52008DC0714

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 10.11.2008 r.

KOM(2008)714 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

W SPRAWIE ROZWOJU WIZOWEGO SYSTEMU INFORMACYJNEGO (VIS) W 2007 R. (przedstawione zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 6 decyzji Komisji nr 2004/512/WE z dnia 8 czerwca 2004 r.)

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

W SPRAWIE ROZWOJU WIZOWEGO SYSTEMU INFORMACYJNEGO (VIS) W 2007 R.(przedstawione zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 6 decyzji Komisji nr 2004/512/WE z dnia 8 czerwca 2004 r.)

Sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie rozwoju wizowego systemu informacyjnego (VIS) w 2007 r.

Sprawozdanie z postępów za okres od stycznia do grudnia 2007 r.(COM(2008) …)

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 3

2. Stan projektu 3

2.1. Postępy dokonane w okresie objętym sprawozdaniem 3

2.1.1. Ramy prawne funkcjonowania VIS 3

2.1.2. Nowy harmonogram wprowadzania VIS 4

2.1.3. Rozwój systemu centralnego 4

2.1.4. Rozwój systemu porównywania danych biometrycznych 5

2.1.5. Przygotowanie obiektów 5

2.1.6. Sieć 6

2.1.7. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich 6

2.1.8. Uruchomienie systemu w placówkach konsularnych 7

2.2. Zarządzanie projektem przez Komisję 7

2.2.1. Planowanie i budżet 7

2.2.2. Zarządzanie ryzykiem 7

2.2.3. Wymiana informacji 8

2.2.4. Rada ds. zarządzania projektem 9

2.3. Posiedzenia Komitetu SIS II 9

3. Wnioski I Perspektywy Na Przyszłość 9

1. WPROWADZENIE

Niniejsze sprawozdanie dotyczy prac Komisji prowadzonych w 2007 r. (od stycznia do grudnia 2007 r.) w zakresie rozwoju wizowego systemu informacyjnego (VIS). Jest to czwarte z kolei sprawozdanie z postępu prac[1] przedstawione przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zgodnie z art. 6 decyzji Rady 2004/512/WE z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie ustanowienia wizowego systemu informacyjnego (VIS)[2]. Decyzja ta przewiduje, że Komisja wspierana przez Komitet SIS II[3] jest zobowiązana do stworzenia VIS, natomiast przystosowanie i opracowanie systemów krajowych należy do państw członkowskich.

2. Stan projektu

2.1. Postępy dokonane w okresie objętym sprawozdaniem

Projekt VIS został podzielony na trzy fazy. Faza 1 (szczegółowe projektowanie) umożliwiła zebranie wszystkich dokumentów koniecznych do sporządzenia pełnego technicznego opisu VIS. Faza 2 (rozwój, testowanie i rozmieszczanie) obejmuje stworzenie i rozmieszczenie systemu. Wreszcie podczas fazy 3 (migracja i integracja) państwa członkowskie podłączą systemy krajowe do centralnej bazy danych VIS. Faza 1 projektu została zamknięta w poprzednim okresie sprawozdawczym; obecnie zaś trwa faza 2. Główny wykonawca projektu zakończył analizę dodatkowych prac koniecznych do zapewnienia pełnej zgodności VIS z proponowanymi ramami prawnymi uzgodnionymi w czerwcu 2007 r. oraz do przygotowania interfejsu z systemem porównywania danych biometrycznych (BMS).

