52007SC1727

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 21.12.2007

SEK(2007) 1727

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI Towarzyszący dokumentowi Rozporządzenie Rady wprowadzające ogólnych system preferencji taryfowych na lata 2009-2011 STRESZCZENIE OCENY WPŁYWU {KOM(2007) 857 wersja ostateczna}{SEK(2007) 1726}

STRESZCZENIE

Streszczenie wpływu dotyczy przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 980/2005 z dnia 27 czerwca 2005 r. wprowadzającego plan ogólnych preferencji taryfowych (GSP). Ogólny system preferencji taryfowych jest jednym z kluczowych instrumentów wsparcia dla państw rozwijających się w zmniejszaniu biedy poprzez pomoc w tworzeniu dochodów z handlu międzynarodowego.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 980/2005 wprowadzające system GSP weszło w życie w 1 stycznia 2006 i traci moc 31 grudnia 2008 r. Po tej dacie wejdzie w życie kolejne rozporządzenie w sprawie systemu GSP umożliwiające jego kontynuację.

W dniu 7 lipca 2004 r. w wyniku intensywnej i merytorycznej dyskusji Komisja przyjęła „Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego oraz Komitetu Ekonomiczno-Społecznego – Kraje rozwijające się, handel międzynarodowy i zrównoważony rozwój: rola systemu ogólnych preferencji taryfowych (GSP) Wspólnoty na dekadę 2006-2015”. Komunikat wskazał główne cele nowych instrumentów wykonawczych systemu GSP, które byłby stosowane w latach 2006-2015. Mają one na celu kontynuację i ustabilizowanie systemu GSP, a poprzez to wzmocnienie jego atrakcyjności dla krajów beneficjentów.

Niniejsza ocena wpływu przedstawia główny oryginalny cel systemu GSP, którym jest działanie na rzecz eliminacji ubóstwa oraz promowanie zrównoważonego rozwoju i dobrych rządów w krajach rozwijających się. Cel ten jest nadal aktualny i należy go realizować w kontekście przygotowań nowego projektu rozporządzenia Rady w sprawie GSP na lata 2009-2011. Zawiera ona również ocenę funkcjonowania różnych instrumentów wdrażania GSP przedstawionych w czerwcu 2004 r. w komunikacie Komisji i włączonych do pierwszego rozporządzenia (980/2005) w sprawie GSP. Instrumenty te opracowano, aby pomóc w osiągnięciu celów GSP i wprowadzono je 1 stycznia 2006 r. Ocena pierwszego roku ich stosowania pokazuje, że różne instrumenty zaczęły służyć realizacji wyznaczonego celu; jednakże krótki okres, który upłynął od rozpoczęcia ich stosowania nie pozwala na sformułowanie ostatecznych wniosków. Brak jest też podstaw, aby na tym etapie proponować modyfikację systemu.

Biorąc pod uwagę, że główny cel GSP pozostaje aktualny, oraz że przepisy wykonawcze na lata 2006-2015, zgodnie z komunikatem, są nadal wiążące, nowe rozporządzenie w sprawie GSP byłoby zatem tylko technicznym przeglądem obecnie stosowanego systemu bez zmian jego przepisów.

Co za tym idzie, główne założenia systemu GSP na lata 2009-2011 pozostają niezmienione. Wprowadzone zmiany związane są z normalnym wdrażaniem systemu, obejmującym takie działania jak przegląd systemu klasyfikacji lub ocena kwalifikowalności poszczególnych państw do udziału w systemie lub w jednym z jego szczegółowych rozwiązań. Zmiany te skupiają się na rutynowej aktualizacji brzmienia rozporządzenia w sprawie GSP.

Takie podejście do przeglądu rozporządzenia w sprawie GSP poprawia stabilność i przewidywalność systemu, zgodnie z oczekiwaniami jego użytkowników, które zostały zaprezentowane w komunikacie Komisji z 2004 r. Zwiększy to dostępność dla przedsiębiorstw handlowych, zapewni przewidywalność warunków handlowych i ułatwi zarządzanie systemem. Przyniesie to korzyści krajom beneficjentom, przedsiębiorstwom handlowym i administracji. Celem jest integracja krajów beneficjentów w ramach światowego systemu handlowego. Z tego powodu konieczny jest stabilny i przewidywalny system inwestowania.

Niniejsza ocena wpływu została przygotowana zgodnie z zasadą „proporcjonalnej analizy” określoną w wytycznych dotyczących oceny wpływu z dnia 15 czerwca 2005 r. (sekcja nr 5), które przewidują sporządzenie analizy proporcjonalnej w przypadkach przeglądu obowiązującego ustawodawstwa EU. Głównym celem niniejszej oceny wpływu jest zatem zademonstrowanie, zgodnie z sekcją nr 5 wytycznych dotyczących oceny wpływu, że obowiązujący cel systemu i jego instrumenty wykonawcze określone w komunikacie z czerwca 2004 r. są nadal aktualne.