52008DC0525

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 26.8.2008

KOM(2008) 525 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKEGO

Sytuacja rolnictwa w Unii Europejskiej – sprawozdanie z 2006 r.

{SEC(2008) 2382}

(przedstawiony przez Komisję)

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKEGO

Sytuacja rolnictwa w Unii Europejskiej – sprawozdanie z 2006 r.

WPROWADZENIE

1. „Sytuacja rolnictwa w Unii Europejskiej – Sprawozdanie z 2006 r.” skończono w 2007 r. i jest ono opublikowane razem ze Sprawozdaniem ogólnym z działalności Unii Europejskiej.

1. SYTUACJA GOSPODARCZA I DOCHODY GOSPODARSTW ROLNYCH

2. Wyniki uzyskane w gospodarstwach były gorsze w 2006 r. w porównaniu z 2005 r. W sektorze zbóż spadły o 4 %, a w sektorze produkcji zwierzęcej o 1 %.

3. W obu sektorach – zbóż i produkcji zwierzęcej – rolnicy otrzymali niższe ceny za swoje produkty. Ceny średnio spadły realnie o 2 %.

4. W dalszym ciągu malała liczba rolników (w 2006 r. było ich o 2 % mniej niż w 2005 r.).

5. Dochody rolników średnio wzrosły o 3 %, chociaż istnieją znaczące różnice pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi: w jednych dochody znacząco wzrosły, podczas gdy w innych znacząco zmalały.

6. W 2006 r. UE pozostała ogólnie eksporterem netto produktów rolnych.

2. POLITYKA I INICJATYWY LEGISLACYJNE W 2006 R.

Reforma WPR

7. W 2006 r. kontynuowano reformę WPR. W maju Komisja opublikowała dokument konsultacyjny na temat reformy w sektorze owoców i warzyw. W czerwcu wezwała do zasadniczej reformy w sektorze wina. We wrześniu Komisja przedłożyła wniosek w sprawie reformy sektora bananów (który został przyjęty przez Radę w grudniu).

8. Rozpoczęto prace przygotowawcze w odniesieniu do wielu klauzul przeglądu w reformach z 2003 i 2004 r., objęte wspólnym mianem „oceny funkcjonowanie reformy WPR”.

9. W 2006 r. Komisja dalej realizowała program upraszczania WPR przedkładając plan działania (zawierający 24 wnioski w sprawie zmian legislacyjnych) oraz przyjmując wniosek dotyczący jednej wspólnej organizacji rynku.

Polityka na rzecz jakości

10. W marcu Rada przyjęła rozporządzenie w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych. Przyjęła także rozporządzenie w sprawie produktów rolnych i środków spożywczych będących gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnościami.

Rolnictwo ekologiczne

11. W grudniu Rada uzyskała porozumienie w sprawie „ogólnego podejścia” do wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie produkcji ekologicznej i etykietowania produktów ekologicznych. Nowe rozporządzenie jest podstawą dla Europejskiego Planu Działań dla Żywności Ekologicznej i Rolnictwa Ekologicznego oraz stanowi ogromny krok naprzód w rozwoju rolnictwa ekologicznego w UE.

Pomoc państwa

12. Komisja otrzymała 319 zgłoszeń dotyczących projektów środków pomocy państwa w sektorze rolnym i rolno-przemysłowym. Rozpoczęła kontrolę 27 środków pomocy państwa, które nie zostały uprzednio zgłoszone zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu WE.

Pomoc potrzebującym

13. W 2006 r. Unia Europejska kontynuowała dystrybucję produktów spożywczych z zapasów interwencyjnych wśród osób potrzebujących.

Regiony najbardziej oddalone – reforma ustaleń dotyczących POSEI

14. Z początkiem roku zakończono reformę ustaleń dotyczących POSEI poprzez przyjęcie rozporządzenia Rady w sprawie szczególnych działań w dziedzinie rolnictwa na rzecz regionów peryferyjnych Unii Europejskiej.

3. RYNKI ROLNE

Produkcja roślinna

15. Światowa produkcja zbóż w roku gospodarczym 2006/07 wyniosła mniej niż w poprzednim roku – 1 567 mln ton w porównaniu do 1 602 mln ton zbiorów w roku poprzednim.

16. Także zbiory w UE były mniejsze o 6 %. Jest to wynik zasiania zbóż na mniejszych obszarach oraz mniejszych zbiorów z ha.

Produkcja zwierzęca

17. W odniesieniu do mleka, rolnicy w UE wyprodukowali mniej mleka w 2006 r. niż w roku poprzednim (spadek o 1 %). Jest to wynikiem mniejszej liczby rolników zajmujących się mleczarstwem. Pozostali rolnicy zajmujący się mleczarstwem zwiększyli swoje stada mleczne oraz mlekodajność krów, jednak nie zniwelowało to zmniejszenia liczby samych rolników. Po raz pierwszy niektóre państwa członkowskie wyprodukowały mniej mleka niż jest to dozwolone w ramach systemu kwot mlecznych.

18. W odniesieniu do wołowiny i cielęciny nastąpił niewielki wzrost produkcji o 0,4 %. Jest to przede wszystkim spowodowane wzrostem ilości krów poddanych ubojowi w Zjednoczonym Królestwie w wyniku powrotu na rynek bydła w wieku powyżej 30 miesięcy.

19. W 2006 r. rolnicy wyprodukowali 7,9 mln ton wołowiny i cielęciny, podczas gdy konsumpcja tych mięs przez obywateli UE wyniosła 8,2 mln ton.

