52008DC0501

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 1.8.2008

KOM(2008) 501 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Drugie sprawozdanie w sprawie wyników badań pilotażowych, o których mowa w art. 4 ust. 3 i art. 5 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 2150/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 listopada 2002 r. w sprawie statystyk odpadów

(przedstawiony przez Komisję)

1. WPROWADZENIE

Rozporządzenie (WE) nr 2150/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 listopada 2002 r. w sprawie statystyk odpadów[1] weszło w życie dnia 29 grudnia 2002 r. Rozporządzenie to ustanawia ramy dla tworzenia statystyk Wspólnoty dotyczących wytwarzania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów.

Rozporządzenie zostało opracowane po dokładnym rozważeniu złożoności i trudności związanych z tworzeniem statystyk odpadów. Podczas jego opracowywania z Radą i Parlamentem Europejskim uzgodniono, że potrzebny będzie szereg badań pilotażowych w celu wyjaśnienia pewnych podstawowych kwestii dotyczących nowych obszarów objętych statystykami odpadów. Są to w szczególności statystyki dotyczące odpadów wytwarzanych w rolnictwie, łowiectwie, leśnictwie i rybactwie (art. 4 ust. 3) oraz statystyki dotyczące przywozu i wywozu odpadów (art. 5 ust. 1), dla których nie gromadzi się żadnych danych na mocy rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów[2].

Rozporządzenie w sprawie statystyk odpadów stanowi w art. 8 ust. 3, że „ w ciągu dwóch lat po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z postępu badań pilotażowych, określonych w art. 4 ust. 3 i art. 5 ust. 1”.

Takie sprawozdanie informujące Radę i Parlament Europejski o postępach w programie badań pilotażowych sporządzono na początku 2005 r.[3]. Na ówczesnym etapie program ten nie był jeszcze sfinalizowany. Z powodu ograniczonych zasobów ludzkich na poziomie wspólnotowym i krajowym potrzeba było więcej czasu dla właściwego przeprowadzenia badań pilotażowych. W związku z powyższym w sprawozdaniu z postępu w 2005 r. zawarto jedynie wstępne wyniki, a także zapowiedziano kolejne zaproszenie do składania wniosków oraz sprawozdanie końcowe zawierające zalecenia w zakresie dalszych środków wykonawczych w oparciu o wyniki tych badań.

2. PROGRAM BADAń PILOTAżOWYCH

Komisja opracowała program przeprowadzenia badań pilotażowych w państwach członkowskich i krajach kandydujących. Państwom tym zapewniono wsparcie finansowe w celu przeprowadzenia badań. Pomimo trudności i opóźnień w realizacji programu, Komisja spodziewa się pozytywnych długoterminowych skutków dla wszystkich państw członkowskich i dla Komisji.

Oficjalnym pismem rozesłano trzy ograniczone zaproszenia do składania wniosków – kolejno w maju 2003 r., w październiku 2003 r. oraz w maju 2005 r.; skierowane one były do Europejskiego Systemu Statystycznego (ESS), krajowych instytutów statystycznych krajów przystępujących oraz do Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG). Do połowy 2007 r. zakończono wszystkie badania pilotażowe, a sprawozdania końcowe są dostępne na stronie internetowej:

http://circa.europa.eu/Public/irc/dsis/pip/library?l=/wastesstatisticssregulat/pilotsstudies

2.1. Ramy badań pilotażowych

2.1.1. Statystyki dotyczące przywozu i wywozu odpadów

Artykuł 1 ust. 3 w sprawie statystyk odpadów określa obszary objęte statystykami odpadów, w tym: „c) po przeprowadzeniu badań pilotażowych zgodnie z art. 5: przywóz i wywóz odpadów, dla których nie gromadzi się danych zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 259/93 z dnia 1 lutego 1993 r. w sprawie nadzoru i kontroli przesyłania odpadów [4]…”.

Artykuł 5 ust. 1 rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów stanowi, że „Komisja opracowuje program prowadzonych przez państwa członkowskie badań pilotażowych przywozu i wywozu odpadów…” . Na podstawie wniosków z badań pilotażowych Komisja informuje Parlament Europejski i Radę o możliwościach stworzenia statystyk dotyczących przywozu i wywozu odpadów.