2.1.1. Ramy prawne funkcjonowania VIS

W czerwcu 2007 r. Parlament Europejski i Rada osiągnęły porozumienie polityczne w zakresie „pakietu legislacyjnego VIS”, składającego się z rozporządzenia w sprawie wizowego systemu informacyjnego (VIS) oraz wymiany danych pomiędzy państwami członkowskimi na temat wiz krótkoterminowych (rozporządzenie w sprawie VIS)[4] oraz decyzji Rady należącej do trzeciego filaru[5]. Głosowanie w Parlamencie Europejskim odbyło się na sesji plenarnej w dniu 7 czerwca 2007 r. Na posiedzeniu w dniu 12 czerwca 2007 r. Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych poparła poprawki wprowadzone przez Parlament Europejski. Wspomniane rozporządzenie i decyzja stanowią wspólny pakiet legislacyjny. W rozporządzeniu VIS określono cel, funkcje, a także zakres odpowiedzialności odnoszący się do tego systemu. Ponadto określono warunki i procedury dotyczące wymiany danych pomiędzy państwami członkowskimi w zakresie ubiegania się o wizy krótkoterminowe, jak również dotyczące podejmowania decyzji odnośnie do takich wiz. System VIS będzie przetwarzał dane alfanumeryczne, zdjęcia oraz odciski palców osób starających się o wizy w celu zapewnienia rzetelnej kontroli i identyfikacji tych osób.

Decyzja w sprawie VIS reguluje zagadnienie wglądu wyznaczonych organów państw członkowskich oraz Europolu do danych wizowego systemu informacyjnego (VIS) w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom kryminalnym oraz w celu wykrywania i ścigania tych przestępstw.

Osiągnięcie zgody politycznej w sprawie ram prawnych dla funkcjonowania VIS stanowiło przełom i stworzyło jasną sytuację, w której możliwe stało się określenie nowego harmonogramu.(zob. 2.1.2 poniżej).

2.1.2. Nowy harmonogram wprowadzania VIS

Pierwotnie zakładano, że VIS zostanie uruchomiony w marcu 2007 r., przy czym na początku miał obejmować jedynie 6 państw członkowskich – każde z nich z połączeniem z przynajmniej jednym konsulatem – i nie miał uwzględniać wymiany danych biometrycznych. Kalendarium to opierało się na założeniu, że ramy prawne VIS zostaną przyjęte latem 2006 r.

Nowy harmonogram techniczny został przygotowany we wrześniu 2006 r., kiedy to stało się jasne, że strategia uruchomienia systemu uległa zmianie: założono, że będzie on stopniowo wprowadzany w kolejnych regionach, począwszy od Afryki Północnej, i będzie obejmował dane biometryczne . Kalendarium to opierało się na założeniu, że ramy prawne VIS zostaną przyjęte w styczniu 2007 r.

Mimo sytuacji niepewności prawnej, służby Komisji zdecydowały się kontynuować rozwijanie VIS w oparciu o ówczesne wnioski prawodawcze i przyjęły program prac do końca 2007 r. Program ten nie wybiegał poza rok 2007 w związku z faktem, że prace nad rozwojem systemu były w dużym stopniu zależne od wymogów określonych w podstawie prawnej, co do której nie osiągnięto jeszcze wówczas porozumienia.

W związku z faktem, iż w państwach członkowskich rozwój VIS został zahamowany z tej samej przyczyny, przygotowania do zmienionego harmonogramu przebiegały w ścisłej współpracy z ekspertami krajowymi, co miało zagwarantować, że harmonogram ten będzie realistyczny. W lutym i marcu 2007 r. w państwach członkowskich odbyły się warsztaty na temat przyjęcia podstawy prawnej VIS. Ich celem było przeprowadzenie dyskusji nad możliwymi scenariuszami i dotychczas nierozstrzygniętymi kwestiami technicznymi. W wyniku dyskusji w gronie krajowych kierowników projektu VIS przeprowadzonych w czerwcu i lipcu 2007 r. (po tym jak osiągnięto polityczne porozumienie w sprawie ram prawnych), we wrześniu 2007 r. przedstawiono wreszcie nowy harmonogram VIS, który uzyskał poparcie Komitetu SIS II.

Zgodnie z nowym harmonogramem, który uwzględnia wszystkie wymogi określone w podstawie prawnej, centralny VIS ma być gotowy do działania do końca maja 2009 r. Najważniejsze etapy prac, to dostarczenie pełnej szczegółowej specyfikacji technicznej do września 2008 r., przygotowanie do uruchomienia połączeń sieciowych w państwach członkowskich biorących udział w tekstach operacyjnych systemu do końca września 2008 r. oraz rozpoczęcie testów z udziałem państw członkowskich do końca listopada 2008 r. i ich zakończenie do maja 2009 r.

