52008DC0731

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 7.11.2008

KOM(2008) 731 wersja ostateczna

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 11 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2008 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 11DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2008 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

Uwzględniając:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 1525/2007[2], w szczególności jego art. 37,

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 11 do budżetu na 2008 r.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE 4

2.1. Cypr: susza 4

2.2. Finansowanie 6

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH 7

ZMIANY W ZESTAWIENIU WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu wydatków według sekcji przekazuje się oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Wersję zmian w zestawieniu wydatków według sekcji w języku angielskim dołączono dla celów informacyjnych w formie załącznika budżetowego.

1. Wprowadzenie

We wstępnym projekcie budżetu korygującego (WPBK) nr 11 na 2008 r. uwzględniono następujące zmiany:

- uruchomienie Funduszu Solidarności UE na kwotę 7,6 mln EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności w następstwie poważnej suszy na Cyprze;

- odpowiednie zmniejszenie środków na płatności w artykule 13 04 02 (Fundusz Spójności) o 7,6 mln EUR.

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE

2.1. Cypr: susza

Cypr cierpi w wyniku niedoboru deszczu, co ma poważne skutki dla warunków życia, gospodarki i środowiska naturalnego. W związku z zaistniałą sytuacją kryzysową władze Cypru złożyły wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności UE.

Komisja przeprowadziła dokładną analizę wniosku zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r.[3]., w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Najważniejsze elementy oceny podsumowano poniżej.

1. Rozporządzenie (WE) nr 2012/2002 nie może być stosowane w celu usuwania skutków powoli rozwijającej się klęski, jednak zgodnie z przepisami art. 2 ust. 1 środki z funduszu można uruchomić w odpowiedzi na każdą poważną klęskę żywiołową o poważnych skutkach dla warunków życia, środowiska naturalnego lub gospodarki w państwie będącym beneficjentem, pod warunkiem że klęska spełnia kryteria określone w art. 2 ust. 2 oraz że wniosek o przyznanie pomocy został złożony o czasie, jak przewiduje art. 4 ust. 1. Żaden z tych elementów nie wyklucza w sposób bezwzględny powoli rozwijającej się klęski takiej jak susza.

2. W dniu 1 lipca 2008 r. Komisja otrzymała wniosek o pomoc z Funduszu Solidarności. W dniu 16 października 2008 r. władze cypryjskie przedłożyły informacje dodatkowe. Zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 wniosek należy złożyć nie później niż dziesięć tygodni od momentu wystąpienia pierwszych szkód wyrządzonych przez klęskę. Po trzech latach wyjątkowo skąpych opadów, w kwietniu 2008 r., pod koniec pory deszczowej, odnotowano punkt kulminacyjny okresu braku opadów. Komisja uznaje zatem, że dzień 22 kwietnia 2008 r., tzn. 10 tygodni przed datą otrzymania wniosku, może zostać przyjęty za dzień rozpoczęcia poważnej klęski W związku z tym wniosek złożony w Komisji w dniu 1 lipca 2008 r. mieści się w ramach czasowych określonych w art. 4 ust. 1.

3. W niniejszym przypadku chodzi o klęskę żywiołową. Władze Cypru oszacowały łączne szkody bezpośrednie, poniesione po 22 kwietnia 2008 r., na kwotę 176,15 mln EUR. Ponieważ kwota ta przekracza pułap 84,67 mln EUR (tj. 0,6 % PNB), klęskę można zakwalifikować do kategorii „poważnej klęski żywiołowej” i w związku z tych wchodzi ona w zasadniczy zakres stosowania rozporządzenia (WE) nr 2012/2002. Łączna wartość szkód bezpośrednich jest podstawą obliczenia kwoty pomocy finansowej. Pomoc ta może zostać wykorzystana wyłącznie na niezbędne działania nadzwyczajne w rozumieniu art. 3 rozporządzenia.

4. Komisja stwierdza również fakt, że kryzys dotknął cały obszar kraju oraz że w odpowiedzi na kryzys władze publiczne podjęły poważne środki nadzwyczajne – począwszy od kwietnia/maja 2008 r. Obejmują one ograniczenie dostaw wody dla gospodarstw domowych i odbiorców przemysłowych, wdrożenie planu awaryjnego zmierzającego do zwiększenia zasobów wody odsalanej oraz sprowadzanie wody z Grecji.

5. Władze Cypru wskazały na poważne skutki dla warunków życia, środowiska naturalnego oraz gospodarki. Odnotowano znaczne szkody w rolnictwie, szczególnie pod koniec kwietnia oraz w kolejnych miesiącach, narastające wraz ze zbliżaniem okresu zbiorów. Przewiduje się, że niedobór wody wpłynie również na przemysł turystyczny, który jest ważnym sektorem cypryjskiej gospodarki. Susza ma również poważne oddziaływanie na infrastrukturę wodną; na początku maja 2008 r. zaczęły występować poważne szkody, spowodowane zakłóceniami przepływu wody. Poważnie ucierpiało środowisko naturalne, ponieważ wrażliwy system ekologiczny wyspy jest szczególnie podatny na suszę, co wiąże się z niebezpieczeństwem pustynnienia. Wniosek zawiera szczegółowy podział szkód na różne kategorie.

6. Władze cypryjskie oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych, kwalifikujących się na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 do objęcia finansowaniem ze środków funduszu, na kwotę 59,45 mln EUR, którą przedstawiono w rozbiciu na poszczególne rodzaje działań. Główna część działań dotyczy kosztów związanych z dostawami wody z Grecji oraz natychmiastowymi inwestycjami w infrastrukturę wodną w celu zapewnienia funkcjonowania sieci dystrybucji wody w sytuacji, w której przepływ wody jest zakłócony. Rodzaje działań finansowanych z funduszu zostaną wyraźnie określone w porozumieniu wykonawczym.