Jedną z głównych kwestii, którą należy się zająć w badaniach pilotażowych przywozu i wywozu odpadów, jest poziom szczegółowości tych statystyk. Wiąże się to z drugą kwestią, która dotyczy sposobu zbierania danych dotyczących przywozu i wywozu odpadów innych niż niebezpieczne. Pomimo że odpady te, objęte tzw. „zielonym” wykazem, są uwzględnione w rozporządzeniu w sprawie przesyłania odpadów, nie podlegają one obowiązkowi sprawozdawczemu przewidzianemu w tym rozporządzeniu.

Łącznie 11 państw, w tym trzy nowe państwa członkowskie, wzięło udział w programie badań pilotażowych dotyczących przywozu i wywozu odpadów. Większość instytucji, które prowadziły badania pilotażowe, to krajowe instytuty statystyczne, ale w programie uczestniczyły również instytucje związane z ochroną środowiska (ministerstwa środowiska lub krajowe agencje ochrony środowiska).

2.1.2. Statystyki odpadów z rolnictwa, łowiectwa, leśnictwa i rybactwa

W większości krajów nie istniała żadna metodyka dotycząca statystyk odpadów z sektorów gospodarki jakimi są rolnictwo, łowiectwo, leśnictwo (NACE A) i rybactwo (NACE B). Artykuł 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów przewiduje program badań pilotażowych dotyczący odpadów powstających w tych obszarach działalności gospodarczej w celu opracowania metodyki systematycznego gromadzenia danych.

Trudności w tym zakresie wynikają z faktu, że nie jest jasne, które z wielu powstających pozostałości są objęte obowiązkiem sprawozdawczym, a które nie. W fazie realizacji konieczne będzie podjęcie precyzyjnych decyzji i uzgodnień dotyczących identyfikacji tych odpadów.

Ponadto populacja statystyczna w obrębie tych obszarów działalności gospodarczej jest duża i składa się z wielu małych gospodarstw rolnych, w których często brakuje odpowiedniej wiedzy i nie zawsze przechowuje się pełną dokumentację. Systemy zbierania danych muszą być dobrze opracowane i zorganizowane, aby uwzględnić tę szczególną strukturę działalności gospodarczej.

Pod koniec 2003 r., na początku 2004 r. oraz pod koniec 2005 r. w 20 projektach rozpoczęto badanie praktyk zarządzania odpadami oraz odpowiednich możliwości zbierania danych. Większość krajów uczestniczących w badaniu należy do „starych” państw członkowskich, natomiast osiem badań przeprowadzono w „nowych” państwach członkowskich. Instytucjami uczestniczącymi w badaniach pilotażowych były krajowe instytuty statystyczne oraz instytucje ochrony środowiska (ministerstwa środowiska oraz agencje ochrony środowiska).

2.2. Wyniki

Na potrzeby niniejszego sprawozdania dokonano oceny badań pilotażowych w celu określenia potrzeb dotyczących dalszych działań związanych z gromadzeniem regularnych statystyk oraz wskazówek dla Komisji, jak w dalszym stopniu rozwijać uregulowania prawne w tej dziedzinie.

2.2.1. Statystyki dotyczące przywozu i wywozu odpadów

Odpowiedniość

Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie statystyk odpadów regularne statystyki wspólnotowe są konieczne dla monitorowania wdrażania polityki odpadowej, w szczególności w zakresie zgodności z zasadami maksymalizacji odzysku i bezpiecznego unieszkodliwiania. Oznacza to, że na poziomie wspólnotowym powinna istnieć możliwość ustalenia związku między ilościami wytwarzanych odpadów a ilościami odpadów odzyskanych i unieszkodliwionych.