20. W zakresie handlu zewnętrznego UE dokonała wywozu 239 tys. ton wołowiny głównie do Rosji, Szwajcarii, Chorwacji i Angoli. A drugiej strony dokonała przywozu około 510 tys. ton wołowiny. Ponad 90 % importu pochodziło z Brazylii, Argentyny i Urugwaju.

21. Ogólna sytuacja unijnego rynku mięsa owiec i kóz w 2006 r. charakteryzowała się zmniejszeniem rozmiaru stad. Odkryto ogniska choroby niebieskiego języka – we Francji, Niemczech i krajach Beneluksu, a więc na obszarach położonych bardziej na północ niż we wcześniejszych przypadkach.

22. W odniesieniu do wieprzowiny ceny w 2006 r. pozostały korzystne, chociaż po okresie letnim nastąpił znaczący wzrost kosztów żywienia.

23. W odniesieniu do drobiu zarówno produkcja jak i konsumpcja spadły w pierwszej połowie 2006 r. ze względu na publiczne doniesienia o ogniskach grypy ptaków. W drugiej połowie roku jednak odzyskały równowagę.

4. REALIZACJA REFORMY Z 2003 R.

24. W 2005 r. dziesięć państw członkowskich rozpoczęło wdrażanie systemu płatności jednolitej w obszarze płatności bezpośrednich. W 2006 r. dołączyło do nich kolejnych pięć krajów.

25. Francja, Hiszpania, Niderlandy i Grecja wybrały historyczny model, Finlandia natomiast wybrała model regionalny.

5. ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH

26. W odniesieniu do lat 2000-2006 realizowano 68 programów rozwoju obszarów wiejskich, 69 programów w regionach objętych celem 1 oraz 20 programów w regionach objętych celem 2. Programy w ramach celu 1 i 2 zawierały szereg środków z zakresu rozwoju obszarów wiejskich.

27. W tym samym czasie realizowano wiele projektów w ramach inicjatywy Leader + (około 28 000). Wiele grup działających na skalę lokalną uczestniczyło we współpracy transnarodowej.

28. W 2006 r. wydatki na rozwój obszarów wiejskich wyniosły 9 199,2 mln EUR. Z tej kwoty z sekcji gwarancji EFOGR pochodziło 5 610,2 mln EUR (na programy rozwoju obszarów wiejskich oraz programy w ramach Celu 2). Z sekcji orientacji EFOGR pochodziło 3 589 mln EUR (na programy w ramach Celu 1).

29. W odniesieniu do lat 1994-1999 zamknięto 45 programów. Na koniec 2006 r. 39 programów pozostało jeszcze otwartych (spośród 402 wg danych z marca 2003 r.).

6. ŚRODOWISKO NATURALNE I LEśNICTWO

30. We wrześniu Komisja wydała komunikat zatytułowany „Opracowanie rolno-środowiskowych wskaźników monitorowania włączenia problematyki ochrony środowiska do wspólnej polityki rolnej”. Komunikat ten dokonał przeglądu postępu dokonanego w opracowywaniu wskaźników rolno-środowiskowych oraz działań do podjęcia w przyszłości.

31. Nadal trwała realizacja „Planu działania na rzecz ochrony różnorodności biologicznej w rolnictwie”. Komisja przedstawiła Komunikat „Powstrzymanie procesu utraty różnorodności biologicznej do roku 2010 i w przyszłości – Zachowanie usług ekosystemowych na rzecz dobrobytu człowieka”.

32. W odniesieniu do upraw genetycznie modyfikowanych Komisja przyjęła w marcu sprawozdanie dla Rady i Parlamentu Europejskiego dotyczące doświadczenia zebranego w państwach członkowskich na temat wdrażania środków wspierających współistnienie tych roślin.

W czerwcu przyjęto komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie planu działania w zakresie leśnictwa. Konkluzje Rady dotyczące tego planu przyjęto na posiedzeniu rady ds. rolnictwa i rybołówstwa w październiku.

7. FINANSOWANIE WPR W 2006 R.

33. Wydatki na WPR są finansowane w ramach perspektywy finansowej uzgodnionej na szczycie w Berlinie w 1999 r. i dostosowanej na szczycie w Kopenhadze pod koniec 2002 r. w celu uwzględnienia skutków finansowych rozszerzenia Unii. Tym samym w roku budżetowym 2006 w odniesieniu do państw UE-25 miały zastosowanie nowe pułapy.

8. ROZSZERZENIE

34. W odniesieniu do Bułgarii i Rumunii podjęto wzmocnione działania monitorujące. W Turcji i Chorwacji przeprowadzono dwustronne przeglądy legislacji w dziedzinie rolnictwa.

9. STOSUNKI MIęDZYNARODOWE

35. W obszarze stosunków międzynarodowych w zakresie rolnictwa pierwsza połowa roku była okresem dużej aktywności. Komisja aktywnie uczestniczyła w negocjacjach prowadzonych pod egidą Światowej Organizacji Handlu mających na celu dalszą liberalizację światowego handlu, włącznie z handlem produktami rolnymi. Jednakże negocjacje te (określane mianem dauhańskiej rundy rozwojowej) nie przyniosły znaczących wyników.

36. W drugiej połowie roku UE rozpoczęła nawiązywanie kontaktów ze swoimi głównymi partnerami handlowymi celem ponownego podjęcia negocjacji z początkiem 2007 r.