2.1.3. Rozwój systemu centralnego

Celem było utworzenie i przetestowanie systemu centralnego do końca roku 2006. Jego osiągnięcie okazało się niemożliwe ze względu na to, że wówczas nie osiągnięto jeszcze politycznego porozumienia na temat rozporządzenia w sprawie VIS, które określa, między innymi cele i zasady funkcjonowania VIS oraz zakres obowiązków związany z systemem. Na początku 2007 r. nie można było dokładnie wskazać momentu, w którym rozporządzenie to zostanie przypuszczalnie przyjęte. W oczekiwaniu na porozumienie polityczne na temat rozporządzenia w sprawie VIS (które zostało osiągnięte później, tj. w czerwcu 2007 r.) służby Komisji zdecydowały się przyjąć aktywną postawę i kontynuować rozwijanie VIS w oparciu o ówczesną wersję wniosku prawodawczego.

W 2007 r. państwom członkowskim przedstawiono niektóre z najważniejszych osiągnięć w realizacji projektu decydujących o kształcie przyszłego systemu.[6] Nowe wersje specyfikacji (dokument kontroli interfejsu wersja 1.62 oraz szczegółowe specyfikacje techniczne wersja 1.2 przedstawione odpowiednio w październiku i listopadzie 2007 r.) uwzględniają treść porozumienia osiągniętego w sprawie wniosków prawodawczych oraz wymogi dotyczące połączeń z systemem porównywania danych biometrycznych.

2.1.4. Rozwój systemu porównywania danych biometrycznych

Pierwotny harmonogram rozwoju VIS zakładał, że włączenie komponentów biometrycznych (system porównywania danych biometrycznych – BMS) nastąpi dopiero po wdrożeniu alfanumerycznej części VIS. Jednakże dnia 24 lutego 2005 r. Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych zwróciła się o udostępnienie funkcji biometrycznych od początku działania systemu.

Główny wykonawca projektu zakończył analizę dodatkowych prac koniecznych do zapewnienia pełnej zgodności VIS z proponowanymi ramami prawnymi uzgodnionymi w czerwcu 2007 r. oraz do przygotowania połączeń z systemem porównywania danych biometrycznych (BMS). Dzięki temu do końca roku 2007 r. opracowano końcową wersję szczegółowej specyfikacji funkcjonalnej. Umowa z wykonawcą BMS musiała zostać zawieszona do czasu osiągnięcia odpowiednich postępów w zakresie prac nad VIS. Zaktualizowane narzędzia biometryczne będą musiały zostać zawarte w kolejnym dokumencie kontroli interfejsu dla VIS (wersja 1.7). W międzyczasie państwa członkowskie otrzymały do zestawy oprogramowania celem zbadania ich jakości oraz prezentację BMS szczegółowo przedstawiającą przepływ informacji biometrycznych w urzędach konsularnych i granicznych.

Obecnie trwają przygotowania do kolejnych testów (w tym testów narzędzi). Testy te zostaną przeprowadzone w wielu etapach zarówno na szczeblu centralnym, jak i we współpracy z państwami członkowskimi.

2.1.5. Przygotowanie obiektów

Dnia 16 sierpnia 2007 r. zakończono prace zmierzające do udoskonalenia systemu zasilania centralnego VIS w energię elektryczną w jednostce w Strasburgu (finansowane przez dotację Komisji dla rządu francuskiego). Do jednostki centralnej w Strasburgu dostarczono w dniach 3-4 września 2007 r. sprzęt komputerowy na potrzeby VIS. Instalacja sprzętu, nieobejmująca samego programu, zakończyła się w październiku 2007 r.