Obecna struktura rozporządzenia nie pozwala na śledzenie strumienia odpadów począwszy od procesu wytwarzania do procesu odzysku i unieszkodliwiania. Takie informacje można uzyskać jedynie pod warunkiem gromadzenia również danych dotyczących przywozu i wywozu odpadów. Państwa członkowskie, które nie posiadają zdolności w zakresie recyklingu dla pewnych rodzajów odpadów, nie będę w stanie monitorować, w jakim stopniu odpady wytwarzane na ich terytorium poddawane są recyklingowi, chyba że będą one wiedzieć, jaka ilość tych odpadów jest wywożona w celu recyklingu. Państwa członkowskie, które importują duże ilości pewnych rodzajów odpadów, nie będą dłużej w stanie monitorować postępu w zarządzaniu odpadami wytwarzanymi na ich terytorium, chyba że będą posiadać wiedzę, ile odpadów pochodzi z przywozu.

Wyniki badań pilotażowych podkreśliły potrzebę sporządzania statystyk dotyczących przywozu i wywozu odpadów nieobjętych obowiązkiem sprawozdawczym na podstawie innych aktów prawnych. W badaniach skupiono się zatem na tym, jak zestawiać takie statystyki.

Wyniki

Znacząca większość państw uznała statystyki w dziedzinie handlu zagranicznego za najbardziej właściwe źródła danych dla tworzenia statystyk dotyczących przywozu i wywozu odpadów. Ogólne korzyści wynikające z wykorzystywania dostępnych statystyk opartych na wspólnych parametrach i zharmonizowanej nomenklaturze stosowanej we wszystkich państwach członkowskich są jednak ograniczone ze względu na zastosowanie przez państwa członkowskie różnych progów, wyrażonych w wartościach pieniężnych, w celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego przedsiębiorstw. Oznacza to, że dane nie są w pełni porównywalne, co może skutkować zaniżeniem ilości zbywanych odpadów.

Ponadto odpowiednie nomenklatury dla statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego (Nomenklatura Scalona – CN) oraz odpadów (Europejska Klasyfikacja Odpadów – EWC-Stat) nie są porównywalne dla wszystkich strumieni odpadów. Jako klasyfikacja skoncentrowana na towarach Nomenklatura Scalona nie daje jednolitej definicji materiałów odpadowych. „Odpady” i „złom” określa się poprzez pewną liczbę kodów. Niektóre z tych kodów wyraźnie rozróżniają między odpadami i produktami, inne łączą odpady i złom z pozostałymi produktami. Na przykład niektóre kody CN zawierają odpady i produkty w ramach tego samego kodu. Ponadto ocena dostępnych danych dotyczących statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego wykazała, że na 104 kody dotyczące odpadów 86 zawiera ograniczenia związane z zasadami poufności.

Obowiązek gromadzenia statystyk dotyczących przywozu i wywozu odpadów dotyczy tylko odpadów, które nie są objęte rozporządzeniem (WE) nr 1013/2006 w sprawie przemieszczania odpadów. Prowadzi to do kolejnego problemu metodycznego w zakresie wykorzystywania statystyk z dziedziny handlu zagranicznego, jako że niektóre kody dotyczą odpadów częściowo lub całkowicie objętych wymogiem sprawozdawczości określonym w rozporządzeniu w sprawie przesyłania odpadów.

Poniższa tabela przedstawia przegląd dotyczący przydatności statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego dla statystyk dotyczących przywozu i wywozu odpadów:

Tabela 1: Przegląd uwzględnienia poszczególnych kategorii statystyk odpadów w statystykach dotyczących handlu zagranicznego (SHZ) oraz w rozporządzeniu w sprawie przesyłania odpadów (RPO).

EWCSTAT | Liczba kodów CN: | Uwagi |

Kod | Opis | Niebezpieczne (N) / Inne niż niebezpieczne (IN) |

1.1 | Zużyte rozpuszczalniki | N | 2 | Objęte RPO |

1.2 | Odpady kwasowe, zasadowe lub solne | IN/N | 1 | Częściowo objęte SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

1.3 | Oleje zużyte | N | 1 | Objęte RPO |

1.4 | Zużyte katalizatory chemiczne | IN/N | - | Objęte RPO (N) |

2 | Odpady preparatów chemicznych | IN/N | 5 | Częściowo objęte SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