7. Władze Cypru oświadczyły również, że szkody kwalifikowane nie są objęte ubezpieczeniem.

8. Władze Cypru oświadczyły, że – o ile istnieją odpowiednie podstawy prawne dotyczące innych instrumentów finansowych UE – będą wnioskować o wsparcie Wspólnoty w celu pokrycia szkód prywatnych, w szczególności poniesionych przez rolników. Komisja stwierdza jednak, że w ramach wspólnej polityki rolnej, a zwłaszcza polityki rozwoju obszarów wiejskich, nie ma możliwości zrekompensowania rolnikom szkód spowodowanych przez klęskę żywiołową. Państwa członkowskie mają możliwość świadczenia pomocy na odtworzenie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku klęski żywiołowej w ramach swoich programów rozwoju obszarów wiejskich. Cypryjski program operacyjny rozwoju obszarów wiejskich nie przewiduje tego typu działań, zaś władze Cypru jak dotąd nie złożyły wniosku o dokonanie odpowiednich zmian w programie.

Z powyższych przyczyn wnioskuje się zatem o przyjęcie wniosku złożonego przez Cypr w związku z suszą jako dotyczącego „poważnej klęski” oraz o uruchomienie Funduszu Solidarności.

2.2. Finansowanie

Łączny roczny budżet Funduszu Solidarności UE wynosi 1 mld EUR. W 2008 r. na płatności z tytułu dotychczasowych wniosków uruchomiono środki w kwocie 273 191 197 EUR, co pozostawia do dyspozycji kwotę 726 808 803 EUR.

Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być udzielana stopniowo. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa) powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż ta część szkód, której wartość jest niższa od tego progu. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % wartości szkód powyżej progu. W przypadku klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym współczynnik wynosi 2,5 % łącznej wartości szkód bezpośrednich. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.

W omawianym przypadku proponuje się zastosowanie tych samych stawek procentowych oraz udzielenie pomocy w następujących kwotach.

(EUR) |

Szkody bezpośrednie | Próg | Kwota wg współczynnika2,5 % | Kwota wg współczynnika 6 % | Kwota proponowanej pomocy ogółem |

Cypr/susza | 176 150 000 | 84 673 000 | 2 116 825 | 5 488 620 | 7 605 445 |

Ogółem | 7 605 445 |

Powyższa kwota odszkodowania pozwoli zachować przynajmniej 25 % środków Funduszu Solidarności UE, które będzie można przydzielić w ostatnim kwartale roku, zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.

Z uwagi na istnienie nadwyżki środków w artykule 13 04 02 (Fundusz Spójności) do sfinansowania płatności z Funduszu Solidarności UE na rzecz Cypru nie będą potrzebne nowe środki na płatności. Kwota 7,6 mln EUR zostanie przesunięta z artykułu budżetowego 13 04 02 do artykułu 13 06 01 w celu zaspokojenia potrzeb związanych z uruchomieniem Funduszu Solidarności UE. To przegrupowanie środków jest możliwe, ponieważ płatności w ramach Funduszu Spójności w latach 2007-2013 są w dużej mierze związane z dużymi projektami. Duże projekty muszą jednak zostać osobno zatwierdzone w kolejnych decyzjach Komisji zanim będą mogły zostać dokonane płatności okresowe. Ponieważ zgodnie z przewidywaniami w tym roku zostanie przedłożonych i zatwierdzonych niewiele dużych projektów, nie przewiduje się również znaczących płatności okresowych w 2008 r.

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH

Ramy finansowe Dział/poddział | Ramy finansowe 2008 | Budżet na 2008 r. (w tym BK nr 1-7/2008 i WPBK nr 8-10/2008) | WPBK 11/2008 | Budżet na 2008 r. + BK nr 1-7/2008 i WPBK 8-11/2008 |

|Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności | | 1. TRWAŁY WZROST GOSPODARCZY | | | | | | | | | | 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | |1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |36 024 082 504 |0 |-7 605 445 |47 255 948 720 |36 016 477 059 | | Ogółem | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 45 742 822 104 | 0 |-7 605 445 | 58 341 948 720 | 45 735 216 659 | | Margines[4] | | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA | | | | | | | | | | W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |46 217 000 000 | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | Ogółem | 59 193 000 000 | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | Margines | | |2 878 284 462 | | | |2 878 284 462 | | | 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ | | | | | | | | | | 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |747 000 000 | |730 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Obywatelstwo |615 000 000 | |888 034 197 |941 144 203 |7 605 445 |7 605 445 |895 639 642 |948 749 678 | | Ogółem | 1 362 000 000 | |1 618 308 197 | 1 474 340 203 | 7 605 445 | 7 605 445 | 1 625 913 642 | 1 481 945 648 | | Margines[5] | | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ[6] |7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | |7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | Margines | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRACJA[7] | 7 380 000 000 | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | Margines | | | 177 792 807 | | | | 177 792 807 | | | 6. WYRÓWNANIA | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Margines | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | OGÓŁEM | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 131 072 033 940 | 115 771 282 245 | | |131 079 639 385 | 115 771 282 245 | | Margines | | |2 814 375 257 | 14 499 126 952 | 7 605 445 | 0 | 2 814 375 257 | 14 506 732 397 | |

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 343 z 27.12.2007, s. 9.

[3] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.

[4] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji nie jest uwzględniony przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a. Uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 200 mln EUR.

[5] Kwota Funduszu Solidarności UE (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006).

[6] Margines dla działu 4 na 2008 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną. Uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 70 mln EUR.

[7] Przy obliczeniu marginesu w ramach pułapu dla działu 5 uwzględniono kwotę 77 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007-2013.