Jednostkę rezerwową centralnego VIS w St. Johann im Pongau w Austrii zaopatrzono w sprzęt komputerowy na początku 2007 r. Jego instalację, nieobejmująca samego programu, zakończono w połowie listopada 2007 r.

Po dokonaniu analizy dotyczącej zasilania systemu porównywania danych biometrycznych (BMS) i po wielu intensywnych spotkaniach między miejscowym wykonawcą a Komisją Europejską osiągnięte zostało porozumienie w sprawie zasilania BMS oraz metod instalacji tego systemu w obydwu jednostkach.

2.1.6. Sieć

Projekt VIS obejmuje utworzenie rozległej sieci komunikacyjnej między interfejsem krajowym w każdym państwie członkowskim i centralnym VIS, umożliwiającej wymianę informacji pomiędzy systemami krajowymi i systemem centralnym. Sieć ta musi spełniać wszystkie wymogi dotyczące dostępności, zabezpieczeń, zasięgu geograficznego i jakości usług. Zamówienia na wykonanie sieci s-TESTA udzielono w 2006 r. z konsorcjum składającym się ze spółek OBS (Orange Business Services) i HP (Hewlett-Packard).

Początkowo sieć miała być instalowana w dwóch etapach. Najpierw w państwach członkowskich biorących udział w testach operacyjnych systemu (Niemcy, Estonia, Finlandia, Włochy, Szwecja, Słowenia, Norwegia i Portugalia), a później w państwach członkowskich biorących udział w tymczasowych testach dopuszczenia (testy systemu centralnego w powiązaniu ze znaczącą liczbą systemów krajowych).

Pod koniec 2007 r. po porozumieniu w sprawie nowego ogólnego harmonogramu prac nad VIS, Komisja dokonała zmian w harmonogramie uruchomienia sieci. Wykonawca sieci wyraził zgodę na zainstalowanie sieci we wszystkich państwach członkowskich do 30 czerwca 2008 r.

Na 2008 r. zaplanowano przyjęcie decyzji Komisji ustanawiającej architekturę fizyczną i wymogi dotyczące interfejsów krajowych oraz infrastruktury łączności między centralnym wizowym systemem informacyjnym (VIS) i interfejsami krajowymi.

2.1.7. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich

Stan realizacji projektu w poszczególnych państwach członkowskich jest zróżnicowany, co uwarunkowane jest czynnikami wewnętrznymi. W 2007 r. osiągnięto ogólnie rzecz biorąc zadowalający postęp w zakresie projektów krajowych. Bardzo dobre wyniki odnotowano w krajach, które mających uczestniczyć w testach operacyjnych systemu (pod koniec 2007 r. siedem z ośmiu zainteresowanych państw członkowskich poinformowało, że są w stanie dotrzymać wszystkich wyznaczonych terminów projektu).

Raz w miesiącu w ramach Komitetu SIS II Komisja organizuje posiedzenie grupy roboczej dla krajowych kierowników projektu w celu omówienia kwestii związanych z harmonogramem prac, różnymi rodzajami ryzyka oraz działaniami związanymi z projektami na poziomie centralnym oraz krajowym. Comiesięczne sprawozdania przedstawiane na tych posiedzeniach przez państwa członkowskie przyczyniły się do podwyższenia jakości, spójności i użyteczności informacji dostępnych na temat ich projektów krajowych. We wrześniu 2007 r. po zaakceptowaniu nowego harmonogramu prac nad VIS służby Komisji dostosowały najważniejsze etapy w formularzu służącym do przedstawiania miesięcznych sprawozdań i przywróciły obowiązek sprawozdawczy. Większość państw członkowskich stosuje obecnie ten nowy system sprawozdawczy. W międzyczasie służby Komisji otrzymały również informacje dotyczące postępów w państwach, które dopiero później będą w pełni stosowały dorobek Schengen[7].

