52007PC0596

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.10.2007

KOM(2007) 596 wersja ostateczna

2007/0208 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska Komisji, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR z 1975 r.)

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78. Konwencja weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r. Celem zaproponowanej decyzji jest wprowadzenie zmian do art. 13 załącznika 8 Konwencji TIR. Zmiany te dotyczą ustaleń finansowych w odniesieniu do funkcjonowania Rady Wykonawczej TIR i Sekretariatu TIR Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ. |

120 | Kontekst ogólny Konwencja TIR, zarządzana przez Europejską Komisję Gospodarczą Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) z siedzibą w Genewie, wprowadza tranzytowe procedury celne mające zastosowanie do międzynarodowych drogowych przewozów towarów. Konwencja umożliwia, by towary, które nie są objęte obowiązkiem uiszczania podatków i opłat celnych, były przewożone przez granice przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych. Poprzez złagodzenie tradycyjnych przeszkód utrudniających międzynarodowy przepływ towarów system TIR zachęca do rozwoju międzynarodowego handlu. Dzięki zmniejszeniu opóźnień podczas przewozu pozwala na znaczne oszczędności w odniesieniu do kosztów transportu. Najważniejszą zaletą systemu jest fakt, że poprzez jej międzynarodowy łańcuch gwarancji Konwencja TIR zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. W ostatnich miesiącach partnerstwo publiczno-prywatne ustanowione przez organy celne i zrzeszenia gwarantujące napotkało poważne problemy w ramach systemu TIR, w szczególności związane z finansowaniem Rady Wykonawczej TIR i Sekretariatu TIR Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ. Aby wzmocnić system TIR i partnerstwo publiczno-prywatne przedstawiciele tych dwóch grup podjęli decyzję o podjęciu wszelkich koniecznych kroków w celu wprowadzenia zmian do Konwencji TIR, tak by słowo „opłata” zostało zastąpione słowem „kwota”, a procedura ustalania wysokości tej kwoty została jasno określona. Do innych koniecznych działań należy opracowanie porozumienia proceduralnego między Europejską Komisję Gospodarczą ONZ a Międzynarodowym Związkiem Transportu Drogowego. Działania te zapewnią bez wątpienia przejrzysty system finansowania Sekretariatu Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ i Rady Wykonawczej TIR. |

139 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. |

140 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR wprowadzając ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez terytorium 66 umawiających się stron przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancji zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Uproszczenia osiągnięte dzięki konwencji TIR są zgodne z odnowioną strategią lizbońską. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Przeprowadzono konsultacje w sprawie propozycji z Międzynarodowym Związkiem Transportu Drogowego, wszystkimi zrzeszeniami gwarantującymi i organami celnymi umawiających się stron Konwencji TIR. Konsultacje przeprowadzono w ramach posiedzeń Komitetu Kodeksu Celnego i sesji grupy roboczej ds. zagadnień celnych dotyczących transportu. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Pozytywna opinia. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena wpływu Konieczne jest jasne sprecyzowanie w Konwencji TIR zasad finansowania Rady Wykonawczej TIR i Sekretariatu TIR. Wprowadzenie przedmiotowych zmian zagwarantuje trwałość systemu TIR i umożliwi dalsze funkcjonowanie organów TIR. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Przedmiotowe zmiany dotyczą zmiany terminologii w art. 13 załącznika 8 poprzez zastąpienie słowa „opłata” słowem „kwota”. Określono również jasno, w jaki sposób należy ustanowić i uzupełnić procedurę obliczania kwoty od każdego karnetu TIR. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 133 i art. 300 i art. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. |

329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Wprowadza on zmianę do umowy międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą proporcjonalności. |

332 | Zmiana wymaga wprowadzenia poprawek w terminologii w art. 13 załącznika 8 do Konwencji TIR. Celem przedmiotowych zmian jest również jasne określenie mechanizmu finansowania organów TIR i przyszłej współpracy między partnerami publicznymi i prywatnymi w tym zakresie. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: Decyzja |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego powodu. Umowy międzynarodowe i zmiany do tych umów są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Wspólnoty w drodze decyzji. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

1. 2007/0208 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska Komisji, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR z 1975 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133, wraz z art. 300 ust. 2,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Konwencja Celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zawarta w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej ma mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r.[1] i weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r.[2]

(2) W styczniu 2007 r. Komitet Administracyjny Konwencji TIR podjął decyzję stwierdzającą, że w celu efektywnej współpracy w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego do Konwencji TIR należy wprowadzić kilka zmian, tak by zapewnić przejrzysty system finansowania Sekretariatu Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ i Rady Wykonawczej TIR. Zmiany te obejmują poprawki natury językowej, a także jasne określenie procedury obliczania kwoty od każdego karnetu TIR.

(3) Wszystkie państwa członkowskie wyraziły pozytywna opinię na temat propozycji zmiany. Projekt przedstawiony przez Komitet Administracyjny konwencji TIR został już poddany dyskusji w ramach Komitetu Kodeksu Celnego i został wstępnie przyjęty.

(4) Należy określić stanowisko Wspólnoty w odniesieniu do proponowanych zmian,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko Wspólnoty w ramach Komitetu Administracyjnego opiera się na projekcie zmian załączonym do niniejszej decyzji.

Artykuł […]

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Zastąpić istniejący tekst art. 13 ust. 1 załącznika 8 następującym zapisem:

„1. Do czasu uzyskania alternatywnych źródeł finansowania działalność Rady Wykonawczej TIR i Sekretariatu TIR finansowana jest z kwoty od każdego karnetu TIR, rozprowadzanego przez organizację międzynarodową zgodnie z art. 6. Wysokość tej kwoty zatwierdza Komitet Administracyjny.”

Dodać nowa notę wyjaśniającą:

„8.13.1-3 Kwota

Wysokość kwoty, o której mowa w ust. 1, obliczana jest w oparciu o (a) zatwierdzony przez Komitet Administracyjny budżet i plan wydatków Rady Wykonawczej TIR i Sekretariatu TIR oraz (b) przewidywaną liczbę karnetów TIR, które zgodnie z ustaleniami, mają być rozprowadzone przez organizację międzynarodową.”

Zastąpić istniejący tekst art. 13 ust. 2 załącznika 8 następującym zapisem:

„2. Procedura mająca na celu wdrożenie systemu finansowania działalności Rady Wykonawczej TIR i Sekretariatu TIR jest zatwierdzana przez Komitet Administracyjny.”

Dodać nowa notę wyjaśniającą:

„8.13.2. Po przeprowadzeniu konsultacji z organizacją międzynarodową, o której mowa w art. 6, procedura określona w ust. 2 zostaje odzwierciedlona w porozumieniu zawartym między Europejską Komisją Gospodarczą ONZ, jako upoważnioną przez umawiające się strony i działającą w ich imieniu, a organizacją międzynarodową, o której mowa w art. 6. Porozumienie zatwierdza Komitet Administracyjny.”

[1] Dz.U. L 252 z 14.9.1978

[2] Dz.U. L 31 z 2.2.1983, str. 13