3.1 | Osady i pozostałości chemiczne | IN/N | 4 | Objęte RPO (IN i N) |

3.2 | Osady ściekowe przemysłowe | IN/N | 1 | Objęte RPO (IN i N) |

05 | Odpady medyczne i biologiczne | IN/N | 1 | Objęte RPO (IN i N) |

06 | Odpady metalowe | IN/N | 51 | Objęte w znacznym stopniu SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

7.1 | Złom szklany | IN/N | 3 | Objęte w znacznym stopniu SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

7.2 | Odpady papierowe i tekturowe | IN | 6 | Objęte w znacznym stopniu SHZ |

7.3 | Odpady gumowe | IN | 5 | Większość kodów CN zawiera odpady i produkty |

7.4 | Odpady plastykowe | IN | 9 | Objęte w znacznym stopniu SHZ |

7.5 | Odpady drewniane | IN/N | 3 | Częściowo objęte SHZ (IN) Częściowo objęte RPO (N) |

7.6 | Odpady tekstylne | IN | 24 | Objęte w znacznym stopniu SHZ |

7.7 | Odpady zawierające PCB | N | 1 | Objęte RPO |

8 | Złomowane urządzenia | IN/N | 2 | Częściowo objęte SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

8.1 | Złomowane pojazdy | IN/N | 1 | Częściowo objęte SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

8.41 | Odpady baterii i akumulatorów | IN/N | 5 | Częściowo objęte SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

09 | Odpady zwierzęce i roślinne (z wyjątkiem 9.11 i 9.3) | IN | 46 | Większość kodów CN zawiera odpady i produkty |

9.11 | Odpady zwierzęce z wytwarzania żywności i produktów żywnościowych | IN | 28 | Większość kodów CN zawiera odpady i produkty |

9.3 | Odchody zwierzęce, uryna i obornik | IN | 1 | Objęte RPO |

10.1 | Odpady domowe i podobne | IN | 1 | Objęte RPO |

10.2 | Materiały zmieszane i niesortowalne | IN/N | - | Objęte RPO (IN i N) |

10.3 | Pozostałości po sortowaniu | IN/N | - | Objęte RPO (IN i N) |

11 | Osady ściekowe ogólne | IN | 1 | Objęte RPO |

11.3 | Urobek pogłębiarki | IN | - | Objęte RPO |

12 z wył. 12.4, 12.6 | Odpady mineralne | IN/N | 4 | Częściowo objęte SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

12.4 | Odpady po spalaniu | IN/N | 10 | Objęte w znacznym stopniu SHZ (IN) Objęte RPO (N) |

12.6 | Zanieczyszczone gleby i zanieczyszczony urobek pogłębiarki | N | - | Objęte RPO |

13 | Odpady zestalone, ustabilizowane lub zeszklone | IN/N | - | Objęte RPO (IN i N) |

Pewne typy odpadów, włącznie z odpadami tradycyjnie nadającymi się do recyklingu, takimi jak metale, szkło, papier oraz odpady plastykowe, objęte są w znacznym stopniu statystykami w dziedzinie handlu zagranicznego. W przypadku pozostałych strumieni odpadów – w szczególności opadów gumowych, drewnianych, złomowanych urządzeń oraz pojazdów, odpadów baterii i akumulatorów, odpadów mineralnych – zakres objęcia można poprawić poprzez wprowadzenie nowych kodów z wyraźnym podziałem na produkty i odpady.

Odnośnie do odpadów objętych rozporządzeniem w sprawie przesyłania odpadów większość państw w sprawozdaniach końcowych stwierdziła, że statystki przekazywane w ramach konwencji bazylejskiej oraz przekazywane Komisji Europejskiej, w przypadku odpadów wymagających notyfikacji, spełniają wymogi nałożone przez rozporządzenie w sprawie statystyk odpadów. Potrzebne są jednak dalsze prace nad zdefiniowaniem przetwarzania danych, aby nadać im format wymagany przez rozporządzenie w sprawie statystyk odpadów.

Wniosek

W oparciu o wyniki badań pilotażowych opracowano następujące zalecenia dla sprawozdawczości w zakresie przywozu i wywozu odpadów:

Tabela 2: Włączenie przywozu i wywozu do formatu sprawozdania zgodnego z załącznikiem I do rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów

Rodzaj odpadów | NACE | Wytworzone odpady ogółem | W tym: odpady wywiezione | Przywóz odpadów |

|1 |2 |_..._ |19 |20 | | |Wewnątrz UE |Poza UE |Wewnątrz UE |Spoza UE | |1 | | | | | | | | | | | | |_..._ | | | | | | | | | | | | |15 Metale | | | | | | | | | | | | |17 Szkło | | | | | | | | | | | | |19 Papier | | | | | | | | | | | | |21 Odpady plastykowe | | | | | | | | | | | | |_....._ | | | | | | | | | | | | |47 | | | | | | | | | | | | |48 | | | | | | | | | | | | |Razem |Niebezpieczne | | | | | | | | | | | | | |Inne niż niebezpieczne | | | | | | | | | | | | |

Do matrycy opisującej wytwarzanie odpadów dodane zostaną cztery kolumny dotyczące ilości odpadów wywożonych i przywożonych. Dla danych dotyczących przywozu i wywozu odpadów nie będzie wymagany podział na rodzaje działalności NACE oraz na operacje przetwarzania odpadów: dane będą jedynie podzielone na kategorie odpadów i na handel wewnątrz i poza UE. Informacje dotyczące przywozu i wywozu odpadów niebezpiecznych będą oparte na sprawozdawczości zgodnej z rozporządzeniem w sprawie przesyłania odpadów.

W celu zmniejszenia ciężaru sprawozdawczego dla państw członkowskich, zasugerowano, iż statystyki w dziedzinie handlu zagranicznego są najbardziej odpowiednim źródłem danych pozwalających na rozpoczęcie zestawiania statystyk dotyczących przywozu i wywozu odpadów, nawet mimo ich pewnych ograniczeń i niedoskonałości. Metody korzystania z tych statystyk należy jednak udoskonalić poprzez działania podejmowane zarówno na poziomie wspólnotowym, jak i na poziomie państw członkowskich:

- na poziomie Wspólnoty: do Nomenklatury Scalonej należy wprowadzić ograniczoną liczbę nowych kodów, aby wprowadzić wyraźniejsze rozróżnienie pomiędzy odpadami i produktami oraz aby rozszerzyć stosowanie statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego na statystyki odpadów;

- na poziomie państw członkowskich: należy zbadać, jaki wpływ mają wymogi poufności danych i krajowe progi sprawozdawczości mające zastosowanie do statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego na możliwość uzyskiwania danych o przywozie i wywozie odpadów.

W celu uproszczenia i zharmonizowania metod korzystania ze statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego Komisja proponuje, aby dostarczyć państwom członkowskim wyciągi właściwych danych odnoszących się do poszczególnych państw członkowskich z COMEXT – bazy danych dotyczących handlu zagranicznego prowadzonej przez Eurostat. Państwa członkowskie będą miały za zadanie zatwierdzić lub poprawić te dane. Zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów państwa członkowskie mają jednakże swobodę stosowania swoich własnych metodyk gromadzenia statystyk odpadów; nie można zatem nakazać stosowania jakiejś konkretnej metody zbierania danych.

2.2.2. Statystyki odpadów z rolnictwa, łowiectwa, leśnictwa i rybactwa

Ponieważ statystyki odpadów z rolnictwa, łowiectwa, leśnictwa i rybactwa nie są zestawiane regularnie w większości państw członkowskich, na badania pilotażowe w tym zakresie położono specjalny nacisk.

Zasadnicze znaczenie dla regularnych statystyk odpadów pochodzących z tych obszarów działalności gospodarczej ma kwestia, jakie materiały lub substancje wchodzą w zakres obowiązku sprawozdawczego w dziedzinie statystyk odpadów, a jakie są wyłączone ze sprawozdawczości w związku z recyklingiem w miejscu produkcji. Największym strumieniem odpadów w tym kontekście są odpady bioorganiczne, w szczególności obornik. Duże znaczenie mają również pozostałości pochodzące z wyrębu, łowiectwa i rybactwa, które zwykle pozostają w lesie lub są wyrzucane do morza. Ogólnym zaleceniem wynikającym z badań pilotażowych było wyłączenie odpadów bioorganicznych, które pozostają w miejscu produkcji jako element cyklu biologicznego.

Nadal dyskutowane jest właściwe rozróżnienie między tym co jest odpadem, a co nim nie jest. Chociaż decyzja odnośnie do tego co jest, a co nie jest odpadem, nie jest całkowicie jednoznaczna, niedawne wyroki Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości rozjaśniły stan rzeczy w przypadku obornika. W połączonych sprawach C-416/02[5] i C-121/03[6] Europejski Trybunał Sprawiedliwości uznał, że ścieki pochodzące od zwierząt gospodarskich mogą nie być klasyfikowane jako odpady, o ile są one wykorzystywane do nawożenia gleby w ramach dozwolonych prawem działań polegających na ich rozprowadzaniu na jasno wyznaczonych działkach, jeśli ich składowanie ogranicza się do potrzeb wynikających z tego rodzaju działań. Ponadto analiza ta nie powinna się ograniczać do ścieków pochodzących od zwierząt gospodarskich używanych jako nawóz na glebach tworzących część tego samego gospodarstwa, które wyprodukowało te ścieki.

Zgodnie z powyższym ścieki pochodzące od zwierząt gospodarskich (odchody zwierzęce, uryna i obornik, włącznie z odpadami słomy i ściekami) nie są uznawane za odpady, pod warunkiem że są one wykorzystywane jako nawóz zgodnie z przepisami, oraz że nie zachodzi proces dalszego odzysku przed ich ponownym wykorzystaniem. Wykorzystanie obornika jako nawozu „w ramach dozwolonych prawem działań” oznacza w tym kontekście stosowanie „zbioru zasad dobrej praktyki rolniczej” oraz spełnianie wymogów określonych w dyrektywie 91/676/EWG z dnia 12 grudnia 1991 r. dotyczącej ochrony wód przed zanieczyszczeniami powodowanymi przez azotany pochodzenia rolniczego[7].

W związku z powyższym odpady bioorganiczne wytwarzane w działalności rolniczej, łowieckiej oraz w leśnictwie i rybactwie, które pozostają w miejscu ich produkcji lub są wykorzystywane w ramach danego sektora, są wyłączone z obowiązku sprawozdawczego. W przypadkach gdy ten rodzaj odpadów jest przetwarzany w zakładzie przetwarzania odpadów, należy je objąć sprawozdawczością zgodnie z rozporządzeniem w sprawie statystyk odpadów.

Inne problematyczne kwestie dotyczące statystyk odpadów z sekcji A i B NACE wynikają ze struktury działalności gospodarczej objętej tymi sekcjami. W większości państw członkowskich istnieje duża liczba małych gospodarstw zatrudniających mniej niż dziesięciu pracowników. Państwa te muszą opracować metodyki szacowania odpadów wytwarzanych przez takie małe gospodarstwa; badania pilotażowe okazały się tym zakresie bardzo pomocne.

Wniosek

Biorąc pod uwagę wiele wspólnych problemów dotyczących dostarczania rzetelnych danych w sektorze rolnictwa, leśnictwa, łowiectwa i rybactwa, badania pilotażowe przyniosły bardzo cenne wskazówki dotyczące badania obecnej sytuacji, jak i możliwości tworzenia wysokiej jakości statystyk odpadów. Szczególne znaczenie miało wyjaśnienie zakresu statystyk odpadów oraz wymiana doświadczeń zebranych w trakcie tych badań dotyczących opracowywania metod włączenia do statystyk małych przedsiębiorstw oraz określenia wskaźników odpadów dla pewnych strumieni odpadów.

W wyniku badań pilotażowych dotyczących odpadów pochodzących z sektorów rolnictwa, łowiectwa, leśnictwa (NACE A) i rybactwa (NACE B), nie przedstawiono zaleceń w zakresie dodatkowych środków wykonawczych. Obecne wspólnotowe przepisy w dziedzinie statystyk odpadów są wystarczająco szczegółowe, aby objąć odpady wytwarzane w ramach działalności gospodarczej ujętej w NACE A i B.

3. ASPEKTY FINANSOWE

Na obecny program badań pilotażowych przeznaczono całkowity budżet w wysokości 986 535,65 EUR, z czego 356 110,00 EUR wydano na badania pilotażowe dotyczące wywozu i przywozu odpadów, a 630 425,65 EUR na badania pilotażowe dotyczące statystyk odpadów związanych z rolnictwem, łowiectwem, leśnictwem i rybactwem.

4. WNIOSKI

Statystyki dotyczące przywozu i wywozu odpadów

Wyniki badań pilotażowych dotyczących statystyk wywozu i przywozu odpadów potwierdziły potrzebę istnienia tych statystyk dla celów monitorowania polityki odpadowej Wspólnoty, w szczególności w zakresie zgodności z zasadami maksymalizacji odzysku i bezpiecznego unieszkodliwiania. Wyniki pokazują ponadto, że chociaż statystyki dotyczące handlu zagranicznego zostały uznane za najlepsze źródło danych, nie mogą być one wykorzystywane bez odpowiedniego dostosowania nomenklatury statystycznej oraz ostatecznej weryfikacji danych przez państwa członkowskie. Artykuł 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów wyklucza jednakże nakazywanie stosowania konkretnych metod zbierania danych; państwa członkowskie mają swobodę decydowania, jakich metod chcą używać do gromadzenia statystyk odpadów.

Obecne przepisy rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów nie przedstawiają wystarczająco szczegółowych wymogów dotyczących statystyk przywozu i wywozu odpadów. Komisja zaproponuje zatem specyfikacje dla tych statystyk poprzez formalny wniosek dotyczący zmian załącznika I do ww. rozporządzenia. Wynikiem tych zmian będzie:

- wprowadzenie podziału statystyk przywozu i wywozu odpadów na wewnątrz i poza UE oraz na przywóz i wywóz. Podział na obszary działalności gospodarczej nie będzie wymagany; podział na kategorie odpadów będzie zawierał wystarczającą ilość informacji. Przepisy te spowodują dodanie czterech kolumn do tabeli dotyczącej wytwarzania odpadów w załączniku I do rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów;

- uproszczenie i harmonizacja metod korzystania ze statystyk w dziedzinie handlu zagranicznego, na potrzeby których Komisja dostarczy państwom członkowskim wyciągi odpowiednich danych pochodzących z bazy danych handlu zagranicznego – COMEXT;

- wprowadzenie dla państw członkowskich obowiązku zatwierdzania lub poprawiania tych danych. Państwa członkowskie mogą również gromadzić statystyki przywozu i wywozu odpadów przy zastosowaniu innych metod zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie statystyk odpadów.

Statystyki wytwarzania odpadów w sektorach A i B NACE

Odnośnie do statystyk odpadów pochodzących z sektorów rolnictwa, łowiectwa, leśnictwa i rybactwa, w wyniku badań pilotażowych stwierdzono brak konieczności wprowadzania dodatkowych środków wykonawczych. Obecne wspólnotowe przepisy w dziedzinie odpadów są wystarczająco szczegółowe, aby objąć odpady wytwarzane w ramach działalności gospodarczej ujętej w NACE A i B.

[1] Dz.U. L 332 z 9.12.2002, s. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).

[2] Dz.U. L 190 z 12.7.2006, s. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1379/2007 (Dz.U. L 309 z 27.11.2007, s. 7).

[3] COM (2005) 223.

[4] Dz.U. L 30 z 3.2.1993, s. 1. Rozporządzenie (EWG) nr 259/93 zostało uchylone z dniem 12 lipca 2007 r.

[5] Dz.U. C 271 z 29.10.2005 r., s. 1. Wyrok z 8.9.2005 r., Komisja przeciwko Hiszpanii (Rec.2005, s. I-7487).

[6] Dz.U. C 271 z 29.10.2005 r., s. 2. Wyrok z 8.9.2005 r., Komisja przeciwko Hiszpanii (Rec.2005, s. I-7569).

[7] Dz.U. L 375 z 31.12.1991 r., s. 1. Dyrektywa zmieniona rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, s. 1).