2.1.8. Uruchomienie systemu w placówkach konsularnych

Zgodnie z art. 48 ust. 1 projektu rozporządzenia w sprawie VIS dane biometryczne powinny być gromadzone od samego początku funkcjonowania VIS. W ramach przygotowań do wprowadzenia systemu w 2007 r. kontynuowano drugi pilotażowy projekt w zakresie pozyskiwania, przechowywania oraz weryfikacji danych biometrycznych osób ubiegających się o wizy (BIODEV II), który kierowany był przez administrację francuską i belgijską, lecz obejmował również niektóre pozostałe państwa członkowskie. Zarówno BIODEV oraz BIODEV II mają na celu pokazanie sposobów ułatwiających uruchomienie VIS w konsulatach oraz na przejściach granicznych państw członkowskich poprzez ustanowienie wspólnych ośrodków rejestracji danych oraz inne inicjatywy w zakresie współpracy konsularnej. Rezultaty projektu BIODEV zostały przekazane państwom członkowskim pod koniec obecnego okresu sprawozdawczego, zaś dodatkowe ustalenia BIODEV II mają zostać przedstawione w 2008 r.

2.2. Zarządzanie projektem przez Komisję

2.2.1. Planowanie i budżet

Wysokość środków na zobowiązania przeznaczonych na projekt VIS w ogólnym budżecie na rok 2007 wynosiła 32 mln EUR. Główne wydatki poniesione w 2007 r. to przygotowanie obiektów, sieć, przygotowania dotyczące danych biometrycznych (dodatkowe cechy), audyt bezpieczeństwa, wsparcie zewnętrzne w zakresie zarządzania projektem, audyt i ocena, koszty bieżące związane z fazą rozwijania projektu, analizy dotyczące VIS oraz wprowadzane w nim zmiany (wynikające z kolejno przyjmowanych aktów prawnych). Do końca okresu sprawozdawczego zaciągnięto zobowiązania na 73,35 % środków przeznaczonych na VIS i wypłacono 69,30 % środków na płatności. Opóźnienie w osiągnięciu porozumienia w sprawie ram prawnych spowodowało opóźnienie niektórych zobowiązań, co z kolei miało wpływ na realizację niektórych płatności w 2007 r. Kwota 20 mln EUR środków na zobowiązania została zabezpieczona na kolejny okres sprawozdawczy.

Środki na zobowiązania i środki na płatności w 2007 r.

Dostępne środki na zobowiązania | Wykorzystano | Razem (%) | Dostępne środki na płatności | Wykorzystano | Razem (%) |

€27.258.110,14 | €19.994.843,72 | 73,35 % | 20.023.656,59 | 13.875.607,13 | 69,30 % |

2.2.2. Zarządzanie ryzykiem

Zgodnie z najlepszymi praktykami różne rodzaje ryzyka dotyczące projektu podlega stałej ocenie i nadzorowi na trzech poziomach. Główny wykonawca projektu ocenia ryzyko związane z działaniami objętymi zamówieniem, którą jest związany (opracowanie systemu centralnego, zapewnienie wsparcia i przeszkolenia). Państwa członkowskie nadzorują ryzyko związane z projektami krajowymi. Służby Komisji oceniają również ogólne ryzyko związane z projektem, w tym na przykład dotyczące zadań głównego wykonawcy projektu, projektów krajowych, zapewnienia usług sieciowych, przygotowania i obiektów operacyjnych oraz przyjmowania aktów prawnych. Komisja omawia ryzyko z państwami członkowskimi w trakcie posiedzeń w sprawie projektów krajowych oraz posiedzeń rad ds. zarządzania projektem, złożonych z przedstawicieli państw członkowskich, które sprawowały, sprawują lub będą sprawować prezydencję w Radzie (zob. 2.2.4).

Pod koniec 2006 r. pod nadzorem Komisji utworzono Biuro ds. Wspierania Projektu, które prowadzone jest przez wykonawcę odpowiedzialnego za obsługę klientów. Zadaniem tego biura jest udzielanie wsparcia zespołowi ds. projektu VIS w zakresie monitorowania ryzyka, realizacji działań i koordynowania komunikacji między różnymi zainteresowanymi stronami. Biuro ds. Wspierania Projektu rozpoczęło działalność w 2007 r.

W okresie sprawozdawczym, dzięki porozumieniu osiągniętym w sprawie kształtu wniosków prawodawczych oraz dzięki opracowaniu nowego harmonogramu, ogólny poziom ryzyka znacznie się obniżył. Obecnie główne ryzyko dotyczy czasu potrzebnego na rozwój systemu, zapewnienia dostępności sieci, działań testowych, dostępności zasobów, pozostałych do wypełnienia prac prawodawczych oraz dokumentów związanych z bezpieczeństwem. Najpoważniejsze ryzyko dotyczy obecnie terminowego zakończenia prac związanych z rozwojem systemu. Jedną z najważniejszych przeszkód może okazać się to, że dostawca usług sieciowych nie zdąży w planowanym terminie dostarczyć centralnego interfejsu sieci. Jeśli chodzi o proces testów, może się zdarzyć, że zbyt mała liczba państw członkowskich będzie gotowa na czas do rozpoczęcia testów systemu centralnego, które mają zostać przeprowadzone z ich udziałem (testy operacyjne systemu -OST i tymczasowe testy odbiorcze – PSAT). Przyjęcie dokumentu opisującego proces testów może zająć więcej czasu, niż oczekiwano. Istnieje znaczne zagrożenie, że nie będą dostępne odpowiednie zasoby finansowe i ludzkie (z różnych powodów, w tym z powodu ewentualnego spóźnienia SIS II, które uniemożliwiłoby przeniesienie osób pracujących nad SIS II do prac nad VIS, z powodu trudności ze znalezieniem wyspecjalizowanych pracowników w przypadku wystąpienia rotacji pracowników oraz ewentualnego spóźnienia oddania projektu przez głównego wykonawcę). Dalsze opóźnienia w procesie ostatecznego przyjęcia rozporządzenia w sprawie VIS będą stanowiły poważne zagrożenie dla prac komitetowych, które muszą zostać zakończone przed uruchomieniem systemu. Ponadto niedawne przyjęcie zmienionych wspólnych instrukcji konsularnych oraz zmienionego kodeksu granicznego Schengen może utrudnić zakończenie prac nad systemem. Jeśli chodzi o kwestie bezpieczeństwa, to istnieje prawdopodobieństwo, że ostateczne wersje niektórych dokumentów (oprócz dokumentu w sprawie celu zabezpieczenia) nie zostaną udostępnione na czas. Przygotowano plany działania mające stanowić odpowiedź na wszystkie najważniejsze zagrożenia.

2.2.3. Wymiana informacji

W ramach spotkań Komitetu SIS II oraz grupy roboczej ds. VIS służby Komisji regularnie informują państwa członkowskie o stanie realizacji głównego projektu VIS. Ponadto, jak wspomniano powyżej, państwa członkowskie co miesiąc dostarczają nowych informacji na temat postępów w projektach krajowych.

W 2007 r. kontynuowano owocną praktykę spotkań dwustronnych między krajowymi kierownikami projektu oraz specjalnym zespołem technicznym Komisji ds. VIS, w ramach których państwa członkowskie miały możliwość przedyskutowania dalszych szczegółowych postępów ich projektów krajowych oraz projektu centralnego i innych szczególnie interesujących je kwestii.

W omawianym okresie sprawozdawczym odbyło się jedenaście jednodniowych wspólnych spotkań krajowych kierowników projektu i grup roboczych oraz dwa jednodniowe spotkania krajowych kierowników projektu.

2.2.4. Rada ds. zarządzania projektem

Rada ds. zarządzania projektem VIS została utworzona w 2004 r. Od 2005 r., w celu zapewnienia ciągłości prac państw członkowskich nad projektem, w jej skład wchodzą przedstawiciele państwa sprawującego aktualnie prezydencję w Radzie, przedstawiciele wszystkich państw, które sprawowały prezydencję od momentu powstania rady ds. zarządzania projektem VIS oraz przedstawiciele państw, które będą sprawowały dwie kolejne prezydencje. W rozpatrywanym okresie sprawozdawczym rada ta odbyła 8 spotkań, na których dyskutowano z zainteresowanymi stronami, głównym wykonawcą projektu oraz wykonawcą odpowiedzialnym za zapewnienie jakości, na temat zagadnień związanych z zarządzaniem projektem.

2.3. Posiedzenia Komitetu SIS II

W omawianym okresie sprawozdawczym odbyło się jedenaście posiedzeń Komitetu SIS II, na których omawiano postępy w realizacji projektu VIS.

Dodatkowo służby Komisji organizują wiele grup roboczych ds. VIS, składających się z ekspertów z państw członkowskich, których zadaniem jest omówienie szczegółowych kwestii technicznych. W trakcie tych spotkań koncentrowano się zazwyczaj na aspektach szczególnie interesujących państwa członkowskie oraz kwestiach wynikających z konkretnych osiągnięć w rozwijaniu projektu. Komisja, państwa członkowskie oraz główny wykonawca projektu przedstawiali ważne dla państw członkowskich zagadnienia. Zorganizowano również warsztaty, które miały na celu nawiązanie bliższego kontaktu z państwami członkowskimi oraz zwiększenia ich udziału w pracach. Ponadto odbyły się nieformalne spotkania z krajowymi kierownikami projektu w celu omówienia nowego harmonogramu projektu VIS.

3. Wnioski I Perspektywy Na Przyszłość

Najważniejszym wydarzeniem w 2007 r. było osiągnięcie porozumienia politycznego w sprawie ram prawnych, dzięki któremu możliwe było ustalenie nowego harmonogramu projektu oraz jasne określenie działań koniecznych do włączenia do VIS systemu porównywania danych biometrycznych (BMS). Osiągnięte w połowie 2007 r. porozumienie polityczne w sprawie przepisów umożliwiło osiągnięcie znacznych postępów w realizacji projektu, z wykorzystaniem dorobku dynamicznych prac przeprowadzonych w pierwszej połowie roku w oparciu o poprzednie wersje wniosków legislacyjnych. Na koniec okresu sprawozdawczego stan realizacji projektu pozostawał w całkowitej zgodności z nowym harmonogramem określonym we wrześniu 2007 r. W odniesieniu do kwestii finansowych – niektóre zobowiązania zostały zawieszone w pierwszej połowie roku w oczekiwaniu na porozumienie polityczne w sprawie przepisów w czerwcu 2007 r. Od tamtej pory starano się czynić jak najbardziej skuteczne i efektywne postępy w realizacji finansowej. Dzięki takiemu podejściu osiągnięto na koniec roku pozytywne wyniki zarówno w zakresie zobowiązań, jak i płatności. Wymiana informacji z państwami członkowskimi przebiegała bez zarzutu, a dzięki spotkaniom grup roboczych zacieśniono stosunki między uczestnikami.

[1] Trzecie sprawozdanie: zob. dokument roboczy służb Komisji z dnia 13 czerwca 2007 r. w sprawie rozwoju wizowego systemu informacyjnego (VIS), SEC (2007) 833.

[2] Dz.U. L 213 z 15.6.2004, s. 5.

[3] Ramy procedury komitetowej w zakresie projektów SIS II i VIS w fazie opracowywania ustanowione zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia nr 2424/2001 (Dz.U. L 328 z 13.12.2001, s. 4).

[4] PE-CONS 3630/1/07 REV1.

[5] Dokument Rady 13607/07.

[6] W szczególności trzy wersje dokumentu kontroli interfejsu (DKI) oraz odpowiednie symulatory CD, cztery wersje szczegółowych specyfikacji technicznych (SST), szczegółowe specyfikacje funkcjonalne oraz projekt planu dopuszczenia (wersja 1.30).

[7] Cypr, Bułgaria, Rumunia i Szwajcaria.