration in the primary balance. However, in 2008/09 the forecast 3-percentage point rise in the debt ratio over the preceding year also reflects the denominator-effect from lower growth in real GDP and the GDP deflator, as well as a stock-flow adjustment of almost 1% of GDP due to the expected replacement of the Bank of England's loan to Northern Rock bank, extended progressively from September 2007, by direct government financing (see Section 4.4 below).

This analysis suggests that the debt criterion in the Treaty is fulfilled.

4 . R elevant factors

Article 104(3) of the Treaty provides that the Commission report “shall also take into account whether the government deficit exceeds government investment expenditure and take into account other relevant factors including the medium-term economic and budgetary position of the Member State”. These factors are further clarified in Article 2(3) of Council Regulation (EC) No 1467/97, which also specifies that “any other factors which, in the opinion of the Member State concerned, are relevant in order to comprehensively assess in qualitative terms the excess over the reference value and which the Member State has put forward to the Commission and to the Council” need to be given due consideration.

In view of the above provisions, the following four subsections consider in turn (1) the medium-term economic position; (2) the medium-term budgetary position (including public investment); (3) other factors put forward by the Member State; and (4) other factors considered relevant by the Commission.

4.1. Medium-term economic position

Cyclical conditions and potential growth

Having grown at rates slightly above potential in 2006 and 2007, the spring 2008 forecast suggests that in 2008 and 2009 the UK economy will experience a period of weak economic growth relative to potential. This moderation is largely the result of a broad-based weakening of domestic demand, although accompanied by an improvement in external demand due to the sizeable depreciation of sterling. The latter will help to correct the UK’s current account deficit which reached 4.2% of GDP in 2007. With potential growth rates estimated at slightly below 2½%, expected GDP growth of 1.7% and 1.6% in 2008 and 2009 respectively will lead to a negative output gap of around 1% of GDP by the end of the forecast horizon . This output gap profile is consistent with a downturn into bad economic times in the years 2008 and 2009, but does not constitute a severe economic downturn.

Recent structural reforms

Notwithstanding a relatively strong growth performance in recent years and very flexible labour, capital and product markets, the UK still seems to face a productivity challenge. In 2006, the UK's GDP per hour worked was 4% below the euro area average. However, the UK has been catching up, with average annual growth in labour productivity over 2001-2006 of 2.1% compared to 1.0% in the euro area. Structural policy measures have focused on improving skills, R&D and innovation, the science base, regulation, the competition regime and public services productivity, in line with the priorities put forward in the UK national reform programme (including the latest 2007 implementation report) in the context of the Lisbon strategy for growth and jobs. According to the 2007 Comprehensive Spending Review, UK science spending is expected to remain stable over the next three years at around 0.4% of GDP. If implemented fully, the long-term impact of the reform efforts on growth (and thereby the budgetary position) is likely to be positive.

4.2. Medium-term budgetary position

Structural deficit and fiscal consolidation in good times

Following the remarkable fiscal consolidation achievements during the late 1990s, the fiscal stance eased in the early 2000s, mainly on account of an explicit policy objective to raise significantly expenditure on public services. As a result, the UK general government balance moved from a surplus position in the late 1990s to a headline deficit of 3.5% of GDP in 2004/05, equivalent to a deterioration of the structural balance of 4½ percentage points of GDP Estimated by the Commission services, applying the common methodology on estimating output gaps. between 1999/00 and 2004/05. In 2005/06 and 2006/07, strong growth in taxes on corporate profits, boosted by higher tax intakes from the financial sector as a result of strong equity market performance and mergers and acquisition activity, contributed to an improvement in the headline and structural deficit estimates. However, t he underlying budgetary situation in 2007/08 deteriorated, notwithstanding economic good times . As a result of pro-cyclical fiscal policy in 2007/08, the structural deficit in that year is estimated to have increased by ¼ percentage points, to 3% of GDP. Looking forward, the Commission services' spring 2008 forecast had projected a further weakening of the budgetary position in 2008/09, with the economic slowdown feeding through into slower revenue growth. However, the fiscal relaxation announced by government in May 2008 implies that the headline deficit is now expected to reach 3.5% of GDP, with the structural deficit ratio set to increase by ¼ percentage points. The spring 2008 forecast had estimated the structural deficit in 2009/10 at around 3% of GDP, ⅓ percentage points less than the latest estimate of the structural deficit in 2008/09. The latter in part reflects the combined effects of discretionary measures, including the higher taxes on alcohol and motor vehicles announced in the 2008 budget, and continued slower growth in government expenditure. However, the government's commitment to continue providing an unspecified level of compensation to low-income households beyond 2008/09 carries a significant risk that the reduction in the structural deficit ratio in 2009/10 could actually fall short of this. [11]

Estimated by the Commission services, applying the common methodology on estimating output gaps.

Public investment

General government gross fixed capital formation has increased from 1.2% of GDP in 2000/01 to 1.9% in 2007/08, mirroring the government's policy of increasing public investment from the relatively low levels seen in previous years . Since 2002/03, however, the general government deficit ratio has consistently exceeded the ratio of gross fixed investment to GDP. According to the Commission services' forecasts, the general government deficit ratio will continue to exceed the gross fixed investment ratio throughout the forecast period. Between 2007/08 and 2008/09 the government investment ratio is forecast to increase by 0.1 percentage points, to 2.0% of GDP, while the headline deficit (prior to the 13 May announcement) was forecast to rise by 0.4 percentage points.

Quality of public finances

In recent years the ratio of general government expenditure to GDP has risen by more than 5 percentage points from 39% in 1999/00 to 44% in 2006/07. In comparison, the EU average was around 47% in both 1999 and 2006. Underpinning the rise in the United Kingdom is the government’s policy of increasing expenditure on public services, with a particular focus on increasing public investment from the relatively low levels seen in previous years. The 2007 Comprehensive Spending Review (CSR) – announced together with the 2007 Pre Budget Report in October 2007 – set departmental spending plans and priorities for the years 2008/09, 2009/10 and 2010/11. The spending plans over the 2007 CSR period envisage sharply lower growth in comparison with previous spending reviews. Total public spending is expected to increase by an average of 2.1% per year in real terms in the 2007 CSR period, against an average of 4.0% for the spending reviews covering the period from April 1999 to March 2008. To support the departmental spending plans and enable the release of resources for priority areas, the government has also introduced a range of initiatives within the context of the 2007 CSR to further enhance the efficiency and effectiveness of public spending, including a value for money programme and a performance management framework. It is still too early to judge whether the introduced measures will actually lead to a real improvement in the efficiency of public spending. There is a risk that some of the declared efficiency gains could represent pure cost-savings, entailing lower public service quality or output. Furthermore, the targets are intrinsically hard to evaluate.  

Long-term sustainability of public finances

The United Kingdom appears to be at medium risk with regard to the sustainability of public finances. The gross debt ratio, even if rising, is currently well below the 60% of GDP Treaty reference value. The long-term budgetary impact of ageing is close to the EU average, with public pension expenditure showing a somewhat more limited increase than on average in the EU, in part as a result of the fact that the UK relies relatively more on private pension arrangements than do other EU countries. The comprehensive pension system reforms adopted in 2007, addressing the concern of potentially inadequate future provision, are likely to involve a somewhat higher increase in age-related expenditure. Commission analysis based on the budgetary position in calendar year 2007 indicates that sustainable public finances are at risk, a conclusion which is aggravated when the long-term budgetary impact of an ageing population is also taken into account. Achieving high primary surpluses would contribute to reducing risks to the sustainability of public finances.

4.3. Other factors put forward by the Member State

In a letter of 20 May 2008, the authorities of the United Kingdom listed some relevant factors in accordance with Article 2(3) of Council Regulation (EC) No 1467/97. The authorities noted that public finance projections contained in Budget 2008 were based on cautious, independently audited assumptions, an approach designed to build additional contingency into the headline fiscal numbers and to protect against unexpected events. The forecasts incorporate negative impacts and downward revisions in a range of areas including tax revenues from the financial sector, and from the property market. The authorities note that the increase in the deficit projected in Budget 2008 reflects the operation of the automatic stabilisers as well as non-discretionary factors, in the short term, resulting from exceptional disruption in global financial markets. The letter notes that UK forecasts indicate that the UK fiscal deficit will fall below the 3% reference value in 2009/10, highlighting the exceptional temporary nature of the excess over the 3% reference value. The authorities also highlight: debt levels well below the reference level, which in their view allow flexibility for sustained investment in public services; commitments made to improve efficiency and value for money in public spending; spending plans which allow for improvements in public services; significant commitments to implement the Lisbon Strategy for Jobs and Growth including on science spending, the Technology Programme and higher education teaching; and planned spending on Official Development Assistance (ODA). The analysis presented above covers the items put forward by the authorities, except the observation by the authorities on the UK's international aid commitments. Under the latter item, the authorities record the UK's programme to increase its international development contributions, particularly in the context of the EU's collective commitment to provide an average of 0.56% of Gross National Income as Official Development Assistance by 2010. The UK plans to reach that level in 2010/11.

In 2005 and 2006, the ratio of the UK's net Official Development Assistance to Gross National Income (GNI) stood at 0.47% and 0.51% respectively Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . The ODA figures for those two years included the debt relief given to Nigeria which was agreed by the Paris Club group of creditors. In 2007, ODA fell to 0.36%, of GNI reflecting the lower levels of debt relief. [12]

Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Other factors considered relevant by the Commission

The Commission services’ spring 2008 forecast assumes that the non-cyclical primary expenditure plans that were announced as part of the 2007 Comprehensive Spending Review will be adhered to. However, during the six years between 2002/03 and 2007/08, annual total expenditure outturns have exceeded the original total spending envelopes that had been established in previous Spending Reviews. Past trends show nevertheless that typically expenditure overruns are smaller in the first year of the spending review period, suggesting that the risks from higher than planned expenditure are relatively smaller for the deficit forecast for 2008/09 but will increase in 2009/10.

The nationalisation on the 22 February 2008 of Northern Rock bank, which had been facing severe liquidity problems since September 2007 as a result of the credit squeeze, did not have any direct effect on the general government accounts for the time being. However, it is not yet fully clear whether the Bank of England's loan to the bank, which stood at £24.1 billion or 1.7% of GDP at end-March 2008, should have already been reported as government debt, since it was granted on behalf of the State and with State guarantee. This is currently being discussed between the UK’s Office for National Statistics (ONS) and Eurostat. Meanwhile, the Bank of England's liquidity support and the Treasury's guarantees to the bank's other creditors (about £30 billion or 2.0% of GDP) remain a contingent liability.

The accounting treatment of some Public-Private Partnership (PPP) contracts is subject to an ongoing discussion between Eurostat and the ONS See section 6.6 of the report on Eurostat's latest EDP visit to the UK: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . The Commission is aware that the UK authorities aim to adopt International Financial Reporting Standards for the preparation of the annual financial statements of government departments and other public bodies from 2009/10. This move could see some of the current Private Finance Initiative (PFI) projects that are off-balance-sheet reclassified onto the public sector's books. Reclassifications would not necessarily adversely affect the general government accounts. Nevertheless, it remains possible that the changes in the accounting treatment, including any changes to comply with Eurostat's guidance on the accounting of PPPs in general government accounts, could lead to a small increase in the general government deficit estimate in 2009/10, depending inter alia on the share of off-balance sheet PPPs that would end up on the general government accounts.[13]

See section 6.6 of the report on Eurostat's latest EDP visit to the UK: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

In its opinion on the most recent update of the convergence programme http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF , the Council concluded that the programme confirmed a significant deterioration in the United Kingdom’s budgetary position that, coupled with a probably weaker macroeconomic context than envisaged, carried a clear risk that general government deficit would breach the 3% of GDP deficit reference value in the near term. The Council therefore invited the United Kingdom to implement measures necessary for the deficit not to exceed the reference value of 3% of GDP.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Conclusions

The general government deficit in the United Kingdom planned for 2008/09 as notified in March 2008 is 3.2% of GDP, above but close to the 3% of GDP reference value. The fiscal relaxation announced by the government in May 2008 is expected to raise the deficit ratio by an additional 0.2 percentage points in 2008/09. T he planned excess over the reference value cannot be qualified as exceptional within the meaning of the Treaty and the Stability and Growth Pact. Furthermore, it cannot be considered temporary. This suggests that the deficit criterion in the Treaty is not fulfilled.

General government gross debt remains below the 60% of GDP reference value. The debt criterion in the Treaty is fulfilled.

In line with the Treaty, this report has also examined "relevant factors". Given that the deficit does not satisfy the double condition of closeness and temporariness, these factors cannot according to the Stability and Growth Pact be taken into account in the steps leading to the decision on the existence of an excessive deficit.

[1] OJ L 209, 2.8.1997, p. 6. Regulation as amended by Regulation (EC) No 1056/2005 (OJ L 174, 7.7.2005, p. 5). The report also takes into account the “Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes”, endorsed by the ECOFIN Council of 11 October 2005 , available at http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] The first EDP vis-à-vis the United Kingdom was abrogated in 1998. Following a deficit outturn of 3.2% of GDP in 2002/03, in April 2004 the Commission initiated a second EDP with an Article 104.3 report. Given expectations that the excessive deficit would revert to below the threshold level in the following year, the Commission and the Economic and Financial Committee then concluded that the United Kingdom could not be considered to be in an excessive deficit situation as defined in the Treaty.

[3] The UK financial year runs from April to March. The EDP applies to the UK on a financial year basis (annex to Regulation No 1467/97).

[4] All EDP-related documents for the United Kingdom can be found at the following website: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] According to Council Regulation (EC) No 3605/93, Member States have to report to the Commission, twice a year, their planned and actual government deficit and debt levels. The most recent notification of the United Kingdom can be found at: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Using FISIM-adjusted version of GDP.

[7] Technical document by the Commission services accompanying the report on the United Kingdom prepared in accordance with Article 104(3) of the Treaty [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] HM Treasury (2008): Forecasts for the UK economy – A comparison of independent forecasts, May 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] See paragraph 35 of the statement by the Chancellor: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Further policy announcements are expected in the autumn 2008 Pre-Budget Report.

[11] Estimated by the Commission services, applying the common methodology on estimating output gaps.

[12] Annex 1, 2008 Annual Report, Department for International Development. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] See section 6.6 of the report on Eurostat's latest EDP visit to the UK: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

CS

(...PICT...)|KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ|

V Bruselu dne 11.6.2008

KOM(2008) 2014 v konečném znění

ZPRÁVA KOMISE

Spojené království Zpráva vypracovaná podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy

(předložená Komisí) {SEC(2008) 2016}

ZPRÁVA KOMISE

Spojené království Zpráva vypracovaná podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy

1. Úvod

Tato zpráva hodnotí nedávný a současný vývoj rozpočtové situace ve Spojeném království a posuzuje krátkodobé a střednědobé vyhlídky podle celkových hospodářských podmínek a podle politických opatření přijatých vládou. Zpráva byla vypracována v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy poté, co Spojené království oznámilo, že jeho plánovaný schodek překročí referenční hodnotu.

V článku 104 Smlouvy je upraven postup při nadměrném schodku. Tento postup je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 „o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“ Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). Tato zpráva rovněž přihlíží k „ Upřesnění provádění Paktu stability a růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů”, které schválila Rada ECOFIN dne 11. října 2005 a které jsou k dispozici na stránce http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm . , které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Přestože se výše uvedená ustanovení vztahují na Spojené království stejně jako na ostatní země, které nejsou členy eurozóny, je třeba připomenout, že podle článku 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uložená čl. 104 odst. 1 Smlouvy nepoužije na Spojené království, dokud tento stát nevstoupí do třetí etapy hospodářské a měnové unie. Místo toho je Spojené království čl. 116 odst. 4 Smlouvy zavázáno, že se ve druhé etapě hospodářské a měnové unie bude snažit „vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí“.[1]

Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). Tato zpráva rovněž přihlíží k „ Upřesnění provádění Paktu stability a růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů”, které schválila Rada ECOFIN dne 11. října 2005 a které jsou k dispozici na stránce http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

Podle čl. 104 odst. 2 Smlouvy je Komise povinna sledovat dodržování rozpočtové kázně na základě dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nepřesahuje referenční hodnotu 3 % (ledaže by poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr veřejného dluhu k HDP nepřekračuje referenční hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě).

V čl. 104 odst. 3 se stanoví, že pokud členský stát nesplňuje požadavky jednoho nebo obou těchto kritérií, musí Komise vypracovat zprávu. Zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.

Poslední postup při nadměrném schodku, který se týkal Spojeného království (byl to třetí postup v případě tohoto státu První postup při nadměrném schodku vůči Spojenému království byl zrušen v roce 1998. Poté, co výsledný schodek za rok 2002/03 dosáhl 3,2 % HDP, Komise v dubnu 2004 zahájila druhý postup při nadměrném schodku zprávou podle čl. 104 odst. 3. Vzhledem k tomu, že se očekávalo, že se nadměrný schodek vrátí v následujícím roce pod prahovou hodnotu, dospěly Komise a Hospodářský a finanční výbor k závěru, že Spojené království nelze považovat za stát, který by měl ve smyslu Smlouvy nadměrný schodek. ), byl zrušen v říjnu 2007. Tento postup byl zahájen v září 2005 zprávou podle čl. 104 odst. 3, kterou Komise přijala na základě oznámení ze srpna 2005, podle něhož dosáhla míra celkového dluhu veřejných financí v rozpočtovém roce 2004/05 3,2 % Rozpočtový rok ve Spojeném království trvá od dubna do března. V případě Spojeného království vychází postup při nadměrném schodku z rozpočtového roku (příloha nařízení č. 1467/97). . V lednu 2006 Rada na doporučení Komise rozhodla, že Spojené království má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6 Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v souvislosti se Spojeným královstvím jsou k dispozici na stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2 . Rada, rovněž na základě doporučení Komise, zároveň v souladu s čl. 104 odst. 7 Spojenému království doporučila, aby odstranilo nadměrný schodek veřejných financí nejpozději do roku 2006/2007. Dne 12. září 2007 Komise přijala doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se celý postup ruší. Dne 9. října 2007 Rada rozhodla o zrušení postupu podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy.[2][3][4]

První postup při nadměrném schodku vůči Spojenému království byl zrušen v roce 1998. Poté, co výsledný schodek za rok 2002/03 dosáhl 3,2 % HDP, Komise v dubnu 2004 zahájila druhý postup při nadměrném schodku zprávou podle čl. 104 odst. 3. Vzhledem k tomu, že se očekávalo, že se nadměrný schodek vrátí v následujícím roce pod prahovou hodnotu, dospěly Komise a Hospodářský a finanční výbor k závěru, že Spojené království nelze považovat za stát, který by měl ve smyslu Smlouvy nadměrný schodek.

Rozpočtový rok ve Spojeném království trvá od dubna do března. V případě Spojeného království vychází postup při nadměrném schodku z rozpočtového roku (příloha nařízení č. 1467/97).

Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v souvislosti se Spojeným královstvím jsou k dispozici na stránce:

http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

Podle údajů, které orgány Spojeného království oznámily v březnu 2008 v rámci postupu při nadměrném schodku Podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93 musejí členské státy podávat Komisi dvakrát ročně zprávu o svém plánovaném a skutečném schodku veřejných financí a veřejném dluhu. Poslední zpráva Spojeného království je k dispozici na stránce: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . , by měl plánovaný schodek veřejných financí Spojeného království dosáhnout v roce 2008/09 3,2 % HDP, měl by tedy překročit referenční hodnotu 3 % HDP, zatímco celkový veřejný dluh by měl dosáhnout 43,0 % HDP Údaje o HDP s úpravou o FISIM. , tato hodnota je sice nižší než referenční hodnota 60 % HDP, ale vykazuje rostoucí tendenci; tyto míry jsou shodné s mírami zveřejněnými v rozpočtu Spojeného království z března 2008. Následné politické prohlášení ze dne 13. května o snížení daně z příjmů fyzických osob v roce 2008/09, které bude financováno dodatečným výpůjčkami (viz oddíl 2), však zvyšuje plánované míry schodku a dluhu nad míry uvedené v oznámení.[5][6]

Podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93 musejí členské státy podávat Komisi dvakrát ročně zprávu o svém plánovaném a skutečném schodku veřejných financí a veřejném dluhu. Poslední zpráva Spojeného království je k dispozici na stránce:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Údaje o HDP s úpravou o FISIM.

Tabulka 1 : Schodek veřejných financí a dluh a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Rozpočet na rok 2008 b|KOM|Rozpočet na rok 2008 b |

Celkové saldo veřejných financíCelkový hrubý veřejný dluh|3,539,7|3,141,7|2,642,5|2,943,2|3,346,2|3,245,2|3,347,5|2,846,1|

Poznámka :

a V procentech HDP.

b Projekce oznámené v březnu 2008 se shodují s projekcemi rozpočtu na rok 2008.

Zdroj : Eurostat, prognóza útvarů Komise z jara 2008 a rozpočet na rok 2008

Výše schodku uvedená v oznámení v souvislosti s rokem 2008/09 představuje důkaz prima facie , že Spojené království plánuje schodek, který je ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě růstu nadměrný, a nedávné politické prohlášení tento důkaz dále podpořilo. Komise proto rozhodla zahájit vůči Spojenému království přijetím této zprávy postup při nadměrném schodku. Kritérium schodku je posouzeno v oddílu 2 a kritérium dluhu v oddílu 3 zprávy. Oddíl 4 se zabývá veřejnými investicemi a dalšími rozhodujícími faktory. Odborná analýza, z níž vychází závěry této zprávy, je obsažena v podrobnějším pracovním dokumentu útvaru Komise, který se zveřejňuje zároveň s touto zprávou Odborný dokument útvarů Komise připojený ke zprávě o Spojeném království vypracované v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966]. . Oba dokumenty přihlížejí k prognóze útvarů Komise z jara 2008, která byla zveřejněna dne 28. dubna. [7]

Odborný dokument útvarů Komise připojený ke zprávě o Spojeném království vypracované v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

2. Kritérium schodku

Podle oznámení z března 2008 by měl plánovaný schodek veřejných financí v roce 2008/09 dosáhnout 3,2 % HDP.

· Přestože schodek překračuje 3 % HDP, blíží se referenční hodnotě uvedené ve Smlouvě.

· Překročení referenční hodnoty 3 % HDP není výjimečné . Zejména:

i) nevyplývá z mimořádné události ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu;

ii) nevyplývá z mimořádného hospodářského propadu ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Růst, který v roce 2006 dosáhl 2,9 % a v roce 2007 3 %, byl vyšší než potenciál. Informace o letech 2008 a 2009 v prognóze útvarů Komise z jara 2008 lze považovat za aktualizaci posouzení hospodářských vyhlídek Spojeného království. V prognóze se předpokládá, že v letech 2008 a 2009 klesnou roční míry růstu ve Spojeném království pod potenciální hodnotu, protože domácí poptávka bude oslabena zhoršením úvěrových podmínek způsobených nestabilitou na finančních trzích, horšími výsledky trhu s bydlením a vyšší inflací, která sníží skutečné disponibilní příjmy. Pokud jde o rychlost návratu k běžným podmínkám na trhu s úvěry, včetně výpůjček domácností s ručením i bez ručení, je prognóza z jara 2008 opatrnější než prognóza rozpočtu Spojeného království, protože počítá s přetrváváním zhoršených podmínek do roku 2009. Očekávaný nárůst čistého vývozu nebude stačit ke kompenzaci poklesu domácí poptávky. Čtvrtletní růst HDP by však měl i nadále dosahovat kladných hodnot a roční růst HDP by měl v roce 2008 dosáhnout 1,7 % a v roce 2009 1,6 %. Tyto míry růstu se shodují s průměrnými mírami uvedenými v nezávislých prognózách z května 2008, které shromáždilo Ministerstvo financí Spojeného království Ministerstvo financí (2008): Prognózy hospodářského vývoje Spojeného království – srovnání nezávislých prognóz, květen 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). . Podle jarní prognózy vypracované na základě údajů za rozpočtový rok by se měl HDP v roce 2008/09 zvýšit o 1,4 % a v roce 2009/10 o 1,8 % . [8]

Ministerstvo financí (2008): Prognózy hospodářského vývoje Spojeného království – srovnání nezávislých prognóz, květen 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

· Plánované překročení referenční hodnoty 3 % HDP není dočasné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Útvary Komise vyjádřily v prognóze z jara 2008 očekávání, že pokud vláda dodrží necyklické plány primárních výdajů, které oznámila v rozpočtu na rok 2008, zůstane v roce 2009/10 plánovaný schodek na úrovni 3,3 % HDP, s ohledem na pomalý růst příjmů způsobený nepříznivou hospodářskou situací. Podle projekce rozpočtu z března 2008 by měl schodek za rok 2009/10 dosáhnout 2,8 % HDP, což je v příkrém rozporu s optimismem vlády, která počítá s rychlejším a výraznějším zlepšením hospodářské situace než jarní prognóza útvarů Komise: v roce 2008/09 růst na úrovni 1,75 % a v roce 2009/10 další skok na 2,5 %.

Tabulka 2 : Vývoj makroekonomické a rozpočtové situace a

|2004/05|2005/06|2006/07|2007/08|2008/09|2009/10|

|||||KOM|Rozpočet na rok 2008|KOM|Rozpočet na rok 2008|

Reálný HDP (změna v %) b|3,3|1,8|2,9|3,0|1,7|2,0|1,6|2½|

Potenciální HDP (změna v %) b,c|2,7|2,7|2,8|2,7|2,4|2 ½|2,3|2 ½|

Mezera výstupu (% potenciálního HDP) b,c|0,7|-0,1|0,0|0,4|-0,3|-0,6|-1,0|-0,6|

Celkové saldo veřejných financí|3,5|3,1|2,6|2,9|3,3|3,2|3,3|2,8|

Primární saldo|-1,4|-1,0|-0,4|-0,7|-1,1|-1,2|-1,2|-0,8|

Jednorázová a dočasná opatření|-|0,3|-|-|-|-|-|-|

Tvorba hrubého fixního kapitálu|1,8|0,6|1,8|1,9|2,0|2,0|1,9|2,0|

Saldo očištěné o cyklické vlivy c,d|-3,7|-3,0|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Primární saldo očištěné o cyklické vlivy|-1,7|-0,9|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Strukturální saldo d,e|-3,7|-3,3|-2,7|-3,0|-3,1|-2,9|-2,9|-2,6|

Strukturální primární saldo|-1,7|-1,2|-0,6|-0,8|-0,9|-0,9|-0,8|-0,6|

Pozn. :

a V procentech HDP, není-li uvedeno jinak.

b Údaje na základě kalendářního roku. Údaje v sloupci pro rok 2004/05 se vztahují ke kalendářnímu roku 2004.

c Růst potenciálního HDP, mezery výstupy a cyklicky upravená salda k rozpočtu na rok 2008 se vykazují podle přepočtů, které provedly útvary Komise na základě údajů v rozpočtu.

d Odhad cyklicky očištěného a strukturálního salda na rok 2007/08 (podle přepočtů útvarů Komise) činí 2,8 % HDP

e Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dočasných opatření.

Zdroj : Eurostat a prognóza útvarů Komise z jara 2008

Fiskální projekce Komise z jara 2008 (a zpráva o rozpočtu na rok 2008) však byly vypracovány před tím, než vláda dne 23. dubna 2008 oznámila, že hodlá určitým způsobem kompenzovat osoby, kterých se nepříznivě dotklo zrušení 10% počáteční sazby daně z příjmů provedené v dubnu 2008 (jedno z opatření oznámených v rozpočtu z března 2007). Prvním opatřením oznámeným dne 13. května 2008 je snížení daně z příjmu fyzických osob v roce 2008/09 financované dodatečnými půjčkami, které zvýší schodek na rok 2008/09 o 0,2 % HDP, takže schodek předpokládaný útvary Komise vzroste na 3,5 % HDP. Vláda ve svém prohlášení uvedla, že v nadcházejících letech hodlá „ poskytovat osobám s nízkými příjmy stejnou úroveň podpory “ Viz odstavec 35 prohlášení ministra financí: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm . Vláda se tímto prohlášením nezavázala, že kompenzaci nabízenou v roce 2008/09, plně financovanou půjčkami, poskytne i v roce 2009/10 (což ponechává možnost přijmout vyrovnávací daňová a výdajová opatření Další politická prohlášení se očekávají v souvislosti se zprávou o předběžném rozpočtu, která bude předložena na podzim roku 2008. ). Toto s sebou nicméně nese vážné riziko překročení schodku v roce 2009/10 oproti rozpočtovým plánům z března 2008 a riziko podobného dopadu ceteris paribus na projekce uvedené v jarní prognóze. [9][10]

Viz odstavec 35 prohlášení ministra financí: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

Další politická prohlášení se očekávají v souvislosti se zprávou o předběžném rozpočtu, která bude předložena na podzim roku 2008.

Z výše uvedeného vyplývá, že plánovaný schodek se blíží referenční hodnotě 3 % HDP, ale plánované překročení referenční hodnoty není ani výjimečné, ani dočasné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Z analýzy proto vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.

3. Kritérium dluhu

Očekává se, že míra celkového hrubého dluhu veřejných financí Spojeného království zůstane ve střednědobém horizontu pod referenční hodnotou 60 % HDP, přestože bude do roku 2009/10 pravděpodobně stoupat. V prognóze z jara 2008 se odhaduje, že hrubý dluh by měl na konci roku 2007/08 vzrůst na 43,2 % HDP, a předpokládá se, že by míra dluhu měla dále růst na 46,2 % HDP v roce 2008/09 a 47,5 % v roce 2009/10 (viz tabulka 1); po prohlášení ze dne 13. května se očekávají mírně vyšší míry. Jedním z důvodů rychlejší akumulace vládního dluhu je zhoršení primárního salda. Na předpokládaný tříprocentní nárůst míry dluhu v roce 2008/09 oproti předchozímu roku však má vliv rovněž účinek společného jmenovatele nižšího růstu reálného HDP a deflátoru HDP, stejně jako úprava o téměř 1 % HDP nutná kvůli očekávané úhradě půjčky, kterou Bank of England poskytla bance Northern Rock a která byla postupně prodlužována od září 2007, přímým financováním z veřejných zdrojů (viz oddíl 4.4 níže).

Z analýzy proto vyplývá, že kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je splněno.

4. Rozhodující faktory

V čl. 104 odst. 3 Smlouvy je stanoveno, že „zpráva Komise přihlédne k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“. Tyto faktory jsou podrobněji popsány v čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97, v tomto nařízení je rovněž stanoveno, že je třeba věnovat patřičnou pozornost „všem ostatním faktorům, které jsou podle názoru dotyčného členského státu významné pro celkové kvalitativní posouzení překročení doporučené hodnoty a které členský stát sdělil Komisi a Radě“.

S ohledem na výše uvedená ustanovení se čtyři následující pododdíly zabývají 1) střednědobou hospodářskou pozicí; 2) střednědobou rozpočtovou pozicí (včetně veřejných investic); 3) dalšími faktory sdělenými členským státem a 4) dalšími faktory, které Komise považuje za významné.

4.1. Střednědobá hospodářská pozice

Cyklické podmínky a potenciální růst

Hospodářství Spojeného království dosahovalo v letech 2006 a 2007 růstu, který byl mírně nad hodnotou potenciálu, podle prognózy z jara 2008 by však měl být růst hospodářství Spojeného království v letech 2008 a 2009 v porovnání s potenciálem slabý. Hlavní příčinou tohoto poklesu je rozsáhlé oslabení domácí poptávky, přestože zároveň s ním dochází kvůli výraznému oslabení britské měny k nárůstu vnější poptávky. Tato poptávka pomůže snížit schodek běžného účtu Spojeného království, který v roce 2007 dosáhl 4,2 % HDP. Vzhledem k tomu, že potenciální míry růstu by měly podle odhadů dosáhnout o něco méně než 2,5 %, očekávaný růst HDP ve výši 1,7 % v roce 2008 a 1,6 % v roce 2009 povede k negativní mezeře výstupu ve výši zhruba 1 % HDP na konci posuzovaného období. Taková mezera výstupu odpovídá špatné hospodářské situaci v letech 2008 a 2009, ale nepředstavuje prudký hospodářský propad.

Strukturální reformy z poslední doby

Bez ohledu na relativně silný růst v posledních letech a velice flexibilní pracovní, kapitálový a výrobkový trh se zdá, že se Spojené království stále potýká s problémem produktivity. V roce 2006 byl HDP na odpracovanou hodinu ve Spojeném království o 4 % nižší než průměr eurozóny. Spojené království však tento rozdíl dohání, protože jeho průměrná produktivita práce rostla v období 2001–2006 ročně o 2,1 %, zatímco v eurozóně jen o 1 %. Strukturální opatření se zaměřila na zlepšení dovedností, výzkumu, vývoje a inovace, vědecké základny, regulace, režimu hospodářské soutěže a produktivity ve veřejném sektoru v souladu s prioritami, které byly stanoveny v národním programu reforem Spojeného království (včetně poslední zprávy o provádění z roku 2007) v kontextu Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost. Podle komplexní revize výdajů z roku 2007 se očekává, že výdaje Spojeného království na vědu zůstanou v nadcházejících třech letech na stabilní úrovni kolem 0,4 % HDP. Pokud by byly reformy plně uskutečněny, jejich dlouhodobý dopad na růst (a tedy i na rozpočtovou pozici) bude pravděpodobně pozitivní.

4.2. Střednědobá rozpočtová pozice

Strukturální schodek a fiskální konsolidace v příznivé hospodářské situaci

Na konci devadesátých let proběhla mimořádně úspěšná fiskální konsolidace, ale od roku 2000 se přístup k fiskální politice uvolnil, zejména kvůli explicitnímu politickému cíli výrazně zvýšit výdaje na veřejné služby. V důsledku toho saldo veřejných financí Spojeného království, které na konci devadesátých let dosahovalo přebytku, skončilo v roce 2004/05 s celkovým schodkem 3,5 % HDP, což odpovídá zhoršení strukturálního salda o 4,5 % procentního bodu HDP Odhadováno útvary Komise za použití stejné metodiky pro odhad mezer výstupu. mezi rokem 1999/00 a rokem 2004/05. V letech 2005/06 a 2006/07 přispěl ke zlepšení odhadů celkového a strukturálního schodku rychlý růst daní ze zisku právnických osob podpořený vyššími příjmy z daní, které odváděl finanční sektor v důsledku dobrých výsledků trhu s cennými papíry, fúzí a akvizic. Výchozí rozpočtová situace se však v roce 2007/08 zhoršila, přestože hospodářské podmínky byly příznivé. V důsledku procyklické fiskální politiky prováděné v roce 2007/08 se očekává, že se strukturální schodek v tomto roce zvýší o 0,25 procentního bodu na 3 % HDP. Útvary Komise ve své prognóze z jara 2008 očekávaly, že se rozpočtová pozice v roce 2008/09 dále oslabí, protože při zpomalení hospodářského růstu se zpomalí i růst příjmů. Z fiskálního uvolnění, které vláda oznámila v květnu 2008, však v současné době vyplývá, že by celkový schodek měl dosáhnout 3,5 % HDP a míra strukturálního schodku by se měla zvýšit o 0,25 procentního bodu. V prognóze z jara 2008 se uvádí, že strukturální schodek za rok 2009/10 by měl dosáhnout přibližně 3 % HDP, tedy o jednu třetinu procentního bodu méně než by měl podle posledního odhadu dosáhnout strukturální schodek v roce 2008/09. Toto zvýšení je z části důsledkem kombinovaného dopadu diskrečních opatření, včetně vyšších daní z alkoholu a motorových vozidel oznámených v souvislosti s rozpočtem na rok 2008, a přetrvávajícího pomalejšího růstu veřejných výdajů. Závazek vlády poskytovat domácnostem s nižšími příjmy neupřesněnou úroveň kompenzace i po roce 2008/09 však přináší velké riziko, že by snížení míry strukturálního schodku v roce 2009/10 nemuselo ve skutečnosti dosáhnout plánovaných výsledků. [11]

Odhadováno útvary Komise za použití stejné metodiky pro odhad mezer výstupu.

Veřejné investice

Tvorba hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru vzrostla z 1,2 % HDP v roce 2000/01 na 1,9 % v roce 2007/08, což je v souladu s vládní politikou zvýšit veřejné investice oproti relativně nízkým úrovním předchozích let. Od roku 2002/03 však míra celkového schodku veřejných financí soustavně překračovala poměr hrubých fixních investic k HDP. V prognóze útvarů Komise se uvádí, že míra celkového schodku veřejných financí bude v průběhu celého posuzovaného období dále překračovat míru hrubých fixních investic. Prognóza uvádí, že se míra veřejných investic zvýší od roku 2007/08 do roku 2008/09 o 0,1 procentního bodu na 2 % HDP, zatímco celkový schodek dosáhne 0,4 procentního bodu (prognóza před prohlášením ze 13. května).

Kvalita veřejných financí

V posledních letech se poměr celkových veřejných výdajů k HDP zvýšil o více než 5 procentních bodů, z 39 % v roce 1999/00 na 44 % v roce 2006/07. Pro srovnání lze uvést, že průměrná hodnota v EU činila zhruba 47 % jak v roce 1999, tak v roce 2006. Růst ve Spojeném království podporuje vládní politika zvyšování výdajů na veřejné služby, která je zaměřena zejména na zvyšování veřejných investic z relativně nízkých úrovních vykazovaných v předchozích letech. V komplexní revizi výdajů (CSR) z roku 2007, která byla zveřejněna v říjnu 2007 spolu s předběžnou zprávou o plnění rozpočtu za rok 2007, byly uvedeny plány výdajů a priority jednotlivých ministerstev na roky 2008/09, 2009/10 a 2010/11. V plánech výdajů na období, kterého se týká CSR z roku 2007, se počítá s výrazně nižším růstem než v předchozích revizích výdajů. Očekává se, že celkové veřejné výdaje se budou v období, na které se vztahuje revize z roku 2007, zvyšovat v průměru o 2,1 % ročně v reálných hodnotách, zatímco v revizích výdajů, která se vztahovala na období od dubna 1999 do března 2008, se počítalo s průměrným zvýšením o 4 %. Aby vláda podpořila plány výdajů jednotlivých ministerstev a umožnila uvolňování zdrojů pro prioritní oblasti, zavedla v rámci CSR z roku 2007 rovněž řadu iniciativ zaměřených na zvýšení efektivnosti veřejných výdajů, včetně programů na dosažení nejlepšího poměru mezi kvalitou a cenou a rámce pro řízení výkonnosti. Je stále ještě příliš brzy na to posoudit, zda navrhovaná opatření skutečně zlepší efektivitu veřejných výdajů. Existuje riziko, že v některých případech by mohlo být ohlašované zvýšení efektivnosti ve skutečnosti pouhou úsporou výdajů snižující kvalitu nebo objem veřejných služeb. Kromě toho je hodnocení cílů samo o sobě obtížné.

Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí

Zdá se, že udržitelnost veřejných financí Spojeného království je ohrožena středně velkým rizikem. Přestože míra hrubého zadlužení vykazuje stoupající tendenci, zůstává výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet se blíží průměru EU, přičemž veřejné výdaje na důchodové zabezpečení vykazují poněkud nižší růst, než je průměr v EU, částečně v důsledku skutečnosti, že se Spojené království více opírá o systémy soukromého důchodového pojištění, než je tomu v ostatních zemích EU. Komplexní reformy důchodového systému z roku 2007, které reagují na obavy z možného nedostatečného zajištění důchodového systému v budoucích letech, pravděpodobně poněkud zvýší výdaje související se stárnutím obyvatelstva. Analýza Komise, která vycházela z rozpočtové pozice v kalendářním roce 2007, ukazuje, že udržitelnost veřejných financí je ohrožena, a tento závěr je ještě negativnější, pokud se přihlédne k dlouhodobému dopadu stárnutí obyvatel na rozpočet. Rizika spojená s udržitelností veřejných financí by se částečně snížila, kdyby se podařilo dosáhnout vysokých primárních přebytků.

4.3. Další faktory oznámené členským státem

Orgány Spojeného království v dopise ze dne 20. května 2008 vyjmenovaly některé rozhodující faktory v souladu s čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Oznámily, že projekce veřejných financí uvedené v rozpočtu 2008 vycházely z obezřetných předpokladů ověřených nezávislými subjekty, jednalo se o přístup, který měl v údajích o celkovém rozpočtu lépe zohlednit nepředvídané výdaje a zajistit lepší ochranu před neočekávanými událostmi. Prognózy přihlížejí k negativním dopadům a úpravám v celé řadě oblastí, včetně daňových příjmů z finančního sektoru a trhu s nemovitostmi. Orgány dále poznamenaly, že zvýšení schodku plánované v rozpočtu na rok 2008 je výsledkem použití automatických stabilizátorů a krátkodobých nediskrečních faktorů, které vyplývají z mimořádného narušení celosvětového finančního trhu. V dopise se uvádí, že prognózy Spojeného království ukazují, že se schodek Spojeného království v roce 2009/10 vrátí pod 3% referenční hodnotu, takže se jedná pouze o dočasné překročení této hodnoty. Orgány rovněž zdůrazňují, že: míra zadlužení se nachází výrazně pod referenční úrovní, což podle jejich názoru poskytuje určitou pružnost pro investice do veřejných služeb; byly přijaty závazky na zlepšení efektivnosti a hospodárnosti veřejných výdajů; existují plány výdajů, které umožní zlepšit veřejné služby; plánované kroky výrazně přispějí k provádění Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost, včetně výdajů na vědu, technologického programu a vyššího vzdělávání, a zmiňují plánované výdaje na oficiální rozvojovou pomoc. Výše uvedená analýza se zabývala všemi faktory, na něž orgány Spojeného království upozornily, kromě závazků v oblasti mezinárodní pomoci. Orgány Spojeného království v této souvislosti připomínají, že Spojené království hodlá zvýšit svůj příspěvek na mezinárodní rozvoj, zejména v rámci kolektivního závazku EU věnovat do roku 2010 na oficiální rozvojovou pomoc průměrně 0,56 % hrubého národního důchodu. Spojené království chce této úrovně dosáhnout v roce 2010/11.

Poměr oficiální rozvojové pomoci Spojeného království k hrubému národnímu důchodu činil v roce 2005 0,47 % a v roce 2006 0,51 % Příloha I, Výroční zpráva za rok 2008, Ministerstvo mezinárodního rozvoje. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf . Údaje o oficiální rozvojové pomoci za tyto dva roky zahrnovaly odpuštění dluhu Nigérii, na němž se dohodl Pařížský klub věřitelů. V roce 2007 klesla oficiální rozvojová pomoc na 0,36 % HND v důsledku menšího objemu odpuštěných dluhů. [12]

Příloha I, Výroční zpráva za rok 2008, Ministerstvo mezinárodního rozvoje. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

4.4. Další faktory, které Komise považuje za významné

V prognóze útvarů Komise z jara 2008 se vychází z předpokladu, že budou dodrženy necyklické plány primárních výdajů, které byly oznámeny v komplexní revizi výdajů z roku 2007. V šesti letech od roku 2002/03 do roku 2007/08 však celkové roční výdaje překročily původní limity výdajů, které byly stanoveny v předcházejících revizích výdajů. Zkušenosti z minulosti nicméně ukazují, že překročení výdajů bývá nižší v prvních letech období, na které se vztahuje revize výdajů, takže rizika plynoucí z překročení plánovaných výdajů jsou v případě prognózy na rok 2008/09 relativně malá, ale v roce 2009/10 vzrostou.

Znárodnění banky Northern Rock, k němuž došlo dne 22. února 2008 poté, co banka již od září 2007 čelila v důsledku úvěrové krize vážným problémům s likviditou, nemělo zatím žádný přímý dopad na účty vládních institucí. Není však dosud zcela jasné, zda úvěr, který této bance poskytla Bank of England a který ke konci března 2008 činil 24,1 miliardy liber neboli 1,7 % HDP, již neměl být vykázán jako veřejný dluh, protože byl poskytnut státem a se státní zárukou. V současné době o tom Státní statistický úřad Spojeného království (ONS) jedná s Eurostatem. Podpora v likviditě, kterou poskytla Bank of England, a záruky, které poskytlo ministerstvo financí ostatním věřitelům banky (přibližně 30 miliard liber neboli 2,0 % HDP), zatím zůstávají podmíněným závazkem.

Eurostat a ONS jednají rovněž o způsobu zaúčtování některých smluv partnerství veřejného a soukromého sektoru Viz část 6.6 zprávy o poslední návštěvě Eurostatu ve Spojeném království v souvislosti s postupem při nadměrném schodku: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF . Komise si je vědoma, že orgány Spojeného království hodlají od roku 2009/10 používat při sestavování ročních účetních závěrek ministerstev a dalších veřejných subjektů mezinárodní standardy účetního výkaznictví. Po přechodu na tyto standardy by se mohly některé současné projekty iniciativ financování soukromými zdroji (PFI), které se v současné době vykazují v podrozvaze, vykazovat v účtech veřejného sektoru. Tato reklasifikace by nemusela mít na účty vládních institucí negativní dopad. Je však možné, že změny účetního postupu, včetně veškerých změn provedených k dosažení souladu s pokyny Eurostatu pro zaúčtování partnerství veřejného a soukromého sektoru do účtů vládních institucí, by mohly mírně zvýšit odhad celkového veřejného schodku na rok 2009/10, mimo jiné v závislosti na podílu partnerství veřejného a soukromého sektoru, která by se přesunula z podrozvahy do účtů vládních institucí.[13]

Viz část 6.6 zprávy o poslední návštěvě Eurostatu ve Spojeném království v souvislosti s postupem při nadměrném schodku: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

Ve svém stanovisku k poslední aktualizaci konvergenčního programu http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF Rada dospěla k názoru, že program potvrzuje výrazné zhoršení stavu rozpočtu Spojeného království a ve spojení s makroekonomickým kontextem, jenž bude pravděpodobně oproti očekávání méně příznivý, vzniká zřejmé riziko, že schodek veřejných financí v brzké budoucnosti přesáhne referenční hodnotu 3 % HDP. Rada proto vyzývá Spojené království, aby provedlo opatření, která jsou nezbytná k tomu, aby schodek nepřekročil referenční hodnotu 3 % HDP.[14]

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF

5. Závěry

Schodek veřejných financí, který Spojené království plánuje na rok 2008/09 podle údajů z března 2008, představuje 3,2 % HDP, což je mírně nad referenční hodnotou 3 % HDP. Očekává se, že fiskální uvolnění, které vláda oznámila v květnu 2008, zvýší míru schodku v roce 2008/09 o další 0,2 procentního bodu. Plánované překročení referenční hodnoty nelze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Nelze ho považovat ani za dočasné. Z výše uvedeného vyplývá, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.

Veřejný dluh je nadále značně nižší než referenční hodnota 60 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy splněno.

V této zprávě byly v souladu se Smlouvou posouzeny rovněž „rozhodující faktory“. Vzhledem k tomu, že schodek nesplňuje dvojí kritérium blízkosti a dočasnosti, nelze podle Paktu o stabilitě a růstu k těmto faktorům přihlížet při přijímání kroků vedoucích k rozhodnutí o existenci nadměrného schodku.

[1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). Tato zpráva rovněž přihlíží k „ Upřesnění provádění Paktu stability a růstu a pokyny k formě a obsahu programů stability a konvergenčních programů”, které schválila Rada ECOFIN dne 11. října 2005 a které jsou k dispozici na stránce http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm .

[2] První postup při nadměrném schodku vůči Spojenému království byl zrušen v roce 1998. Poté, co výsledný schodek za rok 2002/03 dosáhl 3,2 % HDP, Komise v dubnu 2004 zahájila druhý postup při nadměrném schodku zprávou podle čl. 104 odst. 3. Vzhledem k tomu, že se očekávalo, že se nadměrný schodek vrátí v následujícím roce pod prahovou hodnotu, dospěly Komise a Hospodářský a finanční výbor k závěru, že Spojené království nelze považovat za stát, který by měl ve smyslu Smlouvy nadměrný schodek.

[3] Rozpočtový rok ve Spojeném království trvá od dubna do března. V případě Spojeného království vychází postup při nadměrném schodku z rozpočtového roku (příloha nařízení č. 1467/97).

[4] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v souvislosti se Spojeným královstvím jsou k dispozici na stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mode=_m2

[5] Podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93 musejí členské státy podávat Komisi dvakrát ročně zprávu o svém plánovaném a skutečném schodku veřejných financí a veřejném dluhu. Poslední zpráva Spojeného království je k dispozici na stránce: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[6] Údaje o HDP s úpravou o FISIM.

[7] Odborný dokument útvarů Komise připojený ke zprávě o Spojeném království vypracované v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy [ECFIN/G1/2008/REP 52966].

[8] Ministerstvo financí (2008): Prognózy hospodářského vývoje Spojeného království – srovnání nezávislých prognóz, květen 2008 ( http://www.hm-treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ).

[9] Viz odstavec 35 prohlášení ministra financí: http://www.hm-treasury.gov.uk/newsroom_and_speeches/speeches/statement/Speech_statement_130508.cfm

[10] Další politická prohlášení se očekávají v souvislosti se zprávou o předběžném rozpočtu, která bude předložena na podzim roku 2008.

[11] Odhadováno útvary Komise za použití stejné metodiky pro odhad mezer výstupu.

[12] Příloha I, Výroční zpráva za rok 2008, Ministerstvo mezinárodního rozvoje. http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/departmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf

[13] Viz část 6.6 zprávy o poslední návštěvě Eurostatu ve Spojeném království v souvislosti s postupem při nadměrném schodku: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_9/FINDINGS%20FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF

[